凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查
技 （二标段） 设 计
凤阳县国土资源局
二〇一〇年十月
术 书
凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查
技
（二标段） 术 设 计
凤阳县国土资源局
二〇一〇年十月
书
凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查
（二标段）
审批单位：
审批者：
日 期： 技 术 设 凤阳县国土资源局
计 书 设计单位：山东正元地理信息工程有限责任公司 设计者： 总工程师： 日 期：
目 录
1 前 言 ..................................................... 1
2 调查区概况 ................................................ 1
2.1 地理概况 ............................................. 1
2.2 工作范围 ............................................. 1
2.3 已有资料情况 ......................................... 1
3 工作内容和计划 ............................................ 2
3.1 工作内容 ............................................. 2
3.2 投入人员、设备及进度计划 ............................. 2
3.3 工作流程 ............................................. 2
4 主要技术依据 .............................................. 4
5控制测量 ................................................... 4
5.1主要技术指标 .......................................... 4
5.2布设的原则 ............................................ 5
5.3 选点、埋石 ........................................... 5
5.4 E级 GPS点的命名 ..................................... 6
5.5 E级GPS网的野外观测 .................................. 6
5.6 E级GPS外业数据处理 .................................. 7
5.7 E级GPS平差计算 ...................................... 8
6 权属调查 .................................................. 9
6.1 准备工作 ............................................. 9
6.2 权属调查的实施 ...................................... 10
6.3 “土地登记申请审批表”的填写 ........................ 11
6.4 权属调查资料整理 .................................... 13
7 地籍测量 ................................................. 14
7.1 图根控制测量 ........................................ 14
7.2 工作底图测量 ........................................ 15
7.3 地籍要素测量 ........................................ 15
8 岗位职责 ................................................. 18
9 质量安全保证措施 ......................................... 19
9.1 质量管理网络建立 .................................... 19
9.2 质量体系运行 ........................................ 19
9.3 “三检”制度落实 .................................... 19
9.4 安全措施 ............................................ 20
10 提交资料 ................................................ 21
1 前 言
近年来随着我国改革开放的不断深化，凤阳县经济得到了快速发展，城市建设规模不断扩大，城区、建制镇及村庄土地利用现状都发生了很大变化，原有的地籍图件资料已无法满足地籍、地政管理工作的需要，影响了国土资源管理工作的正常开展。为贯彻落实安徽省政府、滁州市政府关于开展村庄地籍调查的要求，满足凤阳县农村宅基地发证的需要，凤阳县国土资源局决定集中开展全县村庄地籍调查工作。山东正元地理信息工程有限责任公司（以下简称“山东正元公司”）受凤阳县国土资源局委托，承担了凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查（二标段）项目。依据合同要求，计划于2010年10月开始，至2011年08结束。
2 调查区概况
2.1 地理概况
凤阳县是安徽省滁州市下辖的一个县，地处淮河中游南岸，北纬32°37′-33°03′、东经117°19′-117°57′之间。北濒淮河与五河县相望，东、南部与明光市、定远县毗连，西部和西北部与淮南市、蚌埠市接壤。全县划分为1个乡、14个镇、2个省级工业园区，198个行政村，26个社区。面积1949.5平方公里。终年气候温和，四季分明，光照充足，水热同季，干冷同期，无霜期较长，但雨量季节分配不均且略显不足。凤阳是国家历史名城、中国农村“大包干”的发源地、大明王朝开国皇帝朱元璋的故乡，是安徽重点旅游风景地，文物古迹众多。
2.2 工作范围
凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查（二标段）包括大溪河镇、小溪河镇、总铺镇、红心镇、殷涧镇共五个镇约4万户农村宅基地地籍测绘和权属调查。
2.3 已有资料情况
1）控制资料：测区内有2006年由安徽省第三测绘院统一布设的C级GPS点3个，该套成果为1980西安坐标系，1985国家高程基准，该点2008年通过安徽省国土资源厅及滁州市国土资源局的验收，点位保存完好，可作为本次控制测量的起算
点。
2）图件：凤阳县交通图、凤阳县土地利用现状图。
3 工作内容和计划
3.1 工作内容
1） 在C级控制网的基础上，布设8个E级点以满足点位精度和密度的需要；
2）在高等级控制点的基础上，布设图根控制点。每个村庄不少于3个，以满足地籍测量需要为前提；
3）逐户权属调查，总计约40000宗地；
4）完成地籍调查表的签字盖章、宗地图的绘制、调查档案的整理；
5）测量1:500地籍图。
3.2 投入人员、设备及进度计划
为了高质量按时完成本次宅基地地籍调查工作，公司拟投入经验丰富的测绘队伍和先进的仪器设备，采用全站仪数字化成图法进行施工。人员设备安排如下：人员50人以上，汽车3-5部、GPS 4-5 套、全站仪10台以上、电脑20台以上、打印机六台以上及数码像机若干等。根据合同工期要求，将整个项目按工序制定工作进度计划如下表1：
表1 施工进度计划表
3.3 工作流程
本次工作流程如图1所示:
图1 作业流程图
4 主要技术依据
1) 《城镇地籍调查规程》（TD 1001-93）；
2) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）；
3) 《城镇地籍调查成果检查验收办法（试行）》（国家土地管理局）；
4) 《土地登记办法》（国土资源部令第40号）；
5) 《确定土地所有权和使用权的若干规定》（（1995）国土[籍]字第26号）；
6) 《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；
7) 《城市测量规范》（CJJ 8-99）；
8) 《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314-2009）；
9) 《1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程》（GB/T 14912-2005）；
10) 《基础地理信息数字产品元数据》（CH/T 1007-2001）；
11) 《数字测绘成果质量要求》（GB/T17941-2008）；
12) 《国家基本比例尺地图图式第一部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式》
（GB/T 20257.1-2007），以下简称《图式》；
13) 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）；
14) 《中华人民共和国行政区域代码》（GB/T 2260-2007）；
15）经上级主管部门审批通过的《凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查技术
设计书》。
5控制测量
5.1主要技术指标
1）平面基准：采用高斯正形投影3°带的1980西安坐标系，中央子午线为117°；
2）高程基准：采用1985国家高程基准；
3）E级GPS控制网相邻点基线分量中误差水平分量不得超过±20mm，垂直分量不
得超过±40mm；
4）本测区东西跨度为90km，大地水准面的平均高程为50m，因考虑各标段统一数
据成果，本次测量不考虑投影长度变形问题。
5.2布设的原则
1）闭合环或附合路线的边数/条不大于10；
2）联测的总点数不应少于3点；
3）GPS网满足凤阳县农村宅基测量精度、密度等技术要求的需要布设。
5.3 选点、埋石
E级GPS控制网选点埋石遵守了下列原则，并按下列规定进行的。
1) 点位选择在稳定坚实的基岩、岩石、土层、建筑物顶部等能长期保存、满
足观测条件的地点，并做好了选点标记。
2) 选点时避开了环境变化大，测量标志难以永久保存的地点，如易受水淹的
河床、低地、靠近铁路、公路、已规划的易受施工影响有剧烈震动的地点。
3) 选点时避开了地质环境不稳定的地区，如断裂破碎带边缘、易发生洪水、
滑坡、岩崩区、局部沉降区，有大量物质搬移的矿区、采石场、大量取土、地下水剧烈变化的地点。
4) 选点时远离了发射功率强大的无线发射源、微波信道、高压线等，距离大
于200m，远离了高压输电线和微波无线电传送通道，其距离大于50m。并实地了解发射源和电磁波影响状况，标注在点之记环视图上。
5) 选点时避开了多路径环境影响，避免了靠近水面、树冠、高大建筑物、低
洼潮湿等地点，保证了15°以上无遮挡。50m以内的各种固定与变化反射体标注在点之记环视图上。
6） 标石类型：地面参照（GB/T 18314-2009）《全球定位系统（GPS）测量规范》
中的混凝土普通标石（i），为满足平面与高程共用情况，拟采用现场浇筑高于上述埋深规格的控制点。
7）点之记绘制
在埋石工作完成后按GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》附录B格式用“Eexcl2003”对点之记进行绘制和整理，采用标准A4纸张打印输出，确保点之记内容完整、格式统一、整齐美观。
点之记中的交通路线图、交通情况、点位略图及点位说明尽可能多地增加找点
信息，以便查找点位，并且简单明了、语言精练。
5.4 E级 GPS点的命名
E级GPS点的命名, 以地名命名，如：燃灯政府，命名为RDZF。
5.5 E级GPS网的野外观测
1） 野外观测
（1）观测使用南方测绘仪器公司生产的NGS-9600 GPS接收机两台，S82双频
接收机两台施测，仪器设备标称精度为：
平面 ±（5+1PPm×D）mm
高程 ±（10+2PPm×D）mm
（2）GPS接收机经省级测绘仪器设备检验鉴定机构校准合格，持证投入生产。
开工前还对GPS接收机按GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》的要求进行了检视、检验、校验。
（3）作业前事先编制了GPS卫星可见性预报表，并根据作业的接收机台数， E
级GPS控制网设计编制作业调度表，其内容包括了观测时间、测站号、测站名称及接收机号等。
2） 野外观测的基本技术要求
E级GPS控制网的野外观测的技术要求见下表2：
表2 E级GPS控制网的野外观测的基本技术
6
3） 天线安置符合了下列要求：
(1) 用三脚架安置天线时严格整平、对中，对中误差不大于3mm，天线定向线指
向磁北，定向误差不大于±5º。
(2) 天线高量测时，使用普通钢卷尺，均在两个不同位置分别2次测量，当互
差小于3mm后，取中数采用，否则，重新架设、整平仪器，量取天线高。
在每时段的观测前后各量测一次天线高，读数精确至1mm。
(3) GPS接收机开机经检验有关指示灯与仪表显示正常后，才进行的自测试并输
入测站、观测单元和时段等控制信息。
(4) 观测期间，在天线附近50m以无使用电台及10m以内使用对讲机和手机。
4） E级GPS测量记录
（1） E级GPS测量记录手簿采用了统一印制的观测手簿进行记录，并根据点
位周围环境变化的情况更新点之记.
