试论我国农村养老保障的困境及应对策略思考
p一、我国农村养老保障的背景分析
长期以来，我国广大农村地区实行的主要都以家庭养老和土地养老为主要养老模式。近年来，由于农村人口老龄化进程加快等，单纯的家庭养老保障已难以长期承受。
（一）农村家庭养老面临着严重的挑战
一直以来，我国农村地区的农民养老主要是以家庭养老为主。但由于计划生育政策效应显现以及农村经济社会的进步，农村的家庭结构日趋小型化和核心化。在单个农村家庭人口数量下降的情况下，子女赡养老人的负担明显加重。
随着城市化和工业化进程的推进，农村年轻劳动力向城镇转移，冲击着原有家庭结构的相对稳定性和牢固性，农村家庭中代际之间的感情不像从前那么紧密，子女赡养老人的时间和精力逐渐减少，农村地区大量出现“空巢老人”的现象。
（二）农村土地保障功能日趋弱化
由于城镇化和工业化进程的加快、农村大量耕地被侵占，单个农民手中拥有的土地数量锐减。再加上我国农业土地经营规模狭小、机械化水平低下以及农民的自身素质较低，土地经营效率低下，农业收益不断降低，微薄的土地收入难以保障农民的基本生活需要。可见，有限的土地收入已经很难满足农民的养老需求。
（三）农村“人口老龄化现象”日益严重
2010年底，我国60岁及以上老年人口达到1.776亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。我国农村地区已经完全进入老龄化社会，人口老龄化问题比较严重。这在一定程度上加重了子女赡养父母的负担。
二、我国现行农村社会养老保障所面临的主要困境
农村社会养老保险自试点以来在各省各地迅速推开，并取得了颇为显著的成效。部分农村的养老问题有了明显的解决，养老保障的覆盖面拓宽，农民投保积极性有所提高。然而农村养老保障体制在推行的过程中也出现了不少的问题和缺陷。
（一）养老保障体制的覆盖面窄
目前来看，我国农村养老保障体系的参保率偏低，我国尚未建立真正广泛覆盖的社会养老保障制度。一些农民并没有被纳入农村养老保障体系内，农保在部分落后的农村地区甚至已名存实亡。
（二）农村养老保障的保障水平偏低
我国现行的农村养老保障缴费标准可以自由选择，而多数农民选择最低档次，即每月2元的档次。即使不考虑通货膨胀等因素的影响，这种养老金水平与农民的实际生活水平也相差甚远，根本不能保障农民的基本生活水平，也无法激起农民参保投保的积极性。
（三）政府的财政职能严重缺位
由于大多数农民没有得到集体补助和国家政策支持，目前农村养老保障的强制储蓄特点明显。现行的农村养老保障制度在很大程度上只强调个人责任，以“个人缴纳为主”基本上变为“完全由个人缴纳”，不少地方政府甚至把“个人交纳为
主”改为“由个人全部交纳”。这样，农村养老保险筹资模式就演变成“个人储蓄”模式，农保的社会性这一基本特征遭到质疑。
（四）农村社会养老保障方面缺乏法制化规范和相关立法
一直以来，我国所颁布的社会保障方面的法律和法规主要是针对城镇地区，而我国农村社会养老保障制度至今尚没有相关的法律法规，这在很大程度上制约了农村现行社会养老保障制度的进一步发展，从而造成农民对这一养老保障制度的信心不足。
三、我国现行农村养老保障制度的应对策略和政策建议
（一）继续发挥传统“家庭养老”的优势
由于目前经济发展水平等因素的制约，当前仍应继续维持以传统的“家庭养老”为主的养老保障方式。传统的“家庭养老”模式是符合我国社会主义初级阶段的基本国情的，是值得继续提倡和鼓励的。同时，面对我国广大农村地区的“家庭养老”所面对的主要困境，各级政府及村集体应积极在农村地区宣传孝文化，鼓励广大农村青年人自觉树立尊老爱幼的价值观念和思想意识，同时强化子女的赡养责任和义务，使广大农村老年人能够在家人的关爱中安度晚年。另外，政府也应对“家庭养老”给予一定量的补贴和政策支持。
（二）加强土地的养老保障功能
现阶段，由于我国目前经济水平低下的基本现实，仍应积极发挥土地“天然屏障”功能。努力贯彻执行严格的耕地保护制度，同时切实保护被征用土地的农民的合法权益。充分发挥现有土地的潜力，积极加快和完善土地流转，逐步实现农业的规模经营和集约化，提高农业的劳动生产率和农业产出率，显著地增加农民的生产性收入，再造土地的养老保障功能。
（三）健全农村养老保障制度，扩大养老保障覆盖面
建立适合我国农村经济社会发展水平的养老保险制度作为一种趋势已不可避免。在农村养老社会保障体系建设过程中，应从当地农村实际发展状况出发，
选择适合自己的养老方式。努力扩大农保覆盖面，做到应保尽保。农村养老保险制度应覆盖拥有土地承包权的所有农村居民。当地政府和村集体应积极引导农民转变思想观念，鼓励农民积极参与到农村养老保障体系中。
（四）加大政府的财政支持力度
尽管我国经济发展水平不高，财政实力不足，现行的农村社会养老保障仍以个人缴费为主，但政府一定的必要的财力支持是农村社会养老保障体系建立的不可或缺的重要条件。相关部门应不断增加对农村养老保障的支持力度，加大公共财政对农村养老保障的扶持力度，提高农村养老保障在政府公共支出中所占的比例，努力建立起广覆盖的农村社会养老保障制度，真正调动起农民投保参保的积极性和参与度，妥善解决农村居民的“养老难”的问题，从而实现广大农民的“老有所养”。
（五）加快立法工作，建立健全农村养老保障的法规和规范
应尽快专门颁布一部针对农村养老保障方面的立法，来规范和引导农村养老社会保障行为。同时，通过立法的形式进一步明确农村社会养老保险作为中国社会保障制度的重要组成部分的法律地位，进一步有效地解决农村在养老保障方面出现的一系列问题。
四、结语
健全农村养老保障体制，真正解决广大农民的“老有所养”的问题，是农民共享改革、发展、稳定的成果，是农村乃至整个社会稳定的问题，同时也是解决“三农问题”的关键一环。在家庭养老和土地养老的功能趋于弱化的背景之下，建立健全农村社会养老保障是我国面临的一个必然趋势。篇二：试论我国农村政府社会保障存在的问题及对策
试论我国农村政府社会保障存在的问题及对策
