中央、省、市、县委经济工作会议精神
传达提纲
2015年1月18
日
目 录
1.2015年中央经济工作会议精神传达提纲...........................1
2.省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议精
神传达提纲.....................................................................................4
3.市委三届九次全委（扩大）会暨全市经济工作会议精神传
达提纲.............................................................................................12 4. 孟小金王宏林同志在县委十五届十七次全委（扩大）会暨
全县经济工作会上的讲话.............................................................19
2015年中央经济工作会议精神传达提纲
习近平、李克强作重要讲话，张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席会议
中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作总结讲话。
会议指出，今年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整
出现积极变化，深化改革开放取得重大进展，人民生活水平提高。同时，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。
会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。
从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。
从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。
从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。
从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。
从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众
对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。
从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效
果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。
这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。
会议认为，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。
会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一是努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新
兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。
二是积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。
三是加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证
工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。
四是优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。
五是加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要
让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。
会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任，加大协调力度。要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
会议要求，面对对外开放出现的新特点，必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。要努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施
互联互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化。
会议强调，做好明年经济工作，要立足社会主义初级阶段基本国情，毫不动摇坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，咬定青山不放松，把我们自己的事办好。要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。要协调拓展内外需，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加强对实体经济的支持，大力加强生态环境保护，更加重视民生改善和社会建设，切实增强内需对经济增长的拉动力，实施新一轮高水平对外开放，保持经济中高速增长，推动经济发展迈向中高端水平。
会议要求，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。
会议指出，明年中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。
会议号召，全党要统一思想、奋发有为，认真贯彻落实这次会议各项部署，努力推动经济社会持续健康发展。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检
察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。
省委十二届九次全委（扩大）会暨全省
经济工作会议精神传达提纲
12月27日至28日，省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议在兰州召开。会议认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面总结了今年以来省委常委会的工作，安排部署了明年全省经济工作，审议通过了《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，审议通过了《中国共产党甘肃省第十二届委员会第九次全体会议决议》。会议递补刘基、吉西平为省委委员。会上，省委书记王三运受省委常委会委托向全委会报告一年来的工作，对做好明年经济工作提出要求，并在会议结束时发表讲话。省委副书记、省长刘伟平对明年经济工作作出具体安排部署。会议精神主要体现在王三运书记、刘伟平省长的讲话上。
一、王三运书记全委会报告精神
王三运书记全委会报告精神主要体现在四个方面：
（一）深刻认识新常态下阶段性特征。王三运书记认为，新常态下我省经济发展主要呈现出六个方面的趋势性特征：一是经济增长呈现出由高速增长向中高速增长转化的趋势。我省经济从
2003年起连续11年保持了两位数的高速增长，但从去年开始经济增速呈现出放缓迹象，全年预计增长8.5%。二是产业结构呈现出由重化工为主向多极支撑转化的趋势。我省以能源原材料加工等重化工业为主的产业结构是历史形成的。近年来，全省多元产业支撑的经济结构加快形成，三次产业比例进一步优化，预计为13.8∶43.5∶42.7。三是增长动力呈现出由投资拉动为主向“三驾马车”并重转化的趋势。过去拉动我省经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，投资始终是主动力。近年来，消费平稳较快增长，对经济增长的基础作用日益凸显。出口总额出现了加速增长的态势，未来扩大出口的前景广阔。四是生产供给呈现出由国企独大向国有和民营互补发展转化的趋势。多年来，我省国有经济比重始终在60%以上。近几年，我省大力培育和引进各类民营企业，今年1至11月，全省非公工业企业对工业增长的贡献率达到34.2%。需要指出的是，金融这个支撑经济运行和生产供给的“血液”，这两年的润滑和带动效应是我省的突出亮点。五是招商引资呈现出由主要靠优惠政策向注重营造良好环境转化的趋势。近年来，全省招商引资主要是靠后发优势、土地和矿产资源、税收等方面的政策优惠来实现的。这两年随着效能风暴、先锋引领、联村联户等行动和群众路线教育实践活动的开展，我们服务投资者的软环境大为改善，必将成为支撑经济发展的重要因素。六是经济风险呈现出由相对显性向复合交织转化的趋势。过去我省经济运行的风险和挑战来自经济的周期性变化和自身的结构
性矛盾。近些年，随着我省经济市场化、开放度和层次性逐步提高，经济风险呈现出多点性、叠加性、关联性特点，既有外部环境和内部矛盾的共同作用，也有周期性和结构性因素相互交织的冲击影响，还有经济快速发展掩盖的一些矛盾和风险。
王三运书记指出，在认识新常态下我省经济发展特征和演变趋势的同时，还要认清当前宏观经济形势的走势变化。从自身发展看，在下行压力较大的情况下，今年我省经济依然保持了平稳增长，并且增长是实现了结构优化、物价稳定、就业增加、民生改善、节能环保的增长，是有质量有效益的增长。从外部环境看，尽管世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，欧元区经济复苏乏力，日本经济复苏步履蹒跚，新兴经济体增速放缓，但美国经济复苏渐趋稳固，我国经济保持了“一枝独秀”的中高速增长，全球经济将总体延续缓慢复苏状态，明年世界经济增速可能略有回升。从发展机遇看，宏观政策方面，明年的财政政策将更为积极、力度更大，货币政策更加注重松紧适度和定向发力，有利于我们争取更多的中央预算资金和扩大社会融资总规模。区域政策方面，国家重点推进“一带一路”等三大战略，更加注重加强对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区的分类支持，这对我们完善基础设施体系、提升对外开放水平、加快扶贫开发步伐、促进革命老区和民族地区发展，将产生政策叠加效应。产业政策方面，中央将调整财政资金支持方式，设立新兴产业、集成电路等产业发展基金，并吸引社会资金、放大投
入总量，这不仅对我们创新投融资方式具有重要示范作用，而且对我们做大做强战略性新兴产业是个直接的支持，有利于促进产业结构的优化升级。
（二）准确把握明年工作的总体要求。王三运书记指出，全省经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要指示，围绕省第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，着力抓好扶贫开发，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力加快全面建成小康社会的进程。我省经济增长的预期目标为8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，公共财政预算收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长9%左右和11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
王三运书记强调，围绕实现这些目标，必须把握好以下四个方面：一是正确认识合理区间。从我省自身的条件看，在“三期叠加”的大背景下，经济发展面临的风险和突出矛盾不容忽视，一方面有效需求不足，投资增长在放缓，出口贡献率不高，消费
增势虽稳但受居民收入水平低等因素影响，短期内难有大的作为；另一方面供给结构不优，一产整体水平不高，占比大体在14%左右；二产转型阵痛加剧，在44%上下波动；三产势头不错但规模不大，大体在42%左右，而且多是传统业态，层次亟待提高。我们将明年的预期经济增速调至8%左右，符合结构偏重省份经济运行的客观实际，符合引导市场和社会预期的现实需要。二是准确把握发展导向。这个导向就是要按照新常态的思维去遵循发展规律、确立科学理念、采取正确方式。重点要做到三个“始终坚持”：一要始终坚持以经济建设为中心，确保实现有质量有效益的增长。二要始终坚持以深化改革为关键，确保经济发展动力活力持续增强。三要始终坚持以转型升级为重点，确保发展方式转变取得新成效。三是积极培育新增长点。要在优化产业结构中培育新增长点，在改造提升传统产业、做强做大新兴产业的同时，重点拓展教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身等产业的发展空间。要在加快农村发展中培育新增长点，进一步培育壮大中药材、马铃薯、草食畜、林果蔬菜、现代制种等特色产业。要在加强基础设施建设中培育新增长点，城市要抓好地上地下老旧设施的更新、轨道交通的发展、棚户区和城中村的改造、智能化管理的推进、空气环境质量的改善等，农村要抓好公共设施水平的提升，农村道路、农田水利的建设、危房改造和农村环境的整治等。四是着力优化空间格局。各个地方要把主体功能把握准、主导产业定位清、比较优势发挥好，打造基础通联、错位发展、
功能互补的良好格局。重点要抓好三件事：一是以打造丝绸之路经济带黄金段为统领，深度融入国家“一带一路”总体布局，大力推进我省“13685”总体规划的实施。二是以推进新型城镇化、做强节点城市为重点，坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展的思路，着力强化兰白以及天水、定西、张掖、敦煌等“八大节点城市圈或城市”建设。三是以加快次区域一体化发展为依托，加大政策协调和工作协调力度，加快酒嘉、金武、平庆等次区域一体化进程，促进全省各地协调有序发展。
