信息科学
民营科技
地理信息的服务与应用
刘云碧
（云南省基础地理信息中心，云南昆明650034）
摘要：地理信息是国家信息资源中最基础、最重要的信息资源，由于基础地理信息数据的复杂性和特殊性，一般由专业部门进
行生产、管理和分发。随着地理信息数据原始积累过程的加快，各级部门积极投入到地理信息应用与服务领域。
关键词：地理信息；服务；应用０引言
地理信息，由于它具有区域性、多维性和时序性，是人类生存和社会活动中连接各种信息，形成在空间和时间上连续分布的综合信息的基础。它既具有社会公益性，又具有市场价值，是我国解决人口、资源、环境和灾害等重大社会持续发展所面临问
地理信息已经在国民经济和社会发题的基本信息手段。目前，
展的各个方面得到应用，如政府决策、城市规划、环境监测、卫生防疫、社会经济统计、人口计生、公安指挥、资源管理、交通管理、地籍管理、房地产管理、基础设施管理、电信电力资源管理、物流管理以及位置服务等等诸多方面。
一些关系到国家国土、经济、社会安全的重大基础地理信息设施只能依靠政府的投资，由测绘部门的专业技术队伍应用专门的技术装备和生产工艺测制完成，这些基础地理信息包含一些基本的空间定位信息，有很高的精度。我国的基础地理信息政策是有偿服务，但同时对市场迫切需要的大比例尺基础地理数据仍有保密规定。
１地理信息数据的定义及组成
地理信息是用来表达有关地球上自然和人文要素的地理位置和空间分布关系的信息，其基本特征是空间位置关联性，其典型的表现形式就是地图。基础地理信息具有鲜明的多尺度性、丰富的多样性、很强的动态性和严格的保密规定。
基础地理信息是国家信息资源中最基础、最重要的信息资源，它为国民经济的各部门提供生产所需的信息支持与服务，具有基础地位。由于基础地理信息数据的复杂性和特殊性，应由专
管理和分发。应用部门在基础地理信息数据基业部门进行生产、
础上叠加专业信息，附加和编辑属性信息，开发各专业专题信息数据库。专题地理信息包括城市规划数据、环保信息、市政建设信息、人口信息等。
基础地理信息数据是由地理空间基准和地理基础框架数据组成的。
1）地理空间基准是由平面坐标系统、高程基准、重力基准、参考椭球模型和地图投影系统等组成的，主要作用是为所有与地理位置有关的信息提供一个统一的时空定位基准（坐标系统），实现多源数据的无缝无边的连接和整合，保证地理空间数据的一致性、兼容性或可转换性。
2）地理基础框架数据主要包括地形、地名、行政境界、道路交通、水系、土地覆盖、地籍、居民地、航空航天影像等基本内容。其不仅提供了有关自然、人文、经济、环境等要素几何位置、形态特征和相关关系，而且为定位、嵌入或配准各类图形、图像、文本、视频、音频信息提供了二维或三维空间载体，使用户能够按照地理坐标或空间位置集成、检索、展示所关心的自然、社会、经
环境信息，进行空间分布特征、运行状态、变化态势等的分析济、模拟。
２地理信息数据的获取与处理
现代测绘业是实施国家空间数据基础设施建设的主干产业，是构成地理信息产业的基础和主干，它同时也是建设“数字
研究方向：地理信息。
的一个不可或缺的产业。为了加速我国国家空间信息基础地球”
“数字地球”的挑战。“九五”以来,我省测绘工作紧设施建设，迎接
紧围绕经济建设这个中心,努力适应省国民经济和社会信息化的要求,把握现代科技发展的趋势,大力加强基础测绘工作,加强对传统测绘技术和产业向数字化技术和地理信息产业的转化，基
全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)本建立起以遥感(RS)、
和计算机网络系统为支撑,以数字线划图(DLG)、数字正射影像图(DOM)、数字高程模型(DEM)、数字栅格地图(DRG)为主要产品形式的数字化测绘技术体系,初步具备了数字化测绘产品的生产能力。切实担负起基础地理信息数据的及时获取、处理、加工、提供和管理的重任。
