如何深度城市化
城市化应从单纯 的人 口比率提高，转 向更加关注公 服 务覆盖面 的扩大 。 ・
蓉
，
主 生 业到刘 工点劳条 会劳 ， 开达易资 ，作 缺对 企旦 过斯和 工 短开 发 而 始 提转改动件 经 一 通 高折善 力展 常 动
者的竞争 ，地 方政府也具有 了激励介入劳动 力市场、提 高对农 民工的公共服务水平、帮助本地获得更好的劳动
力供 给环 境 。
＇ ＿ 一 一 爪Ｉ ＿ ＿ ＿ Ｌ 阵论 所有改善迁移者状况的努 力， 都会
这种政策反应 ，主要表现在四方面： 首先，着眼于保护 劳动者的立法和执法。新的立法
大 幅度 规 范 了企业 用 工行 为 ，提 高 了 劳动 力 市场 制度 化
水平 。
其次 ，劳动 力 市场制度 作 用加强 。典 型的 变化是 最低
工资标准调整频率和幅度的提高。 该制度 实施初期的特点 是标准低 、 调整频率小、较少适用于农民工。随着２ｏ４－ ｏ４ 后 民工荒普遍出现，中央政府要求各地至少每两年调整一
次 ， 城 市政 府也 感 受到 劳动 力短缺 的压 力 ， 相提 高最 各 竞
低工资水平。 再则，社会保 障包容性增强。 中央出台了针对农 民 工的职工基本养老保险关系接续和转移办法。地方政府
提供社会保护 的积极性 更为 突出。一是近年在基本养老
保 险上的支出已经超过 中央政府 ；二是利用金融危机 时
期 中央的宽松政策 ，有意识地降低农 民工的缴 费水平，
扩 大覆盖 率 ；三是推动农 民工子女 义务教 育状况的 改
善 ；四是在帮助农 民工追索拖欠工资、仲裁劳动争议 ，
以及 同等待遇等方面作用增强 ，倾向性改变。
最 后 ， 户 籍 制 度 改 革 加 快 。 该 制 度 的 功 能 是 阻止
劳动力流动和提供不均等的公共服务。从这 个角度看 ， 大规模 劳动力流动 已经说 明户籍制度改革进展较 大。此 外 ，由于劳动力短缺压力，城市政府不断降低农 民工落
户条 件
利用 “ 刘易斯转折 点”带来的 “ 蒂布特激励” ，
推进城 市化的一个有效途径 ，是通过 劳动力市场制度 建
设 ，为农 民工就 业提 供 更加 稳 定的 保 障与保 护 。
作者 系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长
１ ｌ中国经济信息 １／０ ０ 责任编辑 ：张兴军 电话 ：０ ０ ６ １ １７ 邮箱：ｚ ａｇ ｉｇ ｎ３ ＠１６ｃ ｍ ４ １２ １ １ ～５ ４ ７４ ｈｎ ｘ ｊ ２ １ ２ ｏ ｎｕ
ｌ
如何深度城市化
城市化应从单纯 的人 口比率提高，转 向更加关注公 服 务覆盖面 的扩大 。 ・
蓉
，
主 生 业到刘 工点劳条 会劳 ， 开达易资 ，作 缺对 企旦 过斯和 工 短开 发 而 始 提转改动件 经 一 通 高折善 力展 常 动
者的竞争 ，地 方政府也具有 了激励介入劳动 力市场、提 高对农 民工的公共服务水平、帮助本地获得更好的劳动
力供 给环 境 。
＇ ＿ 一 一 爪Ｉ ＿ ＿ ＿ Ｌ 阵论 所有改善迁移者状况的努 力， 都会
这种政策反应 ，主要表现在四方面： 首先，着眼于保护 劳动者的立法和执法。新的立法
大 幅度 规 范 了企业 用 工行 为 ，提 高 了 劳动 力 市场 制度 化
水平 。
其次 ，劳动 力 市场制度 作 用加强 。典 型的 变化是 最低
工资标准调整频率和幅度的提高。 该制度 实施初期的特点 是标准低 、 调整频率小、较少适用于农民工。随着２ｏ４－ ｏ４ 后 民工荒普遍出现，中央政府要求各地至少每两年调整一
次 ， 城 市政 府也 感 受到 劳动 力短缺 的压 力 ， 相提 高最 各 竞
低工资水平。 再则，社会保 障包容性增强。 中央出台了针对农 民 工的职工基本养老保险关系接续和转移办法。地方政府
提供社会保护 的积极性 更为 突出。一是近年在基本养老
保 险上的支出已经超过 中央政府 ；二是利用金融危机 时
期 中央的宽松政策 ，有意识地降低农 民工的缴 费水平，
扩 大覆盖 率 ；三是推动农 民工子女 义务教 育状况的 改
善 ；四是在帮助农 民工追索拖欠工资、仲裁劳动争议 ，
以及 同等待遇等方面作用增强 ，倾向性改变。
最 后 ， 户 籍 制 度 改 革 加 快 。 该 制 度 的 功 能 是 阻止
劳动力流动和提供不均等的公共服务。从这 个角度看 ， 大规模 劳动力流动 已经说 明户籍制度改革进展较 大。此 外 ，由于劳动力短缺压力，城市政府不断降低农 民工落
户条 件
利用 “ 刘易斯转折 点”带来的 “ 蒂布特激励” ，
推进城 市化的一个有效途径 ，是通过 劳动力市场制度 建
设 ，为农 民工就 业提 供 更加 稳 定的 保 障与保 护 。
作者 系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长
１ ｌ中国经济信息 １／０ ０ 责任编辑 ：张兴军 电话 ：０ ０ ６ １ １７ 邮箱：ｚ ａｇ ｉｇ ｎ３ ＠１６ｃ ｍ ４ １２ １ １ ～５ ４ ７４ ｈｎ ｘ ｊ ２ １ ２ ｏ ｎｕ
ｌ