2012年第8期江苏水利
《江苏水利现代化规划（2010-2020）》解读
《规划》编制组
高、功能完备、区域协调、能力可靠的
防洪、除涝、调水、灌溉、挡潮工程体系，形成体制协调、机制灵活、应急有
社会协同的现代水利综合保障体序、系，有效控制、减轻水旱灾害损失，为经济社会稳定发展提供强有力的水安全保障。
化解资源环境约束。形成符合江苏资源禀赋条件与经济社会发展需
资源利用高求，具有资源配置优化、
效、资源承载合理、资源管理规范的水资源和河湖资源开发利用模式，节水减污型社会建设深入人心，资源环境约束明显缓解，为经济社会持续发展提供强有力的水资源保障。优化城乡河湖生态。树立健康河湖理念，实践流域综合管理，协调水土资源利用，调整水利治理模式，打造具有水系畅通、水体清澈、水景优美、水陆和谐为特征的生态河湖工程体系，彰显江苏水乡特色文脉，为绿色江苏、幸福江苏提供强有力的水生态保障。
完善农田灌排设施。建成标准较高、布局协调、功能齐全、集约利用、技术先进、装配施工、长效管理、服务到位的现代农村水利工程体系和农村水利服务体系，形成与现代农业相协调的农田灌排模式，为农业现代化和农村现代化提供强有力的水利保障。
保障工程良性发展。建成法规政策完备、规划设计科学、建设管理有序、资金投入可靠、消耗补偿及时、工程管理规范的水利工程建设和管理保障体系，保持河湖与水利工程体系的功能完备和能力完好，为经济社会现代化发展提供持续有力的水利保障。
调控运行科学精准。利用现代技术改造水利工程和管理体系，形成信息齐全、预案完备、决策科学、调度优化、运行灵活的现代水利工程调度运行体系，实现水量、水质统一调度，流域、区域、城市统筹兼顾，有效发挥工程综合效益。
三、规划总体目标与主要发展指标适应江苏“两个率先”的进程，适度超前安排，推进水利现代化建设，基
“控减水旱灾害损失，化解资源本实现环境约束，优化城乡河湖生态，完善农田灌排设施，保障工程良性发展，调控运行科学精准”的总体目标，展现“江淮安澜、河湖健康、碧水畅流、和谐水乡”的江苏水利现代化愿景。
到2015年，初步建成现代化的水利综合保障体系。苏南等有条件地区及部分领域率先基本实现水利现代化，全省水利现代化总体水平达到85分以上。
到2020年，建成现代化的水利综合保障体系。淮河水系洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准全面达到100年一遇，洪泽湖防洪标准争取达到300年一遇，沂沭泗、长江、太湖全面达到50年一遇的流域防洪标准，区域骨干河流防洪标准达到20年一遇，各级城市达到国家防洪标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到88%以上，旱涝保收田面积达到77%以上，灌溉水利用系数提高到
全省年用水总量控制在5900.6以上；
亿立方米以内（最终以水利部批复数为准），万元GDP 用水量降到100立方米以下；水功能区水质达标率提高到80%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。全省水利现代化总体水平达到90分以上，各单项指标超过80%，各关键性指标超过
人民群众对水利基本现代化建90%，
设成果满意程度大于70%，全省基本实现水利现代化。
四、江苏水利现代化的总体布局建成“六大体系”：标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系；优化配置、高效利用的水资源保障体系；有效控制、河湖健康的水生态保护体系；功能齐全、长效管护的农村水利工程体系；依法治水、管理规范的水工程管理服务体系；综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。
《江苏水利现代化规划5月8日，
（2011-2020）》（以下简称《规划》）获国家水利部和江苏省人民政府联合
现将《规划》编制的指导思想与批复。原则，《规划》明确的目标内涵、总体目标与主要指标、总体布局以及江苏水利现代化建设的主要推进措施等内容解读如下：
一、规划指导思想及原则深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《关于加快水利改革发展的决定》、省委省政府《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意
，紧紧围绕“两个率先”战略目标，见》
坚持以人为本、人水和谐的治水理念，以积极推进水利现代化建设为主题，以加快转变水利发展方式为主线，以改革创新为动力，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强基础设施建设，突出科学管理，强化依法行政，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水生态保护和服务民生能力，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路，为江苏基本实现现代化奠定坚实的水利支撑保障。
