加快四大转型实现跨越发展
为五年再造一个新襄汾而努力奋斗
——在中国共产党襄汾县第十二次代表大会上的报告
（2011年6月18日）
王国平
各位代表：
现在，我代表中共襄汾县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
一、本届县委工作回顾
第十一次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。面对流域限批、安全生产事故和国际金融危机等方面的严重冲击和影响，我们紧紧依靠全县广大党员干部群众，坚持不懈地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，完成了“十一五”规划的各项目标任务，开创了全县政治社会大局稳定、经济平稳较快增长、各项事业不断发展、人民生活持续改善的新局面，为“十二五”发展奠定了良好基础。
（一）县域经济快速发展，综合实力显著增强
五年来，我县经济在困境中曲折前进，在逆势中奋力突围，呈现出平稳较快增长的态势。与2005年相比，全县地区生产总值达到101.5亿元，累计增长83.8%，年均增长12.9%；规模以上工业企业增加值达到60.5亿元，累计增长135.3%，年均增长18.7%；财政收入达到12.5226亿元，累计增长24.6%，年均增长4.5%；固定资产投资总额达到35.86亿元，累计增长152.5%，年均增长20.3%；社会消费品零售总额达到21亿元，累计增长133.6%，年均增长18.5%；农民人均纯收入达到6125元，累计增长52.9%，年均增长8.9%；城镇居民可支配收入达到14984元，累计增长63.4%，年均增长10.3%。
（二）产业结构深入调整，三次产业快速发展
农业调产迈出新步伐。粮食生产稳中有升，全省粮食大县的地位进一步巩固；以景毛黄瓜、丁村白莲等为代表的设施农业蓬勃发展，种植规模不断扩大；以牛、羊、鸡、兔为重点的养殖业快速发展，经济效益持续增长；以红枣、核桃为主的经济林面积逐步扩大，成为农民增收的新亮点;以三盛合、丰谷农业为典型的农副产品深加工企业迅速壮大，一批企业跨入省、市重点企业行列。工业整体素质有了新提升。企业不断发展壮大，焦化、钢铁、铸造等传统支柱产业形成，新一轮企业兼并重组有序推进，光大15万吨甲醇、星原550立方锰铁高炉等88个重点调产项目相继上马投产，非煤矿山管理进一步规范，关停“两高一资”企业117家，先后与中煤集团、新兴际华等大型企业签订了700多亿元的投资项目，“全省重要的焦化、钢铁基地和全国优质铸造基地”建设迈出新步伐。文化旅游业发展取得新进展。文化旅游业发展提上了全县转型、跨越发展的重要议事日程，产业发展被纳入全县经济发展的大盘子统筹考虑。借中央领导来丁村视察的契机，抓住机遇，乘势而上，文物文化资源的保护和利用步入科学、快速发展的轨道。
（三）基础设施更加完善，城乡面貌大为改观
城市建设有了靓点。先后建成了东大街、桥西街、丁陶大道等一批关系长远的基础性工程和集中供热站、垃圾处理场等一批完善城市功能的市政工程；完成了廉租房、新农贸市场等一批关系群众切身利益的民生工程和丁陶文化公园、丁陶国际大酒店等一批提升城市品位的标志性工程。特别是按照“汾水明珠、城市客厅、绿色长廊、休闲乐园”的总体定位，正在实施的滨河公园建设工程，成为我县城建史上的一大靓点。农业发展基础继续改善。大力推进新农村建设，实施了“四化四改”、“六个一”工程，农村面貌发生明显变化。狠抓农田水利基本建设，加快中低产田改造和高标准农业示范园区建设，农业机械化水平和生产条件得到新提高。交通、电力事业进一步发展。加强国、省道改造、维修和县乡道路建设，全县公路
通车里程比2005年增加了256公里；配合临吉高速、大西高铁、张台铁路等国家重点项目完成了征地、拆迁任务。积极发展电力事业，完成了农村电网改造工程，进一步改善了电力条件。城乡环境大为改观。大打环境整治攻坚战，清垃圾，建场所，定待遇，建机制，全县城乡人居环境明显变化。
（四）社会事业全面进步，和谐建设成效显著
教育教学质量稳步提高。继续保持教育先进县地位，完成了实验高中教学楼、二中综合教学楼、县第三小学等项目建设主体工程，先后招录500多名大中专毕业生充实到教师队伍，累计为全国高等院校输送优秀学生3000多人。卫生和计生工作进一步发展。完成了县医院河西新院医技楼主体建设工程，新建和扩建了8个乡镇卫生院；新型农村合作医疗制度日臻完善，参保率达到95%以上；公开招聘了一批医学专业毕业生充实到医疗机构，医疗技术力量得到加强；认真落实计生奖励扶助政策和节育措施，人口出生率和自然增长率分别控制在8.6‰和5.5‰以内。社会保障事业取得新进展。五大社会保险体系基本形成，参保人数逐年增加；积极做好就业、再就业工作，城镇登记失业率控制在3.2％以内；关注、关怀弱势群体，按时足额为低保户发放了低保金。“五个全覆盖”工程全面完成。认真实施村通水泥（油）路、村通广播电视、村级卫生室、农村饮水安全、中小学校舍安全改造工程，圆满完成了省、市下达的各项任务。安全稳定被动局面得以扭转。强化政府监管和企业生产两个主体责任，严格落实安全生产各项制度，尤其是深刻汲取安全生产事故沉痛教训，对煤矿、非煤矿山等重点行业和领域进行了全面排查、整治，安全生产形势趋于平稳好转。严格实行领导接访、包案制度和属地负责制度，及时排查化解信访案件，全县信访形势保持稳定。
（五）精神文明建设扎实推进，民主法制建设进一步加强
积极开展精神文明创建活动。大力弘扬传统文化，广泛传播先进文化，出版了襄汾文化系列丛书，完成了“第三次全国文物普查”工作，建成了青少年活动中心、图书馆、科技报告厅等一大批文化设施，农民书屋、农村文化体育场所覆盖率达80%以上，丰富了群众的文化生活。搭建对外宣传的综合网络平台，开通了襄汾综合门户信息网。深入开展“爱、树、建”主题活动和文明和谐单位、行业、村镇、家庭创建活动，营造了和谐、文明的浓厚氛围。积极推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能；高度重视民族宗教工作，依法管理民族宗教事务；积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，充分发挥其桥梁、纽带作用。加快依法治县进程，广泛开展法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，圆满完成了“五五”普法宣教任务；深入开展“春雷”行动和打击涉爆犯罪“丁陶净土”等系列行动，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效维护了社会稳定。
（六）党的建设全面加强，执政能力不断提高
五年来，县委全面加强和改进党的建设。深入开展“学习实践科学发展观”、“创先争优”、“学习型党组织建设”等主题活动，使广大党员、干部的宗旨意识进一步增强，基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。认真实行干部任免“双推双考”、“双考一推”和县委常委会票决制等办法，公开、公平、公正地把一批优秀年轻干部选拔任用到重要岗位，极大地激发了党员干部干事创业的热情。坚决落实省市“五不准”、“四严禁”规定要求，认真开展思想纪律作风大整顿，党员、干部的作风得到明显好转。切实加强党风廉政建设，深入开展警示教育，严肃查处违纪违法行为，有力地震慑了腐败分子，维护了党和政府的良好形象。