（三）盯紧抓实科学发展的着力重点。王三运书记强调，明年经济社会发展要牢牢抓好以下六个事关全局和长远的重点工作：一要深化扶贫攻坚行动。总体上要推进三个“深度融合”：一是推进扶贫攻坚与双联行动深度融合；二是推进扶贫攻坚与农业发展方式转变深度融合；三是推进扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。二要推进经济体制改革。一是坚持问题导向；二是做实做好方案；三是狠抓措施落地。三要实施创新驱动战略。要把科技创新作为转型升级发展的重大工程来抓，在战略谋划上突出顶层设计，在战略主体上突出企业地位，在战略方向上突出产业升级，在战略布局上突出以点带面，争取把我省打造成为西北创新型经济发展高地。四要强化基础设施建设。要按照省十二次党代会要求，牢固树立基础优先的战略取向，大力实施“3341”项目建设工程，不断增强经济发展后劲。五要提升对外开放水平。甘肃处在丝绸之路经济带的黄金地段。今后一个时期，要突出抓好三项工
作：一是加快互联互通建设，让黄金段真正“通”起来。二是加快构建向西开放平台，让黄金段真正“亮”起来。三是加快经贸合作步伐，让黄金段真正“活”起来。六要着力惠民生保稳定。一方面，惠民生要注重保基本，进一步加大为民办实事力度，确保“十二五”规划确定的“十大惠民工程”目标任务全面完成。另一方面，保稳定要突出抓重点，扎实推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实保持社会和谐稳定的良好局面。
（四）切实加强党对经济工作的领导。王三运书记要求，必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高新常态下领导经济工作的水平。新常态需要树立新理念。要用辩证的思维认识新常态；要用进取的精神适应新常态；要用改革的思维引领新常态，充分激发各种创造活力和发展动力。新常态需要建立新机制。不仅要依托省委全委会、常委会、全省经济工作会议等，定期研究经济形势和全局性重大问题，也要发挥好省委财经领导小组的作用，还要注重发挥人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的“外脑”作用，共同为促进经济持续健康发展献计出力。新常态需要锻造新能力。一方面，要提升领导经济的法治化水平，各级干部都要带头依法办事，学会用法治思维和法治方式来调控治理经济、推动改革发展、维护社会稳定，确保经济工作沿着法治的轨道前进。另一方面，要提升领导经济的专业化水平，必须适应形势和任务的变化，养成持续学习知识、持续思考问题、持续研究工作的良好习惯，真正成为经济工作的行家里手。新常
态需要激发新状态。大力倡导和弘扬良好的精神状态、务实的工作作风，大力营造和拓展肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，以积极有效的作为和实实在在的业绩，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新的更大贡献。
二、王三运书记在会议结束时的讲话精神
王三运书记指出，这次会议是在全省深化改革进入新阶段、法治建设进入新征程、经济发展进入新常态的形势下召开的一次重要会议，各级党组织要通过召开党委（党组）会、理论中心组学习会等形式，迅速传达学习会议精神，力求吃透内涵实质、把握精髓要义，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。
王三运书记强调，这次会议审议通过的《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，是指导新形势下我省法治建设的纲领性文件。各级各部门要深入学习四中全会精神，按照省委部署和《意见》要求，紧密结合各自实际，把全面推进法治建设的任务抓紧抓好，努力把法治甘肃建设的美好愿景变成现实图景。一要抓好思想认识的持续深化，坚决有力落实中央决策部署。要把牢全面推进法治建设的重大意义，把握好法律法规的特殊功能和作用，把握好法治建设对解决各类问题的极端重要性，自觉把法治作为理政之道、政治任务和现实需要来加以推进。要把牢全面推进法治建设的正确方向，坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，时刻保持头脑清醒、立场坚定、方向正确。要把牢全面推进法治建设的总体目标，
建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要把牢全面推进法治建设的基本原则，把中央《决定》和省委《意见》的“五个坚持”把握好、坚持好、贯彻好。二要抓好重点工作的聚焦推进，稳步有序加快法治建设进程。要重视科学立法的实施，抓住提高立法质量、降低立法成本、推动立法民主等关键环节，积极提出立法建议。要重视依法行政的带动，抓住划定权力界限、规范机制程序、深化政务公开、强化综合监督四个方面，带动全局的法治建设。要重视执法问题的治理，推进严格、规范、公正、文明执法，把存在问题解决好。要重视公正司法的维护，各级要严格遵守省委提出的“十条规定”，身体力行净化司法环境。要重视法治队伍的锻造，努力打造好遵循规律、发扬民主的立法工作队伍，忠于法律、敢于担当的执法工作队伍，端稳天平、铁面无私的司法工作队伍，恪守职业道德、热心服务群众的社会法律服务队伍。要重视守法氛围的营造，引导群众正确处理学法与守法、权利与义务、法律与道德之间的关系，努力当好社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三要抓好组织领导的不断强化，努力形成法治建设良好局面。要靠改革的办法破除障碍，跳出部门框框，破除利益羁绊，把省委《意见》的改革举措落实好。要靠责任的落地推进工作，建立健全党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的法治建设推进机制，建立健全科学的考评体系和督查机制，构建起齐抓共管、协调有序的工作格局。要靠上下的联动提高实效，
抓好配套方案制定、具体举措细化，畅通法治建设的“最后一公里”，不断提升法治思维、加强法治探索、创新法治模式，加快法治甘肃建设进程。
王三运书记强调，岁末年初的工作任务比较集中，各地各部门要认真梳理盘点，着重抓好两节慰问、项目对接、经济运行、安全稳定、作风建设等重点工作，既确保今年各项任务圆满收官，又为明年发展打好基础。有关方面要按照省委的统一部署，紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党，及早动手、深入调研，为省委提出关于制定“十三五”规划的建议做好准备。尤其要统筹协调、搞好衔接，加强对重点难点和关键问题的研究，确保制定出科学务实的总体规划和专项规划，为推动全省经济社会持续健康发展提供遵循。
王三运书记要求，要有针对性地完善推动抓落实的办法、健全激励抓落实的措施、构建督促抓落实的机制，进一步强化抓落实的硬约束、明确抓落实的硬标准，真正营造起不落实就过不了关、落不实就交不了差的环境和氛围。省委决定，将明年确定为“工作落实年”，将抓落实贯穿到明年各项工作的全过程，集中精力解决工作落不实的顽症。一是责任要细化透明。切实抓好工作责任的细化分解，就省委、省政府作出的重大决策部署，拿出具体的落实方案、列出详细的责任清单，明确责任领导、牵头部门、参与部门以及时间进度、完成时限。同时，要认真做好落实方案和责任清单的公开公示，提高工作的透明化程度，形成各方监督
落实、推动落实的强大合力。二是督查要跟进到位。省委将借鉴教育实践活动抓整改的做法，以省委、省政府督查机构为骨干，整合相关力量专门抓落实。通过明察暗访、专项检查、随机抽查等多种方式，了解省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况。同时，把巡视检查、人大询问、行政监察、政协评议和综合部门督查结合起来，形成督查督办的工作合力。需要强调的是，对省委、省政府重大决策部署的贯彻落实情况，各地各部门要向省委、省政府作出报告，实事求是向省里报告贯彻落实进展情况、取得的成效、存在的问题及下一步打算。三是考核要兑现奖惩。要严格落实奖优罚劣、奖勤罚懒的各项规定，对执行有力、推进有方、落实有效的，要视情予以奖励；对具有示范性、带动力的正面典型，不仅要在全省通报表扬，还要总结推广其成功经验，让各级学有榜样、比有参照、赶有目标，起到抓点带面的效果。对那些重点工作不落实、未能完成工作任务甚至造成重大损失和影响的，或由分管领导同志进行诫勉谈话，或通过大会点名、书面通报、媒体曝光等形式在全省范围内予以通报批评。
三、刘伟平省长讲话精神
刘伟平省长讲话精神主要体现在以下三个方面：
（一）关于今年经济社会发展基本情况。刘伟平省长指出，今年以来，全省上下牢牢把握稳中求进工作总基调和“三期叠加”的阶段性特征，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全省经济社会保持了平稳健康发展势头。主要抓
了以下五个方面工作：一是始终把稳增长作为全省经济工作的重中之重，预计全年生产总值增长8.5%，固定资产投资增长21%，公共财政预算收入增长13%。二是始终把改革作为激发市场新活力和增添发展新动力的关键举措，全年取消、调整和下放省级政府部门行政审批事项185项，制定了国资国企改革的意见和19项配套制度，出台了30项支持非公经济发展的政策措施，全面实行注册资本认缴登记制，2.53万户企业纳入“营改增”试点，减轻税负10.3亿元。三是始终把调结构作为转变经济发展方式的重要抓手，预计全年农业增加值增速达到5.6%，农民人均纯收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速2个百分点、高于GDP增速3.5个百分点，工业增加值实现8.6%的增速，战略性新兴产业增加值增速17.2%，旅游综合收入增长26%，第三产业增加值增长8.7%。四是始终把惠民生作为构建和谐社会的稳固支撑，年初确定的10项23件为民实事全面兑现，应届高校毕业生就业率达到88.6%，新增城镇就业43万人，城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均纯收入增长12%，消费价格涨幅2.1%，实施各类保障性住房和棚户区改造18.89万套,完成农村危房改造20.36万户，实施易地扶贫搬迁4.68万户23.34万人，完成180万贫困人口的饮水安全任务，新建成通村道路1万公里，8个县区实现整体脱贫，全省减少贫困人口140万人。五是始终把风险防控作为保障经济社会发展的重要内容，全省政府性债务总体可控，房地产市场没有出现大的波动城镇登记失业率为3%，好于
4.6%的预期目标值。
刘伟平省长指出，今年全省经济社会发展取得这样的成绩，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委正确领导的结果，是各级各部门和广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。但也要高度重视我省经济运行中面临的困难和挑战。从“三驾马车”看，投资增长势头减弱、消费拉动乏力、外需支撑不足。从产业结构看，我省原材料工业占比大的现状短期内难以改变，战略性新兴产业占比低，文化旅游、健康养老等生活性服务业体量小，还没有形成对经济增长的有效支撑。从实体经济看，1至10月，我省规模以上工业企业实现利润同比下降14.2%，低于全国平均增速20.9个百分点，止滑企稳任务艰巨。从融资情况看，上市公司数量有限，再融资能力差，直接融资规模难以大幅度增加，小微企业融资难、融资贵的问题还没有得到彻底解决。
（二）关于明年主要预期目标和政策机遇。刘伟平省长指出，明年全省经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要指示，围绕省第十二次党代会部署,坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，
着力抓好扶贫开发,着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,奋力加快全面建成小康社会的进程。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长7%左右，公共财政预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长11%左右，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指标。
刘伟平省长强调，做好明年经济工作，实现各项预期目标，既要正视存在的问题，攻坚克难，更要抢抓机遇，用足用活用好政策。一要抓好国家扩大内需的政策机遇。在消费上，国家将加快培育新的消费增长点，支持社会力量举办养老、健康、医疗等服务机构，加快推进宽带提速普及，要加大向上汇报衔接力度，争取国家在项目和引导资金上给予更多支持。在投资上，国家积极的财政政策将加力增效，中央预算内投资进一步加大对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，要及时吃透消化国家相关政策，做好相关项目的对接和前期工作，争取更多的项目列入明年中央预算内投资的大盘子。二要抓好国家转方式调结构的政策机遇。在农业上，国家将加大农业结构调整力度，积极发展多种形式的适度规模经营；加大农业科技创新和重大技术推广力度。在创新发展上，国家将设立总规模400亿元的中央新兴产业创业