规划坚持的基本原则：一是坚持科学治水、以人为本；二是坚持适度超前、跨越发展；三是坚持统筹兼顾、建管并重；四是坚持因地制宜、突出重点；五是坚持改革创新、依法管水。
二、江苏水利现代化目标内涵遵循国家水利发展方针，满足江苏基本实现现代化对水利发展需求，针对自然条件、水利现状和经济支撑能力，运用先进的科学技术改造传统水利，用现代水管理制度推动水利改革，实现水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水利现代化促进和保障经济社会现代化。具体是：
控减水旱灾害损失。建成标准较
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2012年第8期江苏水利
水利改革发展，力争在全国率先实现省政府成水利现代化；2011年12月，
立省推进水利现代化试点工作联席会议，负责全省推进水利现代化建设工作的组织领导。2012年4月，省水利厅成立了厅推进水利现代化建设试点工作领导小组，主要负责试点工作的组织指导；省2012年5月15日，水利厅组织召开全省水利现代化建设推进会议，吕振霖厅长对推进全省水利现代化工作做了具体部署。
（2）强化试点推进
水利部与省人民政2011年5月，
府签订了共同推进江苏水利现代化建设合作备忘录；2012年5月，省水利厅与镇江、南通、徐州3个试点市
（区、市）人民及江宁等13个试点县
政府签订了共同推进水利现代化建
设合作协议，明确了试点建设的目标任务及推进工作机制。通过试点先行，以点带面，为全省水利现代化建设积累经验并提供示范。
（3）加强市县指导
一是加强规划指导。在2011年全省水利规划及前期工作会议上，下发了全省水利现代化规划编制工作意见和市县水利现代化规划技术指导意见，督促指导各地加快推进水利
现代化规划编制工作。二是编制工作方案。为细化落实《规划》确定的各项
任务，有序推进水利现代化建设，省水利组织编制了《江苏省推进水利现代化建设工作方案》。三是开展督促检查。根据江苏省水利现代化建设推进会议的要求及省推进水利现代化试点工作总体计划，对国家及省水利现代化试点市县组织开展全省水利现代化试点工作调研活动，重点检查试点工作组织推进情况、政策到位情况、水利现代化规划编制情况及试点
四是开展规划技术培重点落实情况。
训。为切实提高各地水利现代化规划编制水平，省2012年6月26~28日，厅对200多名市县水利规划编制人
系统的水利现代化规员进行了全面、
划技术培训。
（4）建立工作制度
一是建立组织推进机制，各试点市、县均要求成立相应的工作机构；二是建立水利厅与各试点市、县人民政府领导定期会晤制度；三是建立经常性工作机制，各试点市、县水利局与水利厅有关处室密切配合；四是建立信息交流通报制度。
“六大体系”建设重点是：
本期特稿
实施八项工程：流域骨干工程、南水北调工程、区域百河治理工程、沿海及丘陵山区供水工程、重要河湖水生态环境治理工程、城市水利工程、农村水利工程、江苏金水工程；
强化四线管理：用水总量控制红线、用水效率控制红线、纳污总量控
河道管理“蓝线”；制红线、
推进四项改革：水资源管理体制改革、水利工程建设管理体制改革、水利工程管理体制改革、水资源费与水价改革；
夯实四个保障：法制保障、投入保障、人才保障、科技保障。五、推进水利现代化建设的主要措施
（1）加强组织领导
2011年初，根据省委一号文件，省政府下发了《落实省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设意见有关政策措施分工的通知》（苏政办发〔2011〕），明确了省有24号
关厅局在推进水利现代化建设中的任务分工；江苏省2011年7月16日，委、省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议，全面贯彻落实中央水利工作会议精神，动员全省上下加快
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
（上接第4页）审查审批等前期工作需要。各级政府要把中小河流治理列入重点水利基础设施建设，认真落实中央关于加大水利投入的各项政策，切实加大公共财政投入，保证工程建设资金需求。要积极创新投入机制，通过合理规划和开发利用中小河流整治过程中的水土资源，吸引信贷资本和社会资本投入中小河流治理与开发。建立健全稽查和审计监督机制，加强资金监管，严禁侵占、挪用和截留，确保专项用于中小河流治理，切实提高资金使用效益。
四、严格建设管理
