关于发展特色农业推进扶贫开发的思考
扶贫开发工作的主战场在农村，而要解决农村贫困人口的脱贫问题，最终需要依靠贫困地区的自身发展，其着力点还在于发展当地农业。目前，利用贫困地区各具特色的农业资源，独特的农产品加工技术手段，开发出具有区域特色和较高市场竞争力的农产品，并进行产业化生产的特色农业生产经营模式，已成为提高贫困地区农业经济效益和可持续发展能力，解决群众增收问题的一条新路。
一、扶贫开发的两大难题及发展特色农业的必要性
传统农业效益低迷与贫困劳动力就业困难是目前扶贫开发工作面临的两大难题。其中影响贫困地区农业生产效益的问题主要有四个方面：农业结构老化、农业生产成本过高、农产品竞争压力大和资源闲置等问题。而特色农业正是应“难”而生的农业经济发展新方法，对加快贫困地区的农业建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，促进农业增效农民增收起到举足轻重的作用，是扶贫开发攻坚克难的有效途径和手段。
1. 优化农业结构需要发展特色农业。前些年，虽然粮食产量连年增加，绿色经济迅猛发展，但是农产品在全国范围内出现总量供大于求，销售困难，价格下跌的现象，农业生
产连年“增产不增收”，农村贫困人口增收致富的步伐始终缓慢。究其原因是由于当前贫困地区的农业生产模式的僵硬老化，在品种结构上，名、优、特、稀、珍品种较少，大路农产品较多，难以适应优质、多样、反季节、营养保健、绿色无公害等社会需求，农业结构不尽合理，农业比较效益较低，直接影响了农民的增收。要解决这一问题，就必须深层次调整贫困地区的农业结构，发掘当地农业的内部增长点，即发展本地“特色”，特别是发展当地政府着重扶持的主导农产品和支柱农产品，实现就地增收。
2. 提高生产回报率需要发展特色农业。近年来，种子、农药、肥料均在竞相上涨，农业生产成本居高不下。据市场调查，2012年上半年尿素每吨上涨100元，45%复混肥每吨上涨150元，农膜每公斤上涨1.7元。每亩水稻杂交稻种子成本达50—55元，最高达100元，杂交稻种成本平均每公斤上涨3-4元，涨价幅度在15%左右。农作物增收的空间正在被农资产品涨价所挤占，传统农业的收益已经不能达到脱贫致富的目的，发展回报率较高的特色农业势在必行。
3. 提升区域农产品竞争力需要发展特色农业。随着全国农业市场的进一步开放和传统农业规模化、产业化的发展，众多相对“质优价低”的国内外农产品将同场竞争，而贫困地区的农产品由于品种不特、品质不优，产品无卖点，缺乏市场竞争力和生命力，就不能为贫困群众实现较大的经济效
益，扶贫开发工作将面临严峻的考验。为此，只有突出地方特色，发展具有区域特色农业迎合市场需求的特色产品，才能在日益发展的市场竞争中占据一席之地。在此时提出特色农业，正是顺应农业发展趋势，发挥区域农产品比较优势，提高市场竞争力的必然。
4. 盘活闲置资源需要发展特色农业。在资源相对贫乏的贫困地区，还存在大量田地、山林、洲滩、水面等生产资源，由于常规农业发展不起来，被抛荒闲置没有开发，其中有些是由于基础设施不完善、自然灾害频繁、耕作困难而被抛荒；有些是土质不适合传统农作物的生长而被闲置；有些是交通运输不便、开发投入较大等因素而无人开发；还有的是因为当地群众认识的局限性，很多具有区域特色的农产品资源没有挖掘利用。对于发展资源相对缺乏的贫困地区，大量资源因得不到合理的开发利用，无异是一种巨大的浪费。这就需要挖掘地方闲置资源的特色价值，改良优化、科学利用，形成特色化的农业生产模式，取得实际效益，实现资源的变废为宝、盘活利用。
5. 破解农民就业难题需要发展特色农业。贫困群众因土地资源贫瘠、人均占有资源少、农业生产效益不高等因素的影响，外去务工就业就成为增收的主要来源。据调查，我县百户贫困农民家庭中外出务工人数有78人，占全部劳动力的29.2%，其中乡外县内7人，县外省内20人，省外国内
