政
治
农村基层党组织建设的现存问题
与对策思考*
徐
（徐（田
行田晓
天津天津
300071）300350）
行：南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师晓：中共天津市津南区委组织部
摘要：随着改革开放以来中国农村社会的巨变，农村基层党组织建设在经历了改革的三个阶段后虽然整
党组织影响力、党员干部素质、组织设置方式等方面仍存在许多问题体工作水平有所提高，但在党内民主建设、农业体制变革、农民阶层分化等外在因素的影响；更是由和缺陷。这些问题的产生既由于受到城市化进程加快、
于一些党员不适应新的形势、自身政治水平和业务能力偏低、干部责权利不平衡等因素造成的。今后应从继续推进农村干部队伍建设和党内民主建设、调整和完善农村基层党组织设置模式、建立健全考评监督机制、探索党组织活动的新方式等方面进一步加强农村基层党组织的建设。
农村关键词：
基层党组织
党的建设
党员干部
中图分类号：D26文献标识码：A 文章编号：1004-0730(2011)03-0054-08
改革开放以来，我国农村基层党组织建设随着时代的步伐不断前进和调整，已取得了不小的成就。在当前，中国农村的社会结构和经济结构已发生很大变化，中国社会正处在一个新的转型期，农村基层党组织建设也面临着许多新问题、新矛盾，如何以科学发展观为指导加强新形势下农村基层党组织建设，成为亟需认真研究和解决的问题。本文将在探讨改革开放以来农村基层党组织建设发展轨迹的基础上，深入分析新形势下出现的新情况及其原因，进而提出解决现存问题的对策思考。
历史性的巨变使农村地区党的建设面对前所进程。
未有的挑战，广大农村基层组织不断探索着新形势下党的建设的新思路和新方法。我们仔细审视和评价改革开放30余年来中国农村基层党组织建设的历程，认为其大致经历了三个阶段：
第一阶段：20世纪80年代。这是我国农村社会结构发生重大变革、农业经济快速发展的阶段，也是农村基层党组织开始调整、带领农民改革致富阶段。
以家庭联产承包制为主要内容的农村经济体制改革，使得政社合一、高度集权的人民公社体制
一、对改革开放以来农村基层党建工作的审评自然解体。人民公社解体以后，各村陆续建立了村民委员会。为了适应这一变化，中共中央及时调整
54
中共十一届三中全会启动了中国农村改革的
了农村中党的基层组织，将以生产大队为基础的农
村党支部调整为以新的建制村为基础，明确提出组织建设要着重抓好提高干部素质和领导能力、“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心调整基层党组织设置、加强对农村党员的教育和和战斗堡垒”。在新的时期要“研究新问题，学会新管理、发展优秀青年农民入党等四项工作。[2]会后本领，团结和带领农民进行农村经济的调整和改
下发了《中共中央关于加强农村基层组织建设的革，为农业现代化做出自己的贡献。”[1]1985年11
通知》和《关于进一步整顿农村软弱涣散和瘫痪状月，为适应农村改革需要，中央有关方面组织召开态党支部的意见》，就三年内分期分批完成整顿任了全国农村党的基层组织建设工作座谈会，会议务提出了具体要求，把整顿软弱涣散和瘫痪状态对抓好农村党员教育、调整好农村基层组织的领的农村基层组织作为重点。党中央清醒地认识到：导班子提出了明确的任务和要求。1986年，全国整不认真解决目前出现的问题，“不仅难以完成新时党工作开始转入农村，重点解决少数农村党员干期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动
部中存在的以权谋私和违法乱纪问题，推动了农摇党在农村的工作基础。”
[3]
1995年、1996年中组村基层领导班子建设。
部连续召开了全国农村基层组织建设经验交流这一阶段，农村基层党组织虽然面临着公社会、
全国农村基层组织建设电话会议，并派出6个体制解体、
乡村组织体系的重构的挑战，但是，在蹲点调查组驻村，组织了10省区交叉检查，举办建制村基础上新调整的农村党支部，仍然延续了了县（市）委书记抓好农村基层组织建设专题研讨原有的政治优势和行政权力，保持着基层社会带班。1997年中央决定用三年时间对后进乡镇党委头人或者代表人的地位，在推进农村家庭联产承和村党组织进行整顿建设，明确要求地方党委建包制的改革，探索乡镇企业的发展进程中发挥了立农村党建的责任制。1998年党的十五届三中全重要作用。而农村改革释放出来的巨大能量，使广会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大农民生产积极性的空前高涨，不但没有造成基大问题的决定》
，确定了农业和农村跨世纪发展的层党组织在农村社会的影响力减弱，反而使党在目标，明确了农村基层党组织建设和干部队伍建农民群众中的凝聚力得到了巩固。
设的任务与要求，强调了“党的农村基层组织是党第二阶段：20世纪90年代。这是我国农村经在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组
济市场化进一步发展，农村基层党组织面临着新织和各项工作的领导核心。”[4]
为了搞好农村党建
问题的阶段，也是党中央探索新形势下如何改进工作，1999年2月，中央制定出台了《中国共产党党对农村工作的领导方式，如何增强农村基层党农村基层组织工作条例》，从组织设置、职责任务、组织战斗力的阶段。
党员干部队伍和领导班子建设等方面制定了严格进入1990年代，随着计划经济向市场经济的规范。
转型，一些基层党组织凝聚力减弱，个别地区甚至这一阶段，随着我国农村社会改革的深化，农出现村党支部软弱涣散和瘫痪状态。为解决农村村基层党组织建设出现了许多新问题新困难。一发展中面临的新问题，中央对加强农村基层政权些基层组织领导班子整体素质不高，领导能力特建设进行了积极探索。1990年8月中组部在山东别是带领农民群众奔小康的本领不强。农村党员省莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，确中不但年富力强的青年党员干部偏少，而且随着立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作沿海地区第二、第三产业的迅速发展，各种形式的格局。1994年10月中央召开全国农村基层组织建新的经济组织出现，导致外出流动的党员越来越设工作会议，胡锦涛在会上阐明加强农村基层党
多，农村基层党组织的机构设置、
工作内容和工作
55
方式皆亟待改进。
第三阶段：进入新世纪至今。这是中国社会进一步转型，“三农”问题愈加成为社会关注焦点的阶段，也是在科学发展观重要思想指引下，全党积采取新举措、努力解决社会转型中极探索新方式、
农村基层党建出现的新问题的阶段。
迈入21世纪后，三农问题愈加成为社会关注的焦点，党中央也积极探索如何使基层党建工作与新农村建设同步推进。2003年，中共中央办公厅下发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”
