党代表任期制、党代会常任制的内涵及党代表发挥作用的途径方法
（2012年7月17日在党代表培训班上的讲课稿）
党的十七大做出了实行党的代表大会代表任期制的重大决策部署，并将其写入党章，这不仅是党自身建设的一件大事，也是我国政治生活中的一件大事。2008年5月中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，进一步从党内法规的层面，对实行这一制度作出了明确规定，以此为标志，党代表任期制进入了具体实施阶段。到现在，任期制的全面实施已经有4年了，从各地的实践看，特别是近两年，任期制的实行对于发挥党代表作用，对于激发党代表参与党内事务的积极性、主动性，具有非常重要的意义。今天，我就围绕任期制条件下如何有效发挥党代表作用这一主题，从以下六个方面和各位代表作一交流探讨：一、党代表任期制和党代会常任制的内涵及二者的关系；二、党代表发挥作用的重要意义；三、党代表发挥作用的历史考察；四、党代表发挥作用的方式方法；五、如何当好党代表；六、党代表如何下基层，密切党群关系。即从以上六个方面说一下个人的学习认识体会，不妥之处，请各位代表指教。
一、“党代表任期制”和“党代会常任制”的内涵及二者的关系
对于党代表大会制度中的党代会常任制和党代表任期制的提法，大家都很熟悉，但对其概念内涵还缺少准确理解和把握。
（一）党代表任期制、党代会常任制的内涵
党代表任期制是指党的各级代表大会的代表，每届任期与同级党代表大会当届届期相同。以市级党代表为例，在座各位代表是2011年8月当选的市第六次党代表大会代表，各位代表的任期与本届（六届）党委届期相同，是五年，具体地讲，就是各位代表的任期与六届党委的任期一样是从2011年8月到2016年8月，在这一届任期内，享有代表资格。如果不是因为法定原因不经法定程序，任何人、任何组织和机构都无权在任期内剥夺党代表的资格和中断党代表的任期。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。同时需要给代表讲明的是：虽然我们说五年中代表资格有效，但这也并不代表一旦当选，其资格就不会取消。在代表任期内，如果出现下列情形之一的，其代表资格将终止：受留党察看以上处分的；因出国（境）定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；辞去代表职务被接受的。因组织关系
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1526字，正式会员可完整阅读）……
同志在中共八大上作的关于修改党章的报告中，首先提出的。这是主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。邓小平同志在八大党章修改上的讲话原文是这样的，“按照新制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它汇报工作，听取它的批评，答复它的询问。代表由于是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中党员和人民群众的经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关工作。因此，我们相信，这种改革必然可以使党内民主得到重大的发展。”这是邓小平同志在八大党章修改上的原话。既然那么好的制度，长期以来为什么一直没有得到正式的和持续的推行呢？其主要原因是：常任制的发展历程中，一直存在着不同的观点。一些学者专家始终存在赞成和反对两种意见。赞成者认为党代会常任制可以作为我国民主政治发展的一个突破口。在我国采用的是以党内民主来推动人民民主的思路来推动民主政治建设。以党内民主推进人民民主的发展，又有一个从哪里首先进行突破的问题。在理论上，党的代表大会应该是党内民主的核心和关键，推进党内民主发展应该从党的代表大会制度进行突破，这种突破就是实行常任制。也就是说常任制是推进党内民主的重要一环，认为可以改变现行权力结构，就是前面说的要处理好内三会的关系，使各级最高权力机构真正体现于代表大会，改变权力过分集中现象，让“权利归位”。反对者认为党代表大会常任制也可以成为“橡皮图章”，不能解决实际问题，反而明显增加执政成本，没有起到理论上所构想的作用。