投资引导基金和1200亿元的集成电路产业投资基金，做大做强战略性新兴产业。在推进新兴业态发展上，国家将重点促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业的结合，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展。在生态环境保护上，国家将推进现有企业节能环保技改、城镇污水垃圾处理设施建设；扩展城市矿产示范基地建设；扩大重点生态功能区范围，增加转移支付规模；提高天然林补助标准，扩大退耕还林还草范围，推进国土江河整治试点。各级各部门要结合各自职责，找准和国家政策的对接点，争取政策资金支持来推动我省加快转方式调结构步伐。三要抓好国家保障和改善民生的机遇。国家将继续实施保障房建设、棚户区改造、农村危房改造，加大对抗震安居工程的支持力度，继续提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险，完善基本养老和社会救助制度体系，继续支持贫困地区基本公共服务均等化。各级各部门要跟踪做好衔接汇报和政策对接工作，争取国家更多项目和资金支持。四要抓好国家扩大对外开放的政策机遇。国家已经出台“一带一路”建设战略规划，提出发挥甘肃等省区综合经济文化优势，加快兰州等主要节点城市开发开放。各地各相关部门要结合贯彻落实省委省政府出台的丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，在互联互通、经贸往来、产业对接、人文交流等方面细化举措，打造向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。
（三）关于明年经济社会发展的重点工作。刘伟平省长指出，必须坚持稳中求进工作总基调，确保实现增长、就业、物价预期目标，确保财政、金融不出现大的风险，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。一要在深化改革上持续用劲。要加快转变政府职能，全面清理非行政许可审批和政府内部管理事项，抓紧推进省政府部门权力清单和责任清单、省级财政专项资金管理清单、政务服务网建设“三张清单一张网”相关工作，努力打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。要加快投融资体制机制改革，设立财政参股的科技创新驱动基金、产业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资科技创新驱动发展、产业结构调整优化等重点领域。要继续深入推进国资国企改革，坚持国资改革带动国企改革的思路，下功夫抓好省公航旅集团等5户省属企业改革试点，有序推进省直部门管理的企业改制脱钩，稳妥有序推进混合所有制经济发展。要支持非公经济加快发展，支持非公经济积极投资参股国有企业和其它鼓励社会资本投资的项目，抓好规下转规上、限下转限上和个体工商户转企业工作，开通、用好全省中小企业公共服务平台网络。要有序推动农村改革，全面推开农村土地承包确权登记颁证工作，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，深化农垦和供销社改革，组织实施好我省农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度的改革试点。要做好新型城镇化改革试点工作，加快推进户籍、土地、财
政、社保等方面的配套改革，建立政府与市场合理分工的投融资体制，增强人口、产业承载能力。要积极推进财税金融改革，全面落实财政预算管理改革措施，全面实施“三公开”制度，建立地方政府债务管理及风险预警机制，全面完成“营改增”任务，积极推进各类中小企业集合发债，鼓励省内上市公司、大型企业、融资平台公司设立符合甘肃发展需要的各类投资基金。二要在创新驱动上实现突破。要推进科技创新平台建设，用足用好科技部已经批复的兰白科技创新改革试验区政策平台，加大与上海张江国家自主创新示范区的合作力度，争取尽快升格为国家自主创新示范区。要强化企业创新主体地位，推动高校、科研单位围绕企业需求，加强产学研合作，开展协同创新，加快培育科技型中小企业。要完善创新成果转化机制，抓紧衔接做好《甘肃省促进科技成果转化条例》修订工作，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同报酬对接，形成有利于创新成果产业化的新机制。三要在结构调整上提质增效。要加快农业结构调整，积极推广全产业链草食畜牧业发展模式，推动马铃薯、中药材、优质林果、高原夏菜等特色优势产业以市场需求为导向，向现代农业发展。完善农产品销售流通网络，进一步提高农产品加工转化率和附加值。要加大传统产业改造提升力度。着力延伸有色、石化、冶金、建材、食品等传统支柱产业链条，加快推进酒钢1000万吨煤炭分质利用及煤焦油加氢精制综合利用等项目，加快推进兰州石化公司搬迁改造。
要深入实施战略性新兴产业总体攻坚战，力争战略性新兴产业增加值增速达到15%以上、比重达到12%以上。要大力发展新兴业态，深化与阿里巴巴集团的战略合作，壮大电子商务经营主体规模；完善城乡商贸流通体系，加快区域性大型商品市场建设；加快建立高效物流配送体系，大力提升物流专业化、社会化服务水平，促进铁路、公路货运量快速增长。四要在项目建设上聚焦发力。要切实用好政策平台，优先谋划对稳增长、调结构、惠民生管用的项目工程，注重调动社会资源参与项目建设，加快推进兰州新区“飞地经济”产业园区建设，积极推进敦煌国际文化旅游名城建设。要加大项目谋划实施力度。加快推进西部地区城镇化，加大城市地下管网和棚户区建设力度，加快推进宽带提速普及，支持酒泉至湖南特高压电力外送通道建设。要做好项目建设服务保障，继续加大项目审批核准权限的下放力度，提高重大项目、重大工程决策科学化水平，及时协调解决项目建设过程中手续办理、用水用电等各类问题，严禁在建设选址、征地补偿、拆迁安置中损害群众切身利益。五要在扶贫攻坚上精准施策。要持续改善贫困地区基础条件，确保明年通村沥青（水泥）路和贫困地区自来水普及率都要达到80%以上，争取住建部、国家发改委支持我省完成18万户农村危房改造任务。要培育壮大贫困地区特色优势产业，因地制宜发展种养业、加工业、服务业等富民产业。要加大易地扶贫搬迁力度, 实施15万人易地扶贫搬迁。要强化金融支撑，研究探索金融支持贫困地区可持续发展的有效措施，
撬动更多金融资金投入扶贫开发。要提升公共服务保障水平，改善贫困地区办学条件，构建覆盖贫困地区的基本医疗卫生服务体系，推进农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，织密织牢贫困人口的基本生活安全网。要提升贫困群众能力素质，整合各类培训资源，加强对贫困地区“两后生”和青壮年劳动力的职业技能和实用技术培训，提高就业创业能力。六要在民生保障上不断加强。要全力稳定就业，力争完成40万人新增城镇就业目标。要加快社会保障体系建设，全面推开县级公立医院综合改革，积极稳妥推进城市公立医院改革试点，探索推进城乡居民基本医保制度整合，全面推进和完善城乡居民大病保险制度，落实好失业保险稳岗补贴政策，进一步提高城乡低保指导标准和补助水平、提高农村五保和城市“三无”老人供养省级补助标准，探索农村集中养老模式。要加强和创新社会治理。坚持严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，深入开展环境保护大检查，强化食品药品安全目标责任管理，加强市场供应和价格调控监管，推动服务行业向社区延伸，全面完成岷县漳县地震灾后恢复重建任务。
刘伟平省长强调，“十三五”时期，是全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的关键时期。省委省政府对编制“十三五”规划已作出安排，各地各相关部门在组织落实中要要重点抓好以下四个方面：一要更加注重发展环境分析，把握我省面临的新形势、新任务和新要求，不断深化对省情的认识，深入开
展好前期研究工作。二要全面总结“十二五”规划实施的成效和经验，找准主要矛盾，抓住重大问题，理清“十三五”时期发展思路、目标任务和重大措施。三要准确领会和把握国家发展战略调整的思路，坚持把落实国家战略与我省发展实际相结合，突出我省在全国的发展定位，紧紧抓住国家批准的“三大战略平台”及建设丝绸之路经济带的机遇，发挥比较优势和后发优势，研究谋划好对全省经济社会发展和转型升级带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，加强与国家规划的衔接，争取使我省确定的重大项目纳入国家“十三五”规划。四要加强规划编制的组织协调，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切合作，强化上下联动和部门协调机制，进一步创新规划编制方法，坚持开门编规划，汇集智慧、凝聚共识，使规划真正成为指导我省未来五年经济社会发展的纲领性文件。
刘伟平省长要求，各地各部门要做好元旦、春节期间各项工作，确保全省人民群众度过欢乐祥和的节日。一要扎实做好关心困难群众生活工作，集中对生产生活困难、迫切需要帮助的群众开展走访慰问、送温暖等活动，把党和政府的关怀送到群众家中。二要保障节日市场平稳运行，稳定粮油、肉蛋、蔬菜等重要商品供应，搞好煤电油气运组织协调，保障群众消费需求和价格基本稳定。三要统筹做好春运工作，科学调度各类运力资源，强化铁路、公路、民航衔接，保障好“两节”运力供给，让群众出行便利、安全。四要切实抓好安全生产和社会稳定工作，集中开展事故隐
患排查治理和安全生产监督检查，加强煤矿、交通、烟花爆竹等重点领域和人员密集场所安全监管防范；集中开展矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众反映强烈的突出问题，确保社会和谐稳定。五要严格落实中央八项规定和省委双十条规定，持续深入反对“四风”，杜绝
“节日腐败”，积极营造节俭文明过节氛围。
市委三届九次全委（扩大）会暨全市
经济工作会议精神传达提纲
1月12日，市委三届九次全委（扩大）会暨全市经济工作会议在市委礼堂召开，会期1天。会议全面总结了2014年全市经济工作，对2015年工作进行了安排部署；华亭、静宁两县县委书记，泾川、灵台、崇信、庄浪四县县长和市直有关部门主要负责同志作了“三述”报告。市委各委员、候补委员，市纪委委员，不是市委委员的市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席，秘书长，各县（区）委书记、县（区）长，平凉工业园区党工委书记、管委会主任，市直各部门，各人民团体，中央和省上在平各单位主要负责同志，以及部分市三次党代会代表参加了会议。会议精神主要集中在陈书记和臧市长的讲话中。 陈书记讲话精神主要体现在三个方面：
（一）坚持谋大事抓关键，2014年全市经济社会发展和党的建设同步推进、成效明显。陈书记指出，去年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，特别是国内经济增速放缓和下行压力加大的严峻形势，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市委的一系列重大决策部署，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，突出抓好教育实践活动和主体责任落实两件大事，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济
稳中提质、稳中向好，民计民生显著改善，社会大局和谐稳定。一是以教育实践活动和主体责任落实为重点的党的建设进一步加强，凝聚了转型升级科学发展的正能量。教育实践活动扎实有效，党风廉政建设“两个责任”全面落实，干部队伍建设进一步改进和加强。二是以“十大工程”为主的项目建设和招商引资工作进一步加强，凸显了支撑带动发展的重要作用。全市实施500万元以上项目1074项，完成投资469.3亿元，招商引资到位资金同比增长34.2%；固定资产投资同比增长26%，高于全省平均水平，拉动经济增长3.1个百分点。三是以转型升级为核心的主导产业开发进一步加强，推动了经济结构优化和质量效益提升。全市农业特色产业在农民人均纯收入中的占比达到40%，第三产业增加值增长9.5%，总量和增速均超过第二产业。四是以中心城市为龙头的新型城镇化建设进一步加强，迈出了城乡统筹发展的新步伐。中心城市环形道路基本形成，一县三镇新型城镇化试点开局良好，新农村建设内涵和层次有了新的提升，全市城镇化率提高2个百分点。五是以转变政府职能为关键的全面深化改革进一步加强，增强了经济社会发展的内生动力。政府机构改革基本完成，农村综合改革成效显著，财政金融改革有了突破，银行新增贷款78.7亿元，社会融资96亿元，增量和增幅均为历年最高。六是以增进群众福祉为目标的改善民生工作进一步加强，促进了社会事业的协调发展。全市民生支出占财政支出的75.9%，省市列实事全面完成，一些事关群众切身利益的实际问题得到较好解决。
在肯定成绩的同时，全市经济社会发展还存在很多矛盾和问题：一是经济下行压力加大，任务完成不够理想；二是经济结构性矛盾比较突出；三是改善民生任务艰巨；四是一些党组织抓党的建设投入精力不足。
（二）适应新常态，紧扣主基调，推动经济社会持续健康发展。陈书记强调，各级必须深刻领会习近平总书记关于“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”的论述，充分认识当前国内外经济形势，理性分析我市经济发展面临的机遇和挑战，准确把握经济发展新常态。一要在统一思想中认识新常态。二要在审视市情中适应新常态。三要在主动作为中引领新常态。坚持抓好发展第一要务不懈怠；积极培育新的增长点，推动经济提质增效升级；用足用活利好政策促进发展。
讲话指出，全市2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话，全面落实中央经济工作会和省委十二届九次全委（扩大）会暨全省经济工作会议精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的总基调，以从严治党为保障，把调结构转方式放在更加重要的位置，坚持扶贫攻坚和小康建设齐抓，扩大总量与提质增效并重，城镇建设与乡村发展统筹，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，
着力加强风险防控，着力抓好扶贫开发，着力保障改善民生，加快小康和谐文明生态平凉建设进程。
