紧急情况专项方案
目 录
1.1重大时间的辨识及监测................................................................................... 3
1.2应急机制........................................................................................................... 4
1.2.1应急机制小组......................................................................................... 4
1.2.2应急救援队伍......................................................................................... 4
1.2.3应急报警机制......................................................................................... 5
1.2.4应急机制小组激活时间......................................................................... 5
1.2.5应急物资、设备准备............................................................................. 6
1.2.6主要应急常用药品................................................................................. 6
1.3重大事故、时间发生应急措施....................................................................... 6
1.3.1火灾爆炸事故及疾病应急措施........................................................... 6
1.3.2中毒事故应急流程及措施................................................................. 12
1.3.3 资金、物资短缺事件应急流程及措施............ 错误！未定义书签。
1.3.4 劳资纠纷事件应急流程及措施........................................................ 14
1.3.5 节假日应急流程及措施.................................................................... 15
1.3.6 重大交通事故应急流程及措施........................................................ 16
1.3.7 恶劣天气应急流程及措施................................................................ 17
1.4应急处理预案的演习..................................................................................... 18
1.5.1 演习时间和次数.............................................................................. 18
1.5.2 演练检查的主要内容...................................................................... 19
1.5.3 演习前施工人员的培训.................................................................. 19
专 项 应急预案
为及时有效地处理重大事件突发对工程正常施工秩序的影响，我公司从
工程进场开始，建立以项目经理部领导班子为首、公司总部领导班子为后盾、总部各部门支持配合的施工应急响应小组。在事故发生第一时间内启动应急机制，1小时内上报业主办公室和总承包单位及市有关部门。保证做到：统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置果断，把事故损失降到最低。
1.1重大时间的辨识及监测
高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等常见安全事故已在第七章“安全防护、文明施工措施”中有针对性的编制了防护措施，因此，本工程重大事件辨识的范围包括10项内容，详如表1.1-1重大事件的辨识及监测。
表1.1-1 重大事件的辨识及监测
1.2应急机制
1.2.1应急机制小组
本工程应急机制小组分二级，第一级直接对接现场，由项目经理部领导成员组成，这也是事件发生第一反应小组，也是事件的控制中心。第二级间接对接现场，由公司总部高层领导成员组成，它支持、服务于第一级应急小组工作，为第一级应急小组提供财政支持，社会关系求助，对第一应急小组工作提供建议和决策参考。
1.2.2应急救援队伍
根据事件发生对象，组成事件相应救援队伍。一级救援队伍来源于项目经理部各主要部门，一级救援队伍组织机构如图1.2.2-1所示
二级救援队伍来源于公司总部各主要部门，有总部的质量安全保证部、工程
管理部、财务部、法律事务部等；两级之间相互配合、相互支持，由一级救援队伍处理事件的发生初始阶段；由二级救援队伍解决事件的调节、安抚、后期调查、上报政府部门、补偿等工作。
1.2.3应急报警机制