基础地理信息数据的获取与处理具体分工如下：国家测绘
GPS局负责建设和管理全国统一的一、二等平面、高程控制网；
A、GPSB级空间定位网：测制和更新全国1：100万、1：25万、1：5万比例尺基础空间数据；各省、市测绘行政主管部门负责建设和
四等平面、高程控制网；GPSC级空间定位管理各省统一的三、
1万、1：5千比例尺基础空间数据；各县、网：测制和更新全省1：
市测绘行政主管部门负责建设和管理内容包括本行政区城市平面、高程控制网；GPSD、GPSE城市空间定位网：测制和更新本
2千、1：1千、1：5百比例尺基础地理空间行政区内重点区域1：
数据。
基础地理信息数据的获取技术有多种方式，包括野外全站仪平板测量、GPS测量、室内地图扫描数字化、全数字摄影测量、遥感立体全数字测图。目前空间信息获取技术已基本成熟。1：25万基础地理信息数据就是通过室内地图扫描数字化产生的数字化成果。1：1万基础地理信息数据用全数字摄影测量方法获取DEM、数字正射影像，用人工交互获取矢量线划数据。中国的数字摄影测量技术处于世界领先水平，不仅仪器设备和软件大量出口，而且中国装配了世界上最多的全数字摄影测量工作站。３基础地理信息数据的管理与分发
全省1：100万、1：25万、1：5万及由云南省测绘局生产的部分1：1万基础地理信息数据由云南省基础地理信息中心负责管理与分发。其中1：25万基础地理信息数据根据现势资料每年进
25万基行更新，更新成果上报国家基础地理信息中心，根据1：
础地理信息数据更新成果定期对1：100万基础地理信息数据进行更新。云南省基础地理信息中心根据用户要求，对所属基础地理信息数据进行拼接、裁切、投影转换等处理后提供给用户。
为了方便广大用户查找地理空间数据及有关空间数据加工处理的服务，云南省基础地理信息数据库建成后，将向用户提供网络化基础地理信息数据分发服务。网络化基础地理信息数据分发服务系统一般要具备以下功能：1）向用户提供地理空间信息的元数据信息，让用户知道在什么地方可以找到他想要的数据，而并不直接提供地理空间信息本身；2）对地理空间信息进行网络浏览与制图，满足普通大众（尤其是那些没有地理空间信息处理条件或能力的用户）对电子地图的在线式服务需要；3）在保证信息安全的环境下允许用户根据规定或授权（下转第8页）
作者简介：刘云碧（1964—），女，云南昆明人，本科，云南省基础地理信息中心高级工程师。
MYKJ
改革与发展
组织运用自治功能，力促经济社会又好又快发展。“莫嫌老圃秋容淡，且看黄花晚节香”。浏阳依托老干部、老党员、老模范、老教师、老复退军人懂政策、知法律、悉社情、有威望的独特优势，在全国首家成立“五老协会”社会组织。以“五老”为主体，全市357个村（社区）发展老年人协会、维护社会稳定协会、关心下一代协会、计划生育协会、老年人文体协会1665个，会员16.6万人，占全市总人口的14.1%，为改善民生、促进发展、反映村民诉求等发挥了不可替代的作用。大瑶镇上升村五老协会在20天内集资40万元，带动社会集资40万元，一举硬化大青公路5公里。
“法令行则国治，法令弛则国乱”。加快推进基层社会建设，关键是完善法律法规和政策引导。要吸取“工于制法，拙于执法”的教训，坚决依法行政。要及时修订《村民委员会组织法》等法律，制定基层政府引导村（居）委会工作政策，形成有利于基层社会建设的法制和政策环境。
参考文献
［１］李学举．我国基层群众自治制度地位的重大提升［Ｊ］．求是，
２００８，（３）．
［２］科学发展观第一要义是发展［Ｎ］．新华社北京２００７年１１月
１１日电。
［３］林明江．加强社会组织管理促进和谐社会建设［ＤＢ／ＣＤ］．人