[5]
活动的意见》；2006年，党的十六届五中全会提
下农村基层党建工作结合出现的新问题，不断探新途径，虽遇到许多艰难险阻，索工作的新思路、
但前进的步伐始终没停，整体工作水平正在向更高的目标迈进。
二、当前农村基层党组织建设面临的新问题
进入新的世纪以来，我国农村的社会阶层结构、经济结构、农民内部利益关系已发生了很大变化，新形势下农村基层党组织建设工作存在以下几方面的问题：
1. 农村基层党组织的党内民主建设相对滞后首先是党内干部选拔制度仍不民主，大部分村是由书记一人或少数人决定村干部的选拔任用。随着农村经济的快速发展和各种社会利益的交织，各股力量都想参与村级权力的争夺，这必然与农村中各种利益集团希望分享党内权力的想法难以产生矛盾。其次是党内民主监督制度不到位，有效遏制基层干部腐败。从全党来看，党内监督虽然已经建立了一些制度，但对村党支部书记的监督很难落实，监督主体软弱无力，监督力度不大，监督流于形式，基层干部贪污腐败现象屡禁不止，自然引发民众的极大不满。三是相当多的党员领导干部缺乏民主意识，实际工作中不执行民主集中制，重大事项决策和重大项目实施中不调查研究，不听取群众意见，对党内人事安排、工作安排、财务情况等重大事务不公开，使已有的民主措施流于形式，无法落实。
2. 农村基层党组织影响力明显不强
在改革开放不断深入和农业经济快速发展的新形势下，党组织在农村的影响力明显不强。一些不谋事、不干事，使农村党组织软弱涣散，不想事、农民群众对党组织的信任和依赖程度降低，对发扬党内民主丧失信心，权利意识淡漠，忙于自己私事，对党内问题漠不关心。而近年来随着农村民主进程的推进，村民自治意识的提高，
农村基层党组
出了推进社会主义新农村建设的任务；2007年，中央又下发了《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意。2008年10月，党的十七届三中全会审议通过见》
了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问，强调三农问题关系党和国家事业发展题的决定》
全局，党的农村基层组织要“以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把带领农民致富、密党组织建设成为推动科学发展、
[6]切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。”
2009年9月，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步明确提出农村基层党组织要“适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战面、
斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导
[7]核心作用。”
第三阶段是中国城市化发展最快的一个阶段，这不仅给城市带来了巨大压力，也给农村带来了诸多新问题新矛盾。农村基层党组织处于各种矛盾的焦点上，其领导力、凝聚力正经受着严峻考验。总体上说，新世纪以来10年间，在党中央领导
56
织的地位和作用也受到挑战。在换届选举工作中，人才流失、
党员外出打工，原有的村党组织设置已由于村委会选举的参与范围大于党支部参与范经不能满足于现实的工作需求。如何打破原有“行围，其组织、宣传力度也要大于村党支部选举，部政村”的束缚，调整组织结构，允许多种形式的农分群众产生了“党支部不如村委会重要”、“党支部村党支部存在和发展是急需考虑的问题。
不如村委会民主”等看法，遂使农村党组织的影响5. 对农村党员干部教育管理严重不足力、凝聚力和战斗力均有减弱。
农村党员干部平时大多忙于事务性工作而忽3. 农村党员干部自身素质亟待提高
视和放松学习，在科学文化知识和政策理论学习干部素质问题关系党的队伍的整体质量。目上普遍存在着忽视、
轻视和缺少自觉性问题。由于前广大农村党员干部的素质（包括服务意识、创新多数青壮年党员外出打工，许多地区正常的党员意识、文化水平、工作能力等等）并没有随着现代教育和党日活动很难开展，教育培训的规范化、制化进程加快而明显提高。一些农村党员干部先进度化则基本谈不上。即便有一些搞得较好的基层性意识、服务意识淡薄，责任感、使命感不强，或把党组织坚持进行开展党员管理和教育工作，但方自己等同于一般群众，或把自己看做高人一等，仍式和内容陈旧，很难适应现实社会发展。很多村级
遗留着当官做老爷的封建残余思想。许多农村基党组织多年来坚持着传统的“三会一课”[8]
的模式，
层干部工作能力平平，思想保守陈旧，缺少发展和照本宣科，满足于对政治理论、政策方针的学习宣驾驭农村工业和第三产业的能力，对于如何适应传，缺少有针对性地结合上级部署研究本地实际市场经济对农村发展的要求，帮助农村发展生产、情况，尤其缺少对新形势下农村基层党组织出现调整农业产业结构、推进农业产业化没有思路，如的党建新问题的分析研究。他们往往是以会代训，何有效地为农民群众提供市场、资金、技术、信息缺乏创新，停留于读报纸、写标语、办板报、挂横等方面的服务方面显得力不从心，既跟不上时代幅、
发资料等传统手段。教育培训内容和方式的单快速发展的步伐，也没有应急处理突发性事件和调、枯燥，直接影响了干部素质的提高和党的政策重大社会矛盾的能力。另有个别干部以权谋私，腐的贯彻落实。
化堕落，在群众中造成恶劣影响，损害了党的威信和群众基础。
三、关于现存问题产生的内外原因探讨
4. 农村基层党组织的设置方式存在缺陷改革开放以来农村产业结构发生了很大变当前农村基层党组织出现的新问题，可从内化，各种形式的新经济组织大量出现，农村劳动力因和外因两个方面去分析。产生上述诸问题的外迅速从农业向非农业转移，这必然引起农村党员在原因或社会背景主要有三：
分布状况的变化。特别是进入新世纪以来，由于小一是农村城市化进程的加快使农村基层党组城镇建设的加快，使得越来越多的农民向小城镇织的建设和作用发挥遇到了前所未有的社会矛集中，这就造成农民居住区和工作区的分离，以及盾。一方面是在推进城市化进程中土地资源的重居住地和户籍所在地的分离，给农村党组织管理新整合和利用导致农村不稳定因素的滋生。在国工作带来了许多困难。农村经济的发展和农村党家征用农村集体土地的过程中，伴随着农民土地员从业结构的变化，使得一些农村经济实体已有级差收益的严重流失，农民也丧失了自己和家庭条件建立自己的党组织，而一些原有的村党支部赖以生存的基本保障，而一些基层干部在征用土则需要兼并重组。富村强村需要扩张，穷村弱村因
地过程中的暗箱操作，以及贪污腐败、弄虚作假
、
57
利益分割不均等问题，更直接促使了农民群体的极大不满和反抗，导致大量群体性事件的发生。另一方面是失去土地的农民难以融入城市生活。城市化进程使大量失地农民转化为城市居民，但是“离土不离籍”的问题仍然存在，农民不再从事传统的农业生产，涌入城市务工，其应享受的“市民待遇”却难以实现。他们虽在城市生活，却是农业福利、医户口，受到很多不合理的限制，其工资、疗、子女入学等都得不到保障，引发了这些失去土地农民的强烈不满。