51人。由于大部分贫困人口受教育程度偏低，又缺乏就业技能，务工就业主要集中在劳动密集型的纺织、电子、鞋类、玩具等行业，工资普遍偏低。在上述外出务工人群中月收入在1200-1600元的58人，占74.3%，月收入在1600元以上的12人，占15.4%，月收入1200元以下的8人，占10.3%，在除开生活开支后基本所剩无几。近年来，随着工业机械化水平的提高，及经济大环境的影响，劳动密集型企业产品经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员，部分农民工提前返乡，其中一部分农村劳动力长期赋闲在家，经济收入大幅减少，生活窘迫。去年以来，我县陆续出现了农民工返乡现象，特别是去年9月以来，我县农民工提前返乡人数逐月增多。据统计，到目前全县返乡农民工达1.1万人，占全县农村劳动力转移输出总人数的8%左右。加快发展特色农业势必能为贫困劳动力提供创业项目、增加就业岗位、增加经济收入，促进群众脱贫致富。
二、发展特色农业推进扶贫开发的制约因素
发展特色农业对推进扶贫开发工作，既存在有利条件，也存在很多实际困难。
1. 基础设施建设滞后，硬件欠保障。大部分欠发达地区基础设施落后，是制约当地发展特色农业的一个重要原因。以我县为例，全县贫困村的通村公路原路基大多在3.5米以下，且没有硬化，路面坎坷不平，农资运输、农产品外运销
售都十分困难；灌溉沟渠基本上都没有衬砌，淤塞严重；一些小型农田水利设施，由于修建已久，加上缺乏管护资金，导致年久失修，不能发挥应有的作用，贫困村大多数水田都处于“靠天吃饭”的窘境。在这种农业设施条件下，要建立以知识、技术和产业化为特征的特色农业，难度可想而知。
2. 农业结构严重趋同，特色难保“特”。目前，在特色农业中种植业比重过高，林业、渔业等比重过低，具有传统农业的典型特征。而贫困地区在发展特色农业时，由于“跟风”心理影响，或地方政府的政绩需要，在缺乏整体规划和专业指导下，往往不顾本地实际，盲目照搬一些地区的产业模式，导致农业结构趋同，丧失特色优势，这种资源配置效率低下的现象仍广泛存在。
3. 劳动力素质普遍低下，科技推广难。贫困地区农民科技文化素质整体不高，在学习、接受和应用农业科技时都大受影响。2011年，我县重点贫困村劳动力文盲率高达13.7％，在连续2年贫困的农户中，劳动力的文盲率达到24.4％；贫困村劳动力小学文化程度的占37.6％，初中文化程度的占43.5%。相当一部分贫困村由于地理位置偏僻，交通条件落后，加之信息闭塞，贫困人口思想保守，观念陈旧，接受新事物慢。
4. 产业资金投入偏小，规模难做大。特色规模就是富点，没有规模就没有效益，再好的产品，没有规模，形不成产业，
就没有竞争优势，也就称不上是特色。贫困地区具有区域特色的农产品种类繁多，但贫困人口本身资金匮乏，抗风险能力差，加上融资渠道狭窄，资金投入偏小，大部分有地域特色的农产品，还是以小农户经营的方式为主。由于资金投入不足，规模发展不起来，农产品推广和深开发程度不够，难以形成市场竞争力，抵御不了大市场的激烈竞争，最后效益出不来，产业发展不了，逐步被其他地区取代，当地群众丧失一次脱贫致富机遇。
5. 群众发展意识落后，阻碍产业做强。一是缺乏状大做强的意识，贫困群众在观念上仍然处于注重产量，不求质量，“只求肚子圆，不求多赚钱”的落后状况；二是缺乏风险投资意识。大部分贫困群众因资金筹措困难，对产业开发投资缺乏安全感，投资热情不高。三是缺乏竞争意识。群众只注重规模数量发展，忽视对产业特色的挖掘和对产品优势的建立，未真正形成较强的市场竞争力。四是缺乏品牌意识。有些特色农业因资金、人力、技术、管理等因素制约对建立品牌不很重视，有些品牌建立后则缺乏有效的品牌维护，最后创建失败。发展“特色农业”还有赖于从科普宣传到文化教育各方面对农民和农村基层干部进行引导，脑筋换了，农业才能“新”和“特”。
三、发展特色农业推进扶贫开发的对策措施
1. 抓好基础建设，改善发展环境。地方政府要抓住贫困
地区农田水利、土地平整、公路交通等薄弱环节，在政策、项目、资金上给予倾斜，着力改善贫困地区的农业生产和物资运输条件，减少资源开发成本，增强发展特色农业的支撑能力。