预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5 %，公共财政收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。
关于今年全市工作的预期目标，陈书记强调这是今年必须完成的底线要求，基础好和基数小的县区目标确定要更积极一些，发展的步子要迈得更大一些，为全市多做贡献。
关于重点工作，陈书记讲了九个方面：一要强化投资拉动，持续抓好项目建设和招商引资。新常态下项目建设和招商引资不仅不能弱化，而且要更加重视和加强。要在谋划对接上跟进用力，在实施好“十大工程”上跟进用力，在扩大招商引资上跟进用力，充分发挥投资的关键作用。二要狠抓“三农”工作，促进现代农业提质增效。坚持因地制宜、分类指导、扬长避短、发挥优势，充分尊重农民意愿，大力发展多元富民产业，拓宽农民增收渠道，确保2016年全市农业增加值突破100亿元，农民人均纯收入在2011年基础上翻一番。要着力提升优势产业发展水平，大力推行龙头企业引领、土地流转集约经营、新技术新品种应用等成功模式，推进牛果菜产业转型升级。加快发展设施农业，扶持建办一批具有高科技含量和示范推广价值的现代农业产业园，促进农
业发展方式转变，提高土地产出率和劳动生产率。大力培育专业合作社，引导和鼓励土地依法有序流转。三要围绕转型升级，加快新型工业化发展。着力打造煤电化工业升级版，加快聚丙烯等项目建设进度，推进地方煤矿兼并重组和华亭电厂等扩能改造。着力推进非煤产业快速发展，加快太阳能、风能资源综合利用。着力抓好工业园区建设，提升园区建设的层次和水平。着力促进小微企业发展，建立健全政府权力、部门责任、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”。各县区都要成立政府主导的担保公司，支持就业创业，扶持小微企业发展壮大。四要发挥文化旅游优势，推动第三产业发展提速。全力落实华夏文明传承创新区建设“163”发展计划，突出抓好大景区建设、文化旅游产业培育和现代服务业发展，加快推进文化旅游产业融合发展，带动第三产业提质增效。五要坚持中心带动，大力推进新型城镇化建设。各县区要高度重视棚户区改造，抢抓政策机遇，投入足够力量，进一步加大工作力度，下决心解决好土地房屋征收、资金筹措等关键问题，加快保障性安居工程建设，努力改善中心城区和县城面貌。要强化市场化运作，加大社会融资力度，建立政府、企业、个人共同参与的多元化投资机制，撬动社会资本参与城市建设。要推进精细化管理。要抓好新型城镇化试点，加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口就地就近市民化。六要深化双联行动，打好新一轮扶贫攻坚战。全面落实精准扶贫措施，实施好重点扶贫项目，纵深推进双联行动，确保扶贫对象人均纯收
入增长14%以上。七要突出简政放权，全面深化各项改革。要突出问题导向抓改革，突出重点抓改革，强化责任抓改革，全力抓好各项改革任务落实。八要注重普惠共享，提升民生保障水平。九要贯彻四中全会精神，全面推进法治平凉建设进程。突出科学立法这个前提，强化依法行政这个重点，守住公正司法这个底线，抓好队伍建设这个关键，夯实全民守法这个基础，全力抓好各项任务落实。
（三）全面落实从严治党责任，切实加强党对经济工作的领导。陈书记强调，各级要把抓好党建作为最大的政绩，为全面完成各项目标任务提供有力保证。一要切实提高领导经济工作的能力和水平。二要切实加强各级领导班子和干部队伍建设。三要切实履行党风廉政建设两个责任。四要切实巩固拓展教育实践活动成果。五要切实提升工作推动力和执行力。
臧市长讲话精神也有三个方面：
（一）关于2014年全市经济社会发展情况。臧市长指出，2014年，全市各级各部门全力落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项措施，抓主抓重，积极作为，有力推动了全年各项目标任务的落实。一是经济运行稳中向好。二是投资拉动效应明显。三是经济发展活力增强。四是城乡统筹步伐加快。五是民计民生显著改善。在充分肯定成绩的同时，全市经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。概括起来，就是“三大三少”：三大：就是稳增长、调结构、增效益的压力大；三少：即新项目大项目
少、龙头企业少、新产业培育亮点少。
（二）关于2015年经济社会发展的重点工作。 臧市长要求，全市上下要按照市委提出的总体要求和目标任务，提振信心，顺势而为，抓主抓重，攻坚克难。具体工作中要注意把握好四个方面：一要坚持稳增长、稳中求进。二要适应新常态、主动作为。三要加快转方式、提高质量。四要着力增收入、改善民生。重点要抓好九个方面的工作：
1.坚定不移推进改革，激发内生动力。一要加快转变政府职能。大力精简行政审批事项，积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，提高行政审批服务效率。二要深入推进国资国企改革。健全完善国有资产投资公司法人治理结构，加快市属企业资源重组整合，抓好交通运输、道路养护、供销体制改革和不动产登记工作。三要支持非公经济加快发展。落实扶持非公经济、中小微企业加快发展的政策措施，支持非公经济投资参股国有企业和社会投资项目。开展扶助小微企业专项行动，鼓励全民创业。四要深化财税体制改革。清理规范各类财税优惠政策，扩大“营改增”，规范国库集中支付改革，扩大政府购买公共服务。五要深化农村重点改革。组织实施好农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度等改革试点，引导土地经营权规范有序流转。
2.大力推进创新驱动，打造发展引擎。一要突出企业创新主体地位。围绕新型煤化工、先进装备制造、新能源、新材料、生
物医药等重点领域，开发具有自主知识产权的装备和产品，提升核心竞争力。二要突出科技成果转化应用。努力形成创新成果产业化的新机制，确保全市技术市场交易额达到7亿元以上。三要突出金融服务创新。建立银政、银企合作长效机制，积极推进各类中小企业利用债券融资，鼓励股权投资类企业发展。四要突出园区体制机制创新。健全完善以市场化方式推进基础设施建设和运营的工作机制，建立园区投融资公司和企业担保资金联保机制，使园区成为实施创新驱动战略、打造经济增长点的主战场。五要突出人才支撑保障。有针对性地引进培养一批重点产业方面的领军人才，造就一批能够解决产业发展关键技术的创新团队。
3.集中实施“3341”项目工程，强化支撑拉动。切实抓好“十大工程”建设，确保按期完成229个重大项目的建设任务，完成投资330亿元以上。切实抓好基础设施项目建设，建成天平铁路，开工建设彭大和平华一级公路，开建330千伏尚家塬送变电工程。切实抓好项目资金争取，深度谋划一批支撑经济社会发展的国省投资重大项目，确保全市项目库动态保持在5000亿元以上，争取各类资金较去年增长20%以上。切实抓好招商引资工作，在引“高”、引“新”、引“强”上狠下功夫，确保招商引资到位资金增长22%以上。切实抓好丝绸之路经济带黄金段的融入建设，认真落实“一带一路”战略，围绕基础设施互联互通、产业对接合作、经贸人文交流等重点，培育和引进一批苹果、马铃薯、牛羊肉、中药材等向西出口企业，促进生产要素跨区域合理流动。
4.培强做大工业产业集群，加速转型升级。促进煤炭石油产业扩能增效。争取《灵台矿区规划》尽快获批，全力支持邵寨、赤城、五举煤矿加快建设，加快灵北、泾北、南川河煤矿项目前期工作，推进地方煤矿兼并重组，推动红河油田百万吨产能项目达产达标。促进煤电化冶产业补链聚集。开工建设180万吨甲醇和70万吨烯烃等一期项目，加快20万吨聚丙烯项目建设，争取实施华亭电厂二期、平凉电厂三期等火电项目。促进传统特色产业优化升级。启动红峰、虹光出城入园，开建平煤机高端装备制造一期、博深矿用安全设备制造项目，力促庆华陶瓷二期、兴旺管材生产线建成投产，加快打造区域性新型建材基地。促进战略性新兴产业快速发展。积极推进太阳能、风能资源开发利用，推动以新能源、新材料、生物产业、信息技术、节能环保为重点的新兴产业发展壮大，加快培育工业经济新的增长点。
5.持续抓好“三农”和扶贫攻坚，夯实增收基础。持续实施现代农业“五个百万”增收工程。完成旱作农业技术推广227万亩，新建标准化养殖小区20个，冻配改良肉牛20万头以上，新植补植果园20万亩，新增设施蔬菜1.6万亩，推广脱毒种薯114万亩以上。持续提升农业产业效益和农民收入。全年新发展家庭农场100个，规范注册农民专业合作社100家，扶持建办龙头企业25户。持续推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动。大力实施精准扶贫，全年完成减贫8万人，扶贫对象人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点。持续改善农村基础设施条件。新建农村饮
水安全工程26处，消除土坯房，完成农村危旧房改造1.3万户，建制村沥青（水泥）路通达率达到80%。抓建“美丽乡村”示范村15个、“万村整洁村”200个，建成市列新农村试点村20个。
6.多措并举推进文化旅游商贸互促融合，提升三产水平。着力强化规划引领。抓紧制定支撑性规划和支持性政策，加快编制养生文化产业园建设规划，把规划真正落实到具体园区、项目和产品上。着力推进大景区建设。启动实施乡村旅游富民工程，鼓励发展生态观光、游园采摘、民俗体验等新业态，规范提升农家乐，建设一批旅游专业镇，发展一批旅游专业村，力争接待游客数量、旅游综合收入同比增长20%和22%。着力促进文旅融合。加快推进文化产业园区和“文化集市”建设，抓建一批文化骨干企业，扶持发展文化演艺、节庆会展、文体培训等基础产业，培育网络服务、创意设计等新兴产业，使文化旅游产业成为三产发展的重要“引擎”。着力延伸养生产业链条。大力发展养生膳食、中医保健、养生用品研发制造等养生产业，推进养生主题园区、重点项目建设。规范国医养生馆运行，鼓励社会力量兴办养老、家政医疗、体育、健身服务机构，真正把养生产业做实、产品做精、品牌做大。着力发展现代商贸物流业。加快建设社区便民市场、便民超市，打造“十五分钟”便民经济圈。创建淘宝网“特色中国·平凉馆”，引进培育电商企业，加快发展电子商务。围绕商贸中心、物流中心建设，引导建办一批产业配套型、精深加工型、劳动密集型工业企业。
7.以人为本推进新型城镇化建设，加快城乡统筹。在编制规划上下功夫。加快编制完成市域城镇体系规划和新型城镇化规划，构建“一主三副三节点、两轴三片双通道”的市域城镇空间格局。抓好静宁、华亭县“多规合一”规划编制试点工作。在推动中心城市提质提速上下功夫。突出城市安全和地下管网配套，抓好城市供水管网维修改造、雨水系统改扩建、生活污水收集处理、集中供热、弱电管网等市政项目。围绕改善人居环境，强力推进棚户区改造，加快保障性安居工程建设，实施一批便民市场、背街小巷改造、公共停车场、公厕等项目。在重点城镇和中心村建设上下功夫。抓好“一县三镇”省列新型城镇化试点，建设一批文化旅游、商贸集散、绿色产业城镇，抓建市列城乡一体化试点乡镇7个。统筹抓好县城、重点小城镇基础设施和公共服务配套，严格执行新型城镇化建设标准，做到标准化建设、规范化管理。在城镇精细化管理上下功夫。扎实开展城市精细化管理活动，切实解决物业管理、交通秩序、市容市貌等方面突出问题，不断提高城镇管理水平。在打造生态宜居环境上下功夫。持续开展城镇面山和道路绿化，做好地质灾害预防治理，抓好节能环保技改项目，加强城乡饮用水源地保护，推进农村环境综合整治，提升生态环境质量。
8.加大力度保障和改善民生，促进和谐稳定。积极扩大就业。多渠道开拓就业岗位，新增城镇就业3.3万人，普通高校毕业生就业率保持在85%以上。提高保障水平。实施医疗保险城乡统筹
和城乡居民养老保险、失业、工伤保险省级统筹，推进“五险合一”扩面征缴。完善廉租房和公租房并轨制度，全面落实保障房建设任务。加快社会事业发展。大力推进“全面改薄”项目，优化调整城区学校布局，合理配置教育资源，着力解决择校热、大班额、入园难的问题。建成全民体育健身广场和400个“乡村舞台”。加强社会治理。积极创新社会治理方式，加强矛盾纠纷排查调处，严厉打击违法犯罪活动，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，杜绝重特大生产安全事故。
9.精心编制“十三五”规划，科学谋划发展。一是站位要高。合理制定指标体系，明确优势产业发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施，3月底前形成规划纲要框架，9月底前完成纲要草案。二是定位要准。准确领会和把握国省发展战略调整的思路，做深做细39个重大课题前期研究，组织编制好确定的61个专项规划，争取使规划具有较强的前瞻性。三是质量要好。强化县区联动和部门协调机制，坚持开门搞规划，使规划真正成为指导我市未来经济社会发展的纲领性文件。四是项目要实。围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，瞄准大项目，论证好项目，认真梳理，精心筛选，确保编制项目能够真正落地实施。
（三）关于工作任务落实。臧市长强调，各级各部门要增强紧迫感和责任感，以更加有力的措施和更加饱满的精神状态，确保市委、市政府各项决策部署落实见效。一是要用法治的思维抓
经济。二是要用责任的落地保完成。三是要用务实的作风干到位。四是要用严格的督查促落实。
最后，臧市长就“两会”期间及春节前的工作强调了六点：一是做好低收入家庭、特殊困难家庭扶贫帮困工作，开展多种形式的走访慰问活动，妥善安排好城乡群众生产生活。二是切实抓好市场秩序整顿，加强食品药品安全监管，保障商品供应，确保物价稳定。三是全力抓好安全生产，特别要加强道路交通、煤矿及非煤矿山、公共场所、易燃易爆物品等重点领域和关键部位的安全监管，确保不出问题。四是统筹做好春运工作，科学调度运力资源，完善应急保障预案，确保群众安全便利出行。五是高度重视社会稳定，及时排查调处各类矛盾纠纷，大力整治拖欠农民工工资等侵害群众利益的突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。六是严格执行中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十二条规定”，加强执纪监督和明察暗访力度，做到令行禁止。