各位代表、同志们，过去的五年，是全县人民万众一心、众志成城、负重爬坡、逆势奋进的五年；是我县经济结构深入调整、综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民生活明显改善的五年；是全县固定资产投资多、招商引资成果多、重点工程项目多、群众得到实惠多的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县各级党组织和全县人民同心同
德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共襄汾县第十一届委员会，向所有关心、支持、参与襄汾建设的各级领导、全县广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和问题。如农业的规模化程度低，龙头企业带动力不强；工业发展方式粗放，园区建设步伐缓慢；高新技术项目还很少，资金、人才等瓶颈制约仍没有从根本上打破；文化旅游产业刚刚起步，丰富的资源优势还没有转化为明显的市场优势；节能减排任务还很艰巨；安全生产形势依然严峻；个别党员、干部特别是领导干部的宗旨意识、大局观念、执政能力还需要进一步加强等等，所有这些问题，都必须采取得力措施，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
对下届县委工作的建议：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，以“现代农业基地、新型工业强县、宜居宜业新区、帝尧文化之都”建设为方向，实施项目带动战略和赶超战略，加快转型步伐，实现跨越发展，各项事业取得新成绩，五年再造一个新襄汾。
上述奋斗目标的提出，是根据国家、省、市发展的趋势和“十二五”发展规划纲要的要求，结合我县实际作出的战略选择。从全国看今后五年是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期，国家将全面推进经济战略性转型，加大对传统制造业和新兴产业的扶持力度；东部发达地区也在加快转型，新一轮产业转移的速度和规模不断加大，这都为我县发展提供了重大机遇。从全省看国家中部崛起战略深入实施，我省资源型经济转型发展综合配套改革试验区建设已经全面启动，这将为我县发展提供更多的政策支持。从全市看作为全市“一城三区”和“百公里汾河文明城市工业走廊”建设的重点区和核心区，我县肩负着转型、跨越发展的重任。从我县自身实际看经过多年发展，我们已经奠定了坚实的发展基础，储备了相当的发展能量。这些都为我们转型跨越发展创造了诸多有利条件，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够推动我县经济社会驶入转型、跨越发展的快车道，顺利实现“五年再造一个新襄汾”的宏伟目标。
按照上述指导思想和对发展形势的分析，今后五年我们要实现五大目标。1、经济综合实力显著增强。到2015年，国内生产总值力争比2010年翻一番以上，达到230亿元，年均增长15％；财政总收入确保完成35亿元，力争达到50亿元，年均增长23％以上。2、人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入达到11500元，各项惠民政策落到实处，社会保障体系不断健全，人民生活质量大幅提高。3、四大转型取得突破性进展。产业实现转型升级，产业之间实现协调联动，资源节约型、环境友好型社会建设和可持续发展取得新成效。4、社会建设明显进步。民生工程惠及百姓，管理方法不断创新，社会事业全面发展，全县人民和谐稳定、安居乐业，社会事业各项发展指数位次大幅度前移，经济社会各项工作水平迈进全市、全省先进行列。5、党的建设全面加强。党建工作不断加强和创新，党员干部队伍的思想、组织、作风和能力建设明显加强，党建工作开创新局面。以上五大目标，涵盖了经济、政治、社会等领域，既注重发展的速度，更考虑发展的质量和效益，体现了科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的基本要求。
三、以四大转型为目标，加快推进跨越发展
发展是兴县富民的第一要务，是解决前进道路上一切困难和问题的前提和基础。今后五年，我们要继续坚持以经济建设为中心，注重统筹协调可持续发展，推进四大转型，实现跨越发展，努力开创我县经济社会又好又快发展的新局面。
（一）实现由传统农业大县向现代农业基地转型
我县是传统农业大县。发展现代农业，就是要在理念上由温饱型向效益型转变，在生产方式上由人畜耕作向机械化、设施化转变，在推动力上由靠天帮忙向依靠科技进步转变。大
力发展现代农业。在稳定粮食产量的基础上，积极探索和建立农户+基地+专业合作社+龙头企业+市场的现代农业新模式，大力发展特色种植业、畜牧养殖业和农副产品深加工业，加快农业调产步伐，抓好景毛、赵康等10个现代农业示范园区建设；实施标准化规模健康养殖，抓好现代畜牧养殖园区建设；扶持10个年产值超3000万元的农业龙头企业；培育“丁村白莲”、“晋乡红”等10个省级、国家级农业品牌。要树立“大规模、大园区、大品牌”观念，加强规划，整合资源，力争做强做大，在全省、全国占有重要份额，把我县打造成全省优质农产品基地，全省畜产品生产基地，全省最大的莲菜生产加工观赏和中药材家种基地，华北最大的茶树菇、三樱椒种植基地，全国最大的生地营销基地。夯实现代农业发展基础。围绕现代农业的发展，要加强农村水利设施建设，抓好万亩灌区和井灌区改造配套工程，完成引黄东扩、水土保持生态治理和防汛抗旱基础设施建设工程。实施农业综合开发，建设高标准农田6万亩。完成产业化重点乡镇农副产品交易市场和县级农副产品销售网络平台建设。加强耕地保护，完善土地流转机制，促进农业的规模化、产业化。加快农村社会事业发展。要按照省里部署，完成新的“五个全覆盖”工程；提高建设标准，完成218个村的“四化四改”和“六个一”建设任务；加强农村环境综合整治，巩固长效管理机制，优化人居环境；完善村务公开、财务公开、“一事一议”等制度，推进农村民主管理；大力倡导诚信、团结、文明的新风尚，引导农民崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，营造健康向上的文化氛围。
（二）实现由传统焦铁大县向新型工业强县转型
传统的焦、铁、水泥等产业，是我们的现实优势，但产能严重过剩，发展空间受到限制。因此，我们要依靠科技进步和强制节能降耗，走出一条内涵式、集约式的转型发展之路，把我县打造成全省重要的焦化、钢铁基地和全国优质铸造基地，实现由大县向强县的转型。改造提升传统产业。要按照传统产业新型化的思路，完成焦铁企业的整合重组，组建大企业、大集团。同时，采用新技术、新工艺，延伸产业链条，搞精细化加工，把传统产业做强做大、做精做细。十二五期间，要重点培育年销售收入10亿元以上的骨干企业8—10个、30—50亿元的优势企业3-5个、上百亿元的旗舰企业2—3个，积极向上争取政策支持和整合外地产能，力争实现1000万吨煤、1000万吨焦、1000万吨钢铁和100万吨铸件的“四个一”产能目标。积极培育新兴产业和高新技术产业。在当前国家宏观政策下，铸造业是我县工业转型最现实的选择。要按照新兴产业规模化的思路，大力发展精密铸造和高档铸造，切实抓好鸿达、恒泰、热冲压等精密铸造生产线和机械制造业项目，努力开发汽车零部件和整机装配件，把我县优质的铁矿资源优势变为现实的经济优势。同时，要积极发展新型材料、新能源和高新技术产业，培育新的经济增长极。大力发展循环经济。循环经济是新型工业的重要标志之一，要按照“减量化、再利用、资源化”的要求，坚决淘汰落后产能，拓展循环经济发展空间；大力推广节能降耗的新工艺、新技术，吃干榨净，做到少排放甚至“零排放”；搭建产业之间循环发展的桥梁，加快产业之间的配套、融合，进一步优化资源配置，努力实现资源的综合利用。加快工业园区建设。工业园区是新型工业的有效载体，是资源集约、产业集群、生产要素集聚的洼地。要切实抓好工业园区的建设，依托新金山、万鑫达等企业建设河东冶金焦化工业园区，依托中煤集团建设河西煤化工园区，依托新兴际华建设永固绿色铸造科技产业园区，依托山西国电建设南辛店、襄陵铸造集聚区。要组织强有力的班子，搞好协调沟通，促进中煤、新兴际华、山西国际电力等已签约的700亿投资项目尽快落地。到“十二五”末，全县工业园区就业人数要超过5万人，入驻企业达到全县企业总数的60%以上，年销售收入达到全县工业销售总额的75%以上。