从实践来看，发展党内民主是一项艰巨的实践过程，一直以来，特别是改革开放以来，对党代表大会常任制的探索也有一段起伏的过程，也曾几度成为人们关注的热点，但随后因种种问题而沉寂下来。目前党代会常任制试点中，面临缺乏统一的理论定位和权威制度支持，还没有形成象任期制暂行条例这样的规定，这就使得各地在具体实践中对党的代表大会常任制的重视程度、制度安排、领导机制、操作程序以及党代会发挥作用的大小都存在着不同的差异。所以,党代会常任制从1988年开始试点。可以说是目前我党试点时间最长的一项制度。当然,任何一项改革都会有阻力。正是因为有阻力,有和现实不那么完全相符的地方,才需要有试点。我们也期望这一出发点极好的党的建设机制，能结出丰硕的果实！
二、党代表发挥作用的重要意义
在实行党代表任期制的框架下，发挥党代表的作用意义重大，那么有哪些重要意义呢？综合起来，主要有以下四个方面：
（一）有利于普通党员发挥民主监督作用
这是由我们国家党务管理的复杂性决定的。中国共产党是一个有着8000万党员的大党，相当于世界上一个人口中等规模的国家，（人口超过八千万的国家不是很多：亚洲有：中国，印度，印度尼西亚，日本，孟加拉国，巴基斯坦，越南，菲律宾。欧洲有：俄罗斯，德国。北美洲有：美国，墨西哥。南美洲有：巴西。非洲：尼日利亚。世界上共有224个国家和地区，其中国家为193个，地区为31个，有着8000万人口的国家，可能不超过20个）由于我们党的人数多，其内部事务的管理，就其难度和复杂性而言，不亚于一个国家。在这种背景下，很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的，只能实行党的代表参与的“代议制民主”（代表制民主）。
下面，我就“民主”一词的起源来解释一下。追根溯源，“民主”最早不过是原始社会人类在生产与生活中氏族活动的一种决策方式。民主的运行模式有两种：一种是直接民主，一种是间接民主（又称代议制民主、代表制民主）。“直接民主”，也被誉为人类“最理想”状况下的民主形式。但是直接民主“美好而脆弱”。随着国家的疆域越来越广大，民众的数量越多，把全体民众集合到一块开会越来越不现实，不要说拥有几十万、几百万人口的大国，就是几万人的小国也是很困难的，而且，这种情况下即使民主体现出来了，成本却增大了，效率也降低了，这样，就产生了由人民选举代表，由代表机关行使权力、决定重大问题，这就是间接民主，也就是代议制或代表制民主。代表制民主实际上是现代民主政治的最主要形式。代表制民主就是指人民选举自己的代表，并通过代表来代替自己处理和决定国家地区和社会事务的一种民主模式。随着民主政治的发展，代议制民主制度体系逐步发展成为在世界范围内普遍采用的国家制度。我们国家也不例外，中国共产党是国家的唯一的执政党并长期执政，是政治体制中的领导核心，是一个有着8000多万党员的大党，各级决策层绝大多数是共产党员，如何对领导层进行监督，不但是社会的责任，而且也是执政党本身的义不容辞的责任。实行任期后，党代表有对领导层进行监督的这项职责，党代表行使好监督职责，不仅扩展了党内监督的途径，也会增强党内监督的效力，而且在客观上必然促进领导班子和领导干部的自身建设。
（二）有利于改善党员主体地位“缺失”的局面
党代表是党员中的优秀分子，代表的是广大党员的意志。比如说在座的各位代表，都是从全市一万多个基层党组织、21万多名党员中层层推选出来的，是全市广大党员中的优秀分子、精英分子。没有实行任期制前，党的代表大会5年才开一次,而且每次召开都要重新选举一次党代表,而闭会期间党代表发挥作用又缺少平台,党代表的日常作用根本得不到充分发挥, 客观的说，党代表在很多时候仅是一种“政治荣誉”而已，只是“举手代表”“会议代表”“一次性代表”，党代表的这种身份和角色定位，使党员的主体地位根本表现不出来，和人大代表相比差距很大，不少人对“人大代表”情有独钟，原因也很明了，就是因为人大代表和党代表在履职时间和空间上都存在着很大的差别：人大代表资格与人代会届期相同，人大代表在届期内享有广泛的权力，可凭其法定身份，对重大事项进行表决，对政府工作提出质询和建议，向人大及其常委会提出议案，就群众关心的问题进行调查，以及在人大召开期间对政府重要官员行使罢免权，人大代表的活动经费也列入财政预算。实行党代表任期制后，突出党代表的主体地位,党代表可以参与选举和评议领导干部和对领导干部进行监督的权利；具有向党组织和领导干部反映群众意见的权利，对不作为或乱作为的干部提出罢免的权利，以及向党委提出建议、请求和申诉的权利。这样一来，党代表参与党内政治工作的空间将越来越大,履职途径将越来越多,作用体现将越来越突出，有利于改善党员主体地位缺失的局面。当然要改变党员主体地位缺失的局面，还需要一些保障制度的支撑（如时间，经费）。