应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。它的形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。
1.3.3.1应急上报机制
通过危险辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目经理部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向公司和业主汇报，由公司主要负责人决定是否启动应急预案
1.3.3.2内部应急报警机制
应急预案启动后，公司、项目部应急反应组织启动，并拉响应急反应警报，通知公司和业主相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，业主、项目两级应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。
1.3.3.3外部报警机制
内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的内部邻近项目经理部应急反应体系、周边已建立的外部应急反应协作体系、和社会公共救援机构报警。
1.3.3.4汇报程序
按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门汇报。
1.2.4应急机制小组激活时间
事故发生后1小时内，启动应急机制，同时上报业主和总承包单位。全天24小时进入应急状态。事后处理报告提交公司总部、业主、政府部门48小时后，
应急状态解除。
1.2.5应急物资、设备准备
应急物资设备分两部分准备，一部分储备在施工现场，一部分储备在场外相关单位。储备在施工现场的应急物资设备为应急救援专用、常备物资，非特殊情况，不得动用，并应定期检查，随时补充。储备在场外相关单位的应急物资设备为非专用物资，应经常与相关方保持联系，确认物资设备的现状，尤其是在分项工程施工期间，确保能随时调配，必要时，应与多家相关方建立联系。
1.2.6主要应急常用药品
消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋、防毒面具（三副）等。
1.3重大事故、时间发生应急措施
1.3.1火灾爆炸事故及疾病应急措施
根据《重大危险源辨识》的标准，本工程火灾、爆炸重大危险源通常有2个，一个是施工作业区，一个是临建仓库区。其中化学危险品的搬运、储存数量超过临界量是危险源普查的重点。因此，工程开工后要对重大危险源应登记、建档、定期检测、监控，并培训施工人员掌握工地储存的化学危险品的特性、防范方法。
火灾、爆炸事故应急工作流程如图16.3.1 -1所示，选择离工地较近的医院是具有权威性的医院。
1.3.1.1 火灾、爆炸事故应急流程应遵循的原则
1 紧急事故发生后，发现人应立即报警。一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 项目在接到报警后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援
队伍求救，并密切配合救援队伍。
3 疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行；疏散人群至安全地带。 4 在急救过程中，遇有威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。
5 截断电源、可燃气体（液体）的输送，防止事态扩大。
6 项目安全总监为紧急事务联络员，负责紧急事物的联络工作。
7 紧急事故处理结束后，安全总监应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
1.3.1.2 火灾、爆炸事故的应急措施
1 对施工人员进行防火安全教育
目的是帮助施工人员学习防火、灭火、避难、危险品转移等各种安全疏散知识和应对方法，提高施工人员对火灾、爆炸发生时的心理承受能力和应变力。一旦发生突发事件，施工人员不仅可以沉稳地自救，还可以冷静地配合外界消防员做好灭火工作，把火灾事故损失降低到最低水平。
2 早期警告。
事件发生时，在安全地带的施工人员通过手机、对讲机向楼上施工人员传递火灾发生信息和位置。
3 紧急情况下电梯、楼梯、马道的使用
在发生火灾时，不能使用室内电梯和外用电梯逃生。因为室内电梯井会产生“烟囱效应”，外用电梯会发生电源短路情况。最好通过室内楼梯或室外脚手架马道逃生（本工程建筑高度不高，最好采取这种方法逃生）。如果下行楼梯受阻，施工人员可以在某楼层或楼顶部耐心等待救援，打开窗户或划破安全网保持通风，同时用湿布捂住口鼻，挥舞彩色安全帽表明你所处的位置。切忌逃生时在马道上拥挤。
1.3.1.3 火灾、爆炸发生时人员疏散应避免的行为因素
1 人员聚集
灾难发生时，由于人的生理反应和心理反应决定受灾人员的行为具明显向光性，盲从性。向光性是指在黑暗中，尤其是辩不清方向，走投无路时，只要有一丝光亮，人们就会迫不及待的向光亮处走去。盲从性是指事件突变，生命受到威
胁时，人们由于过分紧张、恐慌，而失去正确的理解和判断能力，只要有人一声招唤，就会导致不少人跟随、拥挤逃生，这会影响疏散甚至造成人员伤亡。
2 恐慌行为
是一种过分和不明智的逃离型行为，它极易导致各种伤害性情感行动。如：绝望、歇斯底里等。这种行为若导致"竞争性"拥挤，再进入火场，穿越烟气空间及跳楼等行动，时常带来灾难性后果。
3 再进火场行为
受灾人已经撤离或将要撤离火场时，由于某些特殊原因驱使他们再度进入火场，这也属于一种危险行为，在实际火灾案例中，由于再进火场而导致灾难性后果的占有相当大的比例。要避免二次伤害。
1.3.1.4传染性疾病事故应急流程及措施
由于项目施工人员聚集众多，因此施工现场的传染性疾病主要预防SARS、疟疾、禽流感、霍乱、登革热、鼠疫等流行性强、致命性强疾病发生，其中以SARS、禽流感为最可能复发疾病。