(三)实现由城乡分隔的二元结构向城乡一体化的宜居宜业新区转型
城镇化是加快转型、跨越发展的重要推动力。根据全市“一城三区”总体布局，我县作为大临汾市的南城区，要坚持科学规划引领、基础设施先行，全面加快城镇化建设。城区建设要完善城市发展理念，重修重审规划，坚持“东提、西扩、北推进”思路，拉开、拉大城市发
展框架。要建好滨河公园、公安和法院办公用房、奥林匹克中心、抗震指挥中心、大型居民社区、滨河大道、丁陶大道、城区外环线等一大批重点、靓点工程，有效提升城市品位。要加快道路改造和水、电、暖、气等基础设施建设，进一步完善城市功能。要不断创新城市发展和管理模式，将城市可经营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，健全完善城市管理的机制和办法，全面提升城市管理水平。小城镇建设要考虑区位、历史、产业和文化特色，防止千篇一律、百村一貌。要选好位置，发挥工业园区、旅游景区、高速和高铁等交通节点的潜在优势，加快人口和生产要素聚集；要出台优惠政策，鼓励多种投资主体参与小城镇建设，建成邓庄、古城、汾城等一批特色小城镇。百公里汾河文明城市工业走廊建设要在市里的统一规划下，以“现代农业示范区、高新技术承接区、旅游观光重点区、城镇建设引领区”为目标，加大投入，加快推进，抓好襄汾段建设，使之成为拉动县域经济快速发展的增长极。
“十二五”期间，我们要着力构建规模大幅扩张、空间布局合理、功能更加完善、县城与建制镇协调发展的县域城镇化体系，把襄汾建设成为经济繁荣发展、文化特色鲜明、城市功能完善、生态环境优美的宜居宜业新区，把一批历史文化与现代文明相辉映、生态环境同人文景观相协调，天更蓝、水更清、路更宽、城更美的现代化城镇展现在全县人民的面前！
（四）实现由文物旅游资源大县向帝尧文化之都转型
我县是全国全省屈指可数的文物旅游资源大县，发展旅游业具有得天独厚的优势。今后五年，要根据全省发展根祖文化大旅游的总体思路，积极探索，大胆创新，加快以丁村、陶寺为代表的遗址类，以双龙湖、丁村白莲等为重点的生态观光类，以赵盾故里等为依托的历史人文类文物旅游保护和开发步伐。最重要的是要选准主题、找准定位，确立襄汾县在全国、全省文化旅游大思路中的独特地位。要在保护好丁村遗址、陶寺遗址、丁村民宅、汾城古建等文物的同时，深入挖掘其潜在的文化内涵，搞好开发利用。最近一段时间，在中央领导的指示和关心下，国家文化部和文物局组织专家来我县对建设丁村人国家遗址公园进行了研讨和论证，各项工作正在加紧进行。我县文化旅游保护与开发抓住首长来视察这一重大历史机遇，迈出了非常重要的一步，步入了科学发展的快车道。我们要加快丁村人国家遗址公园建设，加快全县文物文化景点的策划、规划和建设，打好全县文化旅游这张牌，让我县悠久灿烂的文化焕发出夺目的光彩。
各位代表、同志们，项目是转型的支撑，赶超是跨越的动力。推进四大转型，实现跨越发展，必须坚定不移地实施项目带动战略和赶超战略。要扭住招商引资不动摇，实行招商引资优惠政策，充实完善项目库建设，以情招商、以企招商，在全县形成招商的热潮，以项目的大引进、大建设，促进经济社会的大转型、大跨越！
四、以人为本，关注民生，努力构建和谐社会
一切发展的出发点和落脚点，都是为了改善和提高人民的生活水平。要牢固树立以人为本的理念，时刻把百姓的冷暖挂在心头，强化民生建设的措施，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高全县人民的幸福指数，调动其参与转型跨越发展的积极性和主动性。
大力发展社会事业。今后五年，我们要认真落实好国家关于民生改善的各项政策，同时尽可能地提高标准和水平。要以素质教育为核心，加大投入、加强管理、加快改革，推动我县教育教学质量跨入全省一流行列。要加快科技普及和创新，提高科技对经济增长的贡献率。要加强公共卫生服务体系建设，完成中医院和县二院扩建改造工程，把县医院河西新院建设成为三级乙等医院。要加强食品药品监管，确保食品药品安全。要严格执行计生政策，稳定低生育水平。要不断扩大社会保障范围，努力提高最低生活保障标准，做到应保尽保。要不断完善社会救助体系，努力解决好困难群众的就学、就医、居住问题。要出台优惠政策，努力做好高校毕业生、农民工等群体的就业工作。加强精神文明建设。要坚持社会主义核心价
值体系，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。要大力推进文明村镇、和谐家庭创建活动，“十二五”期间，要创建3-5个国家级文明和谐单位、10-15个省级文明和谐单位。要加强广电、网络等思想文化阵地建设，始终坚持正确的舆论导向。要建设一批特色鲜明、功能完备的乡镇文化站和社区文化场所，进一步丰富群众的文化生活。要加强非物质文化遗产的保护和开发，认真抓好汾城青铜器、南贾晋式仿古家具、南辛店锣鼓等产业的发展和尉村鼓车、天塔狮舞等民间文化艺术的传承，进一步繁荣文化事业。加强和创新社会管理。要按照中央“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，在社会管理的机制、手段、方式、方法上大胆创新。要支持政府依法行政，健全职责体系，强化管理职能，充分发挥其主体作用。要加强对共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥其桥梁纽带作用。要加强国防动员和国防教育，切实抓好人民防空、民兵预备役和双拥共建工作。要积极开展“开门接访、带案下访”活动，建立并完善信访工作长效机制，积极构筑“大信访”格局。要牢固树立安全第一的思想，强化政府和企业两个主体责任，切实抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全。要深入开展“平安襄汾”创建活动，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，确保全县政治安定、社会稳定。加强资源生态环境保护。要强化全社会节能意识、环保意识和可持续发展意识，加强生态保护，抓好节能减排、污染物的处理和环境治理。要大搞植树造林，提高人均绿地面积，努力改善人居环境。“十二五”期间要创建6-8个生态文明乡镇和20-30个生态文明村。
五、加强党的建设，为转型、跨越发展提供保障
事业成败，关键在党，根本在人。要毫不放松地坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的建设，以党建工作的实际成效，推动我县经济社会快速发展。
