论我国 宪法迁中徙自 制 由的构建
度 占磊
刘 贵（ 州民族大 学 ５ ５０ ２０５ ）
摘要： 迁 徙由自是现 国家的代一项重 要 的宪权利 法，也 是代现社公会民的 一基项权利。本但 中 国 民公迁徙 的自由 由于到各种 受件的条制 ， 一直限未得能到分充的实现 。因此 有必对我 国迁要徙自由的 内涵、 性质、历 、史 确迁徙立 自制由 的必度性 要及以徙迁自由制 度建 的构原则路径和选择 行 进学梳理 ，理 期以为迁徒 自 权由的正 实真现供提理 支论撑。 键关 ：词迁 徙自由 ； 宪权 法利 市 ； 场经 济
迁 自徙 由 述 概 迁 自由徙，法律保指障 公民 国在内任何地方自 由迁徙 和 定
一
、
（
一）我 国 徙迁自 制度由 构建 原 则的
先首 注，重 由自顾兼秩 序原则 。自的由与秩序 是代现社会 的
居权的 以及利 出、 移 民国外国的权 利其 。内涵包括三 个方 面： 第 迁 徙自 由是一项人基本的权 ，是利身 人由自的要重成部组 分 。二第、 迁 徙自由是公 民 有享在国 自由内选居住地 的择自由 以 及出 入国 的境自由 。第三、 迁 徙由还自包括对异从地居而移来的
一、
两大
价值， 也 现是 代市 民会社形 成两大的基本要 ， 随素市场经 着济的展 发 自，由社 在会价 中的值地得到 了位突显 ，为社会 的首 要成值价 目 ，这也标正 是前当迁徙 由自引人起 广们泛关注原 因 的
在所。 其次 ， 遵循场经济规律 市， 辅 国家以划计导 指 在促。迁徙 使
居
民， 地方府不政能歧 视就个人而言。 。 迁徙自由 是 公的民项 一本权 基 ， 属利于公 人民 的范权 畴；就 国 家而 ，言迁徙 自由反 映了 公 民国权人基和权本利的广 度和 深度。确认公 民 迁徙的自 是由判 国断是实家行 政 权力 至府还上是 公 权 民 利上 至的重要
标
一自
由实现诸多同的素 ，中市 场经济的需要是为最要 主因素的， 市 场经 济 机制是效有资源配的置方式， 在构迁建 徙自由制时度 ．我 们 应遵循该市 场律 ， 规重注率效 以，现实社会益 的最 大化效。再
次， 对 迁徙 自的由限措施制应该由法 律明 规定 文 取消原来。 所采
。准 二 对、我国徙迁自由 的历史 考察 １ ９５ ４《 宪法 》年 规 ： 定中人华 共民 和公国 民居有 和住迁徙 的 由自。在但 １９ ５８ 年 颁 的《 人 布口登条记例 》中将居民 为“ 农分业 户口” 和“非农 业 户口 ， ”开始对 人口 的自流由实行 动严格限 制．
用
的行计政划段。手我已经步国 了依 法治人 的国道轨， 这一背景 下建 迁构徙自 由制度 必
然要我求们 法律作为主要社会调节 以手 ，段 在迁徙 自 由缺失 时的代 ， 国政我府主要靠依行指政令行和 政 计划实现调整城来市 劳动 力就 责业 任但，这行种政段在手当 今 社会是不用适的 ， 是为 法治强调的独所立性所容不 。 的
（ 二 ） 我国徙 迁自制 由 度构建 的 具 体 行可途 径
徙迁自由在事实上 不复在存 。宪但法意义 的迁徙 自由上直到权 １ ９７ 年 ５宪才被取法消， 此后 的Ｉ ９ ８年《７宪法 、 ８ ２》年《 宪法 都》 没有涉 及到 民公的徙 迁自由 。 体具迁徙 自由到消取个问题上这， 我认 为可们 从三以个方面 着进手行分 。 经析层济面 ，取消上公迁民徙自 权由是工业化资原始本积 的产累物。 政治面层 上， 取迁徙消 由是自出于持维社会安治和权政 定稳的 需要 。识意态形面上， 层消迁取 自由徙受 是当时划经计济 意 形态影识 响结果的 。 着随会 的社展 发，越 越暴露来 出其足和不 缺 ，陷主 表要现在 ：制限劳动力资了源的 自由动流 ，不利实现于 社会 率效； 为地人造 了公 民之间成 不的 平 等，形成 了一 部 “分二 等公民 ”： 视无 公权利民 ， 不利个于的人全面发 展 。三 、构建 国迁我 徙自由度制的实需求现 （ 一 我 迁徙 国自制度构由的建必要性