2. 推进资源整合，创建特色品牌。以发展“一村一品”为主体思路，高起点搞好农村贫困地区农业产业化发展规划，进一步调整好农业结构。以专业合作社引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。鼓励引导农产品生产企业、农民专业合作社、种养大户开展无公害农产品产地认定、“三品一标”农产品认证和国家级、省级品牌创建工作。
4. 加强农技培训，提供科技服务。通过“阳光工程”和农业科技下乡活动，加强农业科技的推广力度，根据地域特色和产业需求进行集中培训，逐步完善乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性服务体系，发挥好农村“土专家”、“田秀才”等乡土人才的引导示范作用，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机信息等现代手段，快捷高效地为贫困群众提供实用农业技术。
5. 抓好带头示范，扩大受益人群。一是抓好示范区建设。以特色农业示范区建设为重要抓手，加快产业整体达标提质。二是着力发展农村经营大户。农村经营大户是特色农业建设的重要力量。要积极探索农村土地、生产要素向种养能
手、经济能人、资金大户集中，培育一批种养大户、营销大户、加工大户，发挥产业领头羊作用，带动周边群众受益。三是大力发展农业产业化龙头企业。突出发展特色产业的龙头企业，积极推进农业招商引资，引导群众以土地入股、土地承包、就地务工等方式参与产业开发，获取发展收益。
6. 创新农村金融，做好资金保障。一要加大信贷支农力度，加大金融机构对农业生产和加工支持力度，特别是要对规模经营大户提供及时、足额的资金支持。积极推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，完善农村抵押品流转市场，在风险可控的情况下，对贫困群众发放小额担保贷款。二要积极拓展农业政策性保险试点工作，扩大农业保险范围，将水稻、棉花、油菜、能繁母猪、育肥猪、公益林、商品林等纳入保险范围。三要抓好新型农村金融机构培育，积极推进建立村镇银行建设，有序发展农村资金互助组织，规范开展农民专业合作社信用合作。
关于发展特色农业推进扶贫开发的思考
扶贫开发工作的主战场在农村，而要解决农村贫困人口的脱贫问题，最终需要依靠贫困地区的自身发展，其着力点还在于发展当地农业。目前，利用贫困地区各具特色的农业资源，独特的农产品加工技术手段，开发出具有区域特色和较高市场竞争力的农产品，并进行产业化生产的特色农业生产经营模式，已成为提高贫困地区农业经济效益和可持续发展能力，解决群众增收问题的一条新路。
一、扶贫开发的两大难题及发展特色农业的必要性
传统农业效益低迷与贫困劳动力就业困难是目前扶贫开发工作面临的两大难题。其中影响贫困地区农业生产效益的问题主要有四个方面：农业结构老化、农业生产成本过高、农产品竞争压力大和资源闲置等问题。而特色农业正是应“难”而生的农业经济发展新方法，对加快贫困地区的农业建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，促进农业增效农民增收起到举足轻重的作用，是扶贫开发攻坚克难的有效途径和手段。
1. 优化农业结构需要发展特色农业。前些年，虽然粮食产量连年增加，绿色经济迅猛发展，但是农产品在全国范围内出现总量供大于求，销售困难，价格下跌的现象，农业生
产连年“增产不增收”，农村贫困人口增收致富的步伐始终缓慢。究其原因是由于当前贫困地区的农业生产模式的僵硬老化，在品种结构上，名、优、特、稀、珍品种较少，大路农产品较多，难以适应优质、多样、反季节、营养保健、绿色无公害等社会需求，农业结构不尽合理，农业比较效益较低，直接影响了农民的增收。要解决这一问题，就必须深层次调整贫困地区的农业结构，发掘当地农业的内部增长点，即发展本地“特色”，特别是发展当地政府着重扶持的主导农产品和支柱农产品，实现就地增收。
2. 提高生产回报率需要发展特色农业。近年来，种子、农药、肥料均在竞相上涨，农业生产成本居高不下。据市场调查，2012年上半年尿素每吨上涨100元，45%复混肥每吨上涨150元，农膜每公斤上涨1.7元。每亩水稻杂交稻种子成本达50—55元，最高达100元，杂交稻种成本平均每公斤上涨3-4元，涨价幅度在15%左右。农作物增收的空间正在被农资产品涨价所挤占，传统农业的收益已经不能达到脱贫致富的目的，发展回报率较高的特色农业势在必行。