1.3.1.5传染性疾病事件应急工作流程
传染性疾病事件应急流程如图1.3.1-1所示。
图12.3.2-1 传染性疾病事件应急流程
1.3.1.6防非典（SARS）措施
1 施工队伍进场时“非典”防控措施。
1） 进驻施工现场的工人必须经市或区医疗部门检查，能出具身体健康证明的健康工人。
2） 工人进驻现场前测量体温，合格后用专车接送，并采取相应的消毒预防措施。
2 必须做好加强施工队伍的管理工作，切断疫情交叉感染和传播途径。
1） 在通告期间，不进行工地之间人员的流动调配。
2） 在通告期间，外地施工人员不准擅自离京。每日对工地人员进行清点和登记。发现人员有变化时，及时向市建委报告。因特殊原因要求回家人员，离开工地前，必须经市或区、县医疗部门检查，出具身体健康证明，方可离京。
3） 工地建立独立的隔离房间，以隔离生病职工。
3 对工地实行封闭管理，减少交叉感染
1） 工地围挡严密牢固，切断工地与外界直接接触，对出入口配备相应的保安人员。
2） 加强施工现场出入人员的管理。施工现场以外人员确需进入施工工地，必须由建设单位、总承包单位、监理单位指定专人进行接待。加强工地保卫工作，并对出入工地人员实行严格的登记管理。
4 对分包队伍居住条件严格管理
1） 各分包队伍必须居住在通风良好的环境里。
2） 每人床铺面积不少于2m2，保持屋内通风良好，同时做好消防、保卫工作预案。
3） 定期对职工进行体温测量，防止“非典”传播，加强对职工卫生常识教育，培养职工勤洗手、勤洗衣被、定期打扫除等良好卫生习惯，不断提高建筑职工的卫生素质。
5 加强工地防疫措施
1） 配备专职卫生监督员，负责对工地防疫工作进行监督检查。
2） 每天对居住和饮食环境进行两次以上的消毒措施，对餐具进行消毒。
3） 完善施工人员盥洗设施，并配置相应的卫生用品。饭前便后必须洗手。
4） 加强食品卫生安全管理，对施工现场人员用餐实施统一管理，严禁食用无证、无照商贩的食品。
5） 组织好分包队伍的文化生活，在第二场地为施工人员提供电视、书籍及其他娱乐设施。
6 加大宣传力度，加强施工人员自我保护意识
1） 广泛开展宣传教育活动。施工人员进场时进行防控“非典”知识教育，普及防控“非典”知识，确保每个施工人员都了解“非典”防控措施及救治办法，排除恐慌心理。发现疫情采取果断措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。
2） 如果“疫情”发生，坚持按当地政府、防疫部门的要求做好隔离控制工作，严格执行《北京市对非典疫情重点区域隔离控制通告》和北京市建委《疫情工地隔离管理的实施方案》，并对相应环节负责人进行处罚。
1.3.1.7防禽流感措施
1 管理传染源
1） 对受感染动物应立即销毁，对疫源地进行封锁，彻底消毒；
2） 患者隔离治疗，转运时应戴口罩。 2 消除传染源
1） 早发现：早发现禽流感病禽和病人；
2） 早报告：早向卫生防疫部门报告禽流感病禽和病人；
3） 早隔离：病人要至少隔离至热退后两天，病禽要封闭或封锁； 4） 早治疗：要早治疗病人，早杀灭病禽。 3 切断传播途径
1） 接触患者或患者分泌物后应洗手；
2） 处理患者血液或分泌物时应戴手套； 3） 被患者血液或分泌物污染的医疗器械应消毒；
4） 发生疫情时，应尽量减少与禽类接触，接触禽类时应戴上手套和口罩，穿上防护衣；
5） 戴口罩：禽流感病人、接触者必须戴口罩；
6） 换气：办公室加强通风换气；保持室内空气流通，应每天开窗换气两次，每次至少10分钟，或使用抽气扇保持空气流通；
7） 远离易感场所：少去或不去人群密集的场所，去时戴口罩；
8） 消毒：被病毒污染的物体表面消毒(按消毒规定进行)；消毒方法与消毒剂基本上与“非典”的消毒相同，禽流感病毒对高温、紫外线和常用消毒剂都敏感；
9） 保持办公室、工人休息室地面、墙面清洁；确保排水道去水顺畅； 10） 吃禽肉要煮熟、煮透，避免食用未经煮熟的鸡、鸭； 11） 勤洗手，避免用手直接接触自己的眼睛、鼻、口。
1.3.2中毒事故应急流程及措施
本工程容易引发防腐涂料施工中的重金属中毒、装饰材料中毒及食堂的食物中毒，因此要对中毒事件采取必要的应急措施。
1.3.2.1 中毒事故应急工作流程
中毒事故应急流程详如图1.3.2-1所示。
图1.3.3-1 中毒事故应急流程
1.3.3.2 中毒事故应急流程应遵循的原则
1 紧急事故发生后，发现人应大声呼叫，立即通知离现场最近的管理人员并拨打急救电话。一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一
切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 项目在接到报告后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援队伍求救，并密切配合救援队伍。
3 疏通事发现场道路，大门口设专人接外界救援人员，保证在最短的时间内到达事故地点使救援工作顺利进行；疏散人群至安全地带。
4 在急救过程中，遇有威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施，避免二次伤害。
5 将门窗大开，使空气流通，防止事态扩大。
6 项目安全总监为紧急事务联络员，负责紧急事物的联络工作。 7 紧急事故处理结束后，安全总监应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
1.3.3.3 中毒事故的应急措施
1 当发生人员中毒或窒息事故时，事故发现人员应高声呼救，在施工现场的管理人员听到呼救后，必须在最短时间内赶到出事地点，同时向项目经理报告。项目经理接到报告后，在第一时间内通知项目应急小组人员赶到现场。
项目经理赶到现场后（如无法短时间内赶到，应及时授权项目上的最高级别负责人担当应急救援的负责人），根据现场情况及时展开救援，同时根据情况向有关部门报告，说明事故地点、受伤人数、严重程度等；