中小河流治理，百姓直接受益，社会普遍关注，必须牢固树立质量意识，切实加强建设管理。要认真履行基本建设程序，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，切实加强法人组建、招标投标、质量保证、安全监督、竣工验收等关键环节的规范管理。建立健全“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府有关部门监管”的质量管理体系，强化“谁主管谁
负责、谁施工谁负责”的安全生产责
任制，严格落实施工质量管理和安全管理的各项措施，把中小河流治理建设成为精品工程和文明工程，确保工程安全、生产安全、资金安全和干部安全。
五、落实长效管护
工程建设是基础，管护是关键。要始终坚持建管结合，建立健全中小河流长效管护机制，不断巩固中小河
省财政将建立专项补助流治理成果。
资金，对中小河流的长效管理实行以
奖代补，各级财政也要将管护经费纳入财政预算。要全面推进“河长制”管理，根据中小河流治理工程特点，建立健全专业管理和群众管理相结合的管护机制，明确项目建成以后的管护责任主体，落实管护人员，做到管护责任有人担、管护力量有保障、管护经费有落实，确保工程良性运行、效益长久发挥。要强化河流岸线、堤防的管理保护，规范取水许可等涉河项目行政审批，严厉打击非法侵占水域和岸线资源的行为。加快建立河道轮流清淤疏浚机制，加强日常管护，
长期发挥效益。
六、加强组织领导
各级政府要把中小河流治理摆上突出位置，切实加强领导，严格目标考核，层层落实责任，及时协调解决前期工作、建设管理、长效管护中的矛盾和问题。要建立以行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制，层层签订责任书，逐河逐段逐项落实责任单位和责任人员，确保各项工作有人管、责任有人负、任务有人抓。有关部门要通力合作，齐抓共管，形成合力。水利部门要充分发挥职能作用，精心搞好中小河流治理规划、设计和施工组织工作；财政部门要全力做好资金落实工作，保证建设需要；发展改革、国土、建设等部门要按照职责分工，各司其职，共同推进中小河流治理。
加快中小河流治理，任务艰巨，意义重大。我们要切实统一思想认识，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项治理目标任务，开创水利现代化建设新局面，为全省实现“两个率先”提供更加坚实的水利基础保障。
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《江苏水利现代化规划（2010-2020）》解读
《规划》编制组
高、功能完备、区域协调、能力可靠的
防洪、除涝、调水、灌溉、挡潮工程体系，形成体制协调、机制灵活、应急有
社会协同的现代水利综合保障体序、系，有效控制、减轻水旱灾害损失，为经济社会稳定发展提供强有力的水安全保障。
化解资源环境约束。形成符合江苏资源禀赋条件与经济社会发展需
资源利用高求，具有资源配置优化、
效、资源承载合理、资源管理规范的水资源和河湖资源开发利用模式，节水减污型社会建设深入人心，资源环境约束明显缓解，为经济社会持续发展提供强有力的水资源保障。优化城乡河湖生态。树立健康河湖理念，实践流域综合管理，协调水土资源利用，调整水利治理模式，打造具有水系畅通、水体清澈、水景优美、水陆和谐为特征的生态河湖工程体系，彰显江苏水乡特色文脉，为绿色江苏、幸福江苏提供强有力的水生态保障。
完善农田灌排设施。建成标准较高、布局协调、功能齐全、集约利用、技术先进、装配施工、长效管理、服务到位的现代农村水利工程体系和农村水利服务体系，形成与现代农业相协调的农田灌排模式，为农业现代化和农村现代化提供强有力的水利保障。
保障工程良性发展。建成法规政策完备、规划设计科学、建设管理有序、资金投入可靠、消耗补偿及时、工程管理规范的水利工程建设和管理保障体系，保持河湖与水利工程体系的功能完备和能力完好，为经济社会现代化发展提供持续有力的水利保障。
调控运行科学精准。利用现代技术改造水利工程和管理体系，形成信息齐全、预案完备、决策科学、调度优化、运行灵活的现代水利工程调度运行体系，实现水量、水质统一调度，流域、区域、城市统筹兼顾，有效发挥工程综合效益。
三、规划总体目标与主要发展指标适应江苏“两个率先”的进程，适度超前安排，推进水利现代化建设，基
“控减水旱灾害损失，化解资源本实现环境约束，优化城乡河湖生态，完善农田灌排设施，保障工程良性发展，调控运行科学精准”的总体目标，展现“江淮安澜、河湖健康、碧水畅流、和谐水乡”的江苏水利现代化愿景。
到2015年，初步建成现代化的水利综合保障体系。苏南等有条件地区及部分领域率先基本实现水利现代化，全省水利现代化总体水平达到85分以上。