（一）进一步加强和改善党的领导，建立健全科学的领导体制和工作机制。党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，坚持把主要精力放在把方向、议大事、管全局上，解决好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要领导和支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。要坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，行使好重大决策的决定权、重要人事的任免权和对政府工作的监督权。支持政府依法行使好自己的权力，放手大胆地履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的各项职能。要坚持多党合作和政治协商制度，支持民主党派加强自身建设，更好地履行参政议政、民主监督的职能。要认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，不断推进党的统一战线工作。要切实加强党内民主制度建设，努力形成按制度办事、靠制度管人的机制和风气。要扩大党务公开，拓宽党内民主渠道，完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与，切实保障党员民主权利。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，提高民主决策的水平。要进一步发挥全委会的作用，健全常委会向全委会报告工作制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。要完善领导班子民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，更好地增进团结，增强凝聚力和战斗力。
（二）解放思想，更新观念，为转型、跨越发展奠定坚实的思想基础。思想是行动的先导。面对艰巨繁重的发展任务，我们要从解决党员、干部思想上普遍存在的怕担责任、思想老化、标准不高的突出问题入手，掀起解放思想的热潮，以思想的转型促进发展的转型。要从安全生产事故的阴影中走出来，克服躲闪推拖、不敢担责的畏难情绪，树立敢于负责、勇于担当的责任意识。要从墨守成规的思维方式、工作方法中解放出来，克服靠老经验办事、凭拍脑袋决策的作法，树立敢闯敢试、开拓创新的理念。要从过去的成绩中解放出来，破除小富即安、不思进取的平庸思想，树立争先创优和奋力赶超的意识。在依法守法的前提下，鼓励支持干部大胆地闯、大胆地干、大胆地试，在机制、方式、手段上勇于创新。要正确区分开拓创新中的失误和因循守旧中的失误，保护和鼓励思想解放型干部、开拓创新型干部，
激发干部干事创业的热情。要采取多种方式，走出去参观取经、请进来辅导充电、派出去挂职锻炼，学习新知识、新观念，引进好机制、好做法，全面提高干部的思想素质和能力水平。解放思想、更新观念的目的是为了提高工作质量和标准，是为了加快转型跨越发展。面对各地竞相发展的形势和热潮，面对党和人民的重托和希望，全县各级党员干部务必要深刻思考和严肃对待这一问题。唯有解放思想、更新观念，我们才能跟上时代步伐，适应形势的需要。唯有解放思想、更新观念，我们才能在转型跨越中担负起组织和领导责任，不致贻误党和人民改革、发展的事业。唯有解放思想、更新观念，我们才能在各项工作中开拓创新，争先进位，实现“各项事业取得新成绩，五年再造一个新襄汾”的赶超目标。
（三）坚持正确的用人导向，努力建设一支高素质的干部队伍。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，在改革发展和转型跨越的实践中，大力选拔起用能干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部。要公开、公平、公正，不搞暗箱操作；要凭水平能力和实绩，不搞任人唯亲；要重视民意，不搞简单以票取人；要大胆提拔年轻优秀干部，不求全责备。积极探索能者上、平者让、庸者下的用人机制，导正用人风气和理顺干部情绪。要坚持党管人才的原则，抓好培养、管理、使用三个环节。对作出突出贡献的各类优秀人才给予重奖，进一步激发他们的工作热情；要通过评模、评优、评先，吸收为人大代表或政协委员，把他们树为各行各业乃至全县学习的榜样，激励更多的人见贤思齐，在全县营造一个尊重人才、爱护人才，人尽其才、才尽其用的良好氛围。
（四）充分发挥基层党组织推动发展、促进和谐的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要着力选好基层党支部书记，及时把优秀人才、积极分子吸收到党组织中来。继续深入开展“创先争优”、建设学习型党组织和下乡住村联户等活动，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。要继续扎实推进“三级联创”、“两定一查三评”等基层党建活动，努力形成基层党建工作的整体合力。要进一步创新党建工作模式，加强非公经济党组织建设，实现党的组织、党的工作全覆盖。要健全基层党建活动场所，完善活动经费保障机制，确保基层党建有人做事、有钱办事、有章管事、有场所议事。要进一步加强党员管理，完善党内关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。
（五）强化责任，严肃纪律，大力弘扬求真务实的工作作风。作风关系干部形象，作风影响工作成效。要强化责任，严格实行领导干部包建重点项目、重点工作责任制，实行干部公开承诺、亮相和工作任务倒逼机制，坚持观摩评比制度和年终考评制度。要探索干部履职情况管理和考核办法，把考核结果作为干部使用、任免的重要依据，杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。要严明工作纪律，严格执行省、市“五不准”、“四严禁”的规定，制定切实可行的管理办法，治庸、治懒、治散、治差，坚决杜绝乱作为、不作为、慢作为的现象。要转变工作作风，改进文风会风，尽量少开会、开短会。要力戒不必要的应酬，规范剪彩、庆典等活动，集中时间、集中精力深入基层抓好工作落实。
（六）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要认真执行反腐倡廉的各项法规政策，按照上级工作部署，深入推进各项工作。要进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制，强化责任意识，创新工作办法，确保收到实效。要加大教育监督力度，深入开展党风党纪教育、廉洁从政和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要加强政风行风的监督和评议，狠刹吃拿卡要歪风，严厉打击“三乱”行为。要加强对“十二五”规划等重大决策执行情况、重点工程建设和行政效能建设情况的监督检查。要认真执行党内监督条例，推进权力运行程序化和规范化。要严格落实《领导干部廉洁从政若干准则》，完善各项制度，最大限度地减少滋生腐败的土壤和条件。要加大案件查办力度，严肃查处各类违纪案件，以实际成效取信于民，以党风、政风的好转促进社会风气的好转。
各位代表、同志们，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。实现转型发展、跨越发展，推动强县富民大业，是党和人民赋予我们的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发图强，加快转型跨越，为实现五年再造一个新襄汾的宏伟目标而努力奋斗！