民网，２００８－０６－２７．
［４］李学举．关注民生发展民主服务社会［Ｊ］．求是，２００７，（１０）．将会成为大众的消费品。为了满足普通百姓的应用需求，应对原始基础地理数据进行深加工，提高基础地理数据的信息附加值，如发展系列地形产品、城市框架地图、GPS导航电子地图、手机
也移动定位等。其中导航电子地图早已不是一般意义上的地图，
不是泛义上的电子地图，甚至有实质上的差别。它只利用了基础地理的框架的某些要素，实际内容已全变成道路、交通、兴趣点、社会公共应用大众化信息等等，而且对现势性和实时性要求很高，向公众提供与之衣食住行密切相关的各类地信息，如购物商场、旅游景点、公共交通、休闲娱乐、宾馆饭店、房地产、医院、学校等的空间查询服务。从服务的范围来说，有的覆盖全国，有的覆盖全省，有的覆盖整个地区，也有的覆盖某个城市。
地理信息技术的应用已经走向公众，通过网络将空间信息
新城区、新街道逐渐传至千家万户。随着中国城市建设的发展，
涌现，而且跨地区人口流动越发频繁，人们对地图信息的需求也随即越发强烈，而且大多数互联网用户对身边位置信息更加感兴趣，利用搜索引擎搜索产品和信息已经成为越来越多互联网用户的使用习惯。以Google、百度、新浪本地搜索为代表的公众地图服务，让地理信息服务成为人们日常生活的一部分。５结束语
当前，人类进入信息社会，走以信息技术发展和信息资源建设为核心的信息化道路已经成为中国经济社会发展的战略选择。地理信息产品相对于人民群众日益增长的需求和2020年全面建设小康社会的目标而言，已经形成战略性短缺，这种战略性短缺需要现阶段乃至今后一个时期内加速发展测绘事业，重点任务是加强基础测绘工作，推进测绘成果共享，统筹区域测绘发展，促进地理信息产业繁荣。
参考文献
［１］龚健雅．当代地理信息系统的发展趋势［Ｊ］．地理信息世界，２００２，（４）．
［２］陈军．论数字化地理空间基础框架的建设与应用［Ｊ］．测绘工程，２００２，（３）．
非营利、独立性和志愿性为特征，为实现特定目标而建立的共同活动的社会群体。十七大报告强调：发挥社会组织的积极作用。一是改善民生。改善民生是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是社会组织建设的最终目的。孔子视“裕民”为仁政：“百姓足，君熟与不足？百姓不足，君熟与足？”荀子提出“下富则上富”的哲学命题：“自古及今，无有穷其下而无危者也。”《国语·楚语》警示：“民乏财用，不亡何待？”在民生核心价值已从吃饱穿暖初级层面提升到增进民生福祉高级层面的当代，经济增长并非评判改善民生的唯一标准，还要通过社会组织的政治参与，加快推进教育、卫生、就业、社保等社会建设，使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
二是力促发展。发展是科学发展观的第一要义，也是社会组
构建和谐社会，都要靠织建设的永恒主题。解决中国所有问题，
发展。马克思指出：“一定物质财富是一切人类生存的第一个前
［2］
提。”王廷相曰：“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”《管子》云：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。改革开放以来，我国社会组织力促发展世人瞩目。到2006年底，全国社会组织达35.4万个，总资产逾1000
［3］
亿元。但全国仍有农村贫困、低收入人口达5650万人，五保、低
每年需救助的受灾群众近亿人次。另有需救保对象2770万人，
［4］
助的老年人、残疾人、孤儿2.26533亿人。贫困山区“通讯靠吼、交通靠走、运输靠篓、治安靠狗”的状况依然存在。这都需要社会（上接第４３页）直接下载地理空间信息，并提供相应的技术支持。４地理信息数据的服务领域4.1电子政务中的地理信息服务