到2020年，建成现代化的水利综合保障体系。淮河水系洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准全面达到100年一遇，洪泽湖防洪标准争取达到300年一遇，沂沭泗、长江、太湖全面达到50年一遇的流域防洪标准，区域骨干河流防洪标准达到20年一遇，各级城市达到国家防洪标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到88%以上，旱涝保收田面积达到77%以上，灌溉水利用系数提高到
全省年用水总量控制在5900.6以上；
亿立方米以内（最终以水利部批复数为准），万元GDP 用水量降到100立方米以下；水功能区水质达标率提高到80%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。全省水利现代化总体水平达到90分以上，各单项指标超过80%，各关键性指标超过
人民群众对水利基本现代化建90%，
设成果满意程度大于70%，全省基本实现水利现代化。
四、江苏水利现代化的总体布局建成“六大体系”：标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系；优化配置、高效利用的水资源保障体系；有效控制、河湖健康的水生态保护体系；功能齐全、长效管护的农村水利工程体系；依法治水、管理规范的水工程管理服务体系；综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。
《江苏水利现代化规划5月8日，
（2011-2020）》（以下简称《规划》）获国家水利部和江苏省人民政府联合
现将《规划》编制的指导思想与批复。原则，《规划》明确的目标内涵、总体目标与主要指标、总体布局以及江苏水利现代化建设的主要推进措施等内容解读如下：
一、规划指导思想及原则深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《关于加快水利改革发展的决定》、省委省政府《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意
，紧紧围绕“两个率先”战略目标，见》
坚持以人为本、人水和谐的治水理念，以积极推进水利现代化建设为主题，以加快转变水利发展方式为主线，以改革创新为动力，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强基础设施建设，突出科学管理，强化依法行政，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水生态保护和服务民生能力，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路，为江苏基本实现现代化奠定坚实的水利支撑保障。
规划坚持的基本原则：一是坚持科学治水、以人为本；二是坚持适度超前、跨越发展；三是坚持统筹兼顾、建管并重；四是坚持因地制宜、突出重点；五是坚持改革创新、依法管水。
二、江苏水利现代化目标内涵遵循国家水利发展方针，满足江苏基本实现现代化对水利发展需求，针对自然条件、水利现状和经济支撑能力，运用先进的科学技术改造传统水利，用现代水管理制度推动水利改革，实现水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水利现代化促进和保障经济社会现代化。具体是：
控减水旱灾害损失。建成标准较
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2012年第8期江苏水利
水利改革发展，力争在全国率先实现省政府成水利现代化；2011年12月，
立省推进水利现代化试点工作联席会议，负责全省推进水利现代化建设工作的组织领导。2012年4月，省水利厅成立了厅推进水利现代化建设试点工作领导小组，主要负责试点工作的组织指导；省2012年5月15日，水利厅组织召开全省水利现代化建设推进会议，吕振霖厅长对推进全省水利现代化工作做了具体部署。
（2）强化试点推进
水利部与省人民政2011年5月，
府签订了共同推进江苏水利现代化建设合作备忘录；2012年5月，省水利厅与镇江、南通、徐州3个试点市
（区、市）人民及江宁等13个试点县
政府签订了共同推进水利现代化建
设合作协议，明确了试点建设的目标任务及推进工作机制。通过试点先行，以点带面，为全省水利现代化建设积累经验并提供示范。
（3）加强市县指导
一是加强规划指导。在2011年全省水利规划及前期工作会议上，下发了全省水利现代化规划编制工作意见和市县水利现代化规划技术指导意见，督促指导各地加快推进水利
现代化规划编制工作。二是编制工作方案。为细化落实《规划》确定的各项
任务，有序推进水利现代化建设，省水利组织编制了《江苏省推进水利现代化建设工作方案》。三是开展督促检查。根据江苏省水利现代化建设推进会议的要求及省推进水利现代化试点工作总体计划，对国家及省水利现代化试点市县组织开展全省水利现代化试点工作调研活动，重点检查试点工作组织推进情况、政策到位情况、水利现代化规划编制情况及试点