（2）观测原始数据转换成了RINEX格式文件，且RINEX文件满足下列要求：
①保证了数据文件中测站点名及其它信息的正确性；
②保证了数据文件中天线高的正确性，与手簿记录中的一致；
③确保了文件名的正确性和唯一性。
（3）数据的存储介质有明确的标识，其内容主要为：生产单位名称、测站名称
或测站编号、施测年代、观测年月日等。
（4）测站上所有规定作业项目经认真检查均符合要求，记录资料完整无缺，将
点位恢复原状后才迁站。
5.6 E级GPS外业数据处理
1）外业观测数据处理
E级GPS控制网的野外数据处理宜利用GPS接收机的随机软件，按原码采用双差相位观测值进行基线解算，采用双差固定解作为最终结果。
外业观测采集的数据应转成RINDX格式进行备份。
2）外业观测数据质量检核
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（1）相邻点间基线长度精度用下式表示：
GPS网相邻点间弦长精度按下式计算：a2(bd)2
式中 σ—基线中误差（mm）；
a--固定误差（mm），取a=3；
b--比例误差系数，取b=1；
d—相邻点间的距离（km）。（一般按实际边长）
（2）同一时段观测值的数据剔除率，其值宜小于10%。
（3）同步环闭合差应满足以下要求：
Wx≤σ/5；Wy≤σ/5；Wz≤σ/5
σ—相应级别规定的精度（按网的实际平均边长计算）。
（4）独立闭合环或闭合路线坐标闭合差应满足：
Wx≤3nσ Wy≤3nσ Wz≤3nσ Ws≤3nσ
式中：n为闭合环边数； Ws=2Wy2Wz2
σ—相应级别规定的精度。
（5）复测基线的长度较差ds，两两比较应满足：
ds≤22σ
σ—相应级别基线的规定精度。
5.7 E级GPS平差计算
在基线向量检验符合要求后，按照GB/T 18314—2009《全球定位系统（GPS）测
量规范》的要求，进行GPS网的无约束平差和约束平差。平差计算可使用随机商用软件，但必须保证数据的准确性。
1）无约束平差
无约束平差以三维基线向量及其相应方差—协方差阵作为观测信息，以一个点的
WGS-84系三维坐标为起算依据，进行GPS网的无约束平差。平差结果须提供各点在WGS-84系下的三维坐标、各基线向量及其改正数和其精度信息。
无约束平差中，各基线分量改正数绝对值应满足：
8
V△x≤ 3σ；V△y≤ 3σ；V△z≤ 3σ
σ—相应级别规定的精度（按网的实际平均边长计算）。
2）约束平差
利用无约束平差后的可靠观测量，在1980西安坐标系下进行三维约束平差或二
维约束平差。平差中，对已知点坐标、已知距离和已知方位，可以强制约束，也可以加权约束。平差结果应输出在相应坐标系中的三维或二维坐标、基线向量改正数、基线边长、方位、转换参数及其精度信息。
约束平差中，基线分量的改正数与无约束平差结果的同一基线相应改正数较差的绝对值应满足：
dV⊿x≤2σ dV⊿y≤2σ dV⊿z≤2σ
σ—相应级别规定的精度。
6 权属调查
6.1 准备工作
6.1.1 制定工作计划
根据调查区的实际情况，包括地籍调查的范围、原有资料的可利用程度、完成
时间等制定组织形式、工作方法等。采取统一组织协调，任务分解到组，人员、时间固定，成果统一验收的工作模式。在总体计划的框架内，各作业小组还应有各自的工作安排，以便顺利地开展工作。
6.1.2 收集有关资料
权属调查应收集的相关资料主要包括：
1）历年的土地申报材料；
2）现有的地籍资料；
3）现有的1:500地籍图及1:500地形图资料。
在收集资料的同时，还需准备所需的表册、工具及用品，如地籍调查表等。
6.1.3 组织人员培训
权属调查人员必须熟悉有关地籍调查工作的政策法规和技术规程，为此在权属
调查工作开始之前由县国土资源局和山东正元公司共同组织对权属调查人员进行业
9
务培训，使参加权属调查的作业人员明确调查任务，掌握调查方法，确保工作质量。
6.1.4 划分调查区域
按行政界线及工作方便划分街道、街坊,以街坊为单位开展权属调查。
6.2 权属调查的实施
1）调查工作底图
以地籍调查前期测绘的1:500宅基地现状图作为权属调查工作底图。
2）地籍编号
地籍编号采用街道号+街坊号+宗地号三级编码。
区（县）---街道（乡， 镇）--街坊（村）--宗地。例如[**************]24,
341126为县区号，108为街道编号,204为行政村编号、 11为自然村编号，024为宗地编号,宗地编号为3位数。
3）现场调查核实
调查人员携带权属调查工作底图和宗地调查材料，现场确定土地使用者名称、
土地座落、四至、单位性质、土地用途等各项内容。认真填写 “土地登记申请审批表”。
（1）界址认定
界址认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。个人使用的土
地须由户主出席指界，并出具身份证明或户籍簿。不搭界、不共用的不需邻宗地的土地使用者在本宗地调查表上签章；权属界线搭界和共用的，双方要共同到现场指界，并要在各自邻宗地的土地登记申请审批表上签章。
指界双方在实地能够确认界址点位置，没有异议的情况下，可以在工作底图上
完成界址确认工作，并在“土地登记申请审批表”上签字盖章。
认定后的界址按以下内容标绘在工作底图上：
①界址点：直径为0.8mm的空心红色圆圈；
②界址线：用0.3mm的红实线表示；
③界址点号：按宗地从左上角开始从1顺序编号。
（2）界址争议的处理
原则上对有争议的界址，按《土地管理法》第十三条处理，由争议双方协商解
决，协商不成，划定工作界，并用红虚线在图上标明争议部位，勘丈时按土地使用
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现状勘丈。告诫争议双方在争议未解决前，不得改变土地现状，不得破坏地上附着物。
（3）违约缺席指界
①一方缺席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定；
②双方违约缺席，其宗地界线由调查员依据现状及地方习惯确定；
③将确界结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议，必须在15日内提出重新
划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，上述①、②两条确界自动生效；
④指界后不签字盖章的处理办法按①、②、③三条执行。
（4）共用宗地的处理
在共用宗地内，要调查各自单独使用部分和共同使用部分界线，在底图上将独
自使用部分用0.2mm黑色实线标绘清楚，注上使用者名称，并由各方法人代表或委托代理人在地籍调查表中签字、盖章。
4）地类的确定
依据《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）划分的地类调查到二
级类。
5）权属调查其它规定
（1）要充分利用原有权属资料。因重新施测，宗地面积与原面积有误差的，通
过年鉴或变更登记的方式予以更换，按照本次地籍调查要求开展权属调查。
（2）地类调查按照新地类调查；
（3）已经明确列入拆迁的居民点，可不进行权属调查，其他居民点均进行调查，
所有居民点均测量到户。
6.3 “土地登记申请审批表”的填写
“土地登记申请审批表”是调查员对宗地权属及其它情况调查的综合记录，是
产权地籍和土地确权登记中最重要的原始资料。该表既有相邻宗地及权属证件等项内容的填写，又有地籍调查员对整个调查过程所做的结论，因此必须在调查现场实事求是地填写。
1）“土地登记申请审批表”的主要内容
（1）封面的填写：封面上部的编号填写正式地籍号，封面上的地址填写通讯地
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址，年月日按实际调查的时间填写；
（2）申请登记的类型：填写集体建设用地使用权初始登记；
（3）单位名称：填写申请人姓名，申请人姓名与户口本户主姓名一致；
（4）单位性质：个人；
（5）土地座落：凤阳县XX镇XX村XX队；
（6）图号：填写地籍图号，地号：以街坊为单位的地籍号；
（7）权属性质：宅基地使用权；
（8）使用权类型：批准拨用宅基地；
（9）面积：填写宗地面积；
（10）土地用途：农村宅基地；
（11）建筑物类型：1层填写“砖瓦”；2层及2层以上填写“砖混” ；
（12）申报建筑物权属：本人；
（13）土地权属来源证明：填写申请书一份，权属来源证明一份，户口簿复印
件一份身份证复印件一份，结婚证复印件一份；
（14）界址点号：与宗地图上的点号一致，街坊内宗地编号都从“1”开始编号，
数量超过一页的，另加附页，实地编号与各资料的宗地编号保持一致；
（15）界标种类：在实地设置的界标种类相一致的栏里用“√”号表示；
（16）界址线类别：界址线位于何种线状地物上，在相应位置用“√”号表示；
（17）界址线位置：界址线落在线状地物上的具体位置，在相应栏内用“√”
号表示，空地不说明；
（18）边长：相邻界址点间距，为实际丈量的界址边长，无法丈量的界址边长
采用坐标反算边长；
（19）指界人姓名：指界人对每条界址边的认定盖章；属村内空闲地盖村委会
章
（20）调查员签名：必须为手工签字不可盖章；
（21）地籍勘丈记事：根据使用的仪器型号填写；
（22）审核人签章：表、图中相关栏目的内容数据一致、地籍调查结果合格后
签上名字，盖上公司土地代理资格章。
2）“土地登记申请审批表”填写要求
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（1）“土地登记申请审批表”必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准