电子政务的主要内涵是运用信息技术把政府与民众连在一起建立互动系统,不仅实现政府内部办公的自动化、决策科学化、信息网络化和资源共享化,还要为民众提供信息和服务。用
查询分析和决策的信息的85%以上于政府首脑机关进行检索、
与地理信息有关,地理信息是电子政务信息的空间定位基础和载体。在电子政务中，根据综合管理和宏观决策部门的需要，往往需要提供各级政府所管辖的行政空间范围，以及辖区范围内的
事业单位甚至个人家庭的空间分布，所管辖范围内的城市企业、
基础设施、功能设施的空间分布及其属性等信息，在多尺度基础
管理、决策所需的各类空间型和地理数据的基础上，集成规划、
非空间型数据资料，发展空间查询分析与模拟优化功能，形成业务化空间型决策支持系统，用于空间规划、图文办公、动态监测、调度指挥等方面。
目前，各地方建成了一批面向地方政府应用的综合地理信息系统、专题业务运行系统和各种信息服务系统等,多部门协同联合开发了防洪电子沙盘系统、119消防扑救指挥系统、退耕还林还草信息系统、资源生态环境信息系统、社会应急联动系统等一大批地理信息应用系统,为提高政府业务部门的综合管理和决策水平、重大战略的实施做出了贡献。云南省政府办公厅与云南省测绘局合作研制的综合省情地理信息系统、中国-东盟自由贸易区应用系统、云南省国土资源生态环境数据库与信息系统建设等，主要是为政府提供宏观分析及辅助决策支持。地理信息的应用极大地推动了政府办公部门的技术进步，电子政务同时促进了地理信息资源建设与技术进步。4.2面向公众的综合地理信息服务
随着空间技术、通讯技术和地理信息技术的发展，地理信息
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信息科学
民营科技
地理信息的服务与应用
刘云碧
（云南省基础地理信息中心，云南昆明650034）
摘要：地理信息是国家信息资源中最基础、最重要的信息资源，由于基础地理信息数据的复杂性和特殊性，一般由专业部门进
行生产、管理和分发。随着地理信息数据原始积累过程的加快，各级部门积极投入到地理信息应用与服务领域。
关键词：地理信息；服务；应用０引言
地理信息，由于它具有区域性、多维性和时序性，是人类生存和社会活动中连接各种信息，形成在空间和时间上连续分布的综合信息的基础。它既具有社会公益性，又具有市场价值，是我国解决人口、资源、环境和灾害等重大社会持续发展所面临问
地理信息已经在国民经济和社会发题的基本信息手段。目前，
展的各个方面得到应用，如政府决策、城市规划、环境监测、卫生防疫、社会经济统计、人口计生、公安指挥、资源管理、交通管理、地籍管理、房地产管理、基础设施管理、电信电力资源管理、物流管理以及位置服务等等诸多方面。
一些关系到国家国土、经济、社会安全的重大基础地理信息设施只能依靠政府的投资，由测绘部门的专业技术队伍应用专门的技术装备和生产工艺测制完成，这些基础地理信息包含一些基本的空间定位信息，有很高的精度。我国的基础地理信息政策是有偿服务，但同时对市场迫切需要的大比例尺基础地理数据仍有保密规定。
１地理信息数据的定义及组成
地理信息是用来表达有关地球上自然和人文要素的地理位置和空间分布关系的信息，其基本特征是空间位置关联性，其典型的表现形式就是地图。基础地理信息具有鲜明的多尺度性、丰富的多样性、很强的动态性和严格的保密规定。
基础地理信息是国家信息资源中最基础、最重要的信息资源，它为国民经济的各部门提供生产所需的信息支持与服务，具有基础地位。由于基础地理信息数据的复杂性和特殊性，应由专
管理和分发。应用部门在基础地理信息数据基业部门进行生产、