二是农民阶层的分化和贫富差距的拉大使其对基层党组织的依赖性降低。农业改革力度加大后，随着多种经济成分的发展，农民谋生呈现手段多样化和职业多样化，由此出现了明显的阶层分化。传统的从事农业生产的农民除一部分留在家乡保持着原地农业劳动者的本色外，多数分化成个体包工头、土地承包大户、个体工私营企业主、
商者、当地企业职工、外出打工人员、半农半工的农民等各个群体。这种情况的出现使过去固守在一个村的党员各奔东西，党支部成员也很难聚集所处的地区不在一起开展活动。由于职业的不同，
同，每个人的兴奋点也不相同，很少有共同的语而且由言。这不但给党组织的设置带来了新问题，于阶层分化，农民经济收入差距拉大，导致农村社会新的矛盾产生。一些富裕起来的农民对农村基层党组织的依赖性大大降低，而仍处于贫困线下的农民对党的基层组织产生了失望和抱怨情绪，这无疑会使党组织在农民中形象和凝聚力削弱。
三是农村体制变革对基层党组织的核心作用形成挑战。农村基层党组织处于农村工作最前沿，农村的每一次变革、党对农村工作方针政策的每一次调整，都直接或间接地对农村基层党组织的运行产生影响。随着城乡一体化步伐加快，农业与二、三产业相互渗透日益明显，农村经济结构多元化、就业方式多样化的趋势越来越明显，农村面临的各种利益矛盾越来越复杂。农民迫切要求改善
生产生活条件的愿望对农村基层党组织如何提高应对新情况的能力、如何迅速带领农民致富提出了新要求。农业生产是否发展和农民收入是否提高，直接影响群众对党员干部的信任度和基层党组织的号召力。近年来一些地方农村宗族势力、家族势力抬头，干扰甚至把持农村基层政权的情况偶有发生，使基层党组织的作用面临着更复杂的形势和新的挑战。
从内在原因上分析，影响农村基层党组织建设的主要因素亦有三点：
一是一些农村党员干部党建意识薄弱。随着客观条件、价值观念等的变化，部分农村基层党组织对党建工作表现的越来越消极。一些党员干部对党建工作抱无所谓态度，认为经济工作是硬指软指标，难出政绩，没标，基层组织建设是虚任务、有效益，只要抓好经济建设这个中心，其他工作可以少管甚至不管，忽视了发展经济与基层组织建设之间互动互补的关系。个别基层党组织对开展党的活动存在能推就推、得免则免的想法，干劲不高，信心不足，无法发挥正常作用。有的村党支部对后备干部的培养重视不够，部分村干部担心培养了“苗子”，丢了“位子”，不培养、不选拔或消极应付，致使后备干部工作严重短缺，现有干部能力和理论水平很难提高。
二是许多农村基层领导政治水平、业务领导能力和现代科技知识水准均偏低。一些村领导班子年龄老化，思想保守，对新生事物接受很慢，对新的形势适应很难，对党在农村各项政策掌握不透，工作方法单一，方式不灵活，导致工作中干群之间矛盾增多，干群关系紧张，直接影响了党在农村中各项工作的开展。部分村党员干部组织观念创新意识和进取意识，既不淡化，缺乏责任意识、能带头吃苦，甘于奉献，又缺乏解决解决现实问题和驾驭市场经济的能力；既没有合法方式下带头致富的能力，更没有带领群众共同致富的本领。在农村产业结构调整、
发展农村经济等方面不能发
58
挥主导作用，缺少统揽农村工作全局能力和驾驭的先进性和队伍的纯洁性。最后，要不断完善党员市场经济的能力。
教育内容，创新培训方式，促使党员教育培训工作三是农村基层党的干部存在着责权利不平衡逐步向科学化、制度化、规范化方向发展。要利用的现象。部分村干部报酬待遇偏低，与迅速富起来灵活多样的形式（如“村村通”等教育网络资源）加的农民相比，经济上差距较大。一些村干部的医疗强对农村基层干部开展形势政策、民主法制、勤政保险、养老保险等社会保障机制尚未健全。这种廉政、农村实用技术等方面的教育和培训，努力提“付出”与“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱高农村干部发展经济、依法办事、解决实际问题的了村干部的工作积极性。随着改革的推进，近年来能力。
农村基层党组织需要承担的责任不仅没有减少，2. 积极推进农村基层党组织的民主建设反而呈增加趋势，表现为“权小、责大”，权与责的基层民主建设要从制度和思想两个层面去不对等，导致基层党组织工作处于夹缝之中，基层抓。科学而行之有效的制度是落实党内民主的根干部压力很大。在责权利不平衡的情况下，一些农本保障，要不断改进农村基层党组织的民主选举村党员干部心里极不平衡，于是运用手中的一点制度，继续完善党务公开制度。尤其要改进农村党权力拼命为自己捞好处。个别人唯利是图，腐化变支部书记候选人的提名方式，逐步推行个人自荐、质，通过各种手段为自己敛财，大肆消费集体财党员推荐、群众推荐、组织推荐相结合的方式确定产，其拜金主义言行严重削弱了农村基层党组织预备人选，通过竞职演讲和测评，由全体党员差额的政治核心地位。
选举产生正式候选人、
党支部成员和书记。为更好地发扬党内民主，要定时公开村里的党务政务，同
四、进一步加强农村基层党组织建设工作的时乡镇一级党委要加强民主示范和导向作用。另对策思考
一方面要加强党员能力建设，加强民主意识的培育和民主方法的教育。党员个体素质决定着党内
1. 大力加强农村基层党组织的干部队伍建设民主水平，应使广大党员树立起民主是党的生命、首先，要创新干部选拔任用机制。引导农村基党内一切权力属于全体党员的意识，使其认识到层党组织更新用人观念，拓宽选人视野，从农村致保障党员主体地位和民主权利作是新形势下保持富带头人、回村青年学生、退伍军人、外出务工经党的生机和活力的基本要求。要教育每个党员懂商人员中培养选拔村干部。同时，为减少村干部职得民主活动的规则、程序，增强主体意识和与实施数，应推行村两委交叉任职，逐步提高村书记、主民主相适应的能力素质，正确行使民主权利，认真任一肩挑比例。其次，加快发展年轻党员、积极培履行义务，勇于发表个人意见，增强主人翁责任养后备人才。在确保发展新党员质量的基础上，拓感，珍惜自己的民主权利。
宽选人育人渠道，侧重从文化程度高、综合素质强3. 调整和完善农村基层党组织设置模式的优秀农村青年中培养发展党员，继续鼓励和选中共中央在《关于推进农村改革发展若干重聘高校毕业生到村里任职，积极鼓励大学生“村大问题的决定》
中指出：要“创新农村党的基层组官”在农村创业，帮助大学生“村官”尽快进入工作织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、角色，以改善农村党员的年龄结构、知识结构和干专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农部队伍结构，提高党员队伍整体素质。同时对不合民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互
格党员要严明党纪，严肃处理，确保农村基层党员
助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。”[9]