确无误，字迹清楚整洁；
（2）填写各项内容均不得涂改，同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过
两处，划改处应加盖调查员印章；
（3）每宗地填写一份，项目栏的内容填写不完时可加附页；
（4）地籍调查结果与土地登记申请书不一致时，按实际情况填写，并在说明栏
内注明原因，权属调查的有关内容填写在权属调查记事和调查员意见栏内。
3）绘制宗地图
宗地图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地
权属纠纷的原始资料。
宗地图的内容 ：
（1）本宗地的宗地号；
（2）宗地使用者名称；
（3）本宗地界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号
及界址线，相邻宗地的使用者名称或相邻地物；
（4）在相应位置注记界址点与邻近地物的相关距离或条件距离；
（5）确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或其它需要的建筑物和构筑物；
（6）指北线、丈量者、丈量日期。
6.4 权属调查资料整理
1）权属调查成果是地籍档案的重要组成部分，也是地籍测量的依据，成果的整
理应符合档案管理规定，便于地籍测量工作的实施。
2）宗地调查资料按宗进行立卷。立卷资料的规格必须一致，不得参差不齐。卷
内资料按下列顺序统一编排：
(1) 权属来源证明；
(2) 权属来源证明文件：包括户口簿，户籍证明、结婚证、 离婚证，离婚协议
等；
(3) 申请书一份；
(4) 宗地图；
(5) 地上建筑物、附着物的产权证明；
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(6) 其他证明材料。
3）调查资料立卷后，应用资料（档案）袋装放。档案封面必须说明土地使用者名称和土地编号、卷内资料的编号及名称，并按街道、街坊汇总。同一街道、街坊的宗地档案按宗地编号的先后顺序统一排列。
4）在整理过程中，应核查调查资料是否齐全、是否符合要求，凡发现资料不全、不符合要求或调查存在遗漏的，应及时进行补调、修正。
7 地籍测量
7.1 图根控制测量
7.1.1 图根点布设原则
为满足地籍要素的勘丈需要，拟在等级控制点的基础上采用GPS-RTK方法直接布设图根点。图根点布设主要以测图方便为原则，随用随做。图根点的密度应以满足地籍要素的测定为原则，合理布设,保证图根点至少有一个图根点或者等级控制点通视。
7.1.2 图根点的标志和编号
图根点的标志根据实地情况分两种，位于硬质地面（主要指沥青或水泥地面）上的点位，采用长10cm，直径0.5cm的钢钉打入地面作为点位标志。为便于寻找应以钢钉顶面为中心，用红油漆在地面上画一直径约10cm的圆圈，并在旁边注记其点号；位于软质地面上的点位，采用长25cm的木桩进行标设，以木桩顶面小钢钉作为中心标志。
图根点的编号分区域进行编排,为了与其它标段图根点区分，第二标段图根点的顺序号前统一冠以字母“B”,编号采用T+B＋镇汉语拼音首字母＋流水号（ 三位），如TBZ002，代表总铺镇002号图根点。
7.1.3 图根点的观测
采用南方公司生产的S82-2008型GPS接收机进行实时动态测量。观测时采用脚架精确对中，观测时间适当延长，以增强数据的可靠性。对同一点位采用不同基准站两次测量, 两次较差平面坐标差值小于3.0cm，高程差值小于5.0cm 时取两次测量平均值，两次测量差值超限时重测。
14
图根点的精度检查可以采用GPS-RTK方法，也可采用全站仪测量图根点间距离及角度进行检验，并将检查结果进行整理统计。
7.1.4 图根点坐标取位
图根点坐标取位至1mm，高程取位至1cm。
7.2 工作底图测量
1）应绘出调查区的所有控制点，并按《图式》格式注记。
2）居民地各种建筑物、构筑物均应用相应符号表示，当建筑物、构筑物轮廓部分在图上小于0.5mm时，可直线连接。房屋以墙基角为准，应逐栋表示。院落内部天井不区分表示。房屋应分别注记建筑材料和层次，分层表示比较困难时，以主体建筑层次表示，层次相近而难以分割的，也可以占地面积较大的层次注记。房屋台阶低于五级的不测绘。
3）围墙、栅栏、栏杆等可根据其永久性、规整性、重要性等综合考虑取舍；与界址线有关的要详细准确测量。
7.3 地籍要素测量
7.3.1 地籍图测量的步骤
主要工作流程如下：
地籍图测量过程中，每天将采集的细部点数据通过专用电缆通讯至计算机中的南方CASS7.0数字测图系统后，首先根据测站观测草图进行测点连线，构成相应的地物图形，如房屋、道路、宗地权属界线等，然后利用系统的编辑功能进行图形编辑，并按照《规程》和《图式》的要求，进行编辑加工，将各种地籍编号按照规定的规格和要求注记在相应的位置上，如街道号、街坊号、宗地号、土地利用类别代码、宗地名称、地理名称注记等。最终形成完整的基本地籍图数据文件。
7.3.2 地籍图应表示的基本内容
地籍图内容主要有：地籍要素、数学要素及地物要素。
1）地籍要素
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地籍要素包括各级行政界线、界址点、界址线、土地使用者、地籍号、地类号、面积等。具体按相关规范及规程的要求执行。
2）数学要素
在地籍图上应表示的数学要素包括：大地坐标系、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、控制点点位及其注记、地籍图比例尺、地籍图图名及图幅整饰等内容。
3）地物要素
在地籍图上应表示的地物要素包括：建筑物、道路、注记等。具体如下：
（1）建筑物：在地籍图上要绘出固定建筑物的占地状况。宅基地的主房详细测绘，与界址线有关的线状地物（围墙、栅栏等地物）详细测量，非永久性建筑物如棚、简易房可舍去；附属建筑物如不落地的阳台、雨篷及台阶等可舍去；建筑物的细部如墙外砖柱或较小的装饰性等可舍去；应在建筑物右上角注记建筑物层次。
（2）道路：道路包括公路、大车路、乡村路、小路等，村庄周围的道路要测其位置或轮廓表示出来。
（3）注记：在地籍图上，除地籍要素注记外，还可以选择性注记一些地名、有特色的地物名称等。
7.3.3 地籍要素外业采集
1）界址点外业数据的采集：一般在图根点或各级控制点上利用全站仪极坐标法、交会法或内外分点等方法测定。本次工程为农村宅基地测量，界址点精度采用二级界址点精度：
界址点精度及适用范围
2）野外数据采集以村庄为单位进行。采集前首先将各级控制点的三维坐标输入全站仪，并进行严格的校对。设置测站，一般以较远的控制点定向，用另一控制点作检核，当检核点坐标较差小于±2cm，高程较差不大于±3cm时，方可进行数据采集。测站点至界址点的距离一般不大于150m。
3）界址点原则上按标志位置采集，若标志不清、无标志以及标志有误时，应及
16
时与权属调查员取得联系，并重新确定点位。在界址点测量过程中，测量员与立镜者要随时取得联系，明确观测位置，及时核对测点点号，确保全站仪记录点号和测站草图记录点号一致。
7.3.4 宗地图绘制
宗地图由系统软件自动生成，一般用A4规格纸打印输出。特大的宗地可用A3规格纸打印、输出。宗地图打印完成，按宗地号顺序，分街坊装入资料袋，并作相应标识。
宗地图的内容包括：
1）本宗宗地号、地类号、面积及土地使用者名称。
2）本宗地界址点、界址点号（含与邻宗地共用的界址点）、界址线及界址边长。
3）本宗地内主要建筑物、构筑物；邻宗地界址示意线。
4）相邻宗地土地使用者名称，相邻的道路、街巷及其他地物。
5）比例尺、指北方向、图廓线、制图单位、制图员，审核员及日期等。
7.3.5 地籍图的输出
分幅地籍街坊图的成图比例尺为1:500，按高斯－克吕格坐标格网线，采用矩形分幅方法，根据自然队大小图幅规格为任意分幅尺寸（即XXcm×XXcm）。地籍图的图号采用该图幅图廓的西南角坐标的公里数编码代替，纵坐标X在前，横坐标Y在后，中间用短横线连接。坐标值以公里为单位保留小数点后两位，如3424.25—498.50等。
分幅地籍街坊图加注图幅名称，图名应以本图幅以该行政村自然队名称命名。 分幅地籍街坊图是根据编辑完成的地籍图数据文件绘制的，其内容应包括：各等级控制点的点位符号、点位编号及宗地号、地类号、界址点线符号、道路名称、宗地内能注记下的单位名称、河流名称、必要的建筑物、构筑物等。
基本（分幅）地籍图图廓外的整饰按以下要求进行：
图廓上中间：图名、图号
图廓右上角为“凤阳县XX镇XX村XX队街坊图 秘密”；
图廓左下（竖）为“凤阳县国土资源局”；
图廓左下方为：2010年X月全野外数字测图。
2010年X月权属调查。
1980年西安坐标系。
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1985国家高程基准。
1993年城镇地籍调查规程图式。
图廓下中间为比例尺：1：500
图廓右下角为：测量员： ××
绘图员： ××
调查员： ××
检查员： ××
基本地籍图（分幅地籍图）采用80g/m2以上的专用绘图纸作介质，使用HP系列的绘图仪进行绘制，其成图的精度应满足以下要求：坐标方格网的长度误差不大于0.2mm，图廓对角线长度误差不大于0.3mm。图廓点、控制点和坐标网的展点误差不大于0.1mm，其它解析坐标点的展点误差不大于0.2mm。
8 岗位职责