摘要：农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分。农村社会保障的基本内容是什么，它的基本框架应如何确立，这是规划农村社会保障体系的最具实质性的部分。我国缺乏完善的农村社会保障制度，因此必须加强对农村独立社会保障制度的改革，建立和健全我国的社会保障体系。所以建立起一套有中国特色的农村社会保障体系成为当前我国农村经济社会发展中一项重要而紧迫的任务。
关键词：新农村建设 农村社会保障制度 缩小城乡差距 法制化
思考农村社会保障这一问题应从两方面的情况出发，一是依据十四届三中全会以来国家对整个社会保障体系建立的框架设计；二是农村的实际需要和建国以来已经开展和正在开展的各项社会保障措施，把这二者结合起来加以研究，才能走出一条符合我国国情和农村实际的规范化、法制化的农村社会保障道路。这项工作关系到广大农民的切身利益，关系到农村
的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康的社会奋斗目标能否实现。然而随着我国城市化进程的不断加快，传统的社会保障制度已经越来越无法适应新形势的要求，并产生了很多问题。如，农民因病致贫、因病返贫、农村公共卫生力量薄弱等，阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，已经难以适应飞速发展的城市化进程和打破城乡藩篱、实现城乡融合的大趋势，无法承担起保障农村现代化建设的重任。
一.我国农村社会保障制度存在的突出问题
(一）保障管理分散。我国农村社会保障的现状是城乡分割，条块分割，多头管理，各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，部分地区将在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，由于这些部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。这样使本来已经够乱的管理体制更加混乱。
（二）农村居民区域人均收入差异性较大。根据相关统计表明，我国2004年农村人均收入水平显现出由高到底，至2002年底我国低收入人群中东部占18%，
中部占31.4%，西部占50.6%；西部农村贫困率为5%－10%，部份省达10%以上，中部十三省区贫困发生率在1%－5%之间，而东部发生率以下1%以下。可见，在这种区域经济发展严重不平衡的现状下，我国要建立统一的农村社会保障仍存在着诸多困难。
（三）社会保障能力差。社会保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关键的作用。当前，社会保障存在的主要问题是社会保障能力差即保障资金不足的问题。国家财政的投入与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高的状况不相适应。近年来，国家增加了对农村民政社会保障的投入，但是，其增加的速度远远低于物价上涨的速度。社会保障程度低、保障对象窄。例如新型农村合作医疗，2005年人均补偿只有40多元。社会救助对象以五保户、特困户为主，其他家庭即使生活有困难也难以得到救助。还有就是地区差异明显。我国区域发展差异显著，发达地区农民的收入高，自我保障能力强，政府有能力提供更全面、更充分的保障，中西部地区农民收入少，自我保障能力弱，地方政府因财政紧张而难有作为。
（四）社会保障覆盖面窄，且发展很不平衡。到1996年底，全国仅有14％的县市进行了农村社会保障体系建设的试点工作，34％的乡镇建立了农村社会保障网络，26.5％的农村建立了社会保障基金。其中，参加农村社会养老保险的农民仅占适龄投保人数的14.5％，实行合作医疗的村占17.6％，农村人口覆盖面为10.1％。而据统计到目前农村社会保障的覆盖率也仅为3%，这些数字表明农村社会保障的覆盖面是很小的。不仅如此，农村社会保障体系建设在各地的发展也很不平衡。同时，大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业等对农村劳动者的社会保障基本上是空白的。
二.我国农村社会保障制度存在的原因分析
（一）国家对在减轻农民负担方面也做出了积极的尝试，如从2006年夏季开始全国全面正式对种田的农民进行财政补贴，而这项涉农补贴在江苏省就是在网点众多、方便农民取用的农村信用社展开的。在看到我国农村社会保障制度取得一定的可喜成绩的同时，还应该清醒地认识到，在我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变的过程中，农村社会保障工作出现了新情况，面临着新形
势。
1.建国５０多年来，我国农村的社会保障事业虽然取得了很的成绩，但是由于＂城乡分治＂＂二元经济＂等历史原因，农村社会事业，社会保障和社会管理还比较落后，主要表现是覆盖面小，保障水平低和资金不足等．而且没有形成一个规范统一的体系和制度．目前的
农村社会保障制度与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范、统一的农村社会保障制度相差甚远，农村社会保障现状不容忽视，许多突出问题亟待解决。与居民生活直接相关的基本公共品(包括水、电、气、道路交通、公益项目、文化娱乐设施项目等有形的公共品)，在城市地区供应比较充裕，提供主体通常是政府，建设资金来自于财政拨款，对于这些公共品的管理，也有比较完备的管理体系。而农村地区这些基本公共品较为匮乏。
2．与制度相伴的无形公共品，城乡地区差距更大。这种无形的公共品主要是指以政府为主体向居民提供的社会保障，包括各种社会保险和社会福利。农村居民不仅因为缺少社会保障制度而不能享受各种社会福利，即使他迁移到城市并顺利就业，农村居民的身份决定了他们同样不能享受城市职工(居民)普遍享受的社会保障制度。
（二）我国实施着城乡分治的管理制度，决定了城乡不同地区在社会保障公共管理方面实行的是不同的体制.
