黑龙江省新农保信息建设实施方案
黑龙江省人力资源和社会保障信息中心
二○○九年十二月
第一章 前言................................................................................................................ 3 名词解释................................................................................................................. 3
第二章 实施机构和分工 ............................................................................................. 3
第一节、省“金保工程”建设领导小组、办公室和各实施组职责和分工..... 3 第二节、省社会保险事业管理局职责和分工..................................................... 3
第三章 实施计划 ......................................................................................................... 4
第一节、总体工作目标......................................................................................... 4
第四章、系统上线前提条件 ....................................................................................... 4
第一节、机构优化和业务规范............................................................................. 4
一. 业务流程规范和统一....................................................................................... 4
二. 三层管理模式设置（服务层、管理层、监督层）....................................... 4
第二节、数据准备................................................................................................. 4
第三节、广域网环境准备..................................................................................... 4
第四节、局域网环境准备..................................................................................... 5
第五节、数字密钥和权限设定............................................................................. 5
第七节、明确的管理机构和实施小组................................................................. 5
第八节、财务系统上线准备. ............................................................................... 6
1. 财务数据初始化................................................................................................ 6
2．财务系统上线实施........................................................................................... 6 第九节、系统上线申请......................................................................................... 6
第五章 服务和咨询 ..................................................................................................... 6
第一章 前言
为顺利完成我省2010年“新农村养老保险信息化”工作任务，根据各地、市实际情况制定本实施方案。
本方案所有实施准备和工作安排包含2009年列入新型农会养老保险试点机构的县级、乡镇社保经办机构。全省各市地新型农村养老保险信息系统均采用全省大集中模式建设。
名词解释
数据初始化：将劳动和社会保险基础数据组织成黑龙江省金保工程新农村养老保险系统能识别的标准格式的过程，数据初始化的工作一直进行到经办机构启用信息系统为止。
系统上线：各机构处理业务相关事件时，正式采用计算机业务应用系统软件，形成全省统一的标准业务数据，实现全过程计算机网络化管理的机制称之为系统上线。
集中式管理模式:是指将业务资源数据库建立在省数据中心，通过计算机广域网，采用全省统一的业务管理软件，全过程管理劳动和社会保障业务的模式。
第二章 实施机构和分工
省劳动保障信息中心具体负责全省金保工程新农村养老保险信息系统建设实施工作。省社会保险事业管理局负责组织上线相关工作。
第一节、 省“金保工程”建设领导小组、办公室和各实施组职责和分工
第二节、省社会保险事业管理局职责和分工
1. 组织全省社会保险原始数据初始化、数据交换和数据验收工作；
2. 组织社会保险各险种政策实施、业务规范和指导市地机构优化、机构设置等工作；
3. 负责社会保险各险种业务经办需求分析和相关需求变更确认；
第三章 实施计划
第一节、总体工作目标
2009年度“新农村养老保险系统”总体工作目标
1． 在试点县、乡镇经办机构完成计算机局域网建设的基础上，完成广域网建设，全省试点县级及乡镇经办机构计算机广域网联网率达到100%。
2． 开发和建立社会保障卡系统、指纹身份确认系统，试点县社会保障卡系统、指纹身份确认系统.