今
59
后，这方面应采取的具体措施主要有：第一，优化现有党组织设置。对党员人数较多的村，依法提升等级，成立党总支。可以采用村村联建模式，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。也可以采用村企联建模式，即将乡镇或村集体骨干企业的党组织与行政村党组织合并联建。第二，在行业协会中设立党组织。在目前农村涌现出的大批产业基地和行业协会基础上，把分散在农村和城镇的党员，按行业分工组织起来，建立相应的行业党组织，以顺应农业专业化、产业化针对外出务工农村党员的现状发展的需要。第三，
设置流动党员党组织。在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，加强基层党组织对务工农民党员的管理。第四，试行设立城乡基层党组织互帮互助机制，开展通村居共建活动。以统筹城乡协调发展为出发点，过城市各单位基层党组织与农村党支部结对帮扶，积极有序地推进城乡党的基层组织建设协调发展。实现结对双方结对双方党建工作的整体水平的提高，形成组织共建、资源共享、优势互补、共同发展的良好局面。
4. 建立健全农村基层党组织的考评监督机制首先要完善目标考评机制。对村干部进行岗位目标考核，制定科学完善的考核方案，结合各村实际情况和干部岗位职责制定出村干部任期目标和年度目标，与村干部签定目标责任书，把村级经济发展和稳定情况作为考核的重要内容。其次要建立健全民主评议制。村党支部成员定期在全体党员会议上述职，全体党员据其任期目标和年度目标落实情况以及日常表现情况进行测评打分。评议结果要与干部的升降奖惩直接挂钩。再次要建立责任追究制度，对因不履行民主决策程序，村务公开、民主管理制度落实不到位等原因，引发群体事件，造成恶劣影响的，要追究有关村班子和村
干部的责任，对造成重大失误和损失或长期没有工作业绩的责任主体也要严格追究责任。最后，要健全党内监督机制和民主监管体制。为使农村基层党组织决策更加民主化科学化，要充分发挥村民代表在村务管理中的作用，定期召开村民代表会议，严格落实村民代表联系户制度。凡涉及村级经济发展和建设，以及与群众切身利益相关的事
[10]
“五步决策法”。要严格村级党政干部的财务项要
管理。实施定期审计制度，对村干部实行年度和离任审计，将审计结果和处理结果及时公开，切实保决策权、参与权、表达权和证党员群众的知情权、监督权。
5. 继续探索农村基层党组织活动的新方式新内容
面对农村社会的快速发展，要找准党建工作与农村改革发展的结合点，不断创新党的活动新方式，丰富党的活动内容，提高活动质量，增强活动吸引力，并在成功试点的基础上积极推广。如一些农村党支部开展的“党员议事提案制度”、“民主、“党内重大决策的全体党员票决制”等活议政日”
动，为党员提供了一条参与村务管理、直抒己见的便捷途径，实现了农村党员参政能力和村党组织“四议两落实能力的双提高。又如河南农村探索的
[11]公开”工作法，把党的领导机制、“两委”协调机
制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，保证了民主决策和公开监督。再如一些基层党组织农村和农民的特点，举办农村文化艺术节、农民运动会、农艺知识农家读书乐等农民喜闻乐见的文体活动，提竞赛、
高了农民的文化生活品位和人文素养。还有的村党支部领导全村开展了建设文明生态村、加强农村环境卫生综合整治活动；一些先进的基层党支部在农村还迁社区和土地整合村开展以“新社区、新生活、新风尚”畅想为主要内容的“新市民”教育活动。当前，
全国农村基层党组织正在按党的十七
60
大部署在党组织和党员中开展创先争优活动。以[5]农村党的建设“三级联创”活动是指在县、乡镇上这些农村基层党组织活动的新形式、新内容和和村三级党组织中，开展的以“五个好”村党组织、成功的经验今后应当进一步总结推广。
乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容总之，在中国社会转型的特殊历史时期，建设的创建活动。创建村党组织和乡镇党委“五个好”好农村基层党组织是时代赋予我们的重任。在新目标要求：一是领导班子好。二是党员干部队伍形势下，我们必须不断地探索基层党组织建设的好。三是工作机制好。四是小康建设业绩好。五是新思路和新方法，勇于创新，锐意进取，改变观念，农民群众反映好。
谋划发展壮大党的基层组织的新路径，巩固扩大[6][9]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大民众基础，继续凝聚党的力量，使党的事业永褒兴问题的决定》，《人民日报》，2008年10月20日。旺发达。
[7]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《人民日报》，2009年9月*本文系教育部纪念建党90周年人文社会科28日。
学研究专项任务项目“中国特色政党制度的价值[8]“三会一课”是指：定期召开支部党员大会、支部功能开发与影响因素分析”（课题批准号为10JD-委员会、党小组会，按时上好党课。
JNJD162）的阶段性研究成果。
[10]即第一步村党组织书记和村委会主任沟通，统一思想；第二步召开村两委联席会议进行研究，提出初步方案；第三步召开党员大会，对初步方案进
注释：
行讨论和完善；第四步召开村民会议或是村民代[1]《全国农村工作会议纪要》，见《三中全会以来重表会议进行讨论，做出决议、决定；第五步向全体要文献选编》下册，北京，人民出版社，1982年，第村民公开，组织实施。见马庆军：《“五步工作法”:做1078～1079页。
好农村工作的新利器》，《共产党员》，2008年第7[2]胡锦涛：《把农村基层组织建设提高到新水平》，期。
见
《十四大以来重要文献选编》中册，北京，人民出[11]2009年，河南邓州市创造性的探索出了“四议版社，1997年，第1015～1018页。
两公开”工作法（亦称“4+2”工作法），即农村所有[3]“五个好”即：一个好领导班子，一支好队伍，一村级大事都必须在村党组织领导下，按照“四议”、条发展经济的好路子，一个好经营机制，一套好管“两公开”的程序决策实施。其中，“四议”指党支部理制度, 见《中共中央关于加强农村基层组织建设会提议“、
两委”会商议、党员大会审议、村民代表的通知》，《十四大以来重要文献选编》中册，北京，会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实人民出版社，1997年，第1045～1046页。施结果公开。见郭献功：《“四议两公开”工作法:村[4]《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题级治理的新机制》
，《学习论坛》，2010年第1期。的决定》，见《十五大以来重要文献选编》上册，北（责任编校：瓠园
）
京，人民出版社，2000年，第554～579页。
61
