作者：本刊记者
新世纪 1996年04期
海南正面临着新的形势，值此之际，中国（海南）改革发展研究院向中央有关部门提交了《关于海南经济特区进一步扩大对外开放的建议》，引起了有关部门的重视
最近，中国（海南）改革发展研究院向中央有关部门递交了《关于海南经济特区进一步扩大对外开放的建议（23条）》（下称《建议》），引起有关部门的重视。为此，本刊记者专门进行了采访。
《建议》认为，我国5个经济特区， 只有海南经济特区由于独特的地理位置、资源状况和经济社会发展的特点、现状，应把促进本地区经济社会的快速发展作为基本目标，并创造条件，尽快建设关境外经济特区，率先实现与亚太区域经济一体化和国际贸易自由化的对接。
《建议》建议近期应采取的主要措施是：1、 鼓励和支持外来投资，加快实现中央提出的以利用外来投资为主加速开发建设的要求；2、 在一定时期内，采用扶持和鼓励政策，大力发展现代农业和国际旅游业，加快形成合理的产业结构和坚实的产业基础；3、 以建设洋浦保税区和三亚国际性旅游城市为区域性突破，带动和促进全岛的对外开放。具体的建议方案摘编如下：
一、按照“一线放开，二线隔离”的原则加速洋浦保税区的开发建设。
建议尽快明确宣布洋浦为“境内关外”的保税区。洋浦是我国第一个由外商独资承包成片开发的经济开发区，并已成为海内外衡量中国和海南特区对外开放的重要标志。因此，参照国际通行做法，尽快明确宣布洋浦为“境内关外保税区”意义重大。
保税区，即豁免关税区，是指在本国领土上，国家关税区外的一个特定封闭性区域。在保税区内可以从事进口货物的装卸、搬运、加工、中转、贸易、金融、展览等多种工商业务。区内关税全免，境外人员、货物进出自由。保税区产品进入非保税区视为进口，非保税区产品进入保税区视为出口。洋浦开发区既有一般保税区的共同特点，又由于受特定发展目标的制约，有自己的特殊性。洋浦要建成以技术先进的大工业为主的区域，必须引进一批大型工业项目。这就要求它必须布局在远离城市的区域，并有港口条件为依托；必须要有较大的土地面积来安排项目等。正是由于洋浦发展大型工业项目需要远离城市和拥有较广阔的土地开发面积，并要求提供足够的熟练劳工和工程技术人员，因此，洋浦区内应当允许有一定量常住人口，同时，必须相应配套发展商业、服务业等第三产业。
洋浦保税区的各项政策应尽快颁布执行。参照国际保税区的通行做法，洋浦保税区应当实行的政策是：（1）“一线”放开， 基本解除海关管制；（2）实现货物进出基本自由；（3）实行开放的金融政策；（4）实行必要的税收减免政策；（5）对境外人员实行自由的进出政策。
二、借鉴国际经验，尽快把三亚市建设成国际性旅游城市。
建议国家批准三亚市为我国国际性旅游城市，并给予政策支持。三亚市拥有丰富而独特的自然旅游资源和人文旅游资源，它在我国旅游事业发展中具有重要的地位，在国际旅游市场竞争中也具有潜在的竞争力。目前，把三亚市建成国际性旅游城市的基本条件已初步具备。国家尽快明确三亚市为国际性旅游城市，将有助于吸引更多的外商投资三亚旅游建设，并由此提高三亚在国际旅游市场的知名度，吸引大量的国际游客。
实行优惠政策，吸引内外投资加快三亚旅游业建设。目前三亚的旅游基本建设离发展国际旅游城市还有不小差距，一些旅游基本建设的设备和原材料由于国内市场不能满足，还必须进口。为此，加快三亚旅游业建设，应当在一定期限内（如3—5年）实行优惠政策以吸引和鼓励内外投资。
加快开辟国际航线是发展三亚国际旅游城市的当务之急。目前三亚的国际游客数量很少的主要原因之一，是国际航线的制约。为此，有关各方面应大力支持三亚国际机场开辟国际航线。尤其是尽早实现香港—三亚的通航是至关重要的。例如，授予三亚凤凰国际机场国家一级口岸的权限，将其开辟为更为开放的航空口岸。