1.经济和社会发展水平的差异，决定了农村公共品不可能象城市公共品那样，拥有一个十分健全的供给与服务体系，并得到完善的制度保障。与城市地区相比，农村地域广大，而居住人口相对分散，公共品的提供与享用往往存在着成本收益不对称的现象。以农村道路建设为例，尽管设施完善的公路将为农民的生产、生活带来极大的便利，但道路建设投资额较大，而使用人口主要是特定区域的少数农民，当投资主体缺少投资资金时，很容易出现公共品投资的盲点。
2.公共服务体系的健全程度。在城市地区，公共服务体系比较健全，且层次较多，全方位为城市居民提供各种公共服务。以医疗服务为例，除了建立了以政府为主体的医疗保险外，还有城市职工所在单位为其职工定期提供的医疗保健。此外，居民所在的街道(居委会)也会为辖区居民提供保健服务。同样的服务在农村地区却十分匮乏，不仅缺少多层次的医疗服务和保健，有的连基本的医疗设施也得
不到保障。公共品存在上述众多的差异，拉大了城乡差距，导致城乡经济和社会发展严重不均衡。从长期看，城乡公共品的巨大差异对中国经济的平衡及可持续发展是非常不利的。农村公共品的缺乏制约农村居民生活水平的提高。
（三）现有的农村社会保障制度的法律法规立法层次底，导致农村社会保障任务加重。 第一．农村防灾救灾任务加重。据统计，每年我国农村大约有2亿人口遭到自然灾害的袭击。第二．农村人口老龄化问题日益突出。按照国际标准，一个国家60岁以上的老年人超过10％即可认为是老龄化国家。据有关部门测算，21世纪初，我国已经进入老龄化国家的行列。西方国家进入老龄化国家行列时，其经济和社会已高度发展，年人均收入都在5000美元以上，具有比较雄厚的经济实力。有数据显示2005我国城镇居民人均可支配收入10493元，扣除价格因素，比上年实际增长9.6%，增幅比上年提高1.9个百分点；农民人均纯收入3255元，实际增长6.2%，增幅回落0.6个百分点。由此可以看出而我国目前的年人均收入远低于国际标准，农村的人均收入水平更低，经济承受能力不强。所以，中国面临着严峻的老龄化挑战。第三．迄今为止，我国仍没有一个专门的管理机构对农村社会保障工作进行统一的筹划与没有法制管理，所以同样也缺乏相应的具体法规加以保障。
三、建立农村社会保障制度的构想和对策
我国农村社会保障制度因经济体制改革的深入和社会主义市场经济的建立而面临新的任务。我国计划生育政策的实施、家庭结构的变化、人口老龄化以及农业现代化、农村工业化、农村城市化的趋势等客观现实情况，迫使我们必须建立起中国农村社会保障制度。这对我们既是一个严峻的挑代，又是一个很好的机遇。建立农村社会保障制度必须立足我国的基本国情。我国目前城镇职工社会保险的做法和国际社会保障经验、都不能解决我国农村社会保障问题。按通用的社会保障方式，即按严格的收入比例、严格的时间和地点、严格的投保年龄建立起一种规范的管理办法，在我国农村相当长的时间内是难以做到的。因此，建立我国农
村社会保障制度的指导思想是：从农村实际出发，坚持以保障农民的基本生活为目的，以农民自我保障为主，自助为主与互济为辅相结合，社会基本保障与家庭保障、集体保障、企业保障相结合，实现全方位的社会保障。
建立农村社会保障制度的目标和方向是根据建立农村社会保障的指导思想和原则要求，在全国范围内建立一个科学、系统、规范，包括养老保险、医疗深险、工伤保险等社会保险和社会福利、社会救助等全方位的，城乡一体化的有中国特色的社会保障体系，使农村劳动者和全体社会成员在面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸困难时，能够得到最基本的生活保障帮助，都能享有老有所养，病有所医，失业有救济等；最终实现“全民皆保险”。
（一）农村社会养老保险和医疗保险
由于农村的特点，农民生活费用要比城市低。有的不需要花钱或花钱较少，如饮水问题，交通问题。农民最迫切的需要是养老医疗保险。但首要问题是保障最低生活水平，然后，再根据农民的实际承受能力和经济发展状况，逐步扩大提高。
１．养老保险是当今世界各国社会保障制度中普遍推行的重要项目。农村养老问题应当成为一个主要问题加以研究。自民政部在农村开展养老保险试点工作以来，普遍受到农民的欢迎，发展迅速。目前全国有３１个省，市，自治区的１８７０多个县（市、区）不同程度地开展了这项工作，参保人数已达５４００万农民（包括乡镇企业职工），养老保险积累资金已达３００多亿。为农民提供养老保障是解决＂三农＂问题的关键，也是全面建设小康社会的有力保证。
２．新型农村合作医疗保险．据有关数据表明，至２００５年底，有６７８个县（市，区）开展了试点工作，覆盖农业人口２．３６亿，其中参加的农民１．７９亿，参与率达７６％，累计筹资１１５．４８亿元，补偿１．９８亿人次，补偿资金支出８８．１２亿元，减轻了看病支出对农民的压力，缓解了“因病致贫，因病返贫”等问题。
（二）农村社会救助
农村社会救助主要包括救灾救济和扶贫。中国是一个自然灾害多发的国家，每年各种自然灾害对农村造成的损失都很大。就拿2005年来说我国自然灾害就比较严重，全年各类自然灾害共造成2475人死亡， 紧急转移安置1570.3万人。除了救灾工作，社会救济是农村一项范围更广的工作。现在全国一些地区在农村采取建立最低生活保障线的社会救济制度，从日前的情况看，建立农村最低生活保障制度，是农村社会救济工作的一个突破，现在有不少地方把救灾、扶贫和救济篇三：试论我国农村养老保障的困境及应对策略思考
试论我国农村养老保障的困境及应对策略思考
[论文摘要]当前我国农村地区养老难，已成共识。伴随着人口老龄化、农村社会得到变迁等一系列因素的影响，传统的家庭养老和土地养老面临挑战，而目前现行的农村养老保障存在诸多不容忽视的弊端，农村老年人的基本生活无法得到切实保障。建立健全农村社会养老保障体制，真正实现广大农民的“老有所养”，已迫在眉睫。