3. 提升区域农产品竞争力需要发展特色农业。随着全国农业市场的进一步开放和传统农业规模化、产业化的发展，众多相对“质优价低”的国内外农产品将同场竞争，而贫困地区的农产品由于品种不特、品质不优，产品无卖点，缺乏市场竞争力和生命力，就不能为贫困群众实现较大的经济效
益，扶贫开发工作将面临严峻的考验。为此，只有突出地方特色，发展具有区域特色农业迎合市场需求的特色产品，才能在日益发展的市场竞争中占据一席之地。在此时提出特色农业，正是顺应农业发展趋势，发挥区域农产品比较优势，提高市场竞争力的必然。
4. 盘活闲置资源需要发展特色农业。在资源相对贫乏的贫困地区，还存在大量田地、山林、洲滩、水面等生产资源，由于常规农业发展不起来，被抛荒闲置没有开发，其中有些是由于基础设施不完善、自然灾害频繁、耕作困难而被抛荒；有些是土质不适合传统农作物的生长而被闲置；有些是交通运输不便、开发投入较大等因素而无人开发；还有的是因为当地群众认识的局限性，很多具有区域特色的农产品资源没有挖掘利用。对于发展资源相对缺乏的贫困地区，大量资源因得不到合理的开发利用，无异是一种巨大的浪费。这就需要挖掘地方闲置资源的特色价值，改良优化、科学利用，形成特色化的农业生产模式，取得实际效益，实现资源的变废为宝、盘活利用。
5. 破解农民就业难题需要发展特色农业。贫困群众因土地资源贫瘠、人均占有资源少、农业生产效益不高等因素的影响，外去务工就业就成为增收的主要来源。据调查，我县百户贫困农民家庭中外出务工人数有78人，占全部劳动力的29.2%，其中乡外县内7人，县外省内20人，省外国内
51人。由于大部分贫困人口受教育程度偏低，又缺乏就业技能，务工就业主要集中在劳动密集型的纺织、电子、鞋类、玩具等行业，工资普遍偏低。在上述外出务工人群中月收入在1200-1600元的58人，占74.3%，月收入在1600元以上的12人，占15.4%，月收入1200元以下的8人，占10.3%，在除开生活开支后基本所剩无几。近年来，随着工业机械化水平的提高，及经济大环境的影响，劳动密集型企业产品经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员，部分农民工提前返乡，其中一部分农村劳动力长期赋闲在家，经济收入大幅减少，生活窘迫。去年以来，我县陆续出现了农民工返乡现象，特别是去年9月以来，我县农民工提前返乡人数逐月增多。据统计，到目前全县返乡农民工达1.1万人，占全县农村劳动力转移输出总人数的8%左右。加快发展特色农业势必能为贫困劳动力提供创业项目、增加就业岗位、增加经济收入，促进群众脱贫致富。
二、发展特色农业推进扶贫开发的制约因素
发展特色农业对推进扶贫开发工作，既存在有利条件，也存在很多实际困难。
1. 基础设施建设滞后，硬件欠保障。大部分欠发达地区基础设施落后，是制约当地发展特色农业的一个重要原因。以我县为例，全县贫困村的通村公路原路基大多在3.5米以下，且没有硬化，路面坎坷不平，农资运输、农产品外运销
售都十分困难；灌溉沟渠基本上都没有衬砌，淤塞严重；一些小型农田水利设施，由于修建已久，加上缺乏管护资金，导致年久失修，不能发挥应有的作用，贫困村大多数水田都处于“靠天吃饭”的窘境。在这种农业设施条件下，要建立以知识、技术和产业化为特征的特色农业，难度可想而知。
2. 农业结构严重趋同，特色难保“特”。目前，在特色农业中种植业比重过高，林业、渔业等比重过低，具有传统农业的典型特征。而贫困地区在发展特色农业时，由于“跟风”心理影响，或地方政府的政绩需要，在缺乏整体规划和专业指导下，往往不顾本地实际，盲目照搬一些地区的产业模式，导致农业结构趋同，丧失特色优势，这种资源配置效率低下的现象仍广泛存在。