简化出入境手续，方便国际游客出入境。参照国际惯例，发展国际旅游，需采取更灵活的方式以方便游客出入境。建议允许三亚在保留落地签证的同时，进一步简化入境手续。例如，率先对港澳台、日、韩等国和地区的游客实行一定期限内的免签入境。并随着旅游业发展，根据国际游客情况逐步放宽免签范围。
大力发展三亚旅游免税商品业。目前，三亚在免税商品业方面还是空白。为此，应当允许和鼓励三亚大力发展免税商品业。
采取各种有效措施支持三亚旅游业的发展。例如，争取金融业对旅游业的支持，允许三亚开办合资、独资经营的一类旅行社，经营区内的海外旅游业务。
三、建议采取优惠政策扶持和鼓励海南热带农业及加工业的发展
采取必要措施，支持和鼓励海南农产品加工工业的发展。海南热带农业中具有市场优势的产品主要是反季节瓜菜、热带水果、热带海鲜水产品等。这些农产品对加工工业的依赖度很高。要支持海南发展热带农业，就应当采取有效措施支持海南农产品加工工业的充分发展。对于海南当地以农产品为原料的加工工业，可在马口铁等包装材料的进口关税税率上实行减半征收的阶段性（3—5年内）优惠措施。对农产品加工业的生产设备、生产工具可实行保税政策。对于与热带农业发展关联度极高的农产品加工工业，应当改变传统的行业划分办法，对这些工业应如同化肥、农机等列入支农工业的范畴。
四、努力争取实现琼台农业项下的自由贸易
实现琼台农业项下的自由贸易是有基础和条件的，应当积极促成。琼台农业合作是两岛优势互补和经济发展的需要。实现琼台农业项下的自由贸易，会给两岛带来可观的经济效益。近年来台商对海南的农业投资规模不断扩大，势头很好。为此，采取必要措施，为促成琼台农业项下的自由贸易创造条件。目前，在海南可先对台商用于农业生产的农药、化肥、专用包装材料等生产资料及农产品加工设备实行免关税政策，以鼓励更多的台商来琼从事种植、养殖、农产品加工业。台商在琼生产的农产品及其加工品可自由进入内陆市场。
五、鼓励和支持海南与外资合作，开发南海海洋资源
应当鼓励和支持海南更多地利用外资开发海洋资源。海南海域蕴藏着极为丰富的海洋油气资源、渔业资源、海洋旅游资源、海洋砂矿资源、港口交通资源、海水及化学资源、海洋能源资源等。目前，海南已为建设海洋大省奠定了一定的基础。国际上许多大财团和企业也纷纷来海南考察，探讨合作开发海洋资源的可行性。通过与外资合作，能够解决海洋开发所需的巨额投资，引进国际先进设备、技术和经验，并且还能够为和平开发利用南海海洋资源创造条件。为此，要制定南海开发的优惠政策。例如，中外合资开发海洋资源区域可视为关外区，对陆地配套所需生产资料和生产设备可享受保税政策；要允许和鼓励海南与外资合资组建捕捞队，发展海洋捕捞业；允许合资、合作经营海产品加工业，对所使用的加工设备享受保税政策；鼓励和支持海南更多地与外资合作，引进国外的先进技术和设备，提高矿产品的技术水准，并积极开拓国际市场。
六、按照扩大对外开放的要求，允许和鼓励海南大胆进行各项改革试验
允许和鼓励海南按照对外来投资者全面实行国民待遇的要求，加快改革步伐。海南是我国最大的经济特区，要在全面实行国民待遇方面先行一步，以在新形势下保持自身体制的更大优势和吸引力。当前最为迫切的是加快改革金融体制，扩大金融开放度，创造条件大力引进外资兴办外资（合资）银行、财务公司和保险机构，批准进行外资金融机构经营人民币业务试点和外汇自由兑换试点；加快改革对外贸易体制，创造条件使所有企业都享有贸易进出口权；加快改革口岸管理体制，简化手续，早日实行国际通行的验放管理体制和管理办法。与此同时，还应当按照国际惯例加快和完善经济立法，逐步从法律上保证全面实行国民待遇。