首先 ，
目 前来看， 全面改修宪法 的 难度较 大 ． 恢公 民的迁复 徙 自由取采法修宪正案的 式 方较比合适 因， 可以对此现行宪法 以法修 正案宪 的式形 明规定确 公民迁 自徙由的权。利次其 ，我 国 民公徙迁自 与我 国户籍管由制度有 理丝干缕万的联 系。恢复 公迁徙 民自由权必利须进户籍管理行制度改 革。此因须现有户 在籍 管制理的基础上 ，制定一部权度威和科学性 的 性 户籍《理管 法 ，》确 立迁与徙 由自原则适相应 开的放性的户 管籍理制。再机 ． 迁徙 次自权立由 是关法涉公 民 基人本权 的要立重法． 因而 可 由 最 高国家权 力机全关 人国制定大一 部《 中人 民共华 和国民迁公 徙 法》 权 通过，这基本法律部宪法将关 迁于徙 由的精神自度制化 和具 体 化明．规定确 我公国民 在 内境依有 法自选愿 择居 住的地 自由 不，行受政 域区 时、 间长 短约的束 法律另ｆ 特别 规定 的除 外有 ）， 也不任何受法非预和干限制。 同 时 ，定公规民 迁徙权 性的 质 、 地位 、内 容， 徙迁 由自条件等。的最后， 通 司法审过查方式推动的 制
度 的迁变。 参
考 文 献
从济经讲上 ，建构迁徙 自制度由是 市场济经建和立发的 展内 要求在。
迁徙 由是自 现人实力资源场市配置的 提条前 。 迁件 徙自由实是现由粗 放 型经 向济集约 经济转型变的必 要条。件法从 上讲 律 ， 建迁构 徙由制自度是实现 民公权利 ，履 行政府诺承需 的 要 。 《世 人界 宣言》 权１ ３条规定第： 人 人 各在国境 内 权有 自由迁 和居徙 。我 住政国 府 １在９ ９ ８ 年署签了 公《民权 利与治政利权 际公国约 。因此》 ，我国法宪对待在徙迁自由的 题上应问充考虑 分
该约公的神精。 （ ）二我 国迁徙自 由度制构 的 可 能性建
【 １１祥曾 】华． 对 迁 徙 自 的由宪法 学 思考 Ⅲ ．南：济政 法 论 丛，
２ ００３ ０ ６． ，
【 ２ 】 谢鹏程 公 ．的基 民权 利本【 Ｍ 】． 北： 京国社中会 科学出 ， 版
９ １ ９：７ １６ ８
．『
３１杨静． 我 户国籍律 法度制 革的理变思考【论 『 】．长 春 行政 ：
与法， ２ ０ ９０， ０５ ．
一 第 大规模 。人 的１５ Ｉ 流为动徙 自迁由的实现 ， 供提了实事 上依的 。第据 二， 市场经济展发趋势市场和济经体制 的立建， 为迁 徙 自由 的实现创 造良了好的在 外经济体和制的条件。 第三上，政 府和 社会众对公革改 承的力受 增强 的。低 了降因迁徙自 实现由 带 社来会荡 的可能动 性由。 ，此我们 可以得 这ｍ样结论 的 ：建构 徙迁自由制度是 会社发展的 然必求要 ，在前当我 社会条件下国， 实现迁 徙自由 、建构迁 自由制徙的条度件 经成已熟。 四、建构 我迁徙国 自由制的方式度
ｆ ４１龚 祥瑞． 宪法的理 想与现 状 ｆ 】 Ｍ．北京 ： 中国 人 事版 出社 ，
１９ ９５： ７ ９
．【 ５ 金１雪花． 我国 公民迁 徙 由自法制律研度 ［究 Ｉ ． １南 ：京江苏社 会科学， ２０ ０ ９ ，０４ ．
作者简介 ：
刘 占磊 （ ９ １ ９０－ ）。 男， 河 濮南人 ，阳 州贵民 大学，族 究研方向： 宪与法政行法学
代 青年 ２当 １ ０ ．５ ０２
３ ０ ３