中央、省、市、县委经济工作会议精神
传达提纲
2015年1月18
日
目 录
1.2015年中央经济工作会议精神传达提纲...........................1
2.省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议精
神传达提纲.....................................................................................4
3.市委三届九次全委（扩大）会暨全市经济工作会议精神传
达提纲.............................................................................................12 4. 孟小金王宏林同志在县委十五届十七次全委（扩大）会暨
全县经济工作会上的讲话.............................................................19
2015年中央经济工作会议精神传达提纲
习近平、李克强作重要讲话，张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席会议
中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作总结讲话。
会议指出，今年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整
出现积极变化，深化改革开放取得重大进展，人民生活水平提高。同时，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。
会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。
从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。
从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。
从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。
从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。
从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众
对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。
从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效
果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。
这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。
会议认为，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。
会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一是努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新
兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。
二是积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。
三是加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证
工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。
四是优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。
五是加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要
让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。
会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任，加大协调力度。要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
会议要求，面对对外开放出现的新特点，必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。要努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施
互联互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化。
会议强调，做好明年经济工作，要立足社会主义初级阶段基本国情，毫不动摇坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，咬定青山不放松，把我们自己的事办好。要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。要协调拓展内外需，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加强对实体经济的支持，大力加强生态环境保护，更加重视民生改善和社会建设，切实增强内需对经济增长的拉动力，实施新一轮高水平对外开放，保持经济中高速增长，推动经济发展迈向中高端水平。
会议要求，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。
会议指出，明年中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。
会议号召，全党要统一思想、奋发有为，认真贯彻落实这次会议各项部署，努力推动经济社会持续健康发展。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检
察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。
省委十二届九次全委（扩大）会暨全省
经济工作会议精神传达提纲
12月27日至28日，省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议在兰州召开。会议认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面总结了今年以来省委常委会的工作，安排部署了明年全省经济工作，审议通过了《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，审议通过了《中国共产党甘肃省第十二届委员会第九次全体会议决议》。会议递补刘基、吉西平为省委委员。会上，省委书记王三运受省委常委会委托向全委会报告一年来的工作，对做好明年经济工作提出要求，并在会议结束时发表讲话。省委副书记、省长刘伟平对明年经济工作作出具体安排部署。会议精神主要体现在王三运书记、刘伟平省长的讲话上。
一、王三运书记全委会报告精神
王三运书记全委会报告精神主要体现在四个方面：
（一）深刻认识新常态下阶段性特征。王三运书记认为，新常态下我省经济发展主要呈现出六个方面的趋势性特征：一是经济增长呈现出由高速增长向中高速增长转化的趋势。我省经济从
2003年起连续11年保持了两位数的高速增长，但从去年开始经济增速呈现出放缓迹象，全年预计增长8.5%。二是产业结构呈现出由重化工为主向多极支撑转化的趋势。我省以能源原材料加工等重化工业为主的产业结构是历史形成的。近年来，全省多元产业支撑的经济结构加快形成，三次产业比例进一步优化，预计为13.8∶43.5∶42.7。三是增长动力呈现出由投资拉动为主向“三驾马车”并重转化的趋势。过去拉动我省经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，投资始终是主动力。近年来，消费平稳较快增长，对经济增长的基础作用日益凸显。出口总额出现了加速增长的态势，未来扩大出口的前景广阔。四是生产供给呈现出由国企独大向国有和民营互补发展转化的趋势。多年来，我省国有经济比重始终在60%以上。近几年，我省大力培育和引进各类民营企业，今年1至11月，全省非公工业企业对工业增长的贡献率达到34.2%。需要指出的是，金融这个支撑经济运行和生产供给的“血液”，这两年的润滑和带动效应是我省的突出亮点。五是招商引资呈现出由主要靠优惠政策向注重营造良好环境转化的趋势。近年来，全省招商引资主要是靠后发优势、土地和矿产资源、税收等方面的政策优惠来实现的。这两年随着效能风暴、先锋引领、联村联户等行动和群众路线教育实践活动的开展，我们服务投资者的软环境大为改善，必将成为支撑经济发展的重要因素。六是经济风险呈现出由相对显性向复合交织转化的趋势。过去我省经济运行的风险和挑战来自经济的周期性变化和自身的结构
性矛盾。近些年，随着我省经济市场化、开放度和层次性逐步提高，经济风险呈现出多点性、叠加性、关联性特点，既有外部环境和内部矛盾的共同作用，也有周期性和结构性因素相互交织的冲击影响，还有经济快速发展掩盖的一些矛盾和风险。
王三运书记指出，在认识新常态下我省经济发展特征和演变趋势的同时，还要认清当前宏观经济形势的走势变化。从自身发展看，在下行压力较大的情况下，今年我省经济依然保持了平稳增长，并且增长是实现了结构优化、物价稳定、就业增加、民生改善、节能环保的增长，是有质量有效益的增长。从外部环境看，尽管世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，欧元区经济复苏乏力，日本经济复苏步履蹒跚，新兴经济体增速放缓，但美国经济复苏渐趋稳固，我国经济保持了“一枝独秀”的中高速增长，全球经济将总体延续缓慢复苏状态，明年世界经济增速可能略有回升。从发展机遇看，宏观政策方面，明年的财政政策将更为积极、力度更大，货币政策更加注重松紧适度和定向发力，有利于我们争取更多的中央预算资金和扩大社会融资总规模。区域政策方面，国家重点推进“一带一路”等三大战略，更加注重加强对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区的分类支持，这对我们完善基础设施体系、提升对外开放水平、加快扶贫开发步伐、促进革命老区和民族地区发展，将产生政策叠加效应。产业政策方面，中央将调整财政资金支持方式，设立新兴产业、集成电路等产业发展基金，并吸引社会资金、放大投
入总量，这不仅对我们创新投融资方式具有重要示范作用，而且对我们做大做强战略性新兴产业是个直接的支持，有利于促进产业结构的优化升级。
（二）准确把握明年工作的总体要求。王三运书记指出，全省经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要指示，围绕省第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，着力抓好扶贫开发，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力加快全面建成小康社会的进程。我省经济增长的预期目标为8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，公共财政预算收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长9%左右和11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
王三运书记强调，围绕实现这些目标，必须把握好以下四个方面：一是正确认识合理区间。从我省自身的条件看，在“三期叠加”的大背景下，经济发展面临的风险和突出矛盾不容忽视，一方面有效需求不足，投资增长在放缓，出口贡献率不高，消费
增势虽稳但受居民收入水平低等因素影响，短期内难有大的作为；另一方面供给结构不优，一产整体水平不高，占比大体在14%左右；二产转型阵痛加剧，在44%上下波动；三产势头不错但规模不大，大体在42%左右，而且多是传统业态，层次亟待提高。我们将明年的预期经济增速调至8%左右，符合结构偏重省份经济运行的客观实际，符合引导市场和社会预期的现实需要。二是准确把握发展导向。这个导向就是要按照新常态的思维去遵循发展规律、确立科学理念、采取正确方式。重点要做到三个“始终坚持”：一要始终坚持以经济建设为中心，确保实现有质量有效益的增长。二要始终坚持以深化改革为关键，确保经济发展动力活力持续增强。三要始终坚持以转型升级为重点，确保发展方式转变取得新成效。三是积极培育新增长点。要在优化产业结构中培育新增长点，在改造提升传统产业、做强做大新兴产业的同时，重点拓展教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身等产业的发展空间。要在加快农村发展中培育新增长点，进一步培育壮大中药材、马铃薯、草食畜、林果蔬菜、现代制种等特色产业。要在加强基础设施建设中培育新增长点，城市要抓好地上地下老旧设施的更新、轨道交通的发展、棚户区和城中村的改造、智能化管理的推进、空气环境质量的改善等，农村要抓好公共设施水平的提升，农村道路、农田水利的建设、危房改造和农村环境的整治等。四是着力优化空间格局。各个地方要把主体功能把握准、主导产业定位清、比较优势发挥好，打造基础通联、错位发展、
功能互补的良好格局。重点要抓好三件事：一是以打造丝绸之路经济带黄金段为统领，深度融入国家“一带一路”总体布局，大力推进我省“13685”总体规划的实施。二是以推进新型城镇化、做强节点城市为重点，坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展的思路，着力强化兰白以及天水、定西、张掖、敦煌等“八大节点城市圈或城市”建设。三是以加快次区域一体化发展为依托，加大政策协调和工作协调力度，加快酒嘉、金武、平庆等次区域一体化进程，促进全省各地协调有序发展。