[论文关键词]社会保障 农村 家庭养老 土地养老目前来看，我国农村养老保障制度发展滞后。与此同时，传统的“家庭养老”和“土地养老”已难以满足广大农民的养老需求。一、我国农村养老保障的背景分析长期以来，我国广大农村地区实行的主要都以家庭养老和土地养老为主要养老模式。近年来，由于农村人口老龄化进程加快等，单纯的家庭养老保障已难以长期承受。（一）农村家庭养老面临着严重的挑战一直以来，我国农村地区的农民养老主要是以家庭养老为主。但由于计划生育政策效应显现以及农村经济社会的进步，农村的家庭结构日趋小型化和核心化。在单个农村家庭人口数量下降的情况下，子女赡养老人的负担明显加重。随着城市化和工业化进程的推进，农村年轻劳动力向城镇转移，冲击着原有家庭结构的相对稳定性和牢固性，农村家庭中代际之间的感情不像从前那么紧密，子女赡养老人的时间和精力逐渐减少，农村地区大量出现“空巢老人”的现象。 （二） 农村土地保障功能日
趋弱化由于城镇化和工业化进程的加快、农村大量耕地被侵占，单个农民手中拥有的土地数量锐减。再加上我国农业土地经营规模狭小、机械化水平低下以及农民的自身素质较低，土地经营效率低下，农业收益不断降低，微薄的土地收入难以保障农民的基本生活需要。可见，有限的土地收入已经很难满足农民的养老需求。（三）农村“人口老龄化现象”日益严重2010年底，我国60岁及以上老年人口达到1.776亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。我国农村地区已经完全进入老龄化社会，人口老龄化问题比较严重。这在一定程度上加重了子女赡养父母的负担。二、我国现行农村社会养老保障所面临的主要困境 农村社会养老保险自试点以来在各省各地迅速推开，并取得了颇为显著的成效。部分农村的养老问题有了明显的解决，养老保障的覆盖面拓宽，农民投保积极性有所提高。然而农村养老保障体制在推行的过程中也出现了不少的问题和缺陷。（一）养老保障体制的覆盖面窄目前来看，我国农村养老保障体系的参保率偏低，我国尚未建立真正广泛覆盖的社会养老保障制度。一些农民并没有被纳入农村养老保障体系内，农保在部分落后的农村地区甚至已名存实亡。（二）农村养老保障的保障水平偏低我国现行的农村养老保障缴费标准可以自由选择，而多数农民选择最低档次，即每月2元的档次。即使不考虑通货膨胀等因素的影响，这种养老金水平与农民的实际生活水平也相差甚远，根本不能保障农民的基本生活水平，也无法激起农民参保投保的积极性。（三）政府的财政职能严重缺位由于大多数农民没有得到集体补助和国家政策支持，目前农村养老保障的强制储蓄特点明显。现行的农村养老保障制度在很大程度上只强调个人责任，以“个人缴纳为主”基本上变为“完全由个人缴纳”，不少地方政府甚至把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”。这样，农村养老保险筹资模式就演变成“个人储蓄”模式，农保的社会性这一基本特征遭到质疑。（四）农村社会养老保障方面缺乏法制化规范和相关立法一直以来，我国所颁布的社会保障方面的法律和法规主要是针对城镇地区，而我国农村社会养老保障制度至今尚没有相关的法律法规，这在很大程度上制约了农村现行社会养老保障制度的进一步发展，从而造成农民对这一养老保障制度的信心不足。
三、我国现行农村养老保障制度的应对策略和政策建议
（一）继续发挥传统“家庭养老”的优势由于目前经济发展水平等因素的制约，当前仍应继续维持以传统的“家庭养老”为主的养老保障方式。传统的“家庭养老”模式是符合我国社会主义初级阶段的基本国情的，是值得继续提倡和鼓励的。同时，面对我国广大农村地 区的“家庭养老”所面对的主要困境，各级政府及村集体应积极在农村地区宣传孝文化，鼓励广大农村青年人自觉树立尊老爱幼的价值观念和思想意识，同时强化子女的赡养责任和义务，使广大农村老年人能够在家人的关爱中安度晚年。另外，政府也应对“家庭养老”给予一定量的补贴和政策支持。（二）加强土地的养老保障功能现阶段，由于我国目前经济水平低下的基本现实，仍应积极发挥土地“天然屏障”功能。努力贯彻执行严格的耕地保护制度，同时切实保护被征用土地的农民的合法权益。充分发挥现有土地的潜力，积极加快和完善土地流转，逐步实现农业的规模经营和集约化，提高农业的劳动生产率和农业产出率，显著地增加农民的生产性收入，再造土地的养老保障功能。（三）健全农村养老保障制度，扩大养老保障覆盖面建立适合我国农村经济社会发展水平的养老保险制度作为一
种趋势已不可避免。在农村养老社会保障体系建设过程中，应从当地农村实际发展状况出发，选择适合自己的养老方式。努力扩大农保覆盖面，做到应保尽保。农村养老保险制度应覆盖拥有土地承包权的所有农村居民。当地政府和村集体应积极引导农民转变思想观念，鼓励农民积极参与到农村养老保障体系中。（四）加大政府的财政支持力度尽管我国经济发展水平不高，财政实力不足，现行的农村社会养老保障仍以个人缴费为主，但政府一定的必要的财力支持是农村社会养老保障体系建立的不可或缺的重要条件。相关部门应不断增加对农村养老保障的支持力度，加大公共财政对农村养老保障的扶持力度，提高农村养老保障在政府公共支出中所占的比例，努力建立起广覆盖的农村社会养老保障制度，真正调动起农民投
保参保的积极性和参与度，妥善解决农村居民的“养老难”的问题，从而实现广大农民的“老有所养”。（五）加快立法工作，建立健全农村养老保障的法规和规范应尽快专门颁布一部针对农村养老保障方面的立法，来规范和引导农村养老社会保障行为。同时，通过立法的形式进一步明确农村社会养老保险作为中国社会保障制度的重要组成部分的法律地位，进一步有效地解决农村在养老保障方面出现的一系列问题。四、结语健全农村养老保障体制，真正解决广大农民的“老有所养”的问题，是农民共享改革、发展、稳定的成果，是农村乃至整个社会稳定的问题，同时也是解决“三农问题”的关键一环。在家庭养老和土地养老的功能趋于弱化的背景之下，建立健全农村社会养老保障是我国面临的一个必然趋势。
试论我国农村养老保障的困境及应对策略思考
p一、我国农村养老保障的背景分析