论我国 宪法迁中徙自 制 由的构建
度 占磊
刘 贵（ 州民族大 学 ５ ５０ ２０５ ）
摘要： 迁 徙由自是现 国家的代一项重 要 的宪权利 法，也 是代现社公会民的 一基项权利。本但 中 国 民公迁徙 的自由 由于到各种 受件的条制 ， 一直限未得能到分充的实现 。因此 有必对我 国迁要徙自由的 内涵、 性质、历 、史 确迁徙立 自制由 的必度性 要及以徙迁自由制 度建 的构原则路径和选择 行 进学梳理 ，理 期以为迁徒 自 权由的正 实真现供提理 支论撑。 键关 ：词迁 徙自由 ； 宪权 法利 市 ； 场经 济
迁 自徙 由 述 概 迁 自由徙，法律保指障 公民 国在内任何地方自 由迁徙 和 定
一
、
（
一）我 国 徙迁自 制度由 构建 原 则的
先首 注，重 由自顾兼秩 序原则 。自的由与秩序 是代现社会 的
居权的 以及利 出、 移 民国外国的权 利其 。内涵包括三 个方 面： 第 迁 徙自 由是一项人基本的权 ，是利身 人由自的要重成部组 分 。二第、 迁 徙自由是公 民 有享在国 自由内选居住地 的择自由 以 及出 入国 的境自由 。第三、 迁 徙由还自包括对异从地居而移来的
一、
两大
价值， 也 现是 代市 民会社形 成两大的基本要 ， 随素市场经 着济的展 发 自，由社 在会价 中的值地得到 了位突显 ，为社会 的首 要成值价 目 ，这也标正 是前当迁徙 由自引人起 广们泛关注原 因 的
在所。 其次 ， 遵循场经济规律 市， 辅 国家以划计导 指 在促。迁徙 使
居
民， 地方府不政能歧 视就个人而言。 。 迁徙自由 是 公的民项 一本权 基 ， 属利于公 人民 的范权 畴；就 国 家而 ，言迁徙 自由反 映了 公 民国权人基和权本利的广 度和 深度。确认公 民 迁徙的自 是由判 国断是实家行 政 权力 至府还上是 公 权 民 利上 至的重要
标
一自
由实现诸多同的素 ，中市 场经济的需要是为最要 主因素的， 市 场经 济 机制是效有资源配的置方式， 在构迁建 徙自由制时度 ．我 们 应遵循该市 场律 ， 规重注率效 以，现实社会益 的最 大化效。再
次， 对 迁徙 自的由限措施制应该由法 律明 规定 文 取消原来。 所采
。准 二 对、我国徙迁自由 的历史 考察 １ ９５ ４《 宪法 》年 规 ： 定中人华 共民 和公国 民居有 和住迁徙 的 由自。在但 １９ ５８ 年 颁 的《 人 布口登条记例 》中将居民 为“ 农分业 户口” 和“非农 业 户口 ， ”开始对 人口 的自流由实行 动严格限 制．
用
的行计政划段。手我已经步国 了依 法治人 的国道轨， 这一背景 下建 迁构徙自 由制度 必
然要我求们 法律作为主要社会调节 以手 ，段 在迁徙 自 由缺失 时的代 ， 国政我府主要靠依行指政令行和 政 计划实现调整城来市 劳动 力就 责业 任但，这行种政段在手当 今 社会是不用适的 ， 是为 法治强调的独所立性所容不 。 的
（ 二 ） 我国徙 迁自制 由 度构建 的 具 体 行可途 径
徙迁自由在事实上 不复在存 。宪但法意义 的迁徙 自由上直到权 １ ９７ 年 ５宪才被取法消， 此后 的Ｉ ９ ８年《７宪法 、 ８ ２》年《 宪法 都》 没有涉 及到 民公的徙 迁自由 。 体具迁徙 自由到消取个问题上这， 我认 为可们 从三以个方面 着进手行分 。 经析层济面 ，取消上公迁民徙自 权由是工业化资原始本积 的产累物。 政治面层 上， 取迁徙消 由是自出于持维社会安治和权政 定稳的 需要 。识意态形面上， 层消迁取 自由徙受 是当时划经计济 意 形态影识 响结果的 。 着随会 的社展 发，越 越暴露来 出其足和不 缺 ，陷主 表要现在 ：制限劳动力资了源的 自由动流 ，不利实现于 社会 率效； 为地人造 了公 民之间成 不的 平 等，形成 了一 部 “分二 等公民 ”： 视无 公权利民 ， 不利个于的人全面发 展 。三 、构建 国迁我 徙自由度制的实需求现 （ 一 我 迁徙 国自制度构由的建必要性