（三）盯紧抓实科学发展的着力重点。王三运书记强调，明年经济社会发展要牢牢抓好以下六个事关全局和长远的重点工作：一要深化扶贫攻坚行动。总体上要推进三个“深度融合”：一是推进扶贫攻坚与双联行动深度融合；二是推进扶贫攻坚与农业发展方式转变深度融合；三是推进扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。二要推进经济体制改革。一是坚持问题导向；二是做实做好方案；三是狠抓措施落地。三要实施创新驱动战略。要把科技创新作为转型升级发展的重大工程来抓，在战略谋划上突出顶层设计，在战略主体上突出企业地位，在战略方向上突出产业升级，在战略布局上突出以点带面，争取把我省打造成为西北创新型经济发展高地。四要强化基础设施建设。要按照省十二次党代会要求，牢固树立基础优先的战略取向，大力实施“3341”项目建设工程，不断增强经济发展后劲。五要提升对外开放水平。甘肃处在丝绸之路经济带的黄金地段。今后一个时期，要突出抓好三项工
作：一是加快互联互通建设，让黄金段真正“通”起来。二是加快构建向西开放平台，让黄金段真正“亮”起来。三是加快经贸合作步伐，让黄金段真正“活”起来。六要着力惠民生保稳定。一方面，惠民生要注重保基本，进一步加大为民办实事力度，确保“十二五”规划确定的“十大惠民工程”目标任务全面完成。另一方面，保稳定要突出抓重点，扎实推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实保持社会和谐稳定的良好局面。
（四）切实加强党对经济工作的领导。王三运书记要求，必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高新常态下领导经济工作的水平。新常态需要树立新理念。要用辩证的思维认识新常态；要用进取的精神适应新常态；要用改革的思维引领新常态，充分激发各种创造活力和发展动力。新常态需要建立新机制。不仅要依托省委全委会、常委会、全省经济工作会议等，定期研究经济形势和全局性重大问题，也要发挥好省委财经领导小组的作用，还要注重发挥人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的“外脑”作用，共同为促进经济持续健康发展献计出力。新常态需要锻造新能力。一方面，要提升领导经济的法治化水平，各级干部都要带头依法办事，学会用法治思维和法治方式来调控治理经济、推动改革发展、维护社会稳定，确保经济工作沿着法治的轨道前进。另一方面，要提升领导经济的专业化水平，必须适应形势和任务的变化，养成持续学习知识、持续思考问题、持续研究工作的良好习惯，真正成为经济工作的行家里手。新常
态需要激发新状态。大力倡导和弘扬良好的精神状态、务实的工作作风，大力营造和拓展肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，以积极有效的作为和实实在在的业绩，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新的更大贡献。
二、王三运书记在会议结束时的讲话精神
王三运书记指出，这次会议是在全省深化改革进入新阶段、法治建设进入新征程、经济发展进入新常态的形势下召开的一次重要会议，各级党组织要通过召开党委（党组）会、理论中心组学习会等形式，迅速传达学习会议精神，力求吃透内涵实质、把握精髓要义，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。
王三运书记强调，这次会议审议通过的《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，是指导新形势下我省法治建设的纲领性文件。各级各部门要深入学习四中全会精神，按照省委部署和《意见》要求，紧密结合各自实际，把全面推进法治建设的任务抓紧抓好，努力把法治甘肃建设的美好愿景变成现实图景。一要抓好思想认识的持续深化，坚决有力落实中央决策部署。要把牢全面推进法治建设的重大意义，把握好法律法规的特殊功能和作用，把握好法治建设对解决各类问题的极端重要性，自觉把法治作为理政之道、政治任务和现实需要来加以推进。要把牢全面推进法治建设的正确方向，坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，时刻保持头脑清醒、立场坚定、方向正确。要把牢全面推进法治建设的总体目标，
建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要把牢全面推进法治建设的基本原则，把中央《决定》和省委《意见》的“五个坚持”把握好、坚持好、贯彻好。二要抓好重点工作的聚焦推进，稳步有序加快法治建设进程。要重视科学立法的实施，抓住提高立法质量、降低立法成本、推动立法民主等关键环节，积极提出立法建议。要重视依法行政的带动，抓住划定权力界限、规范机制程序、深化政务公开、强化综合监督四个方面，带动全局的法治建设。要重视执法问题的治理，推进严格、规范、公正、文明执法，把存在问题解决好。要重视公正司法的维护，各级要严格遵守省委提出的“十条规定”，身体力行净化司法环境。要重视法治队伍的锻造，努力打造好遵循规律、发扬民主的立法工作队伍，忠于法律、敢于担当的执法工作队伍，端稳天平、铁面无私的司法工作队伍，恪守职业道德、热心服务群众的社会法律服务队伍。要重视守法氛围的营造，引导群众正确处理学法与守法、权利与义务、法律与道德之间的关系，努力当好社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三要抓好组织领导的不断强化，努力形成法治建设良好局面。要靠改革的办法破除障碍，跳出部门框框，破除利益羁绊，把省委《意见》的改革举措落实好。要靠责任的落地推进工作，建立健全党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的法治建设推进机制，建立健全科学的考评体系和督查机制，构建起齐抓共管、协调有序的工作格局。要靠上下的联动提高实效，
抓好配套方案制定、具体举措细化，畅通法治建设的“最后一公里”，不断提升法治思维、加强法治探索、创新法治模式，加快法治甘肃建设进程。
王三运书记强调，岁末年初的工作任务比较集中，各地各部门要认真梳理盘点，着重抓好两节慰问、项目对接、经济运行、安全稳定、作风建设等重点工作，既确保今年各项任务圆满收官，又为明年发展打好基础。有关方面要按照省委的统一部署，紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党，及早动手、深入调研，为省委提出关于制定“十三五”规划的建议做好准备。尤其要统筹协调、搞好衔接，加强对重点难点和关键问题的研究，确保制定出科学务实的总体规划和专项规划，为推动全省经济社会持续健康发展提供遵循。
王三运书记要求，要有针对性地完善推动抓落实的办法、健全激励抓落实的措施、构建督促抓落实的机制，进一步强化抓落实的硬约束、明确抓落实的硬标准，真正营造起不落实就过不了关、落不实就交不了差的环境和氛围。省委决定，将明年确定为“工作落实年”，将抓落实贯穿到明年各项工作的全过程，集中精力解决工作落不实的顽症。一是责任要细化透明。切实抓好工作责任的细化分解，就省委、省政府作出的重大决策部署，拿出具体的落实方案、列出详细的责任清单，明确责任领导、牵头部门、参与部门以及时间进度、完成时限。同时，要认真做好落实方案和责任清单的公开公示，提高工作的透明化程度，形成各方监督
落实、推动落实的强大合力。二是督查要跟进到位。省委将借鉴教育实践活动抓整改的做法，以省委、省政府督查机构为骨干，整合相关力量专门抓落实。通过明察暗访、专项检查、随机抽查等多种方式，了解省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况。同时，把巡视检查、人大询问、行政监察、政协评议和综合部门督查结合起来，形成督查督办的工作合力。需要强调的是，对省委、省政府重大决策部署的贯彻落实情况，各地各部门要向省委、省政府作出报告，实事求是向省里报告贯彻落实进展情况、取得的成效、存在的问题及下一步打算。三是考核要兑现奖惩。要严格落实奖优罚劣、奖勤罚懒的各项规定，对执行有力、推进有方、落实有效的，要视情予以奖励；对具有示范性、带动力的正面典型，不仅要在全省通报表扬，还要总结推广其成功经验，让各级学有榜样、比有参照、赶有目标，起到抓点带面的效果。对那些重点工作不落实、未能完成工作任务甚至造成重大损失和影响的，或由分管领导同志进行诫勉谈话，或通过大会点名、书面通报、媒体曝光等形式在全省范围内予以通报批评。
三、刘伟平省长讲话精神
刘伟平省长讲话精神主要体现在以下三个方面：
（一）关于今年经济社会发展基本情况。刘伟平省长指出，今年以来，全省上下牢牢把握稳中求进工作总基调和“三期叠加”的阶段性特征，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全省经济社会保持了平稳健康发展势头。主要抓
了以下五个方面工作：一是始终把稳增长作为全省经济工作的重中之重，预计全年生产总值增长8.5%，固定资产投资增长21%，公共财政预算收入增长13%。二是始终把改革作为激发市场新活力和增添发展新动力的关键举措，全年取消、调整和下放省级政府部门行政审批事项185项，制定了国资国企改革的意见和19项配套制度，出台了30项支持非公经济发展的政策措施，全面实行注册资本认缴登记制，2.53万户企业纳入“营改增”试点，减轻税负10.3亿元。三是始终把调结构作为转变经济发展方式的重要抓手，预计全年农业增加值增速达到5.6%，农民人均纯收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速2个百分点、高于GDP增速3.5个百分点，工业增加值实现8.6%的增速，战略性新兴产业增加值增速17.2%，旅游综合收入增长26%，第三产业增加值增长8.7%。四是始终把惠民生作为构建和谐社会的稳固支撑，年初确定的10项23件为民实事全面兑现，应届高校毕业生就业率达到88.6%，新增城镇就业43万人，城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均纯收入增长12%，消费价格涨幅2.1%，实施各类保障性住房和棚户区改造18.89万套,完成农村危房改造20.36万户，实施易地扶贫搬迁4.68万户23.34万人，完成180万贫困人口的饮水安全任务，新建成通村道路1万公里，8个县区实现整体脱贫，全省减少贫困人口140万人。五是始终把风险防控作为保障经济社会发展的重要内容，全省政府性债务总体可控，房地产市场没有出现大的波动城镇登记失业率为3%，好于
4.6%的预期目标值。
刘伟平省长指出，今年全省经济社会发展取得这样的成绩，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委正确领导的结果，是各级各部门和广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。但也要高度重视我省经济运行中面临的困难和挑战。从“三驾马车”看，投资增长势头减弱、消费拉动乏力、外需支撑不足。从产业结构看，我省原材料工业占比大的现状短期内难以改变，战略性新兴产业占比低，文化旅游、健康养老等生活性服务业体量小，还没有形成对经济增长的有效支撑。从实体经济看，1至10月，我省规模以上工业企业实现利润同比下降14.2%，低于全国平均增速20.9个百分点，止滑企稳任务艰巨。从融资情况看，上市公司数量有限，再融资能力差，直接融资规模难以大幅度增加，小微企业融资难、融资贵的问题还没有得到彻底解决。
（二）关于明年主要预期目标和政策机遇。刘伟平省长指出，明年全省经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要指示，围绕省第十二次党代会部署,坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，
着力抓好扶贫开发,着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,奋力加快全面建成小康社会的进程。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长7%左右，公共财政预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长11%左右，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指标。
刘伟平省长强调，做好明年经济工作，实现各项预期目标，既要正视存在的问题，攻坚克难，更要抢抓机遇，用足用活用好政策。一要抓好国家扩大内需的政策机遇。在消费上，国家将加快培育新的消费增长点，支持社会力量举办养老、健康、医疗等服务机构，加快推进宽带提速普及，要加大向上汇报衔接力度，争取国家在项目和引导资金上给予更多支持。在投资上，国家积极的财政政策将加力增效，中央预算内投资进一步加大对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，要及时吃透消化国家相关政策，做好相关项目的对接和前期工作，争取更多的项目列入明年中央预算内投资的大盘子。二要抓好国家转方式调结构的政策机遇。在农业上，国家将加大农业结构调整力度，积极发展多种形式的适度规模经营；加大农业科技创新和重大技术推广力度。在创新发展上，国家将设立总规模400亿元的中央新兴产业创业