作者：本刊记者
新世纪 1996年04期
海南正面临着新的形势，值此之际，中国（海南）改革发展研究院向中央有关部门提交了《关于海南经济特区进一步扩大对外开放的建议》，引起了有关部门的重视
最近，中国（海南）改革发展研究院向中央有关部门递交了《关于海南经济特区进一步扩大对外开放的建议（23条）》（下称《建议》），引起有关部门的重视。为此，本刊记者专门进行了采访。
《建议》认为，我国5个经济特区， 只有海南经济特区由于独特的地理位置、资源状况和经济社会发展的特点、现状，应把促进本地区经济社会的快速发展作为基本目标，并创造条件，尽快建设关境外经济特区，率先实现与亚太区域经济一体化和国际贸易自由化的对接。
《建议》建议近期应采取的主要措施是：1、 鼓励和支持外来投资，加快实现中央提出的以利用外来投资为主加速开发建设的要求；2、 在一定时期内，采用扶持和鼓励政策，大力发展现代农业和国际旅游业，加快形成合理的产业结构和坚实的产业基础；3、 以建设洋浦保税区和三亚国际性旅游城市为区域性突破，带动和促进全岛的对外开放。具体的建议方案摘编如下：
一、按照“一线放开，二线隔离”的原则加速洋浦保税区的开发建设。
建议尽快明确宣布洋浦为“境内关外”的保税区。洋浦是我国第一个由外商独资承包成片开发的经济开发区，并已成为海内外衡量中国和海南特区对外开放的重要标志。因此，参照国际通行做法，尽快明确宣布洋浦为“境内关外保税区”意义重大。
保税区，即豁免关税区，是指在本国领土上，国家关税区外的一个特定封闭性区域。在保税区内可以从事进口货物的装卸、搬运、加工、中转、贸易、金融、展览等多种工商业务。区内关税全免，境外人员、货物进出自由。保税区产品进入非保税区视为进口，非保税区产品进入保税区视为出口。洋浦开发区既有一般保税区的共同特点，又由于受特定发展目标的制约，有自己的特殊性。洋浦要建成以技术先进的大工业为主的区域，必须引进一批大型工业项目。这就要求它必须布局在远离城市的区域，并有港口条件为依托；必须要有较大的土地面积来安排项目等。正是由于洋浦发展大型工业项目需要远离城市和拥有较广阔的土地开发面积，并要求提供足够的熟练劳工和工程技术人员，因此，洋浦区内应当允许有一定量常住人口，同时，必须相应配套发展商业、服务业等第三产业。
洋浦保税区的各项政策应尽快颁布执行。参照国际保税区的通行做法，洋浦保税区应当实行的政策是：（1）“一线”放开， 基本解除海关管制；（2）实现货物进出基本自由；（3）实行开放的金融政策；（4）实行必要的税收减免政策；（5）对境外人员实行自由的进出政策。
二、借鉴国际经验，尽快把三亚市建设成国际性旅游城市。
建议国家批准三亚市为我国国际性旅游城市，并给予政策支持。三亚市拥有丰富而独特的自然旅游资源和人文旅游资源，它在我国旅游事业发展中具有重要的地位，在国际旅游市场竞争中也具有潜在的竞争力。目前，把三亚市建成国际性旅游城市的基本条件已初步具备。国家尽快明确三亚市为国际性旅游城市，将有助于吸引更多的外商投资三亚旅游建设，并由此提高三亚在国际旅游市场的知名度，吸引大量的国际游客。
实行优惠政策，吸引内外投资加快三亚旅游业建设。目前三亚的旅游基本建设离发展国际旅游城市还有不小差距，一些旅游基本建设的设备和原材料由于国内市场不能满足，还必须进口。为此，加快三亚旅游业建设，应当在一定期限内（如3—5年）实行优惠政策以吸引和鼓励内外投资。
加快开辟国际航线是发展三亚国际旅游城市的当务之急。目前三亚的国际游客数量很少的主要原因之一，是国际航线的制约。为此，有关各方面应大力支持三亚国际机场开辟国际航线。尤其是尽早实现香港—三亚的通航是至关重要的。例如，授予三亚凤凰国际机场国家一级口岸的权限，将其开辟为更为开放的航空口岸。