项目经理岗位职责:项目经理受公司经理的委托，在整个项目实施中肩负着业务和行政的双重领导责任，全面负责工程的施工组织和管理，保证工期、质量、安全目标的落实。认真贯彻公司执行的质量方针，严格执行规程、规范和作业程序文件，确保质量体系的有效运行。协调好甲方、乙方的关系。搞好施工组织，按照工作进度安排，确保按计划完成该项工程，确保安全、文明生产。确保工程质量优良。
项目技术负责人岗位职责:负责该工程的技术和质量管理工作，根据设计书的要求，对项目采用的技术路线及技术手段进行细化，负责该工程实施细则的起草并保证技术方案的落实，确保提交在质量上让用户满意的产品。
质检员岗位职责:质检员是由具备质检员资质并有丰富实践经验的专职人员组成。负责该工程的全面质量监督、检查工作。随着工程的逐步展开，及时做好质量检查工作，确保各工序的各项技术指标满足规定的要求，认真落实“质量三检制”，对所检查的产品质量负全部责任。
作业组长岗位职责:对所承担的具体工作任务负全部责任。根据项目经理的安排和技术规定要求，认真负责地带好本作业组干好每项工作，确保所承担的任务在符合质量标准的前提下，提前或按时完成。
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9 质量安全保证措施
9.1 质量管理网络建立
成立质检组。质检组长由县农村宅基发证领导小组副局长担任，组员包括办公室其它成员、山东正元公司项目经理、技术负责人。
质检组依据技术设计书细化作业流程，明确各种问题的处理方法，及时解决工作中遇到的各种质量问题，及时指导、检查、监督整个工程的质量，对工程最终质量进行检查、把关。
9.2 质量体系运行
项目部要认真贯彻公司的质量方针，严格执行规程、细则和程序，确保ISO9001质量体系的运行贯穿于工程的全过程。具体作法是随时分析和预防可能出现的问题，以预防为主，防检结合，出现问题及时解决。认真执行“测绘工程过程控制（SDZY/cx02-jl02）”程序文件，将责任层层落实到人，努力使“按照程序文件的规定开展各项工作”成为每位员工的自觉行动。作好相应质量记录，这是保证作业质量和成果质量的重要措施。
9.3 “三检”制度落实
严格执行“三级检查”制度，即作业组自检、项目部互检、公司专检。三级检查贯穿于整个施工过程中，杜绝质量问题的出现。
1）作业组自检
作业组在施工过程中随时对本组完成的工作进行检查，并填好检查记录。作业组应对使用仪器设备的性能进行全面检查，对内业资料要进行100%的检查，测量和权属调查作业组在施工中遇到疑难问题，应及时汇报技术负责人，由技术负责人组织技术人员进行解决，把问题消灭在施工过程中。测量作业自检，外业巡视达到100%，图面达到100%检查。
2）项目部互检
在施工中，由项目经理及技术负责等人组成检查小组，对各作业小组完成的成果进行检查、监督。监督各作业组技术方法应用的合理性，以及《第二次全国土地调查
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技术规程》、《城镇变更地籍调查实施细则》的执行等情况，并帮助作业组解决疑难问题。测量检查:外业巡视检查为70%，实地操作检查不低于30%，图面检查为100%，作好检查记录，对检查出的问题及时反馈给作业小组，共同把问题解决。
3）公司专检
由公司专职质检员在施工过程中按照工序阶段性地进行巡视、检查、监督，并阶段性地组织项目负责、技术负责等人组成检查小组对工程进行总体检查验收工作，检查内容和工作量按规定执行，认真作好检查记录，对施工中发现的问题及时总结并反馈给项目部，及时处理，以保证工程质量。
9.4 安全措施
1）安全生产是保质保量完成任务的前提。因此，项目部成立安全生产领导小组，项目经理任组长。坚持“管生产必须管安全”的原则，严格执行《项目部安全公约》所有条款，严禁违章作业、违章指挥。
2）所有工作人员必须熟悉本岗位的安全保护规定，做到安全、文明生产。
3）项目经理在开工之前必须针对凤阳县的具体情况，制定具体安全保障措施，做好安全教育工作。
4）严格执行山东正元地理信息工程有限责任公司《岗位职责及安全操作规程》及《管理制度汇编》。
5）外业作业时使用的设备、图纸、资料等不准离人，谁使用谁保管谁负责。
6）所有设备必须定期检验，随时保养。
7）作业组必须配备安全警示牌，外业施工人员必须穿好安全标志服和红色号帽，遵守交通规则。
8）路况复杂，当以自行车作为代步工具时，严禁车闸失灵的自行车上路。
9）文明是正元公司员工的精神风貌及企业形象的象征。职工的言谈举止代表着正元公司的形象，“文明施工，礼貌待人”应作为每个职工的行为准则。
10）项目经理应制定细致可行的文明生产制度和管理办法，搞好项目管理。保证生活及工作环境整洁，各类仪器设备必须摆放有序，作业员必须服从分配，听从指挥，相互尊重，团结友爱，互帮互助。
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10 提交资料
1）技术设计书（3份）
2）仪器检定、检验资料（1份）
3）图根测量观测手簿（1份）
4）图根点成果表（1份）
5）1:500任意分幅地籍图（光盘2套）
6）技术总结（3份）
7）检查报告（3份）
8）地籍调查表资料（1套）
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凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查
技 （二标段） 设 计
凤阳县国土资源局
二〇一〇年十月
术 书
凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查
技
（二标段） 术 设 计
凤阳县国土资源局
二〇一〇年十月
书
凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查
（二标段）
审批单位：
审批者：
日 期： 技 术 设 凤阳县国土资源局
计 书 设计单位：山东正元地理信息工程有限责任公司 设计者： 总工程师： 日 期：
目 录
1 前 言 ..................................................... 1
2 调查区概况 ................................................ 1
2.1 地理概况 ............................................. 1
2.2 工作范围 ............................................. 1
2.3 已有资料情况 ......................................... 1
3 工作内容和计划 ............................................ 2
3.1 工作内容 ............................................. 2
3.2 投入人员、设备及进度计划 ............................. 2
3.3 工作流程 ............................................. 2
4 主要技术依据 .............................................. 4
5控制测量 ................................................... 4
5.1主要技术指标 .......................................... 4
5.2布设的原则 ............................................ 5
5.3 选点、埋石 ........................................... 5
5.4 E级 GPS点的命名 ..................................... 6
5.5 E级GPS网的野外观测 .................................. 6
5.6 E级GPS外业数据处理 .................................. 7
5.7 E级GPS平差计算 ...................................... 8
6 权属调查 .................................................. 9
6.1 准备工作 ............................................. 9
6.2 权属调查的实施 ...................................... 10
6.3 “土地登记申请审批表”的填写 ........................ 11
6.4 权属调查资料整理 .................................... 13
7 地籍测量 ................................................. 14
7.1 图根控制测量 ........................................ 14
7.2 工作底图测量 ........................................ 15
7.3 地籍要素测量 ........................................ 15
8 岗位职责 ................................................. 18