现场医生根据实际情况向急救中心救援，要把发生事故的地点、受伤人数、目前状况报告清楚，并由项目应急小组派出人员在工地周围的道路守候，接到后直接带到出事地点。
2 在项目经理或其它应急小组人员赶到现场以前，在现场的项目管理人员应按以下程序进行救援活动：
1） 当事人如能活动，应设法自己迅速离开施工房间，撤离到走道等安全区域等待救治。
2） 现场值班最高级别管理人员接到报警后，立即通知现场抢险队和医疗救
护队就位，准备实施救护和抢险，同时下令所涉及的作业队组暂停正常施工，附近作业人员应先行撤离施工危险区；
3） 清理人员、了解情况，确定可能受伤人员数量，可能位置。并控制附近可能的火源、电源，防止并发火灾。
4） 根据现场情况，可组织身体强壮，未受到事故影响的人员进入现场救援，首先应打开窗户通风，然后抢救伤员。1救援应注意行动迅速果断。如距离较远，必须配带防护面罩后方可进入危险区域救人。原则上未带防护面罩的人员仅能进出危险区域一次，即应撤离。
5） 伤员抬离危险场地，移至安全地带后，应由医生采取必要的治疗措施，将伤者平躺，解开领口，保持呼吸道通畅，采取胸压式进行换气，情况较重时采取口对口人工呼吸。如果经急救，病人的症状未见好转，或中毒较重者，应尽快送医院治疗。
1.3.3.4 中毒发生时人员疏散应避免的行为因素
1 人员聚集
事故发生后，要避免人群的围观，要保持中毒人员周围的空气流通。 2 恐慌行为
一种过分和不明智的逃离型行为，它极易导致各种伤害性情感行动。如：绝望、歇斯底里等。这种行为若导致"竞争性"拥挤，很容易耽误救援工作，有可能造成二次伤害。
1.3.3 劳资纠纷事件应急流程及措施
本工程劳资纠纷可能来源于分包商对工人工资的拖欠，事件发生的时间可能集中在春节前夕、春耕时期、秋收时期，为杜绝此类事件发生，总承包商会随时关注分包商支付工人工资情况，一旦发现有拖欠个案发生，总承包商会尽快督促分包商付清工人工资，同时敦促所有分包商自查劳资状况，对个别分包商恶意拖欠工人工资行为，将予以举报。
1.3.3.1 劳资纠纷事件应急工作流程
劳资纠纷事件应急工作流程如图1.3.4-1所示。
图1.3.4-1 劳资纠纷事件应急工作流程
1.3.4.2 劳资纠纷事件应急工作流程应遵循的原则及措施
1 预案启动后，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 项目经理部在获悉事件发生后，10分钟内必须在向公司总部高管层领导和业主报告，报告的内容包括：发生事件的单位、人数、性质、时间、地点、原因、经过、社会反映及其他已掌握的情况。
3 处理劳资纠纷事件要注意运用国家法律、法规、政策，开展耐心细致的宣传解释和思想政治工作，公正处理、妥善解决工人提出的实际问题和合理要求，防止矛盾激化和事态扩大，疏导工人返回工作岗位，尽快恢复生产、生活和社会秩序，确保社会政治稳定。
4 当事件协商解决不成，有可能诱发暴力破坏活动时，应及时建议公安部门依法采取防范措施，防止事态进一步恶化和扩大。对无理取闹、违反治安处罚条例的人员，应建议公安部门依法处理。
1.3.5 节假日应急流程及措施
1.3.5.1 节假日事故应急工作流程
节假日事故应急工作流程如图1.3.5-1所示。
图1.3.6-1 节假日事故应急工作流程
1.3.5.2 节假日事故应急流程应遵循的原则及措施
1 紧急事故发生后，节假日值班人应立即报警。一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门、各单位主要负责人应立即中止休假返回工作岗位，共同做好事故处理工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 紧急事故处理结束后，节假日值班负责人应填写记录，假日结束后，召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
1.3.6 重大交通事故应急流程及措施 1.3.6.1 重大交通事故应急工作流程
重大交通事故应急工作流程如图1.3.6-1所示。
图1.3.6 -1 重大交通事故应急工作流程
1.3.6.2 重大交通事故应急措施
1 事件发生后，迅速拨打急救电话，并通知交警。
2 项目在接到报警后，应立即组织自救队伍，迅速将伤者送往附近医院。并派人保护现场。
3 协助交警疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行，疏散人群至安全地带。
4 做好事后人员的安抚、善后工作。
1.3.7 恶劣天气应急流程及措施
春季沙尘暴，夏季暴雨，冬季大雪是本工程严密注视的恶劣天气，工程开工后，随时收集未来7天内天气状况的信息，一旦得到国家气象中心预警预报，工程应急机制小组即启动。
1.3.7.1 恶劣天气应急工作流程
恶劣天气应急工作流程如图1.3.7-1所示。
1.3.7.2 恶劣天气应急措施
1 调整施工进度和强度。 2 做好成品保护和材料设备保护。
3 做好人员安全保护，必要时调整工人劳动强度和工作时间。 4 启动专项资金投入各项保护费用。
1.4.1 重大活动期间应急工作流程
重大活动期间的应急工作流程如图1.4.1-1所示。
图1.4.1-1 重大活动应急工作流程
1.4.2 重大活动期间应急流程应遵循的原则
1 预案一旦启动，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合。
2 项目在接到通知后，应立即报告项目经理，迅速启动应急机制，积极配合有关政府部门工作，认真完成下达任务。
3 要确保重大活动期间的安全、环境达标，不能有负面影响，使其正常运行。
1.5 应急处理预案的演习 1.5.1 演习时间和次数
工程开工后二个月内，在现场摹拟演练上述10项应急事件的处理情况，以后不超过3个月一次的复练、复查，找出不足和存在问题，及时进行修定。由于
施工过程中人员流动比较频繁，现场环境变化也比较快，根据工程的进展和人员的变化情况确定。当工程施工发生阶段性变化，或作业人员发生较大变化时，及时进行应急测试。