第四章、系统上线前提条件
第一节、机构优化和业务规范
一. 业务流程规范和统一
根据经办业务流程方面要求，采用集中式管理模式的机构要本着规范与统一原则开展实施工作。
二. 三层管理模式设置（服务层、管理层、监督层）
金保工程应用系统将劳动和社会保障业务管理分为（社会）服务层、（业务）管理层和监督层三个层面。各地市、县在劳动和社会保障业务经办机构在机构优化及权限设置时，坚持以三个层面管理模式，进行机构优化和设置各岗位用户权限，不允许同一用户使用两个层次的权限。
第二节、数据准备
1．业务数据初始化。业务数据初始化工作由省级经办机构负责组织实施和验收，各县经办机构的业务数据初始化工作应按省级经办机构的要求完成数据采集、转换和汇总，并在系统上线前取得省级经办机构验收合格证明；
2．数据补录。对于数据初始化截止至系统上线期间产生的业务数据，应在系统上线前由各市地经办机构完成这些数据补录工作。对于业务数据中残缺数据，也应在系统上线前完成其补充、修改和屏蔽处理工作；
3．数据移交。县经办机构在其初始化数据经省级经办机构验收合格，并经过数据补录和屏蔽处理后，在系统上线时向省劳动保障信息中心提交数据移交申请和数据，填报“黑龙江省劳动和社会保障原始数据移交单” （附表1），经省中心复核后，并入省集中数据库。
4．将县级经办机构名称及所属乡镇事务所名称在上线前需通过县级机构汇总将机构信息报省劳动保障信息中心。邮件地址：[email protected].
第三节、广域网环境准备
各市地应在广域网集成前完成环境准备工作：
县级及乡镇经办机构须与当地网络运营商协调开通互联网线路。线路类
型为ADSL 。线路的带宽（1.5M 、512K 、256K 等）由各地根据需要确定，线路租用费由各地承担，线路的安装、调试由当地的通信运营商协调完成。
第四节、局域网环境准备
计算机局域网是市地、县机关和经办机构劳动和社会保障业务管理系统的硬件平台，该平台由市地负责建设，具体要求如下：
1. 计算机设备。各市地、县在系统上线前应准备好能够满足业务管理需要的计算机设备，包括微机、打印机等。微机的要求如下：
●Microsoft Windows 98、Windows 2000、Windows XP操作系统；
●Microsft Internet Explorer 6.0以上版本浏览器；
●安装“金保工程”指定的朝华安博士网络版杀毒软件；
●所有入网计算机终端除了上述软件和OFFICES/WPS等办公软件外，一般不得安装其他软件，不得安装光驱、软驱、调制解调器。特殊业务需要安装的，填报 “黑龙江省劳动保障系统设备配置和应用软件调整申请表”（附表2），报市地信息中心审批，省中心备案后，方可安装。
2．综合布线。县及乡镇在系统开通前完成各办公地点计算机局域网综合布线工作，基本要求如下：
● 综合布线系统采用模块化设计、星形拓扑结构；
● 网络速率至少为10M 到桌面；
第五节、数字密钥和权限设定
在我省劳动和社会保障计算机系统中实施数字密钥，是为了验证访问数据库的用户身份的合法性，确保系统网络的高效运行和数据库的安全。业务管理人员通过数字密钥U 盘登录系统经办业务，没有密钥的人员不能登录系统。数字密钥除了数字加密机制外，还包括上线设备信息、用户信息和用户权限。
各市地、县在系统上线前应完成以下数字密钥发放相关准备工作。
1、设备注册。各市地需对本机构内接入系统的计算机设备（服务器、微机、触摸屏等）进行注册，未经注册的设备无法访问网络信息。各市地、县应在系统上线前填报“黑龙江省劳动和社会保障计算机设备上线申请表”（附表3，在该表中说明注册具体方式），由省劳动保障信息中心注册和备案；
2、用户权限申请。各市地在系统上线前应确定其业务经办服务层、管理层和监督层的岗位设置和管理人员，确定各岗位的业务权限，并填报 “黑龙江省劳动和社会保障业务管理系统用户权限申请表” （附表4），报省级经办机构审核和备档。
3、数字密钥U 盘申请。各市地应在系统上线前填报“黑龙江省劳动和社会保障业务管理系统数字密钥U 盘申请表” （附表5），由省劳动保障信息中心根据培训情况和岗位设置发放数字密钥U 盘，数字密钥U 盘是识别业务管理人员身份和其操作权限的重要依据，U 盘和用户一一对应，不能交叉使用或借用，数字密钥U 盘的依据“黑龙江省计算机系统管理规定”管理。
第七节、明确的管理机构和实施小组
新农村养老保险信息系统建设涉及到诸多的相关部门，是一项时间长、跨度
大的信息系统建设工程。为了保证工程建设顺利实施，要求各地市成立实施工作组，包括：领导组、办公室、网络实施组、软件实施组、数据准备组和培训组等，做到“专人、专时、专项”。
专人---各地市各小组有专人负责与省劳动保障信息中心对应工作组联系、沟通。
专时---及时向厅信息中心上报工程进展情况。
专项---针对各个项目，如：网络实施情况，软件实施情况等，。
第八节、财务系统上线准备.