9 质量安全保证措施 ......................................... 19
9.1 质量管理网络建立 .................................... 19
9.2 质量体系运行 ........................................ 19
9.3 “三检”制度落实 .................................... 19
9.4 安全措施 ............................................ 20
10 提交资料 ................................................ 21
1 前 言
近年来随着我国改革开放的不断深化，凤阳县经济得到了快速发展，城市建设规模不断扩大，城区、建制镇及村庄土地利用现状都发生了很大变化，原有的地籍图件资料已无法满足地籍、地政管理工作的需要，影响了国土资源管理工作的正常开展。为贯彻落实安徽省政府、滁州市政府关于开展村庄地籍调查的要求，满足凤阳县农村宅基地发证的需要，凤阳县国土资源局决定集中开展全县村庄地籍调查工作。山东正元地理信息工程有限责任公司（以下简称“山东正元公司”）受凤阳县国土资源局委托，承担了凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查（二标段）项目。依据合同要求，计划于2010年10月开始，至2011年08结束。
2 调查区概况
2.1 地理概况
凤阳县是安徽省滁州市下辖的一个县，地处淮河中游南岸，北纬32°37′-33°03′、东经117°19′-117°57′之间。北濒淮河与五河县相望，东、南部与明光市、定远县毗连，西部和西北部与淮南市、蚌埠市接壤。全县划分为1个乡、14个镇、2个省级工业园区，198个行政村，26个社区。面积1949.5平方公里。终年气候温和，四季分明，光照充足，水热同季，干冷同期，无霜期较长，但雨量季节分配不均且略显不足。凤阳是国家历史名城、中国农村“大包干”的发源地、大明王朝开国皇帝朱元璋的故乡，是安徽重点旅游风景地，文物古迹众多。
2.2 工作范围
凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查（二标段）包括大溪河镇、小溪河镇、总铺镇、红心镇、殷涧镇共五个镇约4万户农村宅基地地籍测绘和权属调查。
2.3 已有资料情况
1）控制资料：测区内有2006年由安徽省第三测绘院统一布设的C级GPS点3个，该套成果为1980西安坐标系，1985国家高程基准，该点2008年通过安徽省国土资源厅及滁州市国土资源局的验收，点位保存完好，可作为本次控制测量的起算
点。
2）图件：凤阳县交通图、凤阳县土地利用现状图。
3 工作内容和计划
3.1 工作内容
1） 在C级控制网的基础上，布设8个E级点以满足点位精度和密度的需要；
2）在高等级控制点的基础上，布设图根控制点。每个村庄不少于3个，以满足地籍测量需要为前提；
3）逐户权属调查，总计约40000宗地；
4）完成地籍调查表的签字盖章、宗地图的绘制、调查档案的整理；
5）测量1:500地籍图。
3.2 投入人员、设备及进度计划
为了高质量按时完成本次宅基地地籍调查工作，公司拟投入经验丰富的测绘队伍和先进的仪器设备，采用全站仪数字化成图法进行施工。人员设备安排如下：人员50人以上，汽车3-5部、GPS 4-5 套、全站仪10台以上、电脑20台以上、打印机六台以上及数码像机若干等。根据合同工期要求，将整个项目按工序制定工作进度计划如下表1：
表1 施工进度计划表
3.3 工作流程
本次工作流程如图1所示:
图1 作业流程图
4 主要技术依据
1) 《城镇地籍调查规程》（TD 1001-93）；
2) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）；
3) 《城镇地籍调查成果检查验收办法（试行）》（国家土地管理局）；
4) 《土地登记办法》（国土资源部令第40号）；
5) 《确定土地所有权和使用权的若干规定》（（1995）国土[籍]字第26号）；
6) 《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；
7) 《城市测量规范》（CJJ 8-99）；
8) 《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314-2009）；
9) 《1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程》（GB/T 14912-2005）；
10) 《基础地理信息数字产品元数据》（CH/T 1007-2001）；
11) 《数字测绘成果质量要求》（GB/T17941-2008）；
12) 《国家基本比例尺地图图式第一部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式》
（GB/T 20257.1-2007），以下简称《图式》；
13) 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）；
14) 《中华人民共和国行政区域代码》（GB/T 2260-2007）；
15）经上级主管部门审批通过的《凤阳县农村宅基地地籍测绘和权属调查技术
设计书》。
5控制测量
5.1主要技术指标
1）平面基准：采用高斯正形投影3°带的1980西安坐标系，中央子午线为117°；
2）高程基准：采用1985国家高程基准；
3）E级GPS控制网相邻点基线分量中误差水平分量不得超过±20mm，垂直分量不
得超过±40mm；
4）本测区东西跨度为90km，大地水准面的平均高程为50m，因考虑各标段统一数
据成果，本次测量不考虑投影长度变形问题。
5.2布设的原则
1）闭合环或附合路线的边数/条不大于10；
2）联测的总点数不应少于3点；
3）GPS网满足凤阳县农村宅基测量精度、密度等技术要求的需要布设。
5.3 选点、埋石
E级GPS控制网选点埋石遵守了下列原则，并按下列规定进行的。
1) 点位选择在稳定坚实的基岩、岩石、土层、建筑物顶部等能长期保存、满
足观测条件的地点，并做好了选点标记。
2) 选点时避开了环境变化大，测量标志难以永久保存的地点，如易受水淹的
河床、低地、靠近铁路、公路、已规划的易受施工影响有剧烈震动的地点。
3) 选点时避开了地质环境不稳定的地区，如断裂破碎带边缘、易发生洪水、
滑坡、岩崩区、局部沉降区，有大量物质搬移的矿区、采石场、大量取土、地下水剧烈变化的地点。
4) 选点时远离了发射功率强大的无线发射源、微波信道、高压线等，距离大
于200m，远离了高压输电线和微波无线电传送通道，其距离大于50m。并实地了解发射源和电磁波影响状况，标注在点之记环视图上。
5) 选点时避开了多路径环境影响，避免了靠近水面、树冠、高大建筑物、低
洼潮湿等地点，保证了15°以上无遮挡。50m以内的各种固定与变化反射体标注在点之记环视图上。
6） 标石类型：地面参照（GB/T 18314-2009）《全球定位系统（GPS）测量规范》
中的混凝土普通标石（i），为满足平面与高程共用情况，拟采用现场浇筑高于上述埋深规格的控制点。
7）点之记绘制
在埋石工作完成后按GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》附录B格式用“Eexcl2003”对点之记进行绘制和整理，采用标准A4纸张打印输出，确保点之记内容完整、格式统一、整齐美观。
点之记中的交通路线图、交通情况、点位略图及点位说明尽可能多地增加找点
信息，以便查找点位，并且简单明了、语言精练。
5.4 E级 GPS点的命名
E级GPS点的命名, 以地名命名，如：燃灯政府，命名为RDZF。
5.5 E级GPS网的野外观测
1） 野外观测
（1）观测使用南方测绘仪器公司生产的NGS-9600 GPS接收机两台，S82双频
接收机两台施测，仪器设备标称精度为：
平面 ±（5+1PPm×D）mm
高程 ±（10+2PPm×D）mm
（2）GPS接收机经省级测绘仪器设备检验鉴定机构校准合格，持证投入生产。
开工前还对GPS接收机按GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》的要求进行了检视、检验、校验。
（3）作业前事先编制了GPS卫星可见性预报表，并根据作业的接收机台数， E
级GPS控制网设计编制作业调度表，其内容包括了观测时间、测站号、测站名称及接收机号等。
2） 野外观测的基本技术要求
E级GPS控制网的野外观测的技术要求见下表2：
表2 E级GPS控制网的野外观测的基本技术
6
3） 天线安置符合了下列要求：
(1) 用三脚架安置天线时严格整平、对中，对中误差不大于3mm，天线定向线指
向磁北，定向误差不大于±5º。
(2) 天线高量测时，使用普通钢卷尺，均在两个不同位置分别2次测量，当互
差小于3mm后，取中数采用，否则，重新架设、整平仪器，量取天线高。
在每时段的观测前后各量测一次天线高，读数精确至1mm。
(3) GPS接收机开机经检验有关指示灯与仪表显示正常后，才进行的自测试并输
入测站、观测单元和时段等控制信息。
(4) 观测期间，在天线附近50m以无使用电台及10m以内使用对讲机和手机。
4） E级GPS测量记录
（1） E级GPS测量记录手簿采用了统一印制的观测手簿进行记录，并根据点
位周围环境变化的情况更新点之记.