础上叠加专业信息，附加和编辑属性信息，开发各专业专题信息数据库。专题地理信息包括城市规划数据、环保信息、市政建设信息、人口信息等。
基础地理信息数据是由地理空间基准和地理基础框架数据组成的。
1）地理空间基准是由平面坐标系统、高程基准、重力基准、参考椭球模型和地图投影系统等组成的，主要作用是为所有与地理位置有关的信息提供一个统一的时空定位基准（坐标系统），实现多源数据的无缝无边的连接和整合，保证地理空间数据的一致性、兼容性或可转换性。
2）地理基础框架数据主要包括地形、地名、行政境界、道路交通、水系、土地覆盖、地籍、居民地、航空航天影像等基本内容。其不仅提供了有关自然、人文、经济、环境等要素几何位置、形态特征和相关关系，而且为定位、嵌入或配准各类图形、图像、文本、视频、音频信息提供了二维或三维空间载体，使用户能够按照地理坐标或空间位置集成、检索、展示所关心的自然、社会、经
环境信息，进行空间分布特征、运行状态、变化态势等的分析济、模拟。
２地理信息数据的获取与处理
现代测绘业是实施国家空间数据基础设施建设的主干产业，是构成地理信息产业的基础和主干，它同时也是建设“数字
研究方向：地理信息。
的一个不可或缺的产业。为了加速我国国家空间信息基础地球”
“数字地球”的挑战。“九五”以来,我省测绘工作紧设施建设，迎接
紧围绕经济建设这个中心,努力适应省国民经济和社会信息化的要求,把握现代科技发展的趋势,大力加强基础测绘工作,加强对传统测绘技术和产业向数字化技术和地理信息产业的转化，基
全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)本建立起以遥感(RS)、
和计算机网络系统为支撑,以数字线划图(DLG)、数字正射影像图(DOM)、数字高程模型(DEM)、数字栅格地图(DRG)为主要产品形式的数字化测绘技术体系,初步具备了数字化测绘产品的生产能力。切实担负起基础地理信息数据的及时获取、处理、加工、提供和管理的重任。
基础地理信息数据的获取与处理具体分工如下：国家测绘
GPS局负责建设和管理全国统一的一、二等平面、高程控制网；
A、GPSB级空间定位网：测制和更新全国1：100万、1：25万、1：5万比例尺基础空间数据；各省、市测绘行政主管部门负责建设和
四等平面、高程控制网；GPSC级空间定位管理各省统一的三、
1万、1：5千比例尺基础空间数据；各县、网：测制和更新全省1：
市测绘行政主管部门负责建设和管理内容包括本行政区城市平面、高程控制网；GPSD、GPSE城市空间定位网：测制和更新本
2千、1：1千、1：5百比例尺基础地理空间行政区内重点区域1：
数据。
基础地理信息数据的获取技术有多种方式，包括野外全站仪平板测量、GPS测量、室内地图扫描数字化、全数字摄影测量、遥感立体全数字测图。目前空间信息获取技术已基本成熟。1：25万基础地理信息数据就是通过室内地图扫描数字化产生的数字化成果。1：1万基础地理信息数据用全数字摄影测量方法获取DEM、数字正射影像，用人工交互获取矢量线划数据。中国的数字摄影测量技术处于世界领先水平，不仅仪器设备和软件大量出口，而且中国装配了世界上最多的全数字摄影测量工作站。３基础地理信息数据的管理与分发
全省1：100万、1：25万、1：5万及由云南省测绘局生产的部分1：1万基础地理信息数据由云南省基础地理信息中心负责管理与分发。其中1：25万基础地理信息数据根据现势资料每年进
25万基行更新，更新成果上报国家基础地理信息中心，根据1：
础地理信息数据更新成果定期对1：100万基础地理信息数据进行更新。云南省基础地理信息中心根据用户要求，对所属基础地理信息数据进行拼接、裁切、投影转换等处理后提供给用户。