3. 劳动力素质普遍低下，科技推广难。贫困地区农民科技文化素质整体不高，在学习、接受和应用农业科技时都大受影响。2011年，我县重点贫困村劳动力文盲率高达13.7％，在连续2年贫困的农户中，劳动力的文盲率达到24.4％；贫困村劳动力小学文化程度的占37.6％，初中文化程度的占43.5%。相当一部分贫困村由于地理位置偏僻，交通条件落后，加之信息闭塞，贫困人口思想保守，观念陈旧，接受新事物慢。
4. 产业资金投入偏小，规模难做大。特色规模就是富点，没有规模就没有效益，再好的产品，没有规模，形不成产业，
就没有竞争优势，也就称不上是特色。贫困地区具有区域特色的农产品种类繁多，但贫困人口本身资金匮乏，抗风险能力差，加上融资渠道狭窄，资金投入偏小，大部分有地域特色的农产品，还是以小农户经营的方式为主。由于资金投入不足，规模发展不起来，农产品推广和深开发程度不够，难以形成市场竞争力，抵御不了大市场的激烈竞争，最后效益出不来，产业发展不了，逐步被其他地区取代，当地群众丧失一次脱贫致富机遇。
5. 群众发展意识落后，阻碍产业做强。一是缺乏状大做强的意识，贫困群众在观念上仍然处于注重产量，不求质量，“只求肚子圆，不求多赚钱”的落后状况；二是缺乏风险投资意识。大部分贫困群众因资金筹措困难，对产业开发投资缺乏安全感，投资热情不高。三是缺乏竞争意识。群众只注重规模数量发展，忽视对产业特色的挖掘和对产品优势的建立，未真正形成较强的市场竞争力。四是缺乏品牌意识。有些特色农业因资金、人力、技术、管理等因素制约对建立品牌不很重视，有些品牌建立后则缺乏有效的品牌维护，最后创建失败。发展“特色农业”还有赖于从科普宣传到文化教育各方面对农民和农村基层干部进行引导，脑筋换了，农业才能“新”和“特”。
三、发展特色农业推进扶贫开发的对策措施
1. 抓好基础建设，改善发展环境。地方政府要抓住贫困
地区农田水利、土地平整、公路交通等薄弱环节，在政策、项目、资金上给予倾斜，着力改善贫困地区的农业生产和物资运输条件，减少资源开发成本，增强发展特色农业的支撑能力。
2. 推进资源整合，创建特色品牌。以发展“一村一品”为主体思路，高起点搞好农村贫困地区农业产业化发展规划，进一步调整好农业结构。以专业合作社引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。鼓励引导农产品生产企业、农民专业合作社、种养大户开展无公害农产品产地认定、“三品一标”农产品认证和国家级、省级品牌创建工作。
4. 加强农技培训，提供科技服务。通过“阳光工程”和农业科技下乡活动，加强农业科技的推广力度，根据地域特色和产业需求进行集中培训，逐步完善乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性服务体系，发挥好农村“土专家”、“田秀才”等乡土人才的引导示范作用，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机信息等现代手段，快捷高效地为贫困群众提供实用农业技术。
5. 抓好带头示范，扩大受益人群。一是抓好示范区建设。以特色农业示范区建设为重要抓手，加快产业整体达标提质。二是着力发展农村经营大户。农村经营大户是特色农业建设的重要力量。要积极探索农村土地、生产要素向种养能
手、经济能人、资金大户集中，培育一批种养大户、营销大户、加工大户，发挥产业领头羊作用，带动周边群众受益。三是大力发展农业产业化龙头企业。突出发展特色产业的龙头企业，积极推进农业招商引资，引导群众以土地入股、土地承包、就地务工等方式参与产业开发，获取发展收益。
6. 创新农村金融，做好资金保障。一要加大信贷支农力度，加大金融机构对农业生产和加工支持力度，特别是要对规模经营大户提供及时、足额的资金支持。积极推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，完善农村抵押品流转市场，在风险可控的情况下，对贫困群众发放小额担保贷款。二要积极拓展农业政策性保险试点工作，扩大农业保险范围，将水稻、棉花、油菜、能繁母猪、育肥猪、公益林、商品林等纳入保险范围。三要抓好新型农村金融机构培育，积极推进建立村镇银行建设，有序发展农村资金互助组织，规范开展农民专业合作社信用合作。