SerialNo.484August.2009
现 代 矿 业
MORDENMINING
总第484期
2009年8月第8期
浅议矿山安全法律法规
韩鸿彬
(河南省濮阳市林州钢铁有限责任公司石村铁矿)
摘 要:通过对国内外安全法律法规研究成果的总结,针对我国安全法律法规中存在的不足,基于/以人为本0的管理理念,分别从立法、监督管理、人员管理和安全预防等方面提出了一些有益的建议。
关键词:安全;法律法规;以人为本
中图分类号:X93-65 文献标识码:B 文章编号:1674-6082(2009)08-0128-02
1 引 言
我国现行有效的矿山安全法规体系中,有法律
3部,行政法规7部,地方性法规25部,另有部门规章和规范性文件若干。此外,在5刑法6、5矿产资源法6及其实施细则、5劳动法6、5国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定6等法律法规中也有涉及矿山安全的相关条款。经过20多年的努力,我国已基本形成了矿山安全法律体系,做到了有法可依,这对保障矿山安全生产、防止矿山事故和保护矿山职工人身安全、促进采矿业的健康发展发挥了重要的积极的作用
[1]
加拿大的矿业安全管理制度是世界上最严格的制度之一,加拿大十分重视先进技术在矿业中的应
用,以保证加拿大矿山技术水平及其安全健康标准处于国际领先地位
[3]
。
英国政府通过健康与安全执行委员会(HSE),代表国家对煤矿依法实施安全监察;通过新技术、新装备的推广运用及各种层次的安全培训,现已基本解决煤矿安全生产问题。
总的来说,国外安全法规的主要特点:¹立法层次高,权威性强;º法律体系严密,完整性强;»法律条款明晰,操作性强;¼机构人员职责定化,有利于依法行政;½技术规程、标准上升到法律层次。3 国内研究现状
赵铁锤分析了世界主要产煤国家煤矿安全状况,研究了美国煤矿安全监察的立法历史、机构设置,提出了构建适合我国国情的煤矿安全监察体系的意见。王显政从八个方面分析了美国煤矿安全监察体系,即:¹美国煤矿安全与健康状况;º美国煤矿安全与健康法规;»美国煤矿安全与健康监察机构;¼美国煤矿安全监察程序;½美国煤矿事故调查及处理;¾美国煤矿救护;¿美国煤矿安全技术培训;À美国煤矿安全技术保障体系。田宝余系统地介绍了英国矿山安全卫生科学技术的先进经验和有效措施;重点考察了英国国家立法、政府监察、行业管理、工会监督的矿山安全卫生管理经验,研究并分析了煤矿、粉尘监测的具体办法。结合我国国情,提出借鉴英国经验的几点建议。
李明娜、陈庆发则从矿山安全法与经济法在性质上的内在联系、立法目的上的一致性以及经济法理念自身的中介及外化功能等角度,提出了若干完
[4]
善矿山安全立法时应当借鉴的内容。
,但是目前矿山安全事故依然频
发,我国的采矿行业仍然处于高危状态。造成我国矿山安全事故频发的原因是多方面的,在安全的法律法规方面,主要存在以下一些问题:立法目的多元化、法律内容更新滞后、法律空白多等诸多有待于改进和完善,相关法律法规得不到有效执行,代表工人利益的企业工会没有起到依法维护职工生产安全的作用。
综上所述,我国矿山安全相关法律法规问题还需要继续深入研究,笔者将在国内外安全法律法规研究现状的基础上,对我国的安全法律法规问题进行一些有益的探讨。
2 国外研究成果
美国矿业安全管理体系是以法律法规为管理基础,以政府部门为管理主体,以其它机构为辅助支撑的管理体系
[2]