四是开展规划技术培重点落实情况。
训。为切实提高各地水利现代化规划编制水平，省2012年6月26~28日，厅对200多名市县水利规划编制人
系统的水利现代化规员进行了全面、
划技术培训。
（4）建立工作制度
一是建立组织推进机制，各试点市、县均要求成立相应的工作机构；二是建立水利厅与各试点市、县人民政府领导定期会晤制度；三是建立经常性工作机制，各试点市、县水利局与水利厅有关处室密切配合；四是建立信息交流通报制度。
“六大体系”建设重点是：
本期特稿
实施八项工程：流域骨干工程、南水北调工程、区域百河治理工程、沿海及丘陵山区供水工程、重要河湖水生态环境治理工程、城市水利工程、农村水利工程、江苏金水工程；
强化四线管理：用水总量控制红线、用水效率控制红线、纳污总量控
河道管理“蓝线”；制红线、
推进四项改革：水资源管理体制改革、水利工程建设管理体制改革、水利工程管理体制改革、水资源费与水价改革；
夯实四个保障：法制保障、投入保障、人才保障、科技保障。五、推进水利现代化建设的主要措施
（1）加强组织领导
2011年初，根据省委一号文件，省政府下发了《落实省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设意见有关政策措施分工的通知》（苏政办发〔2011〕），明确了省有24号
关厅局在推进水利现代化建设中的任务分工；江苏省2011年7月16日，委、省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议，全面贯彻落实中央水利工作会议精神，动员全省上下加快
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
（上接第4页）审查审批等前期工作需要。各级政府要把中小河流治理列入重点水利基础设施建设，认真落实中央关于加大水利投入的各项政策，切实加大公共财政投入，保证工程建设资金需求。要积极创新投入机制，通过合理规划和开发利用中小河流整治过程中的水土资源，吸引信贷资本和社会资本投入中小河流治理与开发。建立健全稽查和审计监督机制，加强资金监管，严禁侵占、挪用和截留，确保专项用于中小河流治理，切实提高资金使用效益。
四、严格建设管理
中小河流治理，百姓直接受益，社会普遍关注，必须牢固树立质量意识，切实加强建设管理。要认真履行基本建设程序，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，切实加强法人组建、招标投标、质量保证、安全监督、竣工验收等关键环节的规范管理。建立健全“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府有关部门监管”的质量管理体系，强化“谁主管谁
负责、谁施工谁负责”的安全生产责
任制，严格落实施工质量管理和安全管理的各项措施，把中小河流治理建设成为精品工程和文明工程，确保工程安全、生产安全、资金安全和干部安全。
五、落实长效管护
工程建设是基础，管护是关键。要始终坚持建管结合，建立健全中小河流长效管护机制，不断巩固中小河
省财政将建立专项补助流治理成果。
资金，对中小河流的长效管理实行以
奖代补，各级财政也要将管护经费纳入财政预算。要全面推进“河长制”管理，根据中小河流治理工程特点，建立健全专业管理和群众管理相结合的管护机制，明确项目建成以后的管护责任主体，落实管护人员，做到管护责任有人担、管护力量有保障、管护经费有落实，确保工程良性运行、效益长久发挥。要强化河流岸线、堤防的管理保护，规范取水许可等涉河项目行政审批，严厉打击非法侵占水域和岸线资源的行为。加快建立河道轮流清淤疏浚机制，加强日常管护，
长期发挥效益。
六、加强组织领导
各级政府要把中小河流治理摆上突出位置，切实加强领导，严格目标考核，层层落实责任，及时协调解决前期工作、建设管理、长效管护中的矛盾和问题。要建立以行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制，层层签订责任书，逐河逐段逐项落实责任单位和责任人员，确保各项工作有人管、责任有人负、任务有人抓。有关部门要通力合作，齐抓共管，形成合力。水利部门要充分发挥职能作用，精心搞好中小河流治理规划、设计和施工组织工作；财政部门要全力做好资金落实工作，保证建设需要；发展改革、国土、建设等部门要按照职责分工，各司其职，共同推进中小河流治理。
加快中小河流治理，任务艰巨，意义重大。我们要切实统一思想认识，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项治理目标任务，开创水利现代化建设新局面，为全省实现“两个率先”提供更加坚实的水利基础保障。
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