政
治
农村基层党组织建设的现存问题
与对策思考*
徐
（徐（田
行田晓
天津天津
300071）300350）
行：南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师晓：中共天津市津南区委组织部
摘要：随着改革开放以来中国农村社会的巨变，农村基层党组织建设在经历了改革的三个阶段后虽然整
党组织影响力、党员干部素质、组织设置方式等方面仍存在许多问题体工作水平有所提高，但在党内民主建设、农业体制变革、农民阶层分化等外在因素的影响；更是由和缺陷。这些问题的产生既由于受到城市化进程加快、
于一些党员不适应新的形势、自身政治水平和业务能力偏低、干部责权利不平衡等因素造成的。今后应从继续推进农村干部队伍建设和党内民主建设、调整和完善农村基层党组织设置模式、建立健全考评监督机制、探索党组织活动的新方式等方面进一步加强农村基层党组织的建设。
农村关键词：
基层党组织
党的建设
党员干部
中图分类号：D26文献标识码：A 文章编号：1004-0730(2011)03-0054-08
改革开放以来，我国农村基层党组织建设随着时代的步伐不断前进和调整，已取得了不小的成就。在当前，中国农村的社会结构和经济结构已发生很大变化，中国社会正处在一个新的转型期，农村基层党组织建设也面临着许多新问题、新矛盾，如何以科学发展观为指导加强新形势下农村基层党组织建设，成为亟需认真研究和解决的问题。本文将在探讨改革开放以来农村基层党组织建设发展轨迹的基础上，深入分析新形势下出现的新情况及其原因，进而提出解决现存问题的对策思考。
历史性的巨变使农村地区党的建设面对前所进程。
未有的挑战，广大农村基层组织不断探索着新形势下党的建设的新思路和新方法。我们仔细审视和评价改革开放30余年来中国农村基层党组织建设的历程，认为其大致经历了三个阶段：
第一阶段：20世纪80年代。这是我国农村社会结构发生重大变革、农业经济快速发展的阶段，也是农村基层党组织开始调整、带领农民改革致富阶段。
以家庭联产承包制为主要内容的农村经济体制改革，使得政社合一、高度集权的人民公社体制
一、对改革开放以来农村基层党建工作的审评自然解体。人民公社解体以后，各村陆续建立了村民委员会。为了适应这一变化，中共中央及时调整
54
中共十一届三中全会启动了中国农村改革的
了农村中党的基层组织，将以生产大队为基础的农
村党支部调整为以新的建制村为基础，明确提出组织建设要着重抓好提高干部素质和领导能力、“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心调整基层党组织设置、加强对农村党员的教育和和战斗堡垒”。在新的时期要“研究新问题，学会新管理、发展优秀青年农民入党等四项工作。[2]会后本领，团结和带领农民进行农村经济的调整和改
下发了《中共中央关于加强农村基层组织建设的革，为农业现代化做出自己的贡献。”[1]1985年11
通知》和《关于进一步整顿农村软弱涣散和瘫痪状月，为适应农村改革需要，中央有关方面组织召开态党支部的意见》，就三年内分期分批完成整顿任了全国农村党的基层组织建设工作座谈会，会议务提出了具体要求，把整顿软弱涣散和瘫痪状态对抓好农村党员教育、调整好农村基层组织的领的农村基层组织作为重点。党中央清醒地认识到：导班子提出了明确的任务和要求。1986年，全国整不认真解决目前出现的问题，“不仅难以完成新时党工作开始转入农村，重点解决少数农村党员干期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动
部中存在的以权谋私和违法乱纪问题，推动了农摇党在农村的工作基础。”
[3]
1995年、1996年中组村基层领导班子建设。
部连续召开了全国农村基层组织建设经验交流这一阶段，农村基层党组织虽然面临着公社会、
全国农村基层组织建设电话会议，并派出6个体制解体、
乡村组织体系的重构的挑战，但是，在蹲点调查组驻村，组织了10省区交叉检查，举办建制村基础上新调整的农村党支部，仍然延续了了县（市）委书记抓好农村基层组织建设专题研讨原有的政治优势和行政权力，保持着基层社会带班。1997年中央决定用三年时间对后进乡镇党委头人或者代表人的地位，在推进农村家庭联产承和村党组织进行整顿建设，明确要求地方党委建包制的改革，探索乡镇企业的发展进程中发挥了立农村党建的责任制。1998年党的十五届三中全重要作用。而农村改革释放出来的巨大能量，使广会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大农民生产积极性的空前高涨，不但没有造成基大问题的决定》
，确定了农业和农村跨世纪发展的层党组织在农村社会的影响力减弱，反而使党在目标，明确了农村基层党组织建设和干部队伍建农民群众中的凝聚力得到了巩固。
设的任务与要求，强调了“党的农村基层组织是党第二阶段：20世纪90年代。这是我国农村经在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组
济市场化进一步发展，农村基层党组织面临着新织和各项工作的领导核心。”[4]
为了搞好农村党建
问题的阶段，也是党中央探索新形势下如何改进工作，1999年2月，中央制定出台了《中国共产党党对农村工作的领导方式，如何增强农村基层党农村基层组织工作条例》，从组织设置、职责任务、组织战斗力的阶段。
党员干部队伍和领导班子建设等方面制定了严格进入1990年代，随着计划经济向市场经济的规范。
转型，一些基层党组织凝聚力减弱，个别地区甚至这一阶段，随着我国农村社会改革的深化，农出现村党支部软弱涣散和瘫痪状态。为解决农村村基层党组织建设出现了许多新问题新困难。一发展中面临的新问题，中央对加强农村基层政权些基层组织领导班子整体素质不高，领导能力特建设进行了积极探索。1990年8月中组部在山东别是带领农民群众奔小康的本领不强。农村党员省莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，确中不但年富力强的青年党员干部偏少，而且随着立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作沿海地区第二、第三产业的迅速发展，各种形式的格局。1994年10月中央召开全国农村基层组织建新的经济组织出现，导致外出流动的党员越来越设工作会议，胡锦涛在会上阐明加强农村基层党
多，农村基层党组织的机构设置、
工作内容和工作
55
方式皆亟待改进。
第三阶段：进入新世纪至今。这是中国社会进一步转型，“三农”问题愈加成为社会关注焦点的阶段，也是在科学发展观重要思想指引下，全党积采取新举措、努力解决社会转型中极探索新方式、
农村基层党建出现的新问题的阶段。
迈入21世纪后，三农问题愈加成为社会关注的焦点，党中央也积极探索如何使基层党建工作与新农村建设同步推进。2003年，中共中央办公厅下发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”