投资引导基金和1200亿元的集成电路产业投资基金，做大做强战略性新兴产业。在推进新兴业态发展上，国家将重点促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业的结合，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展。在生态环境保护上，国家将推进现有企业节能环保技改、城镇污水垃圾处理设施建设；扩展城市矿产示范基地建设；扩大重点生态功能区范围，增加转移支付规模；提高天然林补助标准，扩大退耕还林还草范围，推进国土江河整治试点。各级各部门要结合各自职责，找准和国家政策的对接点，争取政策资金支持来推动我省加快转方式调结构步伐。三要抓好国家保障和改善民生的机遇。国家将继续实施保障房建设、棚户区改造、农村危房改造，加大对抗震安居工程的支持力度，继续提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险，完善基本养老和社会救助制度体系，继续支持贫困地区基本公共服务均等化。各级各部门要跟踪做好衔接汇报和政策对接工作，争取国家更多项目和资金支持。四要抓好国家扩大对外开放的政策机遇。国家已经出台“一带一路”建设战略规划，提出发挥甘肃等省区综合经济文化优势，加快兰州等主要节点城市开发开放。各地各相关部门要结合贯彻落实省委省政府出台的丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，在互联互通、经贸往来、产业对接、人文交流等方面细化举措，打造向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。
（三）关于明年经济社会发展的重点工作。刘伟平省长指出，必须坚持稳中求进工作总基调，确保实现增长、就业、物价预期目标，确保财政、金融不出现大的风险，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。一要在深化改革上持续用劲。要加快转变政府职能，全面清理非行政许可审批和政府内部管理事项，抓紧推进省政府部门权力清单和责任清单、省级财政专项资金管理清单、政务服务网建设“三张清单一张网”相关工作，努力打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。要加快投融资体制机制改革，设立财政参股的科技创新驱动基金、产业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资科技创新驱动发展、产业结构调整优化等重点领域。要继续深入推进国资国企改革，坚持国资改革带动国企改革的思路，下功夫抓好省公航旅集团等5户省属企业改革试点，有序推进省直部门管理的企业改制脱钩，稳妥有序推进混合所有制经济发展。要支持非公经济加快发展，支持非公经济积极投资参股国有企业和其它鼓励社会资本投资的项目，抓好规下转规上、限下转限上和个体工商户转企业工作，开通、用好全省中小企业公共服务平台网络。要有序推动农村改革，全面推开农村土地承包确权登记颁证工作，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，深化农垦和供销社改革，组织实施好我省农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度的改革试点。要做好新型城镇化改革试点工作，加快推进户籍、土地、财
政、社保等方面的配套改革，建立政府与市场合理分工的投融资体制，增强人口、产业承载能力。要积极推进财税金融改革，全面落实财政预算管理改革措施，全面实施“三公开”制度，建立地方政府债务管理及风险预警机制，全面完成“营改增”任务，积极推进各类中小企业集合发债，鼓励省内上市公司、大型企业、融资平台公司设立符合甘肃发展需要的各类投资基金。二要在创新驱动上实现突破。要推进科技创新平台建设，用足用好科技部已经批复的兰白科技创新改革试验区政策平台，加大与上海张江国家自主创新示范区的合作力度，争取尽快升格为国家自主创新示范区。要强化企业创新主体地位，推动高校、科研单位围绕企业需求，加强产学研合作，开展协同创新，加快培育科技型中小企业。要完善创新成果转化机制，抓紧衔接做好《甘肃省促进科技成果转化条例》修订工作，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同报酬对接，形成有利于创新成果产业化的新机制。三要在结构调整上提质增效。要加快农业结构调整，积极推广全产业链草食畜牧业发展模式，推动马铃薯、中药材、优质林果、高原夏菜等特色优势产业以市场需求为导向，向现代农业发展。完善农产品销售流通网络，进一步提高农产品加工转化率和附加值。要加大传统产业改造提升力度。着力延伸有色、石化、冶金、建材、食品等传统支柱产业链条，加快推进酒钢1000万吨煤炭分质利用及煤焦油加氢精制综合利用等项目，加快推进兰州石化公司搬迁改造。
要深入实施战略性新兴产业总体攻坚战，力争战略性新兴产业增加值增速达到15%以上、比重达到12%以上。要大力发展新兴业态，深化与阿里巴巴集团的战略合作，壮大电子商务经营主体规模；完善城乡商贸流通体系，加快区域性大型商品市场建设；加快建立高效物流配送体系，大力提升物流专业化、社会化服务水平，促进铁路、公路货运量快速增长。四要在项目建设上聚焦发力。要切实用好政策平台，优先谋划对稳增长、调结构、惠民生管用的项目工程，注重调动社会资源参与项目建设，加快推进兰州新区“飞地经济”产业园区建设，积极推进敦煌国际文化旅游名城建设。要加大项目谋划实施力度。加快推进西部地区城镇化，加大城市地下管网和棚户区建设力度，加快推进宽带提速普及，支持酒泉至湖南特高压电力外送通道建设。要做好项目建设服务保障，继续加大项目审批核准权限的下放力度，提高重大项目、重大工程决策科学化水平，及时协调解决项目建设过程中手续办理、用水用电等各类问题，严禁在建设选址、征地补偿、拆迁安置中损害群众切身利益。五要在扶贫攻坚上精准施策。要持续改善贫困地区基础条件，确保明年通村沥青（水泥）路和贫困地区自来水普及率都要达到80%以上，争取住建部、国家发改委支持我省完成18万户农村危房改造任务。要培育壮大贫困地区特色优势产业，因地制宜发展种养业、加工业、服务业等富民产业。要加大易地扶贫搬迁力度, 实施15万人易地扶贫搬迁。要强化金融支撑，研究探索金融支持贫困地区可持续发展的有效措施，
撬动更多金融资金投入扶贫开发。要提升公共服务保障水平，改善贫困地区办学条件，构建覆盖贫困地区的基本医疗卫生服务体系，推进农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，织密织牢贫困人口的基本生活安全网。要提升贫困群众能力素质，整合各类培训资源，加强对贫困地区“两后生”和青壮年劳动力的职业技能和实用技术培训，提高就业创业能力。六要在民生保障上不断加强。要全力稳定就业，力争完成40万人新增城镇就业目标。要加快社会保障体系建设，全面推开县级公立医院综合改革，积极稳妥推进城市公立医院改革试点，探索推进城乡居民基本医保制度整合，全面推进和完善城乡居民大病保险制度，落实好失业保险稳岗补贴政策，进一步提高城乡低保指导标准和补助水平、提高农村五保和城市“三无”老人供养省级补助标准，探索农村集中养老模式。要加强和创新社会治理。坚持严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，深入开展环境保护大检查，强化食品药品安全目标责任管理，加强市场供应和价格调控监管，推动服务行业向社区延伸，全面完成岷县漳县地震灾后恢复重建任务。
刘伟平省长强调，“十三五”时期，是全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的关键时期。省委省政府对编制“十三五”规划已作出安排，各地各相关部门在组织落实中要要重点抓好以下四个方面：一要更加注重发展环境分析，把握我省面临的新形势、新任务和新要求，不断深化对省情的认识，深入开
展好前期研究工作。二要全面总结“十二五”规划实施的成效和经验，找准主要矛盾，抓住重大问题，理清“十三五”时期发展思路、目标任务和重大措施。三要准确领会和把握国家发展战略调整的思路，坚持把落实国家战略与我省发展实际相结合，突出我省在全国的发展定位，紧紧抓住国家批准的“三大战略平台”及建设丝绸之路经济带的机遇，发挥比较优势和后发优势，研究谋划好对全省经济社会发展和转型升级带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，加强与国家规划的衔接，争取使我省确定的重大项目纳入国家“十三五”规划。四要加强规划编制的组织协调，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切合作，强化上下联动和部门协调机制，进一步创新规划编制方法，坚持开门编规划，汇集智慧、凝聚共识，使规划真正成为指导我省未来五年经济社会发展的纲领性文件。
刘伟平省长要求，各地各部门要做好元旦、春节期间各项工作，确保全省人民群众度过欢乐祥和的节日。一要扎实做好关心困难群众生活工作，集中对生产生活困难、迫切需要帮助的群众开展走访慰问、送温暖等活动，把党和政府的关怀送到群众家中。二要保障节日市场平稳运行，稳定粮油、肉蛋、蔬菜等重要商品供应，搞好煤电油气运组织协调，保障群众消费需求和价格基本稳定。三要统筹做好春运工作，科学调度各类运力资源，强化铁路、公路、民航衔接，保障好“两节”运力供给，让群众出行便利、安全。四要切实抓好安全生产和社会稳定工作，集中开展事故隐
患排查治理和安全生产监督检查，加强煤矿、交通、烟花爆竹等重点领域和人员密集场所安全监管防范；集中开展矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众反映强烈的突出问题，确保社会和谐稳定。五要严格落实中央八项规定和省委双十条规定，持续深入反对“四风”，杜绝
“节日腐败”，积极营造节俭文明过节氛围。
市委三届九次全委（扩大）会暨全市
经济工作会议精神传达提纲
1月12日，市委三届九次全委（扩大）会暨全市经济工作会议在市委礼堂召开，会期1天。会议全面总结了2014年全市经济工作，对2015年工作进行了安排部署；华亭、静宁两县县委书记，泾川、灵台、崇信、庄浪四县县长和市直有关部门主要负责同志作了“三述”报告。市委各委员、候补委员，市纪委委员，不是市委委员的市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席，秘书长，各县（区）委书记、县（区）长，平凉工业园区党工委书记、管委会主任，市直各部门，各人民团体，中央和省上在平各单位主要负责同志，以及部分市三次党代会代表参加了会议。会议精神主要集中在陈书记和臧市长的讲话中。 陈书记讲话精神主要体现在三个方面：
（一）坚持谋大事抓关键，2014年全市经济社会发展和党的建设同步推进、成效明显。陈书记指出，去年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，特别是国内经济增速放缓和下行压力加大的严峻形势，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市委的一系列重大决策部署，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，突出抓好教育实践活动和主体责任落实两件大事，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济
稳中提质、稳中向好，民计民生显著改善，社会大局和谐稳定。一是以教育实践活动和主体责任落实为重点的党的建设进一步加强，凝聚了转型升级科学发展的正能量。教育实践活动扎实有效，党风廉政建设“两个责任”全面落实，干部队伍建设进一步改进和加强。二是以“十大工程”为主的项目建设和招商引资工作进一步加强，凸显了支撑带动发展的重要作用。全市实施500万元以上项目1074项，完成投资469.3亿元，招商引资到位资金同比增长34.2%；固定资产投资同比增长26%，高于全省平均水平，拉动经济增长3.1个百分点。三是以转型升级为核心的主导产业开发进一步加强，推动了经济结构优化和质量效益提升。全市农业特色产业在农民人均纯收入中的占比达到40%，第三产业增加值增长9.5%，总量和增速均超过第二产业。四是以中心城市为龙头的新型城镇化建设进一步加强，迈出了城乡统筹发展的新步伐。中心城市环形道路基本形成，一县三镇新型城镇化试点开局良好，新农村建设内涵和层次有了新的提升，全市城镇化率提高2个百分点。五是以转变政府职能为关键的全面深化改革进一步加强，增强了经济社会发展的内生动力。政府机构改革基本完成，农村综合改革成效显著，财政金融改革有了突破，银行新增贷款78.7亿元，社会融资96亿元，增量和增幅均为历年最高。六是以增进群众福祉为目标的改善民生工作进一步加强，促进了社会事业的协调发展。全市民生支出占财政支出的75.9%，省市列实事全面完成，一些事关群众切身利益的实际问题得到较好解决。
在肯定成绩的同时，全市经济社会发展还存在很多矛盾和问题：一是经济下行压力加大，任务完成不够理想；二是经济结构性矛盾比较突出；三是改善民生任务艰巨；四是一些党组织抓党的建设投入精力不足。
（二）适应新常态，紧扣主基调，推动经济社会持续健康发展。陈书记强调，各级必须深刻领会习近平总书记关于“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”的论述，充分认识当前国内外经济形势，理性分析我市经济发展面临的机遇和挑战，准确把握经济发展新常态。一要在统一思想中认识新常态。二要在审视市情中适应新常态。三要在主动作为中引领新常态。坚持抓好发展第一要务不懈怠；积极培育新的增长点，推动经济提质增效升级；用足用活利好政策促进发展。
讲话指出，全市2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话，全面落实中央经济工作会和省委十二届九次全委（扩大）会暨全省经济工作会议精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的总基调，以从严治党为保障，把调结构转方式放在更加重要的位置，坚持扶贫攻坚和小康建设齐抓，扩大总量与提质增效并重，城镇建设与乡村发展统筹，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，
着力加强风险防控，着力抓好扶贫开发，着力保障改善民生，加快小康和谐文明生态平凉建设进程。