长期以来，我国广大农村地区实行的主要都以家庭养老和土地养老为主要养老模式。近年来，由于农村人口老龄化进程加快等，单纯的家庭养老保障已难以长期承受。
（一）农村家庭养老面临着严重的挑战
一直以来，我国农村地区的农民养老主要是以家庭养老为主。但由于计划生育政策效应显现以及农村经济社会的进步，农村的家庭结构日趋小型化和核心化。在单个农村家庭人口数量下降的情况下，子女赡养老人的负担明显加重。
随着城市化和工业化进程的推进，农村年轻劳动力向城镇转移，冲击着原有家庭结构的相对稳定性和牢固性，农村家庭中代际之间的感情不像从前那么紧密，子女赡养老人的时间和精力逐渐减少，农村地区大量出现“空巢老人”的现象。
（二）农村土地保障功能日趋弱化
由于城镇化和工业化进程的加快、农村大量耕地被侵占，单个农民手中拥有的土地数量锐减。再加上我国农业土地经营规模狭小、机械化水平低下以及农民的自身素质较低，土地经营效率低下，农业收益不断降低，微薄的土地收入难以保障农民的基本生活需要。可见，有限的土地收入已经很难满足农民的养老需求。
（三）农村“人口老龄化现象”日益严重
2010年底，我国60岁及以上老年人口达到1.776亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。我国农村地区已经完全进入老龄化社会，人口老龄化问题比较严重。这在一定程度上加重了子女赡养父母的负担。
二、我国现行农村社会养老保障所面临的主要困境
农村社会养老保险自试点以来在各省各地迅速推开，并取得了颇为显著的成效。部分农村的养老问题有了明显的解决，养老保障的覆盖面拓宽，农民投保积极性有所提高。然而农村养老保障体制在推行的过程中也出现了不少的问题和缺陷。
（一）养老保障体制的覆盖面窄
目前来看，我国农村养老保障体系的参保率偏低，我国尚未建立真正广泛覆盖的社会养老保障制度。一些农民并没有被纳入农村养老保障体系内，农保在部分落后的农村地区甚至已名存实亡。
（二）农村养老保障的保障水平偏低
我国现行的农村养老保障缴费标准可以自由选择，而多数农民选择最低档次，即每月2元的档次。即使不考虑通货膨胀等因素的影响，这种养老金水平与农民的实际生活水平也相差甚远，根本不能保障农民的基本生活水平，也无法激起农民参保投保的积极性。
（三）政府的财政职能严重缺位
由于大多数农民没有得到集体补助和国家政策支持，目前农村养老保障的强制储蓄特点明显。现行的农村养老保障制度在很大程度上只强调个人责任，以“个人缴纳为主”基本上变为“完全由个人缴纳”，不少地方政府甚至把“个人交纳为
主”改为“由个人全部交纳”。这样，农村养老保险筹资模式就演变成“个人储蓄”模式，农保的社会性这一基本特征遭到质疑。
（四）农村社会养老保障方面缺乏法制化规范和相关立法
一直以来，我国所颁布的社会保障方面的法律和法规主要是针对城镇地区，而我国农村社会养老保障制度至今尚没有相关的法律法规，这在很大程度上制约了农村现行社会养老保障制度的进一步发展，从而造成农民对这一养老保障制度的信心不足。
三、我国现行农村养老保障制度的应对策略和政策建议
（一）继续发挥传统“家庭养老”的优势
由于目前经济发展水平等因素的制约，当前仍应继续维持以传统的“家庭养老”为主的养老保障方式。传统的“家庭养老”模式是符合我国社会主义初级阶段的基本国情的，是值得继续提倡和鼓励的。同时，面对我国广大农村地区的“家庭养老”所面对的主要困境，各级政府及村集体应积极在农村地区宣传孝文化，鼓励广大农村青年人自觉树立尊老爱幼的价值观念和思想意识，同时强化子女的赡养责任和义务，使广大农村老年人能够在家人的关爱中安度晚年。另外，政府也应对“家庭养老”给予一定量的补贴和政策支持。
（二）加强土地的养老保障功能
现阶段，由于我国目前经济水平低下的基本现实，仍应积极发挥土地“天然屏障”功能。努力贯彻执行严格的耕地保护制度，同时切实保护被征用土地的农民的合法权益。充分发挥现有土地的潜力，积极加快和完善土地流转，逐步实现农业的规模经营和集约化，提高农业的劳动生产率和农业产出率，显著地增加农民的生产性收入，再造土地的养老保障功能。
（三）健全农村养老保障制度，扩大养老保障覆盖面
建立适合我国农村经济社会发展水平的养老保险制度作为一种趋势已不可避免。在农村养老社会保障体系建设过程中，应从当地农村实际发展状况出发，
选择适合自己的养老方式。努力扩大农保覆盖面，做到应保尽保。农村养老保险制度应覆盖拥有土地承包权的所有农村居民。当地政府和村集体应积极引导农民转变思想观念，鼓励农民积极参与到农村养老保障体系中。
（四）加大政府的财政支持力度
尽管我国经济发展水平不高，财政实力不足，现行的农村社会养老保障仍以个人缴费为主，但政府一定的必要的财力支持是农村社会养老保障体系建立的不可或缺的重要条件。相关部门应不断增加对农村养老保障的支持力度，加大公共财政对农村养老保障的扶持力度，提高农村养老保障在政府公共支出中所占的比例，努力建立起广覆盖的农村社会养老保障制度，真正调动起农民投保参保的积极性和参与度，妥善解决农村居民的“养老难”的问题，从而实现广大农民的“老有所养”。
（五）加快立法工作，建立健全农村养老保障的法规和规范
应尽快专门颁布一部针对农村养老保障方面的立法，来规范和引导农村养老社会保障行为。同时，通过立法的形式进一步明确农村社会养老保险作为中国社会保障制度的重要组成部分的法律地位，进一步有效地解决农村在养老保障方面出现的一系列问题。
四、结语
健全农村养老保障体制，真正解决广大农民的“老有所养”的问题，是农民共享改革、发展、稳定的成果，是农村乃至整个社会稳定的问题，同时也是解决“三农问题”的关键一环。在家庭养老和土地养老的功能趋于弱化的背景之下，建立健全农村社会养老保障是我国面临的一个必然趋势。篇二：试论我国农村政府社会保障存在的问题及对策
试论我国农村政府社会保障存在的问题及对策