加快四大转型实现跨越发展
为五年再造一个新襄汾而努力奋斗
——在中国共产党襄汾县第十二次代表大会上的报告
（2011年6月18日）
王国平
各位代表：
现在，我代表中共襄汾县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
一、本届县委工作回顾
第十一次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。面对流域限批、安全生产事故和国际金融危机等方面的严重冲击和影响，我们紧紧依靠全县广大党员干部群众，坚持不懈地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，完成了“十一五”规划的各项目标任务，开创了全县政治社会大局稳定、经济平稳较快增长、各项事业不断发展、人民生活持续改善的新局面，为“十二五”发展奠定了良好基础。
（一）县域经济快速发展，综合实力显著增强
五年来，我县经济在困境中曲折前进，在逆势中奋力突围，呈现出平稳较快增长的态势。与2005年相比，全县地区生产总值达到101.5亿元，累计增长83.8%，年均增长12.9%；规模以上工业企业增加值达到60.5亿元，累计增长135.3%，年均增长18.7%；财政收入达到12.5226亿元，累计增长24.6%，年均增长4.5%；固定资产投资总额达到35.86亿元，累计增长152.5%，年均增长20.3%；社会消费品零售总额达到21亿元，累计增长133.6%，年均增长18.5%；农民人均纯收入达到6125元，累计增长52.9%，年均增长8.9%；城镇居民可支配收入达到14984元，累计增长63.4%，年均增长10.3%。
（二）产业结构深入调整，三次产业快速发展
农业调产迈出新步伐。粮食生产稳中有升，全省粮食大县的地位进一步巩固；以景毛黄瓜、丁村白莲等为代表的设施农业蓬勃发展，种植规模不断扩大；以牛、羊、鸡、兔为重点的养殖业快速发展，经济效益持续增长；以红枣、核桃为主的经济林面积逐步扩大，成为农民增收的新亮点;以三盛合、丰谷农业为典型的农副产品深加工企业迅速壮大，一批企业跨入省、市重点企业行列。工业整体素质有了新提升。企业不断发展壮大，焦化、钢铁、铸造等传统支柱产业形成，新一轮企业兼并重组有序推进，光大15万吨甲醇、星原550立方锰铁高炉等88个重点调产项目相继上马投产，非煤矿山管理进一步规范，关停“两高一资”企业117家，先后与中煤集团、新兴际华等大型企业签订了700多亿元的投资项目，“全省重要的焦化、钢铁基地和全国优质铸造基地”建设迈出新步伐。文化旅游业发展取得新进展。文化旅游业发展提上了全县转型、跨越发展的重要议事日程，产业发展被纳入全县经济发展的大盘子统筹考虑。借中央领导来丁村视察的契机，抓住机遇，乘势而上，文物文化资源的保护和利用步入科学、快速发展的轨道。
（三）基础设施更加完善，城乡面貌大为改观
城市建设有了靓点。先后建成了东大街、桥西街、丁陶大道等一批关系长远的基础性工程和集中供热站、垃圾处理场等一批完善城市功能的市政工程；完成了廉租房、新农贸市场等一批关系群众切身利益的民生工程和丁陶文化公园、丁陶国际大酒店等一批提升城市品位的标志性工程。特别是按照“汾水明珠、城市客厅、绿色长廊、休闲乐园”的总体定位，正在实施的滨河公园建设工程，成为我县城建史上的一大靓点。农业发展基础继续改善。大力推进新农村建设，实施了“四化四改”、“六个一”工程，农村面貌发生明显变化。狠抓农田水利基本建设，加快中低产田改造和高标准农业示范园区建设，农业机械化水平和生产条件得到新提高。交通、电力事业进一步发展。加强国、省道改造、维修和县乡道路建设，全县公路
通车里程比2005年增加了256公里；配合临吉高速、大西高铁、张台铁路等国家重点项目完成了征地、拆迁任务。积极发展电力事业，完成了农村电网改造工程，进一步改善了电力条件。城乡环境大为改观。大打环境整治攻坚战，清垃圾，建场所，定待遇，建机制，全县城乡人居环境明显变化。
（四）社会事业全面进步，和谐建设成效显著
教育教学质量稳步提高。继续保持教育先进县地位，完成了实验高中教学楼、二中综合教学楼、县第三小学等项目建设主体工程，先后招录500多名大中专毕业生充实到教师队伍，累计为全国高等院校输送优秀学生3000多人。卫生和计生工作进一步发展。完成了县医院河西新院医技楼主体建设工程，新建和扩建了8个乡镇卫生院；新型农村合作医疗制度日臻完善，参保率达到95%以上；公开招聘了一批医学专业毕业生充实到医疗机构，医疗技术力量得到加强；认真落实计生奖励扶助政策和节育措施，人口出生率和自然增长率分别控制在8.6‰和5.5‰以内。社会保障事业取得新进展。五大社会保险体系基本形成，参保人数逐年增加；积极做好就业、再就业工作，城镇登记失业率控制在3.2％以内；关注、关怀弱势群体，按时足额为低保户发放了低保金。“五个全覆盖”工程全面完成。认真实施村通水泥（油）路、村通广播电视、村级卫生室、农村饮水安全、中小学校舍安全改造工程，圆满完成了省、市下达的各项任务。安全稳定被动局面得以扭转。强化政府监管和企业生产两个主体责任，严格落实安全生产各项制度，尤其是深刻汲取安全生产事故沉痛教训，对煤矿、非煤矿山等重点行业和领域进行了全面排查、整治，安全生产形势趋于平稳好转。严格实行领导接访、包案制度和属地负责制度，及时排查化解信访案件，全县信访形势保持稳定。
（五）精神文明建设扎实推进，民主法制建设进一步加强
积极开展精神文明创建活动。大力弘扬传统文化，广泛传播先进文化，出版了襄汾文化系列丛书，完成了“第三次全国文物普查”工作，建成了青少年活动中心、图书馆、科技报告厅等一大批文化设施，农民书屋、农村文化体育场所覆盖率达80%以上，丰富了群众的文化生活。搭建对外宣传的综合网络平台，开通了襄汾综合门户信息网。深入开展“爱、树、建”主题活动和文明和谐单位、行业、村镇、家庭创建活动，营造了和谐、文明的浓厚氛围。积极推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能；高度重视民族宗教工作，依法管理民族宗教事务；积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，充分发挥其桥梁、纽带作用。加快依法治县进程，广泛开展法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，圆满完成了“五五”普法宣教任务；深入开展“春雷”行动和打击涉爆犯罪“丁陶净土”等系列行动，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效维护了社会稳定。
（六）党的建设全面加强，执政能力不断提高
五年来，县委全面加强和改进党的建设。深入开展“学习实践科学发展观”、“创先争优”、“学习型党组织建设”等主题活动，使广大党员、干部的宗旨意识进一步增强，基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。认真实行干部任免“双推双考”、“双考一推”和县委常委会票决制等办法，公开、公平、公正地把一批优秀年轻干部选拔任用到重要岗位，极大地激发了党员干部干事创业的热情。坚决落实省市“五不准”、“四严禁”规定要求，认真开展思想纪律作风大整顿，党员、干部的作风得到明显好转。切实加强党风廉政建设，深入开展警示教育，严肃查处违纪违法行为，有力地震慑了腐败分子，维护了党和政府的良好形象。