[5]
活动的意见》；2006年，党的十六届五中全会提
下农村基层党建工作结合出现的新问题，不断探新途径，虽遇到许多艰难险阻，索工作的新思路、
但前进的步伐始终没停，整体工作水平正在向更高的目标迈进。
二、当前农村基层党组织建设面临的新问题
进入新的世纪以来，我国农村的社会阶层结构、经济结构、农民内部利益关系已发生了很大变化，新形势下农村基层党组织建设工作存在以下几方面的问题：
1. 农村基层党组织的党内民主建设相对滞后首先是党内干部选拔制度仍不民主，大部分村是由书记一人或少数人决定村干部的选拔任用。随着农村经济的快速发展和各种社会利益的交织，各股力量都想参与村级权力的争夺，这必然与农村中各种利益集团希望分享党内权力的想法难以产生矛盾。其次是党内民主监督制度不到位，有效遏制基层干部腐败。从全党来看，党内监督虽然已经建立了一些制度，但对村党支部书记的监督很难落实，监督主体软弱无力，监督力度不大，监督流于形式，基层干部贪污腐败现象屡禁不止，自然引发民众的极大不满。三是相当多的党员领导干部缺乏民主意识，实际工作中不执行民主集中制，重大事项决策和重大项目实施中不调查研究，不听取群众意见，对党内人事安排、工作安排、财务情况等重大事务不公开，使已有的民主措施流于形式，无法落实。
2. 农村基层党组织影响力明显不强
在改革开放不断深入和农业经济快速发展的新形势下，党组织在农村的影响力明显不强。一些不谋事、不干事，使农村党组织软弱涣散，不想事、农民群众对党组织的信任和依赖程度降低，对发扬党内民主丧失信心，权利意识淡漠，忙于自己私事，对党内问题漠不关心。而近年来随着农村民主进程的推进，村民自治意识的提高，
农村基层党组
出了推进社会主义新农村建设的任务；2007年，中央又下发了《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意。2008年10月，党的十七届三中全会审议通过见》
了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问，强调三农问题关系党和国家事业发展题的决定》
全局，党的农村基层组织要“以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把带领农民致富、密党组织建设成为推动科学发展、
[6]切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。”
2009年9月，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步明确提出农村基层党组织要“适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战面、
斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导
[7]核心作用。”
第三阶段是中国城市化发展最快的一个阶段，这不仅给城市带来了巨大压力，也给农村带来了诸多新问题新矛盾。农村基层党组织处于各种矛盾的焦点上，其领导力、凝聚力正经受着严峻考验。总体上说，新世纪以来10年间，在党中央领导
56
织的地位和作用也受到挑战。在换届选举工作中，人才流失、
党员外出打工，原有的村党组织设置已由于村委会选举的参与范围大于党支部参与范经不能满足于现实的工作需求。如何打破原有“行围，其组织、宣传力度也要大于村党支部选举，部政村”的束缚，调整组织结构，允许多种形式的农分群众产生了“党支部不如村委会重要”、“党支部村党支部存在和发展是急需考虑的问题。
不如村委会民主”等看法，遂使农村党组织的影响5. 对农村党员干部教育管理严重不足力、凝聚力和战斗力均有减弱。
农村党员干部平时大多忙于事务性工作而忽3. 农村党员干部自身素质亟待提高
视和放松学习，在科学文化知识和政策理论学习干部素质问题关系党的队伍的整体质量。目上普遍存在着忽视、
轻视和缺少自觉性问题。由于前广大农村党员干部的素质（包括服务意识、创新多数青壮年党员外出打工，许多地区正常的党员意识、文化水平、工作能力等等）并没有随着现代教育和党日活动很难开展，教育培训的规范化、制化进程加快而明显提高。一些农村党员干部先进度化则基本谈不上。即便有一些搞得较好的基层性意识、服务意识淡薄，责任感、使命感不强，或把党组织坚持进行开展党员管理和教育工作，但方自己等同于一般群众，或把自己看做高人一等，仍式和内容陈旧，很难适应现实社会发展。很多村级
遗留着当官做老爷的封建残余思想。许多农村基党组织多年来坚持着传统的“三会一课”[8]
的模式，
层干部工作能力平平，思想保守陈旧，缺少发展和照本宣科，满足于对政治理论、政策方针的学习宣驾驭农村工业和第三产业的能力，对于如何适应传，缺少有针对性地结合上级部署研究本地实际市场经济对农村发展的要求，帮助农村发展生产、情况，尤其缺少对新形势下农村基层党组织出现调整农业产业结构、推进农业产业化没有思路，如的党建新问题的分析研究。他们往往是以会代训，何有效地为农民群众提供市场、资金、技术、信息缺乏创新，停留于读报纸、写标语、办板报、挂横等方面的服务方面显得力不从心，既跟不上时代幅、
发资料等传统手段。教育培训内容和方式的单快速发展的步伐，也没有应急处理突发性事件和调、枯燥，直接影响了干部素质的提高和党的政策重大社会矛盾的能力。另有个别干部以权谋私，腐的贯彻落实。
化堕落，在群众中造成恶劣影响，损害了党的威信和群众基础。
三、关于现存问题产生的内外原因探讨
4. 农村基层党组织的设置方式存在缺陷改革开放以来农村产业结构发生了很大变当前农村基层党组织出现的新问题，可从内化，各种形式的新经济组织大量出现，农村劳动力因和外因两个方面去分析。产生上述诸问题的外迅速从农业向非农业转移，这必然引起农村党员在原因或社会背景主要有三：
分布状况的变化。特别是进入新世纪以来，由于小一是农村城市化进程的加快使农村基层党组城镇建设的加快，使得越来越多的农民向小城镇织的建设和作用发挥遇到了前所未有的社会矛集中，这就造成农民居住区和工作区的分离，以及盾。一方面是在推进城市化进程中土地资源的重居住地和户籍所在地的分离，给农村党组织管理新整合和利用导致农村不稳定因素的滋生。在国工作带来了许多困难。农村经济的发展和农村党家征用农村集体土地的过程中，伴随着农民土地员从业结构的变化，使得一些农村经济实体已有级差收益的严重流失，农民也丧失了自己和家庭条件建立自己的党组织，而一些原有的村党支部赖以生存的基本保障，而一些基层干部在征用土则需要兼并重组。富村强村需要扩张，穷村弱村因
地过程中的暗箱操作，以及贪污腐败、弄虚作假
、
57
利益分割不均等问题，更直接促使了农民群体的极大不满和反抗，导致大量群体性事件的发生。另一方面是失去土地的农民难以融入城市生活。城市化进程使大量失地农民转化为城市居民，但是“离土不离籍”的问题仍然存在，农民不再从事传统的农业生产，涌入城市务工，其应享受的“市民待遇”却难以实现。他们虽在城市生活，却是农业福利、医户口，受到很多不合理的限制，其工资、疗、子女入学等都得不到保障，引发了这些失去土地农民的强烈不满。