（2）观测原始数据转换成了RINEX格式文件，且RINEX文件满足下列要求：
①保证了数据文件中测站点名及其它信息的正确性；
②保证了数据文件中天线高的正确性，与手簿记录中的一致；
③确保了文件名的正确性和唯一性。
（3）数据的存储介质有明确的标识，其内容主要为：生产单位名称、测站名称
或测站编号、施测年代、观测年月日等。
（4）测站上所有规定作业项目经认真检查均符合要求，记录资料完整无缺，将
点位恢复原状后才迁站。
5.6 E级GPS外业数据处理
1）外业观测数据处理
E级GPS控制网的野外数据处理宜利用GPS接收机的随机软件，按原码采用双差相位观测值进行基线解算，采用双差固定解作为最终结果。
外业观测采集的数据应转成RINDX格式进行备份。
2）外业观测数据质量检核
7
（1）相邻点间基线长度精度用下式表示：
GPS网相邻点间弦长精度按下式计算：a2(bd)2
式中 σ—基线中误差（mm）；
a--固定误差（mm），取a=3；
b--比例误差系数，取b=1；
d—相邻点间的距离（km）。（一般按实际边长）
（2）同一时段观测值的数据剔除率，其值宜小于10%。
（3）同步环闭合差应满足以下要求：
Wx≤σ/5；Wy≤σ/5；Wz≤σ/5
σ—相应级别规定的精度（按网的实际平均边长计算）。
（4）独立闭合环或闭合路线坐标闭合差应满足：
Wx≤3nσ Wy≤3nσ Wz≤3nσ Ws≤3nσ
式中：n为闭合环边数； Ws=2Wy2Wz2
σ—相应级别规定的精度。
（5）复测基线的长度较差ds，两两比较应满足：
ds≤22σ
σ—相应级别基线的规定精度。
5.7 E级GPS平差计算
在基线向量检验符合要求后，按照GB/T 18314—2009《全球定位系统（GPS）测
量规范》的要求，进行GPS网的无约束平差和约束平差。平差计算可使用随机商用软件，但必须保证数据的准确性。
1）无约束平差
无约束平差以三维基线向量及其相应方差—协方差阵作为观测信息，以一个点的
WGS-84系三维坐标为起算依据，进行GPS网的无约束平差。平差结果须提供各点在WGS-84系下的三维坐标、各基线向量及其改正数和其精度信息。
无约束平差中，各基线分量改正数绝对值应满足：
8
V△x≤ 3σ；V△y≤ 3σ；V△z≤ 3σ
σ—相应级别规定的精度（按网的实际平均边长计算）。
2）约束平差
利用无约束平差后的可靠观测量，在1980西安坐标系下进行三维约束平差或二
维约束平差。平差中，对已知点坐标、已知距离和已知方位，可以强制约束，也可以加权约束。平差结果应输出在相应坐标系中的三维或二维坐标、基线向量改正数、基线边长、方位、转换参数及其精度信息。
约束平差中，基线分量的改正数与无约束平差结果的同一基线相应改正数较差的绝对值应满足：
dV⊿x≤2σ dV⊿y≤2σ dV⊿z≤2σ
σ—相应级别规定的精度。
6 权属调查
6.1 准备工作
6.1.1 制定工作计划
根据调查区的实际情况，包括地籍调查的范围、原有资料的可利用程度、完成
时间等制定组织形式、工作方法等。采取统一组织协调，任务分解到组，人员、时间固定，成果统一验收的工作模式。在总体计划的框架内，各作业小组还应有各自的工作安排，以便顺利地开展工作。
6.1.2 收集有关资料
权属调查应收集的相关资料主要包括：
1）历年的土地申报材料；
2）现有的地籍资料；
3）现有的1:500地籍图及1:500地形图资料。
在收集资料的同时，还需准备所需的表册、工具及用品，如地籍调查表等。
6.1.3 组织人员培训
权属调查人员必须熟悉有关地籍调查工作的政策法规和技术规程，为此在权属
调查工作开始之前由县国土资源局和山东正元公司共同组织对权属调查人员进行业
9
务培训，使参加权属调查的作业人员明确调查任务，掌握调查方法，确保工作质量。
6.1.4 划分调查区域
按行政界线及工作方便划分街道、街坊,以街坊为单位开展权属调查。
6.2 权属调查的实施
1）调查工作底图
以地籍调查前期测绘的1:500宅基地现状图作为权属调查工作底图。
2）地籍编号
地籍编号采用街道号+街坊号+宗地号三级编码。
区（县）---街道（乡， 镇）--街坊（村）--宗地。例如[**************]24,
341126为县区号，108为街道编号,204为行政村编号、 11为自然村编号，024为宗地编号,宗地编号为3位数。
3）现场调查核实
调查人员携带权属调查工作底图和宗地调查材料，现场确定土地使用者名称、
土地座落、四至、单位性质、土地用途等各项内容。认真填写 “土地登记申请审批表”。
（1）界址认定
界址认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。个人使用的土
地须由户主出席指界，并出具身份证明或户籍簿。不搭界、不共用的不需邻宗地的土地使用者在本宗地调查表上签章；权属界线搭界和共用的，双方要共同到现场指界，并要在各自邻宗地的土地登记申请审批表上签章。
指界双方在实地能够确认界址点位置，没有异议的情况下，可以在工作底图上
完成界址确认工作，并在“土地登记申请审批表”上签字盖章。
认定后的界址按以下内容标绘在工作底图上：
①界址点：直径为0.8mm的空心红色圆圈；
②界址线：用0.3mm的红实线表示；
③界址点号：按宗地从左上角开始从1顺序编号。
（2）界址争议的处理
原则上对有争议的界址，按《土地管理法》第十三条处理，由争议双方协商解
决，协商不成，划定工作界，并用红虚线在图上标明争议部位，勘丈时按土地使用
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现状勘丈。告诫争议双方在争议未解决前，不得改变土地现状，不得破坏地上附着物。
（3）违约缺席指界
①一方缺席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定；
②双方违约缺席，其宗地界线由调查员依据现状及地方习惯确定；
③将确界结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议，必须在15日内提出重新
划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，上述①、②两条确界自动生效；
④指界后不签字盖章的处理办法按①、②、③三条执行。
（4）共用宗地的处理
在共用宗地内，要调查各自单独使用部分和共同使用部分界线，在底图上将独
自使用部分用0.2mm黑色实线标绘清楚，注上使用者名称，并由各方法人代表或委托代理人在地籍调查表中签字、盖章。
4）地类的确定
依据《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）划分的地类调查到二
级类。
5）权属调查其它规定
（1）要充分利用原有权属资料。因重新施测，宗地面积与原面积有误差的，通
过年鉴或变更登记的方式予以更换，按照本次地籍调查要求开展权属调查。
（2）地类调查按照新地类调查；
（3）已经明确列入拆迁的居民点，可不进行权属调查，其他居民点均进行调查，
所有居民点均测量到户。
6.3 “土地登记申请审批表”的填写
“土地登记申请审批表”是调查员对宗地权属及其它情况调查的综合记录，是
产权地籍和土地确权登记中最重要的原始资料。该表既有相邻宗地及权属证件等项内容的填写，又有地籍调查员对整个调查过程所做的结论，因此必须在调查现场实事求是地填写。
1）“土地登记申请审批表”的主要内容
（1）封面的填写：封面上部的编号填写正式地籍号，封面上的地址填写通讯地
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址，年月日按实际调查的时间填写；
（2）申请登记的类型：填写集体建设用地使用权初始登记；
（3）单位名称：填写申请人姓名，申请人姓名与户口本户主姓名一致；
（4）单位性质：个人；
（5）土地座落：凤阳县XX镇XX村XX队；
（6）图号：填写地籍图号，地号：以街坊为单位的地籍号；
（7）权属性质：宅基地使用权；
（8）使用权类型：批准拨用宅基地；
（9）面积：填写宗地面积；
（10）土地用途：农村宅基地；
（11）建筑物类型：1层填写“砖瓦”；2层及2层以上填写“砖混” ；