为了方便广大用户查找地理空间数据及有关空间数据加工处理的服务，云南省基础地理信息数据库建成后，将向用户提供网络化基础地理信息数据分发服务。网络化基础地理信息数据分发服务系统一般要具备以下功能：1）向用户提供地理空间信息的元数据信息，让用户知道在什么地方可以找到他想要的数据，而并不直接提供地理空间信息本身；2）对地理空间信息进行网络浏览与制图，满足普通大众（尤其是那些没有地理空间信息处理条件或能力的用户）对电子地图的在线式服务需要；3）在保证信息安全的环境下允许用户根据规定或授权（下转第8页）
作者简介：刘云碧（1964—），女，云南昆明人，本科，云南省基础地理信息中心高级工程师。
MYKJ
改革与发展
组织运用自治功能，力促经济社会又好又快发展。“莫嫌老圃秋容淡，且看黄花晚节香”。浏阳依托老干部、老党员、老模范、老教师、老复退军人懂政策、知法律、悉社情、有威望的独特优势，在全国首家成立“五老协会”社会组织。以“五老”为主体，全市357个村（社区）发展老年人协会、维护社会稳定协会、关心下一代协会、计划生育协会、老年人文体协会1665个，会员16.6万人，占全市总人口的14.1%，为改善民生、促进发展、反映村民诉求等发挥了不可替代的作用。大瑶镇上升村五老协会在20天内集资40万元，带动社会集资40万元，一举硬化大青公路5公里。
“法令行则国治，法令弛则国乱”。加快推进基层社会建设，关键是完善法律法规和政策引导。要吸取“工于制法，拙于执法”的教训，坚决依法行政。要及时修订《村民委员会组织法》等法律，制定基层政府引导村（居）委会工作政策，形成有利于基层社会建设的法制和政策环境。
参考文献
［１］李学举．我国基层群众自治制度地位的重大提升［Ｊ］．求是，
２００８，（３）．
［２］科学发展观第一要义是发展［Ｎ］．新华社北京２００７年１１月
１１日电。
［３］林明江．加强社会组织管理促进和谐社会建设［ＤＢ／ＣＤ］．人
民网，２００８－０６－２７．
［４］李学举．关注民生发展民主服务社会［Ｊ］．求是，２００７，（１０）．将会成为大众的消费品。为了满足普通百姓的应用需求，应对原始基础地理数据进行深加工，提高基础地理数据的信息附加值，如发展系列地形产品、城市框架地图、GPS导航电子地图、手机
也移动定位等。其中导航电子地图早已不是一般意义上的地图，
不是泛义上的电子地图，甚至有实质上的差别。它只利用了基础地理的框架的某些要素，实际内容已全变成道路、交通、兴趣点、社会公共应用大众化信息等等，而且对现势性和实时性要求很高，向公众提供与之衣食住行密切相关的各类地信息，如购物商场、旅游景点、公共交通、休闲娱乐、宾馆饭店、房地产、医院、学校等的空间查询服务。从服务的范围来说，有的覆盖全国，有的覆盖全省，有的覆盖整个地区，也有的覆盖某个城市。
地理信息技术的应用已经走向公众，通过网络将空间信息
新城区、新街道逐渐传至千家万户。随着中国城市建设的发展，
涌现，而且跨地区人口流动越发频繁，人们对地图信息的需求也随即越发强烈，而且大多数互联网用户对身边位置信息更加感兴趣，利用搜索引擎搜索产品和信息已经成为越来越多互联网用户的使用习惯。以Google、百度、新浪本地搜索为代表的公众地图服务，让地理信息服务成为人们日常生活的一部分。５结束语
当前，人类进入信息社会，走以信息技术发展和信息资源建设为核心的信息化道路已经成为中国经济社会发展的战略选择。地理信息产品相对于人民群众日益增长的需求和2020年全面建设小康社会的目标而言，已经形成战略性短缺，这种战略性短缺需要现阶段乃至今后一个时期内加速发展测绘事业，重点任务是加强基础测绘工作，推进测绘成果共享，统筹区域测绘发展，促进地理信息产业繁荣。
参考文献
［１］龚健雅．当代地理信息系统的发展趋势［Ｊ］．地理信息世界，２００２，（４）．