预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5 %，公共财政收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。
关于今年全市工作的预期目标，陈书记强调这是今年必须完成的底线要求，基础好和基数小的县区目标确定要更积极一些，发展的步子要迈得更大一些，为全市多做贡献。
关于重点工作，陈书记讲了九个方面：一要强化投资拉动，持续抓好项目建设和招商引资。新常态下项目建设和招商引资不仅不能弱化，而且要更加重视和加强。要在谋划对接上跟进用力，在实施好“十大工程”上跟进用力，在扩大招商引资上跟进用力，充分发挥投资的关键作用。二要狠抓“三农”工作，促进现代农业提质增效。坚持因地制宜、分类指导、扬长避短、发挥优势，充分尊重农民意愿，大力发展多元富民产业，拓宽农民增收渠道，确保2016年全市农业增加值突破100亿元，农民人均纯收入在2011年基础上翻一番。要着力提升优势产业发展水平，大力推行龙头企业引领、土地流转集约经营、新技术新品种应用等成功模式，推进牛果菜产业转型升级。加快发展设施农业，扶持建办一批具有高科技含量和示范推广价值的现代农业产业园，促进农
业发展方式转变，提高土地产出率和劳动生产率。大力培育专业合作社，引导和鼓励土地依法有序流转。三要围绕转型升级，加快新型工业化发展。着力打造煤电化工业升级版，加快聚丙烯等项目建设进度，推进地方煤矿兼并重组和华亭电厂等扩能改造。着力推进非煤产业快速发展，加快太阳能、风能资源综合利用。着力抓好工业园区建设，提升园区建设的层次和水平。着力促进小微企业发展，建立健全政府权力、部门责任、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”。各县区都要成立政府主导的担保公司，支持就业创业，扶持小微企业发展壮大。四要发挥文化旅游优势，推动第三产业发展提速。全力落实华夏文明传承创新区建设“163”发展计划，突出抓好大景区建设、文化旅游产业培育和现代服务业发展，加快推进文化旅游产业融合发展，带动第三产业提质增效。五要坚持中心带动，大力推进新型城镇化建设。各县区要高度重视棚户区改造，抢抓政策机遇，投入足够力量，进一步加大工作力度，下决心解决好土地房屋征收、资金筹措等关键问题，加快保障性安居工程建设，努力改善中心城区和县城面貌。要强化市场化运作，加大社会融资力度，建立政府、企业、个人共同参与的多元化投资机制，撬动社会资本参与城市建设。要推进精细化管理。要抓好新型城镇化试点，加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口就地就近市民化。六要深化双联行动，打好新一轮扶贫攻坚战。全面落实精准扶贫措施，实施好重点扶贫项目，纵深推进双联行动，确保扶贫对象人均纯收
入增长14%以上。七要突出简政放权，全面深化各项改革。要突出问题导向抓改革，突出重点抓改革，强化责任抓改革，全力抓好各项改革任务落实。八要注重普惠共享，提升民生保障水平。九要贯彻四中全会精神，全面推进法治平凉建设进程。突出科学立法这个前提，强化依法行政这个重点，守住公正司法这个底线，抓好队伍建设这个关键，夯实全民守法这个基础，全力抓好各项任务落实。
（三）全面落实从严治党责任，切实加强党对经济工作的领导。陈书记强调，各级要把抓好党建作为最大的政绩，为全面完成各项目标任务提供有力保证。一要切实提高领导经济工作的能力和水平。二要切实加强各级领导班子和干部队伍建设。三要切实履行党风廉政建设两个责任。四要切实巩固拓展教育实践活动成果。五要切实提升工作推动力和执行力。
臧市长讲话精神也有三个方面：
（一）关于2014年全市经济社会发展情况。臧市长指出，2014年，全市各级各部门全力落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项措施，抓主抓重，积极作为，有力推动了全年各项目标任务的落实。一是经济运行稳中向好。二是投资拉动效应明显。三是经济发展活力增强。四是城乡统筹步伐加快。五是民计民生显著改善。在充分肯定成绩的同时，全市经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。概括起来，就是“三大三少”：三大：就是稳增长、调结构、增效益的压力大；三少：即新项目大项目
少、龙头企业少、新产业培育亮点少。
（二）关于2015年经济社会发展的重点工作。 臧市长要求，全市上下要按照市委提出的总体要求和目标任务，提振信心，顺势而为，抓主抓重，攻坚克难。具体工作中要注意把握好四个方面：一要坚持稳增长、稳中求进。二要适应新常态、主动作为。三要加快转方式、提高质量。四要着力增收入、改善民生。重点要抓好九个方面的工作：
1.坚定不移推进改革，激发内生动力。一要加快转变政府职能。大力精简行政审批事项，积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，提高行政审批服务效率。二要深入推进国资国企改革。健全完善国有资产投资公司法人治理结构，加快市属企业资源重组整合，抓好交通运输、道路养护、供销体制改革和不动产登记工作。三要支持非公经济加快发展。落实扶持非公经济、中小微企业加快发展的政策措施，支持非公经济投资参股国有企业和社会投资项目。开展扶助小微企业专项行动，鼓励全民创业。四要深化财税体制改革。清理规范各类财税优惠政策，扩大“营改增”，规范国库集中支付改革，扩大政府购买公共服务。五要深化农村重点改革。组织实施好农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度等改革试点，引导土地经营权规范有序流转。
2.大力推进创新驱动，打造发展引擎。一要突出企业创新主体地位。围绕新型煤化工、先进装备制造、新能源、新材料、生
物医药等重点领域，开发具有自主知识产权的装备和产品，提升核心竞争力。二要突出科技成果转化应用。努力形成创新成果产业化的新机制，确保全市技术市场交易额达到7亿元以上。三要突出金融服务创新。建立银政、银企合作长效机制，积极推进各类中小企业利用债券融资，鼓励股权投资类企业发展。四要突出园区体制机制创新。健全完善以市场化方式推进基础设施建设和运营的工作机制，建立园区投融资公司和企业担保资金联保机制，使园区成为实施创新驱动战略、打造经济增长点的主战场。五要突出人才支撑保障。有针对性地引进培养一批重点产业方面的领军人才，造就一批能够解决产业发展关键技术的创新团队。
3.集中实施“3341”项目工程，强化支撑拉动。切实抓好“十大工程”建设，确保按期完成229个重大项目的建设任务，完成投资330亿元以上。切实抓好基础设施项目建设，建成天平铁路，开工建设彭大和平华一级公路，开建330千伏尚家塬送变电工程。切实抓好项目资金争取，深度谋划一批支撑经济社会发展的国省投资重大项目，确保全市项目库动态保持在5000亿元以上，争取各类资金较去年增长20%以上。切实抓好招商引资工作，在引“高”、引“新”、引“强”上狠下功夫，确保招商引资到位资金增长22%以上。切实抓好丝绸之路经济带黄金段的融入建设，认真落实“一带一路”战略，围绕基础设施互联互通、产业对接合作、经贸人文交流等重点，培育和引进一批苹果、马铃薯、牛羊肉、中药材等向西出口企业，促进生产要素跨区域合理流动。
4.培强做大工业产业集群，加速转型升级。促进煤炭石油产业扩能增效。争取《灵台矿区规划》尽快获批，全力支持邵寨、赤城、五举煤矿加快建设，加快灵北、泾北、南川河煤矿项目前期工作，推进地方煤矿兼并重组，推动红河油田百万吨产能项目达产达标。促进煤电化冶产业补链聚集。开工建设180万吨甲醇和70万吨烯烃等一期项目，加快20万吨聚丙烯项目建设，争取实施华亭电厂二期、平凉电厂三期等火电项目。促进传统特色产业优化升级。启动红峰、虹光出城入园，开建平煤机高端装备制造一期、博深矿用安全设备制造项目，力促庆华陶瓷二期、兴旺管材生产线建成投产，加快打造区域性新型建材基地。促进战略性新兴产业快速发展。积极推进太阳能、风能资源开发利用，推动以新能源、新材料、生物产业、信息技术、节能环保为重点的新兴产业发展壮大，加快培育工业经济新的增长点。
5.持续抓好“三农”和扶贫攻坚，夯实增收基础。持续实施现代农业“五个百万”增收工程。完成旱作农业技术推广227万亩，新建标准化养殖小区20个，冻配改良肉牛20万头以上，新植补植果园20万亩，新增设施蔬菜1.6万亩，推广脱毒种薯114万亩以上。持续提升农业产业效益和农民收入。全年新发展家庭农场100个，规范注册农民专业合作社100家，扶持建办龙头企业25户。持续推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动。大力实施精准扶贫，全年完成减贫8万人，扶贫对象人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点。持续改善农村基础设施条件。新建农村饮
水安全工程26处，消除土坯房，完成农村危旧房改造1.3万户，建制村沥青（水泥）路通达率达到80%。抓建“美丽乡村”示范村15个、“万村整洁村”200个，建成市列新农村试点村20个。
6.多措并举推进文化旅游商贸互促融合，提升三产水平。着力强化规划引领。抓紧制定支撑性规划和支持性政策，加快编制养生文化产业园建设规划，把规划真正落实到具体园区、项目和产品上。着力推进大景区建设。启动实施乡村旅游富民工程，鼓励发展生态观光、游园采摘、民俗体验等新业态，规范提升农家乐，建设一批旅游专业镇，发展一批旅游专业村，力争接待游客数量、旅游综合收入同比增长20%和22%。着力促进文旅融合。加快推进文化产业园区和“文化集市”建设，抓建一批文化骨干企业，扶持发展文化演艺、节庆会展、文体培训等基础产业，培育网络服务、创意设计等新兴产业，使文化旅游产业成为三产发展的重要“引擎”。着力延伸养生产业链条。大力发展养生膳食、中医保健、养生用品研发制造等养生产业，推进养生主题园区、重点项目建设。规范国医养生馆运行，鼓励社会力量兴办养老、家政医疗、体育、健身服务机构，真正把养生产业做实、产品做精、品牌做大。着力发展现代商贸物流业。加快建设社区便民市场、便民超市，打造“十五分钟”便民经济圈。创建淘宝网“特色中国·平凉馆”，引进培育电商企业，加快发展电子商务。围绕商贸中心、物流中心建设，引导建办一批产业配套型、精深加工型、劳动密集型工业企业。
7.以人为本推进新型城镇化建设，加快城乡统筹。在编制规划上下功夫。加快编制完成市域城镇体系规划和新型城镇化规划，构建“一主三副三节点、两轴三片双通道”的市域城镇空间格局。抓好静宁、华亭县“多规合一”规划编制试点工作。在推动中心城市提质提速上下功夫。突出城市安全和地下管网配套，抓好城市供水管网维修改造、雨水系统改扩建、生活污水收集处理、集中供热、弱电管网等市政项目。围绕改善人居环境，强力推进棚户区改造，加快保障性安居工程建设，实施一批便民市场、背街小巷改造、公共停车场、公厕等项目。在重点城镇和中心村建设上下功夫。抓好“一县三镇”省列新型城镇化试点，建设一批文化旅游、商贸集散、绿色产业城镇，抓建市列城乡一体化试点乡镇7个。统筹抓好县城、重点小城镇基础设施和公共服务配套，严格执行新型城镇化建设标准，做到标准化建设、规范化管理。在城镇精细化管理上下功夫。扎实开展城市精细化管理活动，切实解决物业管理、交通秩序、市容市貌等方面突出问题，不断提高城镇管理水平。在打造生态宜居环境上下功夫。持续开展城镇面山和道路绿化，做好地质灾害预防治理，抓好节能环保技改项目，加强城乡饮用水源地保护，推进农村环境综合整治，提升生态环境质量。
8.加大力度保障和改善民生，促进和谐稳定。积极扩大就业。多渠道开拓就业岗位，新增城镇就业3.3万人，普通高校毕业生就业率保持在85%以上。提高保障水平。实施医疗保险城乡统筹
和城乡居民养老保险、失业、工伤保险省级统筹，推进“五险合一”扩面征缴。完善廉租房和公租房并轨制度，全面落实保障房建设任务。加快社会事业发展。大力推进“全面改薄”项目，优化调整城区学校布局，合理配置教育资源，着力解决择校热、大班额、入园难的问题。建成全民体育健身广场和400个“乡村舞台”。加强社会治理。积极创新社会治理方式，加强矛盾纠纷排查调处，严厉打击违法犯罪活动，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，杜绝重特大生产安全事故。
9.精心编制“十三五”规划，科学谋划发展。一是站位要高。合理制定指标体系，明确优势产业发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施，3月底前形成规划纲要框架，9月底前完成纲要草案。二是定位要准。准确领会和把握国省发展战略调整的思路，做深做细39个重大课题前期研究，组织编制好确定的61个专项规划，争取使规划具有较强的前瞻性。三是质量要好。强化县区联动和部门协调机制，坚持开门搞规划，使规划真正成为指导我市未来经济社会发展的纲领性文件。四是项目要实。围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，瞄准大项目，论证好项目，认真梳理，精心筛选，确保编制项目能够真正落地实施。
（三）关于工作任务落实。臧市长强调，各级各部门要增强紧迫感和责任感，以更加有力的措施和更加饱满的精神状态，确保市委、市政府各项决策部署落实见效。一是要用法治的思维抓
经济。二是要用责任的落地保完成。三是要用务实的作风干到位。四是要用严格的督查促落实。
最后，臧市长就“两会”期间及春节前的工作强调了六点：一是做好低收入家庭、特殊困难家庭扶贫帮困工作，开展多种形式的走访慰问活动，妥善安排好城乡群众生产生活。二是切实抓好市场秩序整顿，加强食品药品安全监管，保障商品供应，确保物价稳定。三是全力抓好安全生产，特别要加强道路交通、煤矿及非煤矿山、公共场所、易燃易爆物品等重点领域和关键部位的安全监管，确保不出问题。四是统筹做好春运工作，科学调度运力资源，完善应急保障预案，确保群众安全便利出行。五是高度重视社会稳定，及时排查调处各类矛盾纠纷，大力整治拖欠农民工工资等侵害群众利益的突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。六是严格执行中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十二条规定”，加强执纪监督和明察暗访力度，做到令行禁止。