1. 财务数据初始化
1) 财务系统与业务系统共用数据接口，因此业务数据的准确度直接影响着财务初始化中基金结余与其他几个科目的明细账设置的准确性。因此要求业务数据必须通过金保工程验收。
2) 要求业务部门向财务部门提供全部参保单位的编码、名称对照表。财务部门在申请初始化之前对业务部门提供的参保单位编码、名称对照表进行比对确认。
3) 对所有涉及到的科目进行科目余额的确认。并保证帐务的平衡和正确。
4) 向省劳动保障信息中心提交“财务数据初始化申请表”(见附表6) ，由省信息中心审核后实施。
2．财务系统上线实施
财务系统数据初始化结束后，主管信息中心应向省信息中心提交“金保工程财务系统上线申请表”(见附表7) ，省信息中心根据申请，审批后实施。
第九节、系统上线申请
完成上述系统上线8项准备工作的市地（必须包含所辖县），由市地信息中心按照“黑龙江省劳动和社会保障业务系统上线申请表”（附表8）的要求填报省劳动保障信息中心审批和备案。
第五章 服务和咨询
省和各地劳动保障信息中心开通服务热线电话和金保工程维护互联网站，及时处理业务系统问题，维护电话0451-87097612
黑龙江省新农保信息建设实施方案
黑龙江省人力资源和社会保障信息中心
二○○九年十二月
第一章 前言................................................................................................................ 3 名词解释................................................................................................................. 3
第二章 实施机构和分工 ............................................................................................. 3
第一节、省“金保工程”建设领导小组、办公室和各实施组职责和分工..... 3 第二节、省社会保险事业管理局职责和分工..................................................... 3
第三章 实施计划 ......................................................................................................... 4
第一节、总体工作目标......................................................................................... 4
第四章、系统上线前提条件 ....................................................................................... 4
第一节、机构优化和业务规范............................................................................. 4
一. 业务流程规范和统一....................................................................................... 4
二. 三层管理模式设置（服务层、管理层、监督层）....................................... 4
第二节、数据准备................................................................................................. 4
第三节、广域网环境准备..................................................................................... 4
第四节、局域网环境准备..................................................................................... 5
第五节、数字密钥和权限设定............................................................................. 5