［２］陈军．论数字化地理空间基础框架的建设与应用［Ｊ］．测绘工程，２００２，（３）．
非营利、独立性和志愿性为特征，为实现特定目标而建立的共同活动的社会群体。十七大报告强调：发挥社会组织的积极作用。一是改善民生。改善民生是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是社会组织建设的最终目的。孔子视“裕民”为仁政：“百姓足，君熟与不足？百姓不足，君熟与足？”荀子提出“下富则上富”的哲学命题：“自古及今，无有穷其下而无危者也。”《国语·楚语》警示：“民乏财用，不亡何待？”在民生核心价值已从吃饱穿暖初级层面提升到增进民生福祉高级层面的当代，经济增长并非评判改善民生的唯一标准，还要通过社会组织的政治参与，加快推进教育、卫生、就业、社保等社会建设，使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
二是力促发展。发展是科学发展观的第一要义，也是社会组
构建和谐社会，都要靠织建设的永恒主题。解决中国所有问题，
发展。马克思指出：“一定物质财富是一切人类生存的第一个前
［2］
提。”王廷相曰：“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”《管子》云：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。改革开放以来，我国社会组织力促发展世人瞩目。到2006年底，全国社会组织达35.4万个，总资产逾1000
［3］
亿元。但全国仍有农村贫困、低收入人口达5650万人，五保、低
每年需救助的受灾群众近亿人次。另有需救保对象2770万人，
［4］
助的老年人、残疾人、孤儿2.26533亿人。贫困山区“通讯靠吼、交通靠走、运输靠篓、治安靠狗”的状况依然存在。这都需要社会（上接第４３页）直接下载地理空间信息，并提供相应的技术支持。４地理信息数据的服务领域4.1电子政务中的地理信息服务
电子政务的主要内涵是运用信息技术把政府与民众连在一起建立互动系统,不仅实现政府内部办公的自动化、决策科学化、信息网络化和资源共享化,还要为民众提供信息和服务。用
查询分析和决策的信息的85%以上于政府首脑机关进行检索、
与地理信息有关,地理信息是电子政务信息的空间定位基础和载体。在电子政务中，根据综合管理和宏观决策部门的需要，往往需要提供各级政府所管辖的行政空间范围，以及辖区范围内的
事业单位甚至个人家庭的空间分布，所管辖范围内的城市企业、
基础设施、功能设施的空间分布及其属性等信息，在多尺度基础
管理、决策所需的各类空间型和地理数据的基础上，集成规划、
非空间型数据资料，发展空间查询分析与模拟优化功能，形成业务化空间型决策支持系统，用于空间规划、图文办公、动态监测、调度指挥等方面。
目前，各地方建成了一批面向地方政府应用的综合地理信息系统、专题业务运行系统和各种信息服务系统等,多部门协同联合开发了防洪电子沙盘系统、119消防扑救指挥系统、退耕还林还草信息系统、资源生态环境信息系统、社会应急联动系统等一大批地理信息应用系统,为提高政府业务部门的综合管理和决策水平、重大战略的实施做出了贡献。云南省政府办公厅与云南省测绘局合作研制的综合省情地理信息系统、中国-东盟自由贸易区应用系统、云南省国土资源生态环境数据库与信息系统建设等，主要是为政府提供宏观分析及辅助决策支持。地理信息的应用极大地推动了政府办公部门的技术进步，电子政务同时促进了地理信息资源建设与技术进步。4.2面向公众的综合地理信息服务
随着空间技术、通讯技术和地理信息技术的发展，地理信息
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