。其主要监管机构有:立法机构、联
邦政府监管机构、州政府管理机构、行政复议机构、
非政府组织。
韩鸿彬(1971-),男,河南林州市人,工程师,注册安全工程师,矿长助理,456561河南省林州市。
韩鸿彬:浅议矿山安全法律法规 2009年8月第8期
赵军等人则根据目前我国煤矿安全生产法律法规存在的问题,提出了应尽快修改5矿山安全法6;梳理其他与煤矿安全有关的法律法规;完善煤矿安全监察法律、加强执法;治理小煤矿发展的法律建议;适时制定专门的5煤矿安全法典6;尽快出台5中华人民共和国矿山安全与健康法6;完善煤矿安全
[5]
生产规章等建议。
也有学者将美国、加拿大矿山安全健康管理与标准体系特征、美国矿山安全与健康监督方法和国外非煤矿山安全生产标准等相关研究介绍到国内,以期为我国的矿山安全法规的修改完善提供借鉴。4 发展趋势和对策建议
/以人为本0的理念在矿山安全法律法规体系中应体现为明确规定矿山企业必须重视和保护人的生命权,保护工人的安全和健康是雇主首要职责,雇主应利用一切可以利用的方法,提高人们的普遍认知水平和对职业伤害概念的理解,懂得如何预防和
[6]
控制职业危害;强制矿山企业采用新设备、新技术,确保矿山员工的人身安全与健康
[7]
培训、考核、分派制度,定期对矿山生产人员进行安全宣传教育和强化培训,确保矿山企业安全生产。
安全技术管理人员的编制和待遇应该予以明确,保证具有一定的稳定性
[7]
。
/安全第一、预防为主0是我国安全生产的方针,建立完善的事故调查处理机制将对安全事故的预防起到防微杜渐的作用,矿山安全法律法规中安全标准的及时更新能更有效防治事故的重复发生。应该建立专门的研究机构,跟踪最新的安全标准研究动态,为改进国家的安全标准提供参考;同时应该制定生产安全事故的应急救援预案,建立和完善生产安全应急救援体系,最大限度地减少损失,降低事故的危害后果。5 结 论
重视安全生产、完善安全生产法律体系已刻不容缓,依法治矿,依法管矿是杜绝和减少事故发生的根本。现在我国在这方面已经取得了相当的进展,国家对安全生产逐步重视,安全事故高发的状况将会在不断完善的法律体系和技术探索中逐渐改变,直至达到高产出低死亡甚至零死亡的理想状态。
参 考 文 献:
[1] 俞荣根,黎 藜.矿山安全立法:成效、问题与建议[J].重庆
社会科学,2007,156(11):87~91.
[2] 刘秋实,李翠平,李仲学.美国矿山安全健康管理与标准体系
特征[J].中国安全生产科学技术,2008,4(3):38~41.[3] 王利琼,刘双跃,李仲学.加拿大矿山安全健康管理与标准体
系[J].世界标准化与质量管理,2008,6:44~46.
[4] 李明娜,陈庆发.完善矿山安全立法应借鉴经济法理念[J].
广西政法管理干部学院学报,2007,22(3):91~92.
[5] 赵 军,王 庆,王云海,张兴凯.完善我国煤矿安全生产法律
法规探讨[J].中国安全生产科学技术,2007,3(4):66~67.[6] 吴炬锋.5矿山安全法6修订之必须种种[J].安全生产与监
督,2006,1:21~23.
[7] 于殿宝.5矿山安全法6及其5实施条例6存在的问题与修改意
见[J].煤炭经济研究,2006,7:72~74.
[8] 黄 川.矿山安全法在实际操作中的不足与完善[J].法制与
经济,2006,9.
[9] 李晓蜻.矿难频发带给我的深思[J].法制与经济,2007,143
(4):33~34.