各位代表、同志们，过去的五年，是全县人民万众一心、众志成城、负重爬坡、逆势奋进的五年；是我县经济结构深入调整、综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民生活明显改善的五年；是全县固定资产投资多、招商引资成果多、重点工程项目多、群众得到实惠多的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县各级党组织和全县人民同心同
德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共襄汾县第十一届委员会，向所有关心、支持、参与襄汾建设的各级领导、全县广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和问题。如农业的规模化程度低，龙头企业带动力不强；工业发展方式粗放，园区建设步伐缓慢；高新技术项目还很少，资金、人才等瓶颈制约仍没有从根本上打破；文化旅游产业刚刚起步，丰富的资源优势还没有转化为明显的市场优势；节能减排任务还很艰巨；安全生产形势依然严峻；个别党员、干部特别是领导干部的宗旨意识、大局观念、执政能力还需要进一步加强等等，所有这些问题，都必须采取得力措施，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
对下届县委工作的建议：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，以“现代农业基地、新型工业强县、宜居宜业新区、帝尧文化之都”建设为方向，实施项目带动战略和赶超战略，加快转型步伐，实现跨越发展，各项事业取得新成绩，五年再造一个新襄汾。
上述奋斗目标的提出，是根据国家、省、市发展的趋势和“十二五”发展规划纲要的要求，结合我县实际作出的战略选择。从全国看今后五年是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期，国家将全面推进经济战略性转型，加大对传统制造业和新兴产业的扶持力度；东部发达地区也在加快转型，新一轮产业转移的速度和规模不断加大，这都为我县发展提供了重大机遇。从全省看国家中部崛起战略深入实施，我省资源型经济转型发展综合配套改革试验区建设已经全面启动，这将为我县发展提供更多的政策支持。从全市看作为全市“一城三区”和“百公里汾河文明城市工业走廊”建设的重点区和核心区，我县肩负着转型、跨越发展的重任。从我县自身实际看经过多年发展，我们已经奠定了坚实的发展基础，储备了相当的发展能量。这些都为我们转型跨越发展创造了诸多有利条件，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够推动我县经济社会驶入转型、跨越发展的快车道，顺利实现“五年再造一个新襄汾”的宏伟目标。
按照上述指导思想和对发展形势的分析，今后五年我们要实现五大目标。1、经济综合实力显著增强。到2015年，国内生产总值力争比2010年翻一番以上，达到230亿元，年均增长15％；财政总收入确保完成35亿元，力争达到50亿元，年均增长23％以上。2、人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入达到11500元，各项惠民政策落到实处，社会保障体系不断健全，人民生活质量大幅提高。3、四大转型取得突破性进展。产业实现转型升级，产业之间实现协调联动，资源节约型、环境友好型社会建设和可持续发展取得新成效。4、社会建设明显进步。民生工程惠及百姓，管理方法不断创新，社会事业全面发展，全县人民和谐稳定、安居乐业，社会事业各项发展指数位次大幅度前移，经济社会各项工作水平迈进全市、全省先进行列。5、党的建设全面加强。党建工作不断加强和创新，党员干部队伍的思想、组织、作风和能力建设明显加强，党建工作开创新局面。以上五大目标，涵盖了经济、政治、社会等领域，既注重发展的速度，更考虑发展的质量和效益，体现了科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的基本要求。
三、以四大转型为目标，加快推进跨越发展
发展是兴县富民的第一要务，是解决前进道路上一切困难和问题的前提和基础。今后五年，我们要继续坚持以经济建设为中心，注重统筹协调可持续发展，推进四大转型，实现跨越发展，努力开创我县经济社会又好又快发展的新局面。
（一）实现由传统农业大县向现代农业基地转型
我县是传统农业大县。发展现代农业，就是要在理念上由温饱型向效益型转变，在生产方式上由人畜耕作向机械化、设施化转变，在推动力上由靠天帮忙向依靠科技进步转变。大
力发展现代农业。在稳定粮食产量的基础上，积极探索和建立农户+基地+专业合作社+龙头企业+市场的现代农业新模式，大力发展特色种植业、畜牧养殖业和农副产品深加工业，加快农业调产步伐，抓好景毛、赵康等10个现代农业示范园区建设；实施标准化规模健康养殖，抓好现代畜牧养殖园区建设；扶持10个年产值超3000万元的农业龙头企业；培育“丁村白莲”、“晋乡红”等10个省级、国家级农业品牌。要树立“大规模、大园区、大品牌”观念，加强规划，整合资源，力争做强做大，在全省、全国占有重要份额，把我县打造成全省优质农产品基地，全省畜产品生产基地，全省最大的莲菜生产加工观赏和中药材家种基地，华北最大的茶树菇、三樱椒种植基地，全国最大的生地营销基地。夯实现代农业发展基础。围绕现代农业的发展，要加强农村水利设施建设，抓好万亩灌区和井灌区改造配套工程，完成引黄东扩、水土保持生态治理和防汛抗旱基础设施建设工程。实施农业综合开发，建设高标准农田6万亩。完成产业化重点乡镇农副产品交易市场和县级农副产品销售网络平台建设。加强耕地保护，完善土地流转机制，促进农业的规模化、产业化。加快农村社会事业发展。要按照省里部署，完成新的“五个全覆盖”工程；提高建设标准，完成218个村的“四化四改”和“六个一”建设任务；加强农村环境综合整治，巩固长效管理机制，优化人居环境；完善村务公开、财务公开、“一事一议”等制度，推进农村民主管理；大力倡导诚信、团结、文明的新风尚，引导农民崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，营造健康向上的文化氛围。
（二）实现由传统焦铁大县向新型工业强县转型
传统的焦、铁、水泥等产业，是我们的现实优势，但产能严重过剩，发展空间受到限制。因此，我们要依靠科技进步和强制节能降耗，走出一条内涵式、集约式的转型发展之路，把我县打造成全省重要的焦化、钢铁基地和全国优质铸造基地，实现由大县向强县的转型。改造提升传统产业。要按照传统产业新型化的思路，完成焦铁企业的整合重组，组建大企业、大集团。同时，采用新技术、新工艺，延伸产业链条，搞精细化加工，把传统产业做强做大、做精做细。十二五期间，要重点培育年销售收入10亿元以上的骨干企业8—10个、30—50亿元的优势企业3-5个、上百亿元的旗舰企业2—3个，积极向上争取政策支持和整合外地产能，力争实现1000万吨煤、1000万吨焦、1000万吨钢铁和100万吨铸件的“四个一”产能目标。积极培育新兴产业和高新技术产业。在当前国家宏观政策下，铸造业是我县工业转型最现实的选择。要按照新兴产业规模化的思路，大力发展精密铸造和高档铸造，切实抓好鸿达、恒泰、热冲压等精密铸造生产线和机械制造业项目，努力开发汽车零部件和整机装配件，把我县优质的铁矿资源优势变为现实的经济优势。同时，要积极发展新型材料、新能源和高新技术产业，培育新的经济增长极。大力发展循环经济。循环经济是新型工业的重要标志之一，要按照“减量化、再利用、资源化”的要求，坚决淘汰落后产能，拓展循环经济发展空间；大力推广节能降耗的新工艺、新技术，吃干榨净，做到少排放甚至“零排放”；搭建产业之间循环发展的桥梁，加快产业之间的配套、融合，进一步优化资源配置，努力实现资源的综合利用。加快工业园区建设。工业园区是新型工业的有效载体，是资源集约、产业集群、生产要素集聚的洼地。要切实抓好工业园区的建设，依托新金山、万鑫达等企业建设河东冶金焦化工业园区，依托中煤集团建设河西煤化工园区，依托新兴际华建设永固绿色铸造科技产业园区，依托山西国电建设南辛店、襄陵铸造集聚区。要组织强有力的班子，搞好协调沟通，促进中煤、新兴际华、山西国际电力等已签约的700亿投资项目尽快落地。到“十二五”末，全县工业园区就业人数要超过5万人，入驻企业达到全县企业总数的60%以上，年销售收入达到全县工业销售总额的75%以上。