第七节、明确的管理机构和实施小组................................................................. 5
第八节、财务系统上线准备. ............................................................................... 6
1. 财务数据初始化................................................................................................ 6
2．财务系统上线实施........................................................................................... 6 第九节、系统上线申请......................................................................................... 6
第五章 服务和咨询 ..................................................................................................... 6
第一章 前言
为顺利完成我省2010年“新农村养老保险信息化”工作任务，根据各地、市实际情况制定本实施方案。
本方案所有实施准备和工作安排包含2009年列入新型农会养老保险试点机构的县级、乡镇社保经办机构。全省各市地新型农村养老保险信息系统均采用全省大集中模式建设。
名词解释
数据初始化：将劳动和社会保险基础数据组织成黑龙江省金保工程新农村养老保险系统能识别的标准格式的过程，数据初始化的工作一直进行到经办机构启用信息系统为止。
系统上线：各机构处理业务相关事件时，正式采用计算机业务应用系统软件，形成全省统一的标准业务数据，实现全过程计算机网络化管理的机制称之为系统上线。
集中式管理模式:是指将业务资源数据库建立在省数据中心，通过计算机广域网，采用全省统一的业务管理软件，全过程管理劳动和社会保障业务的模式。
第二章 实施机构和分工
省劳动保障信息中心具体负责全省金保工程新农村养老保险信息系统建设实施工作。省社会保险事业管理局负责组织上线相关工作。
第一节、 省“金保工程”建设领导小组、办公室和各实施组职责和分工
第二节、省社会保险事业管理局职责和分工
1. 组织全省社会保险原始数据初始化、数据交换和数据验收工作；
2. 组织社会保险各险种政策实施、业务规范和指导市地机构优化、机构设置等工作；
3. 负责社会保险各险种业务经办需求分析和相关需求变更确认；
第三章 实施计划
第一节、总体工作目标
2009年度“新农村养老保险系统”总体工作目标
1． 在试点县、乡镇经办机构完成计算机局域网建设的基础上，完成广域网建设，全省试点县级及乡镇经办机构计算机广域网联网率达到100%。
2． 开发和建立社会保障卡系统、指纹身份确认系统，试点县社会保障卡系统、指纹身份确认系统.
第四章、系统上线前提条件
第一节、机构优化和业务规范
一. 业务流程规范和统一
根据经办业务流程方面要求，采用集中式管理模式的机构要本着规范与统一原则开展实施工作。
二. 三层管理模式设置（服务层、管理层、监督层）
金保工程应用系统将劳动和社会保障业务管理分为（社会）服务层、（业务）管理层和监督层三个层面。各地市、县在劳动和社会保障业务经办机构在机构优化及权限设置时，坚持以三个层面管理模式，进行机构优化和设置各岗位用户权限，不允许同一用户使用两个层次的权限。
第二节、数据准备
1．业务数据初始化。业务数据初始化工作由省级经办机构负责组织实施和验收，各县经办机构的业务数据初始化工作应按省级经办机构的要求完成数据采集、转换和汇总，并在系统上线前取得省级经办机构验收合格证明；
2．数据补录。对于数据初始化截止至系统上线期间产生的业务数据，应在系统上线前由各市地经办机构完成这些数据补录工作。对于业务数据中残缺数据，也应在系统上线前完成其补充、修改和屏蔽处理工作；
3．数据移交。县经办机构在其初始化数据经省级经办机构验收合格，并经过数据补录和屏蔽处理后，在系统上线时向省劳动保障信息中心提交数据移交申请和数据，填报“黑龙江省劳动和社会保障原始数据移交单” （附表1），经省中心复核后，并入省集中数据库。
4．将县级经办机构名称及所属乡镇事务所名称在上线前需通过县级机构汇总将机构信息报省劳动保障信息中心。邮件地址：[email protected].