（三）有利于发挥党代表在任期内的经常性作用。
党代表任期制探索，历经20多年风风雨雨，绝非简单的“身份”之变和文字变化，切实是党代表权力职责和义务责任的一次大“扩容”。发挥党代表在任期内的作用，关键在“经常”两个字，即“经常性地开展活动”。任期制的框架下，党代表可以经常性地参与党内事务，了解党的决议、决定在各类的经济和社会组织执行过程中遇到的问题，可以经常性反映不同利益群体党员群众的意见和建议，党代表由“一次性代表”，成为了“天天代表”,任期的五年内经常性地、更好地发挥作用成为现实，让党代表三个字越来越充满份量和价值。
（四）有利于推动党内民主改革和创新
党内民主的发展是一个渐近的过程。目前，党内民主制度不够健全，党内生活仍不完善，这种情况下，党代表任期制的实施，充分体现了党员的主体地位，提高了党代表党内民主决策和民主监督能力，发挥了党代表在大会闭会期间的职责与作用，促进了党内选举制度更加民主和开放。实践经验表明，实行党代表任期制是推进党内民主建设的理论创新、实践创新和制度创新，是从制度上完善党内民主的一种重要探索，为扩大党内民主提供了新的切入点，为党的建设发展提供了强大的动力。
以上是党代表发挥作用四个方面的意义。
三、党代表发挥作用的历史考察
我们中国共产党从成立之日起，就始终重视党代表作用的发挥。下面以党代表发挥作用的载体和形式为标准，简要介绍一下党代表发挥作用的五个历史时期。
（一）1847年共产主义者同盟成立——1928年中共六大 (以党的代表大会年会制为载体党代表作用得到比较充分 ……（未完，全文共16268字，当前仅显示4284字，请阅读下面提示信息……）
党代表任期制、党代会常任制的内涵及党代表发挥作用的途径方法
（2012年7月17日在党代表培训班上的讲课稿）
党的十七大做出了实行党的代表大会代表任期制的重大决策部署，并将其写入党章，这不仅是党自身建设的一件大事，也是我国政治生活中的一件大事。2008年5月中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，进一步从党内法规的层面，对实行这一制度作出了明确规定，以此为标志，党代表任期制进入了具体实施阶段。到现在，任期制的全面实施已经有4年了，从各地的实践看，特别是近两年，任期制的实行对于发挥党代表作用，对于激发党代表参与党内事务的积极性、主动性，具有非常重要的意义。今天，我就围绕任期制条件下如何有效发挥党代表作用这一主题，从以下六个方面和各位代表作一交流探讨：一、党代表任期制和党代会常任制的内涵及二者的关系；二、党代表发挥作用的重要意义；三、党代表发挥作用的历史考察；四、党代表发挥作用的方式方法；五、如何当好党代表；六、党代表如何下基层，密切党群关系。即从以上六个方面说一下个人的学习认识体会，不妥之处，请各位代表指教。
一、“党代表任期制”和“党代会常任制”的内涵及二者的关系
对于党代表大会制度中的党代会常任制和党代表任期制的提法，大家都很熟悉，但对其概念内涵还缺少准确理解和把握。
（一）党代表任期制、党代会常任制的内涵
党代表任期制是指党的各级代表大会的代表，每届任期与同级党代表大会当届届期相同。以市级党代表为例，在座各位代表是2011年8月当选的市第六次党代表大会代表，各位代表的任期与本届（六届）党委届期相同，是五年，具体地讲，就是各位代表的任期与六届党委的任期一样是从2011年8月到2016年8月，在这一届任期内，享有代表资格。如果不是因为法定原因不经法定程序，任何人、任何组织和机构都无权在任期内剥夺党代表的资格和中断党代表的任期。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。同时需要给代表讲明的是：虽然我们说五年中代表资格有效，但这也并不代表一旦当选，其资格就不会取消。在代表任期内，如果出现下列情形之一的，其代表资格将终止：受留党察看以上处分的；因出国（境）定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；辞去代表职务被接受的。因组织关系