首先 ，
目 前来看， 全面改修宪法 的 难度较 大 ． 恢公 民的迁复 徙 自由取采法修宪正案的 式 方较比合适 因， 可以对此现行宪法 以法修 正案宪 的式形 明规定确 公民迁 自徙由的权。利次其 ，我 国 民公徙迁自 与我 国户籍管由制度有 理丝干缕万的联 系。恢复 公迁徙 民自由权必利须进户籍管理行制度改 革。此因须现有户 在籍 管制理的基础上 ，制定一部权度威和科学性 的 性 户籍《理管 法 ，》确 立迁与徙 由自原则适相应 开的放性的户 管籍理制。再机 ． 迁徙 次自权立由 是关法涉公 民 基人本权 的要立重法． 因而 可 由 最 高国家权 力机全关 人国制定大一 部《 中人 民共华 和国民迁公 徙 法》 权 通过，这基本法律部宪法将关 迁于徙 由的精神自度制化 和具 体 化明．规定确 我公国民 在 内境依有 法自选愿 择居 住的地 自由 不，行受政 域区 时、 间长 短约的束 法律另ｆ 特别 规定 的除 外有 ）， 也不任何受法非预和干限制。 同 时 ，定公规民 迁徙权 性的 质 、 地位 、内 容， 徙迁 由自条件等。的最后， 通 司法审过查方式推动的 制
度 的迁变。 参
考 文 献
从济经讲上 ，建构迁徙 自制度由是 市场济经建和立发的 展内 要求在。
迁徙 由是自 现人实力资源场市配置的 提条前 。 迁件 徙自由实是现由粗 放 型经 向济集约 经济转型变的必 要条。件法从 上讲 律 ， 建迁构 徙由制自度是实现 民公权利 ，履 行政府诺承需 的 要 。 《世 人界 宣言》 权１ ３条规定第： 人 人 各在国境 内 权有 自由迁 和居徙 。我 住政国 府 １在９ ９ ８ 年署签了 公《民权 利与治政利权 际公国约 。因此》 ，我国法宪对待在徙迁自由的 题上应问充考虑 分
该约公的神精。 （ ）二我 国迁徙自 由度制构 的 可 能性建
【 １１祥曾 】华． 对 迁 徙 自 的由宪法 学 思考 Ⅲ ．南：济政 法 论 丛，
２ ００３ ０ ６． ，
【 ２ 】 谢鹏程 公 ．的基 民权 利本【 Ｍ 】． 北： 京国社中会 科学出 ， 版
９ １ ９：７ １６ ８
．『
３１杨静． 我 户国籍律 法度制 革的理变思考【论 『 】．长 春 行政 ：
与法， ２ ０ ９０， ０５ ．
一 第 大规模 。人 的１５ Ｉ 流为动徙 自迁由的实现 ， 供提了实事 上依的 。第据 二， 市场经济展发趋势市场和济经体制 的立建， 为迁 徙 自由 的实现创 造良了好的在 外经济体和制的条件。 第三上，政 府和 社会众对公革改 承的力受 增强 的。低 了降因迁徙自 实现由 带 社来会荡 的可能动 性由。 ，此我们 可以得 这ｍ样结论 的 ：建构 徙迁自由制度是 会社发展的 然必求要 ，在前当我 社会条件下国， 实现迁 徙自由 、建构迁 自由制徙的条度件 经成已熟。 四、建构 我迁徙国 自由制的方式度
ｆ ４１龚 祥瑞． 宪法的理 想与现 状 ｆ 】 Ｍ．北京 ： 中国 人 事版 出社 ，
１９ ９５： ７ ９
．【 ５ 金１雪花． 我国 公民迁 徙 由自法制律研度 ［究 Ｉ ． １南 ：京江苏社 会科学， ２０ ０ ９ ，０４ ．
作者简介 ：
刘 占磊 （ ９ １ ９０－ ）。 男， 河 濮南人 ，阳 州贵民 大学，族 究研方向： 宪与法政行法学
代 青年 ２当 １ ０ ．５ ０２
３ ０ ３