二是农民阶层的分化和贫富差距的拉大使其对基层党组织的依赖性降低。农业改革力度加大后，随着多种经济成分的发展，农民谋生呈现手段多样化和职业多样化，由此出现了明显的阶层分化。传统的从事农业生产的农民除一部分留在家乡保持着原地农业劳动者的本色外，多数分化成个体包工头、土地承包大户、个体工私营企业主、
商者、当地企业职工、外出打工人员、半农半工的农民等各个群体。这种情况的出现使过去固守在一个村的党员各奔东西，党支部成员也很难聚集所处的地区不在一起开展活动。由于职业的不同，
同，每个人的兴奋点也不相同，很少有共同的语而且由言。这不但给党组织的设置带来了新问题，于阶层分化，农民经济收入差距拉大，导致农村社会新的矛盾产生。一些富裕起来的农民对农村基层党组织的依赖性大大降低，而仍处于贫困线下的农民对党的基层组织产生了失望和抱怨情绪，这无疑会使党组织在农民中形象和凝聚力削弱。
三是农村体制变革对基层党组织的核心作用形成挑战。农村基层党组织处于农村工作最前沿，农村的每一次变革、党对农村工作方针政策的每一次调整，都直接或间接地对农村基层党组织的运行产生影响。随着城乡一体化步伐加快，农业与二、三产业相互渗透日益明显，农村经济结构多元化、就业方式多样化的趋势越来越明显，农村面临的各种利益矛盾越来越复杂。农民迫切要求改善
生产生活条件的愿望对农村基层党组织如何提高应对新情况的能力、如何迅速带领农民致富提出了新要求。农业生产是否发展和农民收入是否提高，直接影响群众对党员干部的信任度和基层党组织的号召力。近年来一些地方农村宗族势力、家族势力抬头，干扰甚至把持农村基层政权的情况偶有发生，使基层党组织的作用面临着更复杂的形势和新的挑战。
从内在原因上分析，影响农村基层党组织建设的主要因素亦有三点：
一是一些农村党员干部党建意识薄弱。随着客观条件、价值观念等的变化，部分农村基层党组织对党建工作表现的越来越消极。一些党员干部对党建工作抱无所谓态度，认为经济工作是硬指软指标，难出政绩，没标，基层组织建设是虚任务、有效益，只要抓好经济建设这个中心，其他工作可以少管甚至不管，忽视了发展经济与基层组织建设之间互动互补的关系。个别基层党组织对开展党的活动存在能推就推、得免则免的想法，干劲不高，信心不足，无法发挥正常作用。有的村党支部对后备干部的培养重视不够，部分村干部担心培养了“苗子”，丢了“位子”，不培养、不选拔或消极应付，致使后备干部工作严重短缺，现有干部能力和理论水平很难提高。
二是许多农村基层领导政治水平、业务领导能力和现代科技知识水准均偏低。一些村领导班子年龄老化，思想保守，对新生事物接受很慢，对新的形势适应很难，对党在农村各项政策掌握不透，工作方法单一，方式不灵活，导致工作中干群之间矛盾增多，干群关系紧张，直接影响了党在农村中各项工作的开展。部分村党员干部组织观念创新意识和进取意识，既不淡化，缺乏责任意识、能带头吃苦，甘于奉献，又缺乏解决解决现实问题和驾驭市场经济的能力；既没有合法方式下带头致富的能力，更没有带领群众共同致富的本领。在农村产业结构调整、
发展农村经济等方面不能发
58
挥主导作用，缺少统揽农村工作全局能力和驾驭的先进性和队伍的纯洁性。最后，要不断完善党员市场经济的能力。
教育内容，创新培训方式，促使党员教育培训工作三是农村基层党的干部存在着责权利不平衡逐步向科学化、制度化、规范化方向发展。要利用的现象。部分村干部报酬待遇偏低，与迅速富起来灵活多样的形式（如“村村通”等教育网络资源）加的农民相比，经济上差距较大。一些村干部的医疗强对农村基层干部开展形势政策、民主法制、勤政保险、养老保险等社会保障机制尚未健全。这种廉政、农村实用技术等方面的教育和培训，努力提“付出”与“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱高农村干部发展经济、依法办事、解决实际问题的了村干部的工作积极性。随着改革的推进，近年来能力。
农村基层党组织需要承担的责任不仅没有减少，2. 积极推进农村基层党组织的民主建设反而呈增加趋势，表现为“权小、责大”，权与责的基层民主建设要从制度和思想两个层面去不对等，导致基层党组织工作处于夹缝之中，基层抓。科学而行之有效的制度是落实党内民主的根干部压力很大。在责权利不平衡的情况下，一些农本保障，要不断改进农村基层党组织的民主选举村党员干部心里极不平衡，于是运用手中的一点制度，继续完善党务公开制度。尤其要改进农村党权力拼命为自己捞好处。个别人唯利是图，腐化变支部书记候选人的提名方式，逐步推行个人自荐、质，通过各种手段为自己敛财，大肆消费集体财党员推荐、群众推荐、组织推荐相结合的方式确定产，其拜金主义言行严重削弱了农村基层党组织预备人选，通过竞职演讲和测评，由全体党员差额的政治核心地位。
选举产生正式候选人、
党支部成员和书记。为更好地发扬党内民主，要定时公开村里的党务政务，同
四、进一步加强农村基层党组织建设工作的时乡镇一级党委要加强民主示范和导向作用。另对策思考
一方面要加强党员能力建设，加强民主意识的培育和民主方法的教育。党员个体素质决定着党内
1. 大力加强农村基层党组织的干部队伍建设民主水平，应使广大党员树立起民主是党的生命、首先，要创新干部选拔任用机制。引导农村基党内一切权力属于全体党员的意识，使其认识到层党组织更新用人观念，拓宽选人视野，从农村致保障党员主体地位和民主权利作是新形势下保持富带头人、回村青年学生、退伍军人、外出务工经党的生机和活力的基本要求。要教育每个党员懂商人员中培养选拔村干部。同时，为减少村干部职得民主活动的规则、程序，增强主体意识和与实施数，应推行村两委交叉任职，逐步提高村书记、主民主相适应的能力素质，正确行使民主权利，认真任一肩挑比例。其次，加快发展年轻党员、积极培履行义务，勇于发表个人意见，增强主人翁责任养后备人才。在确保发展新党员质量的基础上，拓感，珍惜自己的民主权利。
宽选人育人渠道，侧重从文化程度高、综合素质强3. 调整和完善农村基层党组织设置模式的优秀农村青年中培养发展党员，继续鼓励和选中共中央在《关于推进农村改革发展若干重聘高校毕业生到村里任职，积极鼓励大学生“村大问题的决定》
中指出：要“创新农村党的基层组官”在农村创业，帮助大学生“村官”尽快进入工作织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、角色，以改善农村党员的年龄结构、知识结构和干专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农部队伍结构，提高党员队伍整体素质。同时对不合民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互
格党员要严明党纪，严肃处理，确保农村基层党员
助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。”[9]