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1526字，正式会员可完整阅读）……
同志在中共八大上作的关于修改党章的报告中，首先提出的。这是主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。邓小平同志在八大党章修改上的讲话原文是这样的，“按照新制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它汇报工作，听取它的批评，答复它的询问。代表由于是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中党员和人民群众的经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关工作。因此，我们相信，这种改革必然可以使党内民主得到重大的发展。”这是邓小平同志在八大党章修改上的原话。既然那么好的制度，长期以来为什么一直没有得到正式的和持续的推行呢？其主要原因是：常任制的发展历程中，一直存在着不同的观点。一些学者专家始终存在赞成和反对两种意见。赞成者认为党代会常任制可以作为我国民主政治发展的一个突破口。在我国采用的是以党内民主来推动人民民主的思路来推动民主政治建设。以党内民主推进人民民主的发展，又有一个从哪里首先进行突破的问题。在理论上，党的代表大会应该是党内民主的核心和关键，推进党内民主发展应该从党的代表大会制度进行突破，这种突破就是实行常任制。也就是说常任制是推进党内民主的重要一环，认为可以改变现行权力结构，就是前面说的要处理好内三会的关系，使各级最高权力机构真正体现于代表大会，改变权力过分集中现象，让“权利归位”。反对者认为党代表大会常任制也可以成为“橡皮图章”，不能解决实际问题，反而明显增加执政成本，没有起到理论上所构想的作用。
从实践来看，发展党内民主是一项艰巨的实践过程，一直以来，特别是改革开放以来，对党代表大会常任制的探索也有一段起伏的过程，也曾几度成为人们关注的热点，但随后因种种问题而沉寂下来。目前党代会常任制试点中，面临缺乏统一的理论定位和权威制度支持，还没有形成象任期制暂行条例这样的规定，这就使得各地在具体实践中对党的代表大会常任制的重视程度、制度安排、领导机制、操作程序以及党代会发挥作用的大小都存在着不同的差异。所以,党代会常任制从1988年开始试点。可以说是目前我党试点时间最长的一项制度。当然,任何一项改革都会有阻力。正是因为有阻力,有和现实不那么完全相符的地方,才需要有试点。我们也期望这一出发点极好的党的建设机制，能结出丰硕的果实！
二、党代表发挥作用的重要意义
在实行党代表任期制的框架下，发挥党代表的作用意义重大，那么有哪些重要意义呢？综合起来，主要有以下四个方面：
（一）有利于普通党员发挥民主监督作用
这是由我们国家党务管理的复杂性决定的。中国共产党是一个有着8000万党员的大党，相当于世界上一个人口中等规模的国家，（人口超过八千万的国家不是很多：亚洲有：中国，印度，印度尼西亚，日本，孟加拉国，巴基斯坦，越南，菲律宾。欧洲有：俄罗斯，德国。北美洲有：美国，墨西哥。南美洲有：巴西。非洲：尼日利亚。世界上共有224个国家和地区，其中国家为193个，地区为31个，有着8000万人口的国家，可能不超过20个）由于我们党的人数多，其内部事务的管理，就其难度和复杂性而言，不亚于一个国家。在这种背景下，很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的，只能实行党的代表参与的“代议制民主”（代表制民主）。