;增加矿山
安全事故工伤保险和事故赔偿,明确相关民事责任
条款及行政执法主体,理顺相关部门的职能关系
[8]
。
国家安全生产监督管理体制和管理范围发生了
变更,原有安全监督程序已不完全适用现行的管理体制,注重/以人为本0的安全生产理念要求政府监管是全方位的,而监管失效将引发严重的后果,前期陆续发生的一些事故瞒报的事件说明我国监管体系尚不完善。因此必须培育矿工维权组织,积极发挥新闻媒体的舆论监督功能,吸收律师事务所等社会中介机构,建立安全生产风险抵押金制度和有奖举报保密制度,只有这样,才能给矿主同时更是给政府监管部门施加足够的压力,从根本上消灭资本与权力的罪恶同盟
[9]
[6]
。
改善矿山企业劳动用工制度,提高矿山企业员工工资和劳动保护待遇,加强矿工权益保护是对/以人为本0的管理理念的最好注释。统一制定矿长、总工等矿山企业实际操作管理人员的资格审核办法、安全培训、聘用制度和考核机制,保证管理人员的专业水平;在一定范围内建立统一的工人招聘、
(收稿日期2009-04-02)
SerialNo.484August.2009
现 代 矿 业
MORDENMINING
总第484期
2009年8月第8期
浅议矿山安全法律法规
韩鸿彬
(河南省濮阳市林州钢铁有限责任公司石村铁矿)
摘 要:通过对国内外安全法律法规研究成果的总结,针对我国安全法律法规中存在的不足,基于/以人为本0的管理理念,分别从立法、监督管理、人员管理和安全预防等方面提出了一些有益的建议。
关键词:安全;法律法规;以人为本
中图分类号:X93-65 文献标识码:B 文章编号:1674-6082(2009)08-0128-02
1 引 言
我国现行有效的矿山安全法规体系中,有法律
3部,行政法规7部,地方性法规25部,另有部门规章和规范性文件若干。此外,在5刑法6、5矿产资源法6及其实施细则、5劳动法6、5国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定6等法律法规中也有涉及矿山安全的相关条款。经过20多年的努力,我国已基本形成了矿山安全法律体系,做到了有法可依,这对保障矿山安全生产、防止矿山事故和保护矿山职工人身安全、促进采矿业的健康发展发挥了重要的积极的作用
[1]
加拿大的矿业安全管理制度是世界上最严格的制度之一,加拿大十分重视先进技术在矿业中的应
用,以保证加拿大矿山技术水平及其安全健康标准处于国际领先地位
[3]
。
英国政府通过健康与安全执行委员会(HSE),代表国家对煤矿依法实施安全监察;通过新技术、新装备的推广运用及各种层次的安全培训,现已基本解决煤矿安全生产问题。
总的来说,国外安全法规的主要特点:¹立法层次高,权威性强;º法律体系严密,完整性强;»法律条款明晰,操作性强;¼机构人员职责定化,有利于依法行政;½技术规程、标准上升到法律层次。3 国内研究现状
赵铁锤分析了世界主要产煤国家煤矿安全状况,研究了美国煤矿安全监察的立法历史、机构设置,提出了构建适合我国国情的煤矿安全监察体系的意见。王显政从八个方面分析了美国煤矿安全监察体系,即:¹美国煤矿安全与健康状况;º美国煤矿安全与健康法规;»美国煤矿安全与健康监察机构;¼美国煤矿安全监察程序;½美国煤矿事故调查及处理;¾美国煤矿救护;¿美国煤矿安全技术培训;À美国煤矿安全技术保障体系。田宝余系统地介绍了英国矿山安全卫生科学技术的先进经验和有效措施;重点考察了英国国家立法、政府监察、行业管理、工会监督的矿山安全卫生管理经验,研究并分析了煤矿、粉尘监测的具体办法。结合我国国情,提出借鉴英国经验的几点建议。
李明娜、陈庆发则从矿山安全法与经济法在性质上的内在联系、立法目的上的一致性以及经济法理念自身的中介及外化功能等角度,提出了若干完
[4]
善矿山安全立法时应当借鉴的内容。
,但是目前矿山安全事故依然频
发,我国的采矿行业仍然处于高危状态。造成我国矿山安全事故频发的原因是多方面的,在安全的法律法规方面,主要存在以下一些问题:立法目的多元化、法律内容更新滞后、法律空白多等诸多有待于改进和完善,相关法律法规得不到有效执行,代表工人利益的企业工会没有起到依法维护职工生产安全的作用。
综上所述,我国矿山安全相关法律法规问题还需要继续深入研究,笔者将在国内外安全法律法规研究现状的基础上,对我国的安全法律法规问题进行一些有益的探讨。
2 国外研究成果
美国矿业安全管理体系是以法律法规为管理基础,以政府部门为管理主体,以其它机构为辅助支撑的管理体系
[2]