今
59
后，这方面应采取的具体措施主要有：第一，优化现有党组织设置。对党员人数较多的村，依法提升等级，成立党总支。可以采用村村联建模式，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。也可以采用村企联建模式，即将乡镇或村集体骨干企业的党组织与行政村党组织合并联建。第二，在行业协会中设立党组织。在目前农村涌现出的大批产业基地和行业协会基础上，把分散在农村和城镇的党员，按行业分工组织起来，建立相应的行业党组织，以顺应农业专业化、产业化针对外出务工农村党员的现状发展的需要。第三，
设置流动党员党组织。在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，加强基层党组织对务工农民党员的管理。第四，试行设立城乡基层党组织互帮互助机制，开展通村居共建活动。以统筹城乡协调发展为出发点，过城市各单位基层党组织与农村党支部结对帮扶，积极有序地推进城乡党的基层组织建设协调发展。实现结对双方结对双方党建工作的整体水平的提高，形成组织共建、资源共享、优势互补、共同发展的良好局面。
4. 建立健全农村基层党组织的考评监督机制首先要完善目标考评机制。对村干部进行岗位目标考核，制定科学完善的考核方案，结合各村实际情况和干部岗位职责制定出村干部任期目标和年度目标，与村干部签定目标责任书，把村级经济发展和稳定情况作为考核的重要内容。其次要建立健全民主评议制。村党支部成员定期在全体党员会议上述职，全体党员据其任期目标和年度目标落实情况以及日常表现情况进行测评打分。评议结果要与干部的升降奖惩直接挂钩。再次要建立责任追究制度，对因不履行民主决策程序，村务公开、民主管理制度落实不到位等原因，引发群体事件，造成恶劣影响的，要追究有关村班子和村
干部的责任，对造成重大失误和损失或长期没有工作业绩的责任主体也要严格追究责任。最后，要健全党内监督机制和民主监管体制。为使农村基层党组织决策更加民主化科学化，要充分发挥村民代表在村务管理中的作用，定期召开村民代表会议，严格落实村民代表联系户制度。凡涉及村级经济发展和建设，以及与群众切身利益相关的事
[10]
“五步决策法”。要严格村级党政干部的财务项要
管理。实施定期审计制度，对村干部实行年度和离任审计，将审计结果和处理结果及时公开，切实保决策权、参与权、表达权和证党员群众的知情权、监督权。
5. 继续探索农村基层党组织活动的新方式新内容
面对农村社会的快速发展，要找准党建工作与农村改革发展的结合点，不断创新党的活动新方式，丰富党的活动内容，提高活动质量，增强活动吸引力，并在成功试点的基础上积极推广。如一些农村党支部开展的“党员议事提案制度”、“民主、“党内重大决策的全体党员票决制”等活议政日”
动，为党员提供了一条参与村务管理、直抒己见的便捷途径，实现了农村党员参政能力和村党组织“四议两落实能力的双提高。又如河南农村探索的
[11]公开”工作法，把党的领导机制、“两委”协调机
制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，保证了民主决策和公开监督。再如一些基层党组织农村和农民的特点，举办农村文化艺术节、农民运动会、农艺知识农家读书乐等农民喜闻乐见的文体活动，提竞赛、
高了农民的文化生活品位和人文素养。还有的村党支部领导全村开展了建设文明生态村、加强农村环境卫生综合整治活动；一些先进的基层党支部在农村还迁社区和土地整合村开展以“新社区、新生活、新风尚”畅想为主要内容的“新市民”教育活动。当前，
全国农村基层党组织正在按党的十七
60
大部署在党组织和党员中开展创先争优活动。以[5]农村党的建设“三级联创”活动是指在县、乡镇上这些农村基层党组织活动的新形式、新内容和和村三级党组织中，开展的以“五个好”村党组织、成功的经验今后应当进一步总结推广。
乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容总之，在中国社会转型的特殊历史时期，建设的创建活动。创建村党组织和乡镇党委“五个好”好农村基层党组织是时代赋予我们的重任。在新目标要求：一是领导班子好。二是党员干部队伍形势下，我们必须不断地探索基层党组织建设的好。三是工作机制好。四是小康建设业绩好。五是新思路和新方法，勇于创新，锐意进取，改变观念，农民群众反映好。
谋划发展壮大党的基层组织的新路径，巩固扩大[6][9]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大民众基础，继续凝聚党的力量，使党的事业永褒兴问题的决定》，《人民日报》，2008年10月20日。旺发达。
[7]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《人民日报》，2009年9月*本文系教育部纪念建党90周年人文社会科28日。
学研究专项任务项目“中国特色政党制度的价值[8]“三会一课”是指：定期召开支部党员大会、支部功能开发与影响因素分析”（课题批准号为10JD-委员会、党小组会，按时上好党课。
JNJD162）的阶段性研究成果。
[10]即第一步村党组织书记和村委会主任沟通，统一思想；第二步召开村两委联席会议进行研究，提出初步方案；第三步召开党员大会，对初步方案进
注释：
行讨论和完善；第四步召开村民会议或是村民代[1]《全国农村工作会议纪要》，见《三中全会以来重表会议进行讨论，做出决议、决定；第五步向全体要文献选编》下册，北京，人民出版社，1982年，第村民公开，组织实施。见马庆军：《“五步工作法”:做1078～1079页。
好农村工作的新利器》，《共产党员》，2008年第7[2]胡锦涛：《把农村基层组织建设提高到新水平》，期。
见
《十四大以来重要文献选编》中册，北京，人民出[11]2009年，河南邓州市创造性的探索出了“四议版社，1997年，第1015～1018页。
两公开”工作法（亦称“4+2”工作法），即农村所有[3]“五个好”即：一个好领导班子，一支好队伍，一村级大事都必须在村党组织领导下，按照“四议”、条发展经济的好路子，一个好经营机制，一套好管“两公开”的程序决策实施。其中，“四议”指党支部理制度, 见《中共中央关于加强农村基层组织建设会提议“、
两委”会商议、党员大会审议、村民代表的通知》，《十四大以来重要文献选编》中册，北京，会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实人民出版社，1997年，第1045～1046页。施结果公开。见郭献功：《“四议两公开”工作法:村[4]《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题级治理的新机制》
，《学习论坛》，2010年第1期。的决定》，见《十五大以来重要文献选编》上册，北（责任编校：瓠园
）
京，人民出版社，2000年，第554～579页。
61