下面，我就“民主”一词的起源来解释一下。追根溯源，“民主”最早不过是原始社会人类在生产与生活中氏族活动的一种决策方式。民主的运行模式有两种：一种是直接民主，一种是间接民主（又称代议制民主、代表制民主）。“直接民主”，也被誉为人类“最理想”状况下的民主形式。但是直接民主“美好而脆弱”。随着国家的疆域越来越广大，民众的数量越多，把全体民众集合到一块开会越来越不现实，不要说拥有几十万、几百万人口的大国，就是几万人的小国也是很困难的，而且，这种情况下即使民主体现出来了，成本却增大了，效率也降低了，这样，就产生了由人民选举代表，由代表机关行使权力、决定重大问题，这就是间接民主，也就是代议制或代表制民主。代表制民主实际上是现代民主政治的最主要形式。代表制民主就是指人民选举自己的代表，并通过代表来代替自己处理和决定国家地区和社会事务的一种民主模式。随着民主政治的发展，代议制民主制度体系逐步发展成为在世界范围内普遍采用的国家制度。我们国家也不例外，中国共产党是国家的唯一的执政党并长期执政，是政治体制中的领导核心，是一个有着8000多万党员的大党，各级决策层绝大多数是共产党员，如何对领导层进行监督，不但是社会的责任，而且也是执政党本身的义不容辞的责任。实行任期后，党代表有对领导层进行监督的这项职责，党代表行使好监督职责，不仅扩展了党内监督的途径，也会增强党内监督的效力，而且在客观上必然促进领导班子和领导干部的自身建设。
（二）有利于改善党员主体地位“缺失”的局面
党代表是党员中的优秀分子，代表的是广大党员的意志。比如说在座的各位代表，都是从全市一万多个基层党组织、21万多名党员中层层推选出来的，是全市广大党员中的优秀分子、精英分子。没有实行任期制前，党的代表大会5年才开一次,而且每次召开都要重新选举一次党代表,而闭会期间党代表发挥作用又缺少平台,党代表的日常作用根本得不到充分发挥, 客观的说，党代表在很多时候仅是一种“政治荣誉”而已，只是“举手代表”“会议代表”“一次性代表”，党代表的这种身份和角色定位，使党员的主体地位根本表现不出来，和人大代表相比差距很大，不少人对“人大代表”情有独钟，原因也很明了，就是因为人大代表和党代表在履职时间和空间上都存在着很大的差别：人大代表资格与人代会届期相同，人大代表在届期内享有广泛的权力，可凭其法定身份，对重大事项进行表决，对政府工作提出质询和建议，向人大及其常委会提出议案，就群众关心的问题进行调查，以及在人大召开期间对政府重要官员行使罢免权，人大代表的活动经费也列入财政预算。实行党代表任期制后，突出党代表的主体地位,党代表可以参与选举和评议领导干部和对领导干部进行监督的权利；具有向党组织和领导干部反映群众意见的权利，对不作为或乱作为的干部提出罢免的权利，以及向党委提出建议、请求和申诉的权利。这样一来，党代表参与党内政治工作的空间将越来越大,履职途径将越来越多,作用体现将越来越突出，有利于改善党员主体地位缺失的局面。当然要改变党员主体地位缺失的局面，还需要一些保障制度的支撑（如时间，经费）。
（三）有利于发挥党代表在任期内的经常性作用。
党代表任期制探索，历经20多年风风雨雨，绝非简单的“身份”之变和文字变化，切实是党代表权力职责和义务责任的一次大“扩容”。发挥党代表在任期内的作用，关键在“经常”两个字，即“经常性地开展活动”。任期制的框架下，党代表可以经常性地参与党内事务，了解党的决议、决定在各类的经济和社会组织执行过程中遇到的问题，可以经常性反映不同利益群体党员群众的意见和建议，党代表由“一次性代表”，成为了“天天代表”,任期的五年内经常性地、更好地发挥作用成为现实，让党代表三个字越来越充满份量和价值。
（四）有利于推动党内民主改革和创新
党内民主的发展是一个渐近的过程。目前，党内民主制度不够健全，党内生活仍不完善，这种情况下，党代表任期制的实施，充分体现了党员的主体地位，提高了党代表党内民主决策和民主监督能力，发挥了党代表在大会闭会期间的职责与作用，促进了党内选举制度更加民主和开放。实践经验表明，实行党代表任期制是推进党内民主建设的理论创新、实践创新和制度创新，是从制度上完善党内民主的一种重要探索，为扩大党内民主提供了新的切入点，为党的建设发展提供了强大的动力。
以上是党代表发挥作用四个方面的意义。
三、党代表发挥作用的历史考察
我们中国共产党从成立之日起，就始终重视党代表作用的发挥。下面以党代表发挥作用的载体和形式为标准，简要介绍一下党代表发挥作用的五个历史时期。
（一）1847年共产主义者同盟成立——1928年中共六大 (以党的代表大会年会制为载体党代表作用得到比较充分 ……（未完，全文共16268字，当前仅显示4284字，请阅读下面提示信息……）