摘要：农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分。农村社会保障的基本内容是什么，它的基本框架应如何确立，这是规划农村社会保障体系的最具实质性的部分。我国缺乏完善的农村社会保障制度，因此必须加强对农村独立社会保障制度的改革，建立和健全我国的社会保障体系。所以建立起一套有中国特色的农村社会保障体系成为当前我国农村经济社会发展中一项重要而紧迫的任务。
关键词：新农村建设 农村社会保障制度 缩小城乡差距 法制化
思考农村社会保障这一问题应从两方面的情况出发，一是依据十四届三中全会以来国家对整个社会保障体系建立的框架设计；二是农村的实际需要和建国以来已经开展和正在开展的各项社会保障措施，把这二者结合起来加以研究，才能走出一条符合我国国情和农村实际的规范化、法制化的农村社会保障道路。这项工作关系到广大农民的切身利益，关系到农村
的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康的社会奋斗目标能否实现。然而随着我国城市化进程的不断加快，传统的社会保障制度已经越来越无法适应新形势的要求，并产生了很多问题。如，农民因病致贫、因病返贫、农村公共卫生力量薄弱等，阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，已经难以适应飞速发展的城市化进程和打破城乡藩篱、实现城乡融合的大趋势，无法承担起保障农村现代化建设的重任。
一.我国农村社会保障制度存在的突出问题
(一）保障管理分散。我国农村社会保障的现状是城乡分割，条块分割，多头管理，各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，部分地区将在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，由于这些部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。这样使本来已经够乱的管理体制更加混乱。
（二）农村居民区域人均收入差异性较大。根据相关统计表明，我国2004年农村人均收入水平显现出由高到底，至2002年底我国低收入人群中东部占18%，
中部占31.4%，西部占50.6%；西部农村贫困率为5%－10%，部份省达10%以上，中部十三省区贫困发生率在1%－5%之间，而东部发生率以下1%以下。可见，在这种区域经济发展严重不平衡的现状下，我国要建立统一的农村社会保障仍存在着诸多困难。
（三）社会保障能力差。社会保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关键的作用。当前，社会保障存在的主要问题是社会保障能力差即保障资金不足的问题。国家财政的投入与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高的状况不相适应。近年来，国家增加了对农村民政社会保障的投入，但是，其增加的速度远远低于物价上涨的速度。社会保障程度低、保障对象窄。例如新型农村合作医疗，2005年人均补偿只有40多元。社会救助对象以五保户、特困户为主，其他家庭即使生活有困难也难以得到救助。还有就是地区差异明显。我国区域发展差异显著，发达地区农民的收入高，自我保障能力强，政府有能力提供更全面、更充分的保障，中西部地区农民收入少，自我保障能力弱，地方政府因财政紧张而难有作为。
（四）社会保障覆盖面窄，且发展很不平衡。到1996年底，全国仅有14％的县市进行了农村社会保障体系建设的试点工作，34％的乡镇建立了农村社会保障网络，26.5％的农村建立了社会保障基金。其中，参加农村社会养老保险的农民仅占适龄投保人数的14.5％，实行合作医疗的村占17.6％，农村人口覆盖面为10.1％。而据统计到目前农村社会保障的覆盖率也仅为3%，这些数字表明农村社会保障的覆盖面是很小的。不仅如此，农村社会保障体系建设在各地的发展也很不平衡。同时，大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业等对农村劳动者的社会保障基本上是空白的。
二.我国农村社会保障制度存在的原因分析
（一）国家对在减轻农民负担方面也做出了积极的尝试，如从2006年夏季开始全国全面正式对种田的农民进行财政补贴，而这项涉农补贴在江苏省就是在网点众多、方便农民取用的农村信用社展开的。在看到我国农村社会保障制度取得一定的可喜成绩的同时，还应该清醒地认识到，在我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变的过程中，农村社会保障工作出现了新情况，面临着新形
势。
1.建国５０多年来，我国农村的社会保障事业虽然取得了很的成绩，但是由于＂城乡分治＂＂二元经济＂等历史原因，农村社会事业，社会保障和社会管理还比较落后，主要表现是覆盖面小，保障水平低和资金不足等．而且没有形成一个规范统一的体系和制度．目前的
农村社会保障制度与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范、统一的农村社会保障制度相差甚远，农村社会保障现状不容忽视，许多突出问题亟待解决。与居民生活直接相关的基本公共品(包括水、电、气、道路交通、公益项目、文化娱乐设施项目等有形的公共品)，在城市地区供应比较充裕，提供主体通常是政府，建设资金来自于财政拨款，对于这些公共品的管理，也有比较完备的管理体系。而农村地区这些基本公共品较为匮乏。
2．与制度相伴的无形公共品，城乡地区差距更大。这种无形的公共品主要是指以政府为主体向居民提供的社会保障，包括各种社会保险和社会福利。农村居民不仅因为缺少社会保障制度而不能享受各种社会福利，即使他迁移到城市并顺利就业，农村居民的身份决定了他们同样不能享受城市职工(居民)普遍享受的社会保障制度。
（二）我国实施着城乡分治的管理制度，决定了城乡不同地区在社会保障公共管理方面实行的是不同的体制.