(三)实现由城乡分隔的二元结构向城乡一体化的宜居宜业新区转型
城镇化是加快转型、跨越发展的重要推动力。根据全市“一城三区”总体布局，我县作为大临汾市的南城区，要坚持科学规划引领、基础设施先行，全面加快城镇化建设。城区建设要完善城市发展理念，重修重审规划，坚持“东提、西扩、北推进”思路，拉开、拉大城市发
展框架。要建好滨河公园、公安和法院办公用房、奥林匹克中心、抗震指挥中心、大型居民社区、滨河大道、丁陶大道、城区外环线等一大批重点、靓点工程，有效提升城市品位。要加快道路改造和水、电、暖、气等基础设施建设，进一步完善城市功能。要不断创新城市发展和管理模式，将城市可经营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，健全完善城市管理的机制和办法，全面提升城市管理水平。小城镇建设要考虑区位、历史、产业和文化特色，防止千篇一律、百村一貌。要选好位置，发挥工业园区、旅游景区、高速和高铁等交通节点的潜在优势，加快人口和生产要素聚集；要出台优惠政策，鼓励多种投资主体参与小城镇建设，建成邓庄、古城、汾城等一批特色小城镇。百公里汾河文明城市工业走廊建设要在市里的统一规划下，以“现代农业示范区、高新技术承接区、旅游观光重点区、城镇建设引领区”为目标，加大投入，加快推进，抓好襄汾段建设，使之成为拉动县域经济快速发展的增长极。
“十二五”期间，我们要着力构建规模大幅扩张、空间布局合理、功能更加完善、县城与建制镇协调发展的县域城镇化体系，把襄汾建设成为经济繁荣发展、文化特色鲜明、城市功能完善、生态环境优美的宜居宜业新区，把一批历史文化与现代文明相辉映、生态环境同人文景观相协调，天更蓝、水更清、路更宽、城更美的现代化城镇展现在全县人民的面前！
（四）实现由文物旅游资源大县向帝尧文化之都转型
我县是全国全省屈指可数的文物旅游资源大县，发展旅游业具有得天独厚的优势。今后五年，要根据全省发展根祖文化大旅游的总体思路，积极探索，大胆创新，加快以丁村、陶寺为代表的遗址类，以双龙湖、丁村白莲等为重点的生态观光类，以赵盾故里等为依托的历史人文类文物旅游保护和开发步伐。最重要的是要选准主题、找准定位，确立襄汾县在全国、全省文化旅游大思路中的独特地位。要在保护好丁村遗址、陶寺遗址、丁村民宅、汾城古建等文物的同时，深入挖掘其潜在的文化内涵，搞好开发利用。最近一段时间，在中央领导的指示和关心下，国家文化部和文物局组织专家来我县对建设丁村人国家遗址公园进行了研讨和论证，各项工作正在加紧进行。我县文化旅游保护与开发抓住首长来视察这一重大历史机遇，迈出了非常重要的一步，步入了科学发展的快车道。我们要加快丁村人国家遗址公园建设，加快全县文物文化景点的策划、规划和建设，打好全县文化旅游这张牌，让我县悠久灿烂的文化焕发出夺目的光彩。
各位代表、同志们，项目是转型的支撑，赶超是跨越的动力。推进四大转型，实现跨越发展，必须坚定不移地实施项目带动战略和赶超战略。要扭住招商引资不动摇，实行招商引资优惠政策，充实完善项目库建设，以情招商、以企招商，在全县形成招商的热潮，以项目的大引进、大建设，促进经济社会的大转型、大跨越！
四、以人为本，关注民生，努力构建和谐社会
一切发展的出发点和落脚点，都是为了改善和提高人民的生活水平。要牢固树立以人为本的理念，时刻把百姓的冷暖挂在心头，强化民生建设的措施，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高全县人民的幸福指数，调动其参与转型跨越发展的积极性和主动性。
大力发展社会事业。今后五年，我们要认真落实好国家关于民生改善的各项政策，同时尽可能地提高标准和水平。要以素质教育为核心，加大投入、加强管理、加快改革，推动我县教育教学质量跨入全省一流行列。要加快科技普及和创新，提高科技对经济增长的贡献率。要加强公共卫生服务体系建设，完成中医院和县二院扩建改造工程，把县医院河西新院建设成为三级乙等医院。要加强食品药品监管，确保食品药品安全。要严格执行计生政策，稳定低生育水平。要不断扩大社会保障范围，努力提高最低生活保障标准，做到应保尽保。要不断完善社会救助体系，努力解决好困难群众的就学、就医、居住问题。要出台优惠政策，努力做好高校毕业生、农民工等群体的就业工作。加强精神文明建设。要坚持社会主义核心价
值体系，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。要大力推进文明村镇、和谐家庭创建活动，“十二五”期间，要创建3-5个国家级文明和谐单位、10-15个省级文明和谐单位。要加强广电、网络等思想文化阵地建设，始终坚持正确的舆论导向。要建设一批特色鲜明、功能完备的乡镇文化站和社区文化场所，进一步丰富群众的文化生活。要加强非物质文化遗产的保护和开发，认真抓好汾城青铜器、南贾晋式仿古家具、南辛店锣鼓等产业的发展和尉村鼓车、天塔狮舞等民间文化艺术的传承，进一步繁荣文化事业。加强和创新社会管理。要按照中央“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，在社会管理的机制、手段、方式、方法上大胆创新。要支持政府依法行政，健全职责体系，强化管理职能，充分发挥其主体作用。要加强对共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥其桥梁纽带作用。要加强国防动员和国防教育，切实抓好人民防空、民兵预备役和双拥共建工作。要积极开展“开门接访、带案下访”活动，建立并完善信访工作长效机制，积极构筑“大信访”格局。要牢固树立安全第一的思想，强化政府和企业两个主体责任，切实抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全。要深入开展“平安襄汾”创建活动，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，确保全县政治安定、社会稳定。加强资源生态环境保护。要强化全社会节能意识、环保意识和可持续发展意识，加强生态保护，抓好节能减排、污染物的处理和环境治理。要大搞植树造林，提高人均绿地面积，努力改善人居环境。“十二五”期间要创建6-8个生态文明乡镇和20-30个生态文明村。
五、加强党的建设，为转型、跨越发展提供保障
事业成败，关键在党，根本在人。要毫不放松地坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的建设，以党建工作的实际成效，推动我县经济社会快速发展。