（12）申报建筑物权属：本人；
（13）土地权属来源证明：填写申请书一份，权属来源证明一份，户口簿复印
件一份身份证复印件一份，结婚证复印件一份；
（14）界址点号：与宗地图上的点号一致，街坊内宗地编号都从“1”开始编号，
数量超过一页的，另加附页，实地编号与各资料的宗地编号保持一致；
（15）界标种类：在实地设置的界标种类相一致的栏里用“√”号表示；
（16）界址线类别：界址线位于何种线状地物上，在相应位置用“√”号表示；
（17）界址线位置：界址线落在线状地物上的具体位置，在相应栏内用“√”
号表示，空地不说明；
（18）边长：相邻界址点间距，为实际丈量的界址边长，无法丈量的界址边长
采用坐标反算边长；
（19）指界人姓名：指界人对每条界址边的认定盖章；属村内空闲地盖村委会
章
（20）调查员签名：必须为手工签字不可盖章；
（21）地籍勘丈记事：根据使用的仪器型号填写；
（22）审核人签章：表、图中相关栏目的内容数据一致、地籍调查结果合格后
签上名字，盖上公司土地代理资格章。
2）“土地登记申请审批表”填写要求
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（1）“土地登记申请审批表”必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准
确无误，字迹清楚整洁；
（2）填写各项内容均不得涂改，同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过
两处，划改处应加盖调查员印章；
（3）每宗地填写一份，项目栏的内容填写不完时可加附页；
（4）地籍调查结果与土地登记申请书不一致时，按实际情况填写，并在说明栏
内注明原因，权属调查的有关内容填写在权属调查记事和调查员意见栏内。
3）绘制宗地图
宗地图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地
权属纠纷的原始资料。
宗地图的内容 ：
（1）本宗地的宗地号；
（2）宗地使用者名称；
（3）本宗地界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号
及界址线，相邻宗地的使用者名称或相邻地物；
（4）在相应位置注记界址点与邻近地物的相关距离或条件距离；
（5）确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或其它需要的建筑物和构筑物；
（6）指北线、丈量者、丈量日期。
6.4 权属调查资料整理
1）权属调查成果是地籍档案的重要组成部分，也是地籍测量的依据，成果的整
理应符合档案管理规定，便于地籍测量工作的实施。
2）宗地调查资料按宗进行立卷。立卷资料的规格必须一致，不得参差不齐。卷
内资料按下列顺序统一编排：
(1) 权属来源证明；
(2) 权属来源证明文件：包括户口簿，户籍证明、结婚证、 离婚证，离婚协议
等；
(3) 申请书一份；
(4) 宗地图；
(5) 地上建筑物、附着物的产权证明；
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(6) 其他证明材料。
3）调查资料立卷后，应用资料（档案）袋装放。档案封面必须说明土地使用者名称和土地编号、卷内资料的编号及名称，并按街道、街坊汇总。同一街道、街坊的宗地档案按宗地编号的先后顺序统一排列。
4）在整理过程中，应核查调查资料是否齐全、是否符合要求，凡发现资料不全、不符合要求或调查存在遗漏的，应及时进行补调、修正。
7 地籍测量
7.1 图根控制测量
7.1.1 图根点布设原则
为满足地籍要素的勘丈需要，拟在等级控制点的基础上采用GPS-RTK方法直接布设图根点。图根点布设主要以测图方便为原则，随用随做。图根点的密度应以满足地籍要素的测定为原则，合理布设,保证图根点至少有一个图根点或者等级控制点通视。
7.1.2 图根点的标志和编号
图根点的标志根据实地情况分两种，位于硬质地面（主要指沥青或水泥地面）上的点位，采用长10cm，直径0.5cm的钢钉打入地面作为点位标志。为便于寻找应以钢钉顶面为中心，用红油漆在地面上画一直径约10cm的圆圈，并在旁边注记其点号；位于软质地面上的点位，采用长25cm的木桩进行标设，以木桩顶面小钢钉作为中心标志。
图根点的编号分区域进行编排,为了与其它标段图根点区分，第二标段图根点的顺序号前统一冠以字母“B”,编号采用T+B＋镇汉语拼音首字母＋流水号（ 三位），如TBZ002，代表总铺镇002号图根点。
7.1.3 图根点的观测
采用南方公司生产的S82-2008型GPS接收机进行实时动态测量。观测时采用脚架精确对中，观测时间适当延长，以增强数据的可靠性。对同一点位采用不同基准站两次测量, 两次较差平面坐标差值小于3.0cm，高程差值小于5.0cm 时取两次测量平均值，两次测量差值超限时重测。
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图根点的精度检查可以采用GPS-RTK方法，也可采用全站仪测量图根点间距离及角度进行检验，并将检查结果进行整理统计。
7.1.4 图根点坐标取位
图根点坐标取位至1mm，高程取位至1cm。
7.2 工作底图测量
1）应绘出调查区的所有控制点，并按《图式》格式注记。
2）居民地各种建筑物、构筑物均应用相应符号表示，当建筑物、构筑物轮廓部分在图上小于0.5mm时，可直线连接。房屋以墙基角为准，应逐栋表示。院落内部天井不区分表示。房屋应分别注记建筑材料和层次，分层表示比较困难时，以主体建筑层次表示，层次相近而难以分割的，也可以占地面积较大的层次注记。房屋台阶低于五级的不测绘。
3）围墙、栅栏、栏杆等可根据其永久性、规整性、重要性等综合考虑取舍；与界址线有关的要详细准确测量。
7.3 地籍要素测量
7.3.1 地籍图测量的步骤
主要工作流程如下：
地籍图测量过程中，每天将采集的细部点数据通过专用电缆通讯至计算机中的南方CASS7.0数字测图系统后，首先根据测站观测草图进行测点连线，构成相应的地物图形，如房屋、道路、宗地权属界线等，然后利用系统的编辑功能进行图形编辑，并按照《规程》和《图式》的要求，进行编辑加工，将各种地籍编号按照规定的规格和要求注记在相应的位置上，如街道号、街坊号、宗地号、土地利用类别代码、宗地名称、地理名称注记等。最终形成完整的基本地籍图数据文件。
7.3.2 地籍图应表示的基本内容
地籍图内容主要有：地籍要素、数学要素及地物要素。
1）地籍要素
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地籍要素包括各级行政界线、界址点、界址线、土地使用者、地籍号、地类号、面积等。具体按相关规范及规程的要求执行。
2）数学要素
在地籍图上应表示的数学要素包括：大地坐标系、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、控制点点位及其注记、地籍图比例尺、地籍图图名及图幅整饰等内容。
3）地物要素
在地籍图上应表示的地物要素包括：建筑物、道路、注记等。具体如下：
（1）建筑物：在地籍图上要绘出固定建筑物的占地状况。宅基地的主房详细测绘，与界址线有关的线状地物（围墙、栅栏等地物）详细测量，非永久性建筑物如棚、简易房可舍去；附属建筑物如不落地的阳台、雨篷及台阶等可舍去；建筑物的细部如墙外砖柱或较小的装饰性等可舍去；应在建筑物右上角注记建筑物层次。
（2）道路：道路包括公路、大车路、乡村路、小路等，村庄周围的道路要测其位置或轮廓表示出来。
（3）注记：在地籍图上，除地籍要素注记外，还可以选择性注记一些地名、有特色的地物名称等。
7.3.3 地籍要素外业采集
1）界址点外业数据的采集：一般在图根点或各级控制点上利用全站仪极坐标法、交会法或内外分点等方法测定。本次工程为农村宅基地测量，界址点精度采用二级界址点精度：
界址点精度及适用范围
2）野外数据采集以村庄为单位进行。采集前首先将各级控制点的三维坐标输入全站仪，并进行严格的校对。设置测站，一般以较远的控制点定向，用另一控制点作检核，当检核点坐标较差小于±2cm，高程较差不大于±3cm时，方可进行数据采集。测站点至界址点的距离一般不大于150m。