第三节、广域网环境准备
各市地应在广域网集成前完成环境准备工作：
县级及乡镇经办机构须与当地网络运营商协调开通互联网线路。线路类
型为ADSL 。线路的带宽（1.5M 、512K 、256K 等）由各地根据需要确定，线路租用费由各地承担，线路的安装、调试由当地的通信运营商协调完成。
第四节、局域网环境准备
计算机局域网是市地、县机关和经办机构劳动和社会保障业务管理系统的硬件平台，该平台由市地负责建设，具体要求如下：
1. 计算机设备。各市地、县在系统上线前应准备好能够满足业务管理需要的计算机设备，包括微机、打印机等。微机的要求如下：
●Microsoft Windows 98、Windows 2000、Windows XP操作系统；
●Microsft Internet Explorer 6.0以上版本浏览器；
●安装“金保工程”指定的朝华安博士网络版杀毒软件；
●所有入网计算机终端除了上述软件和OFFICES/WPS等办公软件外，一般不得安装其他软件，不得安装光驱、软驱、调制解调器。特殊业务需要安装的，填报 “黑龙江省劳动保障系统设备配置和应用软件调整申请表”（附表2），报市地信息中心审批，省中心备案后，方可安装。
2．综合布线。县及乡镇在系统开通前完成各办公地点计算机局域网综合布线工作，基本要求如下：
● 综合布线系统采用模块化设计、星形拓扑结构；
● 网络速率至少为10M 到桌面；
第五节、数字密钥和权限设定
在我省劳动和社会保障计算机系统中实施数字密钥，是为了验证访问数据库的用户身份的合法性，确保系统网络的高效运行和数据库的安全。业务管理人员通过数字密钥U 盘登录系统经办业务，没有密钥的人员不能登录系统。数字密钥除了数字加密机制外，还包括上线设备信息、用户信息和用户权限。
各市地、县在系统上线前应完成以下数字密钥发放相关准备工作。
1、设备注册。各市地需对本机构内接入系统的计算机设备（服务器、微机、触摸屏等）进行注册，未经注册的设备无法访问网络信息。各市地、县应在系统上线前填报“黑龙江省劳动和社会保障计算机设备上线申请表”（附表3，在该表中说明注册具体方式），由省劳动保障信息中心注册和备案；
2、用户权限申请。各市地在系统上线前应确定其业务经办服务层、管理层和监督层的岗位设置和管理人员，确定各岗位的业务权限，并填报 “黑龙江省劳动和社会保障业务管理系统用户权限申请表” （附表4），报省级经办机构审核和备档。
3、数字密钥U 盘申请。各市地应在系统上线前填报“黑龙江省劳动和社会保障业务管理系统数字密钥U 盘申请表” （附表5），由省劳动保障信息中心根据培训情况和岗位设置发放数字密钥U 盘，数字密钥U 盘是识别业务管理人员身份和其操作权限的重要依据，U 盘和用户一一对应，不能交叉使用或借用，数字密钥U 盘的依据“黑龙江省计算机系统管理规定”管理。
第七节、明确的管理机构和实施小组
新农村养老保险信息系统建设涉及到诸多的相关部门，是一项时间长、跨度
大的信息系统建设工程。为了保证工程建设顺利实施，要求各地市成立实施工作组，包括：领导组、办公室、网络实施组、软件实施组、数据准备组和培训组等，做到“专人、专时、专项”。
专人---各地市各小组有专人负责与省劳动保障信息中心对应工作组联系、沟通。
专时---及时向厅信息中心上报工程进展情况。
专项---针对各个项目，如：网络实施情况，软件实施情况等，。
第八节、财务系统上线准备.
1. 财务数据初始化
1) 财务系统与业务系统共用数据接口，因此业务数据的准确度直接影响着财务初始化中基金结余与其他几个科目的明细账设置的准确性。因此要求业务数据必须通过金保工程验收。
2) 要求业务部门向财务部门提供全部参保单位的编码、名称对照表。财务部门在申请初始化之前对业务部门提供的参保单位编码、名称对照表进行比对确认。
3) 对所有涉及到的科目进行科目余额的确认。并保证帐务的平衡和正确。
4) 向省劳动保障信息中心提交“财务数据初始化申请表”(见附表6) ，由省信息中心审核后实施。
2．财务系统上线实施
财务系统数据初始化结束后，主管信息中心应向省信息中心提交“金保工程财务系统上线申请表”(见附表7) ，省信息中心根据申请，审批后实施。
第九节、系统上线申请
完成上述系统上线8项准备工作的市地（必须包含所辖县），由市地信息中心按照“黑龙江省劳动和社会保障业务系统上线申请表”（附表8）的要求填报省劳动保障信息中心审批和备案。
第五章 服务和咨询
省和各地劳动保障信息中心开通服务热线电话和金保工程维护互联网站，及时处理业务系统问题，维护电话0451-87097612