（一）进一步加强和改善党的领导，建立健全科学的领导体制和工作机制。党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，坚持把主要精力放在把方向、议大事、管全局上，解决好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要领导和支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。要坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，行使好重大决策的决定权、重要人事的任免权和对政府工作的监督权。支持政府依法行使好自己的权力，放手大胆地履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的各项职能。要坚持多党合作和政治协商制度，支持民主党派加强自身建设，更好地履行参政议政、民主监督的职能。要认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，不断推进党的统一战线工作。要切实加强党内民主制度建设，努力形成按制度办事、靠制度管人的机制和风气。要扩大党务公开，拓宽党内民主渠道，完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与，切实保障党员民主权利。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，提高民主决策的水平。要进一步发挥全委会的作用，健全常委会向全委会报告工作制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。要完善领导班子民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，更好地增进团结，增强凝聚力和战斗力。
（二）解放思想，更新观念，为转型、跨越发展奠定坚实的思想基础。思想是行动的先导。面对艰巨繁重的发展任务，我们要从解决党员、干部思想上普遍存在的怕担责任、思想老化、标准不高的突出问题入手，掀起解放思想的热潮，以思想的转型促进发展的转型。要从安全生产事故的阴影中走出来，克服躲闪推拖、不敢担责的畏难情绪，树立敢于负责、勇于担当的责任意识。要从墨守成规的思维方式、工作方法中解放出来，克服靠老经验办事、凭拍脑袋决策的作法，树立敢闯敢试、开拓创新的理念。要从过去的成绩中解放出来，破除小富即安、不思进取的平庸思想，树立争先创优和奋力赶超的意识。在依法守法的前提下，鼓励支持干部大胆地闯、大胆地干、大胆地试，在机制、方式、手段上勇于创新。要正确区分开拓创新中的失误和因循守旧中的失误，保护和鼓励思想解放型干部、开拓创新型干部，
激发干部干事创业的热情。要采取多种方式，走出去参观取经、请进来辅导充电、派出去挂职锻炼，学习新知识、新观念，引进好机制、好做法，全面提高干部的思想素质和能力水平。解放思想、更新观念的目的是为了提高工作质量和标准，是为了加快转型跨越发展。面对各地竞相发展的形势和热潮，面对党和人民的重托和希望，全县各级党员干部务必要深刻思考和严肃对待这一问题。唯有解放思想、更新观念，我们才能跟上时代步伐，适应形势的需要。唯有解放思想、更新观念，我们才能在转型跨越中担负起组织和领导责任，不致贻误党和人民改革、发展的事业。唯有解放思想、更新观念，我们才能在各项工作中开拓创新，争先进位，实现“各项事业取得新成绩，五年再造一个新襄汾”的赶超目标。
（三）坚持正确的用人导向，努力建设一支高素质的干部队伍。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，在改革发展和转型跨越的实践中，大力选拔起用能干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部。要公开、公平、公正，不搞暗箱操作；要凭水平能力和实绩，不搞任人唯亲；要重视民意，不搞简单以票取人；要大胆提拔年轻优秀干部，不求全责备。积极探索能者上、平者让、庸者下的用人机制，导正用人风气和理顺干部情绪。要坚持党管人才的原则，抓好培养、管理、使用三个环节。对作出突出贡献的各类优秀人才给予重奖，进一步激发他们的工作热情；要通过评模、评优、评先，吸收为人大代表或政协委员，把他们树为各行各业乃至全县学习的榜样，激励更多的人见贤思齐，在全县营造一个尊重人才、爱护人才，人尽其才、才尽其用的良好氛围。
（四）充分发挥基层党组织推动发展、促进和谐的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要着力选好基层党支部书记，及时把优秀人才、积极分子吸收到党组织中来。继续深入开展“创先争优”、建设学习型党组织和下乡住村联户等活动，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。要继续扎实推进“三级联创”、“两定一查三评”等基层党建活动，努力形成基层党建工作的整体合力。要进一步创新党建工作模式，加强非公经济党组织建设，实现党的组织、党的工作全覆盖。要健全基层党建活动场所，完善活动经费保障机制，确保基层党建有人做事、有钱办事、有章管事、有场所议事。要进一步加强党员管理，完善党内关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。
（五）强化责任，严肃纪律，大力弘扬求真务实的工作作风。作风关系干部形象，作风影响工作成效。要强化责任，严格实行领导干部包建重点项目、重点工作责任制，实行干部公开承诺、亮相和工作任务倒逼机制，坚持观摩评比制度和年终考评制度。要探索干部履职情况管理和考核办法，把考核结果作为干部使用、任免的重要依据，杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。要严明工作纪律，严格执行省、市“五不准”、“四严禁”的规定，制定切实可行的管理办法，治庸、治懒、治散、治差，坚决杜绝乱作为、不作为、慢作为的现象。要转变工作作风，改进文风会风，尽量少开会、开短会。要力戒不必要的应酬，规范剪彩、庆典等活动，集中时间、集中精力深入基层抓好工作落实。
（六）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要认真执行反腐倡廉的各项法规政策，按照上级工作部署，深入推进各项工作。要进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制，强化责任意识，创新工作办法，确保收到实效。要加大教育监督力度，深入开展党风党纪教育、廉洁从政和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要加强政风行风的监督和评议，狠刹吃拿卡要歪风，严厉打击“三乱”行为。要加强对“十二五”规划等重大决策执行情况、重点工程建设和行政效能建设情况的监督检查。要认真执行党内监督条例，推进权力运行程序化和规范化。要严格落实《领导干部廉洁从政若干准则》，完善各项制度，最大限度地减少滋生腐败的土壤和条件。要加大案件查办力度，严肃查处各类违纪案件，以实际成效取信于民，以党风、政风的好转促进社会风气的好转。
各位代表、同志们，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。实现转型发展、跨越发展，推动强县富民大业，是党和人民赋予我们的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发图强，加快转型跨越，为实现五年再造一个新襄汾的宏伟目标而努力奋斗！