1.经济和社会发展水平的差异，决定了农村公共品不可能象城市公共品那样，拥有一个十分健全的供给与服务体系，并得到完善的制度保障。与城市地区相比，农村地域广大，而居住人口相对分散，公共品的提供与享用往往存在着成本收益不对称的现象。以农村道路建设为例，尽管设施完善的公路将为农民的生产、生活带来极大的便利，但道路建设投资额较大，而使用人口主要是特定区域的少数农民，当投资主体缺少投资资金时，很容易出现公共品投资的盲点。
2.公共服务体系的健全程度。在城市地区，公共服务体系比较健全，且层次较多，全方位为城市居民提供各种公共服务。以医疗服务为例，除了建立了以政府为主体的医疗保险外，还有城市职工所在单位为其职工定期提供的医疗保健。此外，居民所在的街道(居委会)也会为辖区居民提供保健服务。同样的服务在农村地区却十分匮乏，不仅缺少多层次的医疗服务和保健，有的连基本的医疗设施也得
不到保障。公共品存在上述众多的差异，拉大了城乡差距，导致城乡经济和社会发展严重不均衡。从长期看，城乡公共品的巨大差异对中国经济的平衡及可持续发展是非常不利的。农村公共品的缺乏制约农村居民生活水平的提高。
（三）现有的农村社会保障制度的法律法规立法层次底，导致农村社会保障任务加重。 第一．农村防灾救灾任务加重。据统计，每年我国农村大约有2亿人口遭到自然灾害的袭击。第二．农村人口老龄化问题日益突出。按照国际标准，一个国家60岁以上的老年人超过10％即可认为是老龄化国家。据有关部门测算，21世纪初，我国已经进入老龄化国家的行列。西方国家进入老龄化国家行列时，其经济和社会已高度发展，年人均收入都在5000美元以上，具有比较雄厚的经济实力。有数据显示2005我国城镇居民人均可支配收入10493元，扣除价格因素，比上年实际增长9.6%，增幅比上年提高1.9个百分点；农民人均纯收入3255元，实际增长6.2%，增幅回落0.6个百分点。由此可以看出而我国目前的年人均收入远低于国际标准，农村的人均收入水平更低，经济承受能力不强。所以，中国面临着严峻的老龄化挑战。第三．迄今为止，我国仍没有一个专门的管理机构对农村社会保障工作进行统一的筹划与没有法制管理，所以同样也缺乏相应的具体法规加以保障。
三、建立农村社会保障制度的构想和对策
我国农村社会保障制度因经济体制改革的深入和社会主义市场经济的建立而面临新的任务。我国计划生育政策的实施、家庭结构的变化、人口老龄化以及农业现代化、农村工业化、农村城市化的趋势等客观现实情况，迫使我们必须建立起中国农村社会保障制度。这对我们既是一个严峻的挑代，又是一个很好的机遇。建立农村社会保障制度必须立足我国的基本国情。我国目前城镇职工社会保险的做法和国际社会保障经验、都不能解决我国农村社会保障问题。按通用的社会保障方式，即按严格的收入比例、严格的时间和地点、严格的投保年龄建立起一种规范的管理办法，在我国农村相当长的时间内是难以做到的。因此，建立我国农
村社会保障制度的指导思想是：从农村实际出发，坚持以保障农民的基本生活为目的，以农民自我保障为主，自助为主与互济为辅相结合，社会基本保障与家庭保障、集体保障、企业保障相结合，实现全方位的社会保障。
建立农村社会保障制度的目标和方向是根据建立农村社会保障的指导思想和原则要求，在全国范围内建立一个科学、系统、规范，包括养老保险、医疗深险、工伤保险等社会保险和社会福利、社会救助等全方位的，城乡一体化的有中国特色的社会保障体系，使农村劳动者和全体社会成员在面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸困难时，能够得到最基本的生活保障帮助，都能享有老有所养，病有所医，失业有救济等；最终实现“全民皆保险”。
（一）农村社会养老保险和医疗保险
由于农村的特点，农民生活费用要比城市低。有的不需要花钱或花钱较少，如饮水问题，交通问题。农民最迫切的需要是养老医疗保险。但首要问题是保障最低生活水平，然后，再根据农民的实际承受能力和经济发展状况，逐步扩大提高。
１．养老保险是当今世界各国社会保障制度中普遍推行的重要项目。农村养老问题应当成为一个主要问题加以研究。自民政部在农村开展养老保险试点工作以来，普遍受到农民的欢迎，发展迅速。目前全国有３１个省，市，自治区的１８７０多个县（市、区）不同程度地开展了这项工作，参保人数已达５４００万农民（包括乡镇企业职工），养老保险积累资金已达３００多亿。为农民提供养老保障是解决＂三农＂问题的关键，也是全面建设小康社会的有力保证。
２．新型农村合作医疗保险．据有关数据表明，至２００５年底，有６７８个县（市，区）开展了试点工作，覆盖农业人口２．３６亿，其中参加的农民１．７９亿，参与率达７６％，累计筹资１１５．４８亿元，补偿１．９８亿人次，补偿资金支出８８．１２亿元，减轻了看病支出对农民的压力，缓解了“因病致贫，因病返贫”等问题。
（二）农村社会救助
农村社会救助主要包括救灾救济和扶贫。中国是一个自然灾害多发的国家，每年各种自然灾害对农村造成的损失都很大。就拿2005年来说我国自然灾害就比较严重，全年各类自然灾害共造成2475人死亡， 紧急转移安置1570.3万人。除了救灾工作，社会救济是农村一项范围更广的工作。现在全国一些地区在农村采取建立最低生活保障线的社会救济制度，从日前的情况看，建立农村最低生活保障制度，是农村社会救济工作的一个突破，现在有不少地方把救灾、扶贫和救济篇三：试论我国农村养老保障的困境及应对策略思考
试论我国农村养老保障的困境及应对策略思考
[论文摘要]当前我国农村地区养老难，已成共识。伴随着人口老龄化、农村社会得到变迁等一系列因素的影响，传统的家庭养老和土地养老面临挑战，而目前现行的农村养老保障存在诸多不容忽视的弊端，农村老年人的基本生活无法得到切实保障。建立健全农村社会养老保障体制，真正实现广大农民的“老有所养”，已迫在眉睫。