简化出入境手续，方便国际游客出入境。参照国际惯例，发展国际旅游，需采取更灵活的方式以方便游客出入境。建议允许三亚在保留落地签证的同时，进一步简化入境手续。例如，率先对港澳台、日、韩等国和地区的游客实行一定期限内的免签入境。并随着旅游业发展，根据国际游客情况逐步放宽免签范围。
大力发展三亚旅游免税商品业。目前，三亚在免税商品业方面还是空白。为此，应当允许和鼓励三亚大力发展免税商品业。
采取各种有效措施支持三亚旅游业的发展。例如，争取金融业对旅游业的支持，允许三亚开办合资、独资经营的一类旅行社，经营区内的海外旅游业务。
三、建议采取优惠政策扶持和鼓励海南热带农业及加工业的发展
采取必要措施，支持和鼓励海南农产品加工工业的发展。海南热带农业中具有市场优势的产品主要是反季节瓜菜、热带水果、热带海鲜水产品等。这些农产品对加工工业的依赖度很高。要支持海南发展热带农业，就应当采取有效措施支持海南农产品加工工业的充分发展。对于海南当地以农产品为原料的加工工业，可在马口铁等包装材料的进口关税税率上实行减半征收的阶段性（3—5年内）优惠措施。对农产品加工业的生产设备、生产工具可实行保税政策。对于与热带农业发展关联度极高的农产品加工工业，应当改变传统的行业划分办法，对这些工业应如同化肥、农机等列入支农工业的范畴。
四、努力争取实现琼台农业项下的自由贸易
实现琼台农业项下的自由贸易是有基础和条件的，应当积极促成。琼台农业合作是两岛优势互补和经济发展的需要。实现琼台农业项下的自由贸易，会给两岛带来可观的经济效益。近年来台商对海南的农业投资规模不断扩大，势头很好。为此，采取必要措施，为促成琼台农业项下的自由贸易创造条件。目前，在海南可先对台商用于农业生产的农药、化肥、专用包装材料等生产资料及农产品加工设备实行免关税政策，以鼓励更多的台商来琼从事种植、养殖、农产品加工业。台商在琼生产的农产品及其加工品可自由进入内陆市场。
五、鼓励和支持海南与外资合作，开发南海海洋资源
应当鼓励和支持海南更多地利用外资开发海洋资源。海南海域蕴藏着极为丰富的海洋油气资源、渔业资源、海洋旅游资源、海洋砂矿资源、港口交通资源、海水及化学资源、海洋能源资源等。目前，海南已为建设海洋大省奠定了一定的基础。国际上许多大财团和企业也纷纷来海南考察，探讨合作开发海洋资源的可行性。通过与外资合作，能够解决海洋开发所需的巨额投资，引进国际先进设备、技术和经验，并且还能够为和平开发利用南海海洋资源创造条件。为此，要制定南海开发的优惠政策。例如，中外合资开发海洋资源区域可视为关外区，对陆地配套所需生产资料和生产设备可享受保税政策；要允许和鼓励海南与外资合资组建捕捞队，发展海洋捕捞业；允许合资、合作经营海产品加工业，对所使用的加工设备享受保税政策；鼓励和支持海南更多地与外资合作，引进国外的先进技术和设备，提高矿产品的技术水准，并积极开拓国际市场。
六、按照扩大对外开放的要求，允许和鼓励海南大胆进行各项改革试验
允许和鼓励海南按照对外来投资者全面实行国民待遇的要求，加快改革步伐。海南是我国最大的经济特区，要在全面实行国民待遇方面先行一步，以在新形势下保持自身体制的更大优势和吸引力。当前最为迫切的是加快改革金融体制，扩大金融开放度，创造条件大力引进外资兴办外资（合资）银行、财务公司和保险机构，批准进行外资金融机构经营人民币业务试点和外汇自由兑换试点；加快改革对外贸易体制，创造条件使所有企业都享有贸易进出口权；加快改革口岸管理体制，简化手续，早日实行国际通行的验放管理体制和管理办法。与此同时，还应当按照国际惯例加快和完善经济立法，逐步从法律上保证全面实行国民待遇。