。其主要监管机构有:立法机构、联
邦政府监管机构、州政府管理机构、行政复议机构、
非政府组织。
韩鸿彬(1971-),男,河南林州市人,工程师,注册安全工程师,矿长助理,456561河南省林州市。
韩鸿彬:浅议矿山安全法律法规 2009年8月第8期
赵军等人则根据目前我国煤矿安全生产法律法规存在的问题,提出了应尽快修改5矿山安全法6;梳理其他与煤矿安全有关的法律法规;完善煤矿安全监察法律、加强执法;治理小煤矿发展的法律建议;适时制定专门的5煤矿安全法典6;尽快出台5中华人民共和国矿山安全与健康法6;完善煤矿安全
[5]
生产规章等建议。
也有学者将美国、加拿大矿山安全健康管理与标准体系特征、美国矿山安全与健康监督方法和国外非煤矿山安全生产标准等相关研究介绍到国内,以期为我国的矿山安全法规的修改完善提供借鉴。4 发展趋势和对策建议
/以人为本0的理念在矿山安全法律法规体系中应体现为明确规定矿山企业必须重视和保护人的生命权,保护工人的安全和健康是雇主首要职责,雇主应利用一切可以利用的方法,提高人们的普遍认知水平和对职业伤害概念的理解,懂得如何预防和
[6]
控制职业危害;强制矿山企业采用新设备、新技术,确保矿山员工的人身安全与健康
[7]
培训、考核、分派制度,定期对矿山生产人员进行安全宣传教育和强化培训,确保矿山企业安全生产。
安全技术管理人员的编制和待遇应该予以明确,保证具有一定的稳定性
[7]
。
/安全第一、预防为主0是我国安全生产的方针,建立完善的事故调查处理机制将对安全事故的预防起到防微杜渐的作用,矿山安全法律法规中安全标准的及时更新能更有效防治事故的重复发生。应该建立专门的研究机构,跟踪最新的安全标准研究动态,为改进国家的安全标准提供参考;同时应该制定生产安全事故的应急救援预案,建立和完善生产安全应急救援体系,最大限度地减少损失,降低事故的危害后果。5 结 论
重视安全生产、完善安全生产法律体系已刻不容缓,依法治矿,依法管矿是杜绝和减少事故发生的根本。现在我国在这方面已经取得了相当的进展,国家对安全生产逐步重视,安全事故高发的状况将会在不断完善的法律体系和技术探索中逐渐改变,直至达到高产出低死亡甚至零死亡的理想状态。
参 考 文 献:
[1] 俞荣根,黎 藜.矿山安全立法:成效、问题与建议[J].重庆
社会科学,2007,156(11):87~91.
[2] 刘秋实,李翠平,李仲学.美国矿山安全健康管理与标准体系
特征[J].中国安全生产科学技术,2008,4(3):38~41.[3] 王利琼,刘双跃,李仲学.加拿大矿山安全健康管理与标准体
系[J].世界标准化与质量管理,2008,6:44~46.
[4] 李明娜,陈庆发.完善矿山安全立法应借鉴经济法理念[J].
广西政法管理干部学院学报,2007,22(3):91~92.
[5] 赵 军,王 庆,王云海,张兴凯.完善我国煤矿安全生产法律
法规探讨[J].中国安全生产科学技术,2007,3(4):66~67.[6] 吴炬锋.5矿山安全法6修订之必须种种[J].安全生产与监
督,2006,1:21~23.
[7] 于殿宝.5矿山安全法6及其5实施条例6存在的问题与修改意
见[J].煤炭经济研究,2006,7:72~74.
[8] 黄 川.矿山安全法在实际操作中的不足与完善[J].法制与
经济,2006,9.
[9] 李晓蜻.矿难频发带给我的深思[J].法制与经济,2007,143
(4):33~34.
;增加矿山
安全事故工伤保险和事故赔偿,明确相关民事责任
条款及行政执法主体,理顺相关部门的职能关系
[8]
。
国家安全生产监督管理体制和管理范围发生了
变更,原有安全监督程序已不完全适用现行的管理体制,注重/以人为本0的安全生产理念要求政府监管是全方位的,而监管失效将引发严重的后果,前期陆续发生的一些事故瞒报的事件说明我国监管体系尚不完善。因此必须培育矿工维权组织,积极发挥新闻媒体的舆论监督功能,吸收律师事务所等社会中介机构,建立安全生产风险抵押金制度和有奖举报保密制度,只有这样,才能给矿主同时更是给政府监管部门施加足够的压力,从根本上消灭资本与权力的罪恶同盟
[9]
[6]
。
改善矿山企业劳动用工制度,提高矿山企业员工工资和劳动保护待遇,加强矿工权益保护是对/以人为本0的管理理念的最好注释。统一制定矿长、总工等矿山企业实际操作管理人员的资格审核办法、安全培训、聘用制度和考核机制,保证管理人员的专业水平;在一定范围内建立统一的工人招聘、
(收稿日期2009-04-02)