3）界址点原则上按标志位置采集，若标志不清、无标志以及标志有误时，应及
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时与权属调查员取得联系，并重新确定点位。在界址点测量过程中，测量员与立镜者要随时取得联系，明确观测位置，及时核对测点点号，确保全站仪记录点号和测站草图记录点号一致。
7.3.4 宗地图绘制
宗地图由系统软件自动生成，一般用A4规格纸打印输出。特大的宗地可用A3规格纸打印、输出。宗地图打印完成，按宗地号顺序，分街坊装入资料袋，并作相应标识。
宗地图的内容包括：
1）本宗宗地号、地类号、面积及土地使用者名称。
2）本宗地界址点、界址点号（含与邻宗地共用的界址点）、界址线及界址边长。
3）本宗地内主要建筑物、构筑物；邻宗地界址示意线。
4）相邻宗地土地使用者名称，相邻的道路、街巷及其他地物。
5）比例尺、指北方向、图廓线、制图单位、制图员，审核员及日期等。
7.3.5 地籍图的输出
分幅地籍街坊图的成图比例尺为1:500，按高斯－克吕格坐标格网线，采用矩形分幅方法，根据自然队大小图幅规格为任意分幅尺寸（即XXcm×XXcm）。地籍图的图号采用该图幅图廓的西南角坐标的公里数编码代替，纵坐标X在前，横坐标Y在后，中间用短横线连接。坐标值以公里为单位保留小数点后两位，如3424.25—498.50等。
分幅地籍街坊图加注图幅名称，图名应以本图幅以该行政村自然队名称命名。 分幅地籍街坊图是根据编辑完成的地籍图数据文件绘制的，其内容应包括：各等级控制点的点位符号、点位编号及宗地号、地类号、界址点线符号、道路名称、宗地内能注记下的单位名称、河流名称、必要的建筑物、构筑物等。
基本（分幅）地籍图图廓外的整饰按以下要求进行：
图廓上中间：图名、图号
图廓右上角为“凤阳县XX镇XX村XX队街坊图 秘密”；
图廓左下（竖）为“凤阳县国土资源局”；
图廓左下方为：2010年X月全野外数字测图。
2010年X月权属调查。
1980年西安坐标系。
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1985国家高程基准。
1993年城镇地籍调查规程图式。
图廓下中间为比例尺：1：500
图廓右下角为：测量员： ××
绘图员： ××
调查员： ××
检查员： ××
基本地籍图（分幅地籍图）采用80g/m2以上的专用绘图纸作介质，使用HP系列的绘图仪进行绘制，其成图的精度应满足以下要求：坐标方格网的长度误差不大于0.2mm，图廓对角线长度误差不大于0.3mm。图廓点、控制点和坐标网的展点误差不大于0.1mm，其它解析坐标点的展点误差不大于0.2mm。
8 岗位职责
项目经理岗位职责:项目经理受公司经理的委托，在整个项目实施中肩负着业务和行政的双重领导责任，全面负责工程的施工组织和管理，保证工期、质量、安全目标的落实。认真贯彻公司执行的质量方针，严格执行规程、规范和作业程序文件，确保质量体系的有效运行。协调好甲方、乙方的关系。搞好施工组织，按照工作进度安排，确保按计划完成该项工程，确保安全、文明生产。确保工程质量优良。
项目技术负责人岗位职责:负责该工程的技术和质量管理工作，根据设计书的要求，对项目采用的技术路线及技术手段进行细化，负责该工程实施细则的起草并保证技术方案的落实，确保提交在质量上让用户满意的产品。
质检员岗位职责:质检员是由具备质检员资质并有丰富实践经验的专职人员组成。负责该工程的全面质量监督、检查工作。随着工程的逐步展开，及时做好质量检查工作，确保各工序的各项技术指标满足规定的要求，认真落实“质量三检制”，对所检查的产品质量负全部责任。
作业组长岗位职责:对所承担的具体工作任务负全部责任。根据项目经理的安排和技术规定要求，认真负责地带好本作业组干好每项工作，确保所承担的任务在符合质量标准的前提下，提前或按时完成。
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9 质量安全保证措施
9.1 质量管理网络建立
成立质检组。质检组长由县农村宅基发证领导小组副局长担任，组员包括办公室其它成员、山东正元公司项目经理、技术负责人。
质检组依据技术设计书细化作业流程，明确各种问题的处理方法，及时解决工作中遇到的各种质量问题，及时指导、检查、监督整个工程的质量，对工程最终质量进行检查、把关。
9.2 质量体系运行
项目部要认真贯彻公司的质量方针，严格执行规程、细则和程序，确保ISO9001质量体系的运行贯穿于工程的全过程。具体作法是随时分析和预防可能出现的问题，以预防为主，防检结合，出现问题及时解决。认真执行“测绘工程过程控制（SDZY/cx02-jl02）”程序文件，将责任层层落实到人，努力使“按照程序文件的规定开展各项工作”成为每位员工的自觉行动。作好相应质量记录，这是保证作业质量和成果质量的重要措施。
9.3 “三检”制度落实
严格执行“三级检查”制度，即作业组自检、项目部互检、公司专检。三级检查贯穿于整个施工过程中，杜绝质量问题的出现。
1）作业组自检
作业组在施工过程中随时对本组完成的工作进行检查，并填好检查记录。作业组应对使用仪器设备的性能进行全面检查，对内业资料要进行100%的检查，测量和权属调查作业组在施工中遇到疑难问题，应及时汇报技术负责人，由技术负责人组织技术人员进行解决，把问题消灭在施工过程中。测量作业自检，外业巡视达到100%，图面达到100%检查。
2）项目部互检
在施工中，由项目经理及技术负责等人组成检查小组，对各作业小组完成的成果进行检查、监督。监督各作业组技术方法应用的合理性，以及《第二次全国土地调查
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技术规程》、《城镇变更地籍调查实施细则》的执行等情况，并帮助作业组解决疑难问题。测量检查:外业巡视检查为70%，实地操作检查不低于30%，图面检查为100%，作好检查记录，对检查出的问题及时反馈给作业小组，共同把问题解决。
3）公司专检
由公司专职质检员在施工过程中按照工序阶段性地进行巡视、检查、监督，并阶段性地组织项目负责、技术负责等人组成检查小组对工程进行总体检查验收工作，检查内容和工作量按规定执行，认真作好检查记录，对施工中发现的问题及时总结并反馈给项目部，及时处理，以保证工程质量。
9.4 安全措施
1）安全生产是保质保量完成任务的前提。因此，项目部成立安全生产领导小组，项目经理任组长。坚持“管生产必须管安全”的原则，严格执行《项目部安全公约》所有条款，严禁违章作业、违章指挥。
2）所有工作人员必须熟悉本岗位的安全保护规定，做到安全、文明生产。
3）项目经理在开工之前必须针对凤阳县的具体情况，制定具体安全保障措施，做好安全教育工作。
4）严格执行山东正元地理信息工程有限责任公司《岗位职责及安全操作规程》及《管理制度汇编》。
5）外业作业时使用的设备、图纸、资料等不准离人，谁使用谁保管谁负责。
6）所有设备必须定期检验，随时保养。
7）作业组必须配备安全警示牌，外业施工人员必须穿好安全标志服和红色号帽，遵守交通规则。
8）路况复杂，当以自行车作为代步工具时，严禁车闸失灵的自行车上路。
9）文明是正元公司员工的精神风貌及企业形象的象征。职工的言谈举止代表着正元公司的形象，“文明施工，礼貌待人”应作为每个职工的行为准则。
10）项目经理应制定细致可行的文明生产制度和管理办法，搞好项目管理。保证生活及工作环境整洁，各类仪器设备必须摆放有序，作业员必须服从分配，听从指挥，相互尊重，团结友爱，互帮互助。
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10 提交资料
1）技术设计书（3份）
2）仪器检定、检验资料（1份）
3）图根测量观测手簿（1份）
4）图根点成果表（1份）
5）1:500任意分幅地籍图（光盘2套）
6）技术总结（3份）
7）检查报告（3份）
8）地籍调查表资料（1套）
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