[论文关键词]社会保障 农村 家庭养老 土地养老目前来看，我国农村养老保障制度发展滞后。与此同时，传统的“家庭养老”和“土地养老”已难以满足广大农民的养老需求。一、我国农村养老保障的背景分析长期以来，我国广大农村地区实行的主要都以家庭养老和土地养老为主要养老模式。近年来，由于农村人口老龄化进程加快等，单纯的家庭养老保障已难以长期承受。（一）农村家庭养老面临着严重的挑战一直以来，我国农村地区的农民养老主要是以家庭养老为主。但由于计划生育政策效应显现以及农村经济社会的进步，农村的家庭结构日趋小型化和核心化。在单个农村家庭人口数量下降的情况下，子女赡养老人的负担明显加重。随着城市化和工业化进程的推进，农村年轻劳动力向城镇转移，冲击着原有家庭结构的相对稳定性和牢固性，农村家庭中代际之间的感情不像从前那么紧密，子女赡养老人的时间和精力逐渐减少，农村地区大量出现“空巢老人”的现象。 （二） 农村土地保障功能日
趋弱化由于城镇化和工业化进程的加快、农村大量耕地被侵占，单个农民手中拥有的土地数量锐减。再加上我国农业土地经营规模狭小、机械化水平低下以及农民的自身素质较低，土地经营效率低下，农业收益不断降低，微薄的土地收入难以保障农民的基本生活需要。可见，有限的土地收入已经很难满足农民的养老需求。（三）农村“人口老龄化现象”日益严重2010年底，我国60岁及以上老年人口达到1.776亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。我国农村地区已经完全进入老龄化社会，人口老龄化问题比较严重。这在一定程度上加重了子女赡养父母的负担。二、我国现行农村社会养老保障所面临的主要困境 农村社会养老保险自试点以来在各省各地迅速推开，并取得了颇为显著的成效。部分农村的养老问题有了明显的解决，养老保障的覆盖面拓宽，农民投保积极性有所提高。然而农村养老保障体制在推行的过程中也出现了不少的问题和缺陷。（一）养老保障体制的覆盖面窄目前来看，我国农村养老保障体系的参保率偏低，我国尚未建立真正广泛覆盖的社会养老保障制度。一些农民并没有被纳入农村养老保障体系内，农保在部分落后的农村地区甚至已名存实亡。（二）农村养老保障的保障水平偏低我国现行的农村养老保障缴费标准可以自由选择，而多数农民选择最低档次，即每月2元的档次。即使不考虑通货膨胀等因素的影响，这种养老金水平与农民的实际生活水平也相差甚远，根本不能保障农民的基本生活水平，也无法激起农民参保投保的积极性。（三）政府的财政职能严重缺位由于大多数农民没有得到集体补助和国家政策支持，目前农村养老保障的强制储蓄特点明显。现行的农村养老保障制度在很大程度上只强调个人责任，以“个人缴纳为主”基本上变为“完全由个人缴纳”，不少地方政府甚至把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”。这样，农村养老保险筹资模式就演变成“个人储蓄”模式，农保的社会性这一基本特征遭到质疑。（四）农村社会养老保障方面缺乏法制化规范和相关立法一直以来，我国所颁布的社会保障方面的法律和法规主要是针对城镇地区，而我国农村社会养老保障制度至今尚没有相关的法律法规，这在很大程度上制约了农村现行社会养老保障制度的进一步发展，从而造成农民对这一养老保障制度的信心不足。
三、我国现行农村养老保障制度的应对策略和政策建议
（一）继续发挥传统“家庭养老”的优势由于目前经济发展水平等因素的制约，当前仍应继续维持以传统的“家庭养老”为主的养老保障方式。传统的“家庭养老”模式是符合我国社会主义初级阶段的基本国情的，是值得继续提倡和鼓励的。同时，面对我国广大农村地 区的“家庭养老”所面对的主要困境，各级政府及村集体应积极在农村地区宣传孝文化，鼓励广大农村青年人自觉树立尊老爱幼的价值观念和思想意识，同时强化子女的赡养责任和义务，使广大农村老年人能够在家人的关爱中安度晚年。另外，政府也应对“家庭养老”给予一定量的补贴和政策支持。（二）加强土地的养老保障功能现阶段，由于我国目前经济水平低下的基本现实，仍应积极发挥土地“天然屏障”功能。努力贯彻执行严格的耕地保护制度，同时切实保护被征用土地的农民的合法权益。充分发挥现有土地的潜力，积极加快和完善土地流转，逐步实现农业的规模经营和集约化，提高农业的劳动生产率和农业产出率，显著地增加农民的生产性收入，再造土地的养老保障功能。（三）健全农村养老保障制度，扩大养老保障覆盖面建立适合我国农村经济社会发展水平的养老保险制度作为一
种趋势已不可避免。在农村养老社会保障体系建设过程中，应从当地农村实际发展状况出发，选择适合自己的养老方式。努力扩大农保覆盖面，做到应保尽保。农村养老保险制度应覆盖拥有土地承包权的所有农村居民。当地政府和村集体应积极引导农民转变思想观念，鼓励农民积极参与到农村养老保障体系中。（四）加大政府的财政支持力度尽管我国经济发展水平不高，财政实力不足，现行的农村社会养老保障仍以个人缴费为主，但政府一定的必要的财力支持是农村社会养老保障体系建立的不可或缺的重要条件。相关部门应不断增加对农村养老保障的支持力度，加大公共财政对农村养老保障的扶持力度，提高农村养老保障在政府公共支出中所占的比例，努力建立起广覆盖的农村社会养老保障制度，真正调动起农民投
保参保的积极性和参与度，妥善解决农村居民的“养老难”的问题，从而实现广大农民的“老有所养”。（五）加快立法工作，建立健全农村养老保障的法规和规范应尽快专门颁布一部针对农村养老保障方面的立法，来规范和引导农村养老社会保障行为。同时，通过立法的形式进一步明确农村社会养老保险作为中国社会保障制度的重要组成部分的法律地位，进一步有效地解决农村在养老保障方面出现的一系列问题。四、结语健全农村养老保障体制，真正解决广大农民的“老有所养”的问题，是农民共享改革、发展、稳定的成果，是农村乃至整个社会稳定的问题，同时也是解决“三农问题”的关键一环。在家庭养老和土地养老的功能趋于弱化的背景之下，建立健全农村社会养老保障是我国面临的一个必然趋势。