1.5.2 演练检查的主要内容
演练检查的主要内容：事故期间通讯系统能否运作；人员能否安全撤离；应急服务机构能否及时参加事故抢救；是否有效控制事故进一步扩大。
1.5.3 演习前施工人员的培训
正式演习前，对施工人员培训内容如表1.5.3-1所示。
表1.5.3-1 演习前施工人员培训内容
附表一：
应急准备清单
单位/项目/区域名称：兰渝项目
21
紧急情况专项方案
目 录
1.1重大时间的辨识及监测................................................................................... 3
1.2应急机制........................................................................................................... 4
1.2.1应急机制小组......................................................................................... 4
1.2.2应急救援队伍......................................................................................... 4
1.2.3应急报警机制......................................................................................... 5
1.2.4应急机制小组激活时间......................................................................... 5
1.2.5应急物资、设备准备............................................................................. 6
1.2.6主要应急常用药品................................................................................. 6
1.3重大事故、时间发生应急措施....................................................................... 6
1.3.1火灾爆炸事故及疾病应急措施........................................................... 6
1.3.2中毒事故应急流程及措施................................................................. 12
1.3.3 资金、物资短缺事件应急流程及措施............ 错误！未定义书签。
1.3.4 劳资纠纷事件应急流程及措施........................................................ 14
1.3.5 节假日应急流程及措施.................................................................... 15
1.3.6 重大交通事故应急流程及措施........................................................ 16
1.3.7 恶劣天气应急流程及措施................................................................ 17
1.4应急处理预案的演习..................................................................................... 18
1.5.1 演习时间和次数.............................................................................. 18
1.5.2 演练检查的主要内容...................................................................... 19
1.5.3 演习前施工人员的培训.................................................................. 19
专 项 应急预案
为及时有效地处理重大事件突发对工程正常施工秩序的影响，我公司从
工程进场开始，建立以项目经理部领导班子为首、公司总部领导班子为后盾、总部各部门支持配合的施工应急响应小组。在事故发生第一时间内启动应急机制，1小时内上报业主办公室和总承包单位及市有关部门。保证做到：统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置果断，把事故损失降到最低。
1.1重大时间的辨识及监测
高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等常见安全事故已在第七章“安全防护、文明施工措施”中有针对性的编制了防护措施，因此，本工程重大事件辨识的范围包括10项内容，详如表1.1-1重大事件的辨识及监测。
表1.1-1 重大事件的辨识及监测
1.2应急机制
1.2.1应急机制小组
本工程应急机制小组分二级，第一级直接对接现场，由项目经理部领导成员组成，这也是事件发生第一反应小组，也是事件的控制中心。第二级间接对接现场，由公司总部高层领导成员组成，它支持、服务于第一级应急小组工作，为第一级应急小组提供财政支持，社会关系求助，对第一应急小组工作提供建议和决策参考。
1.2.2应急救援队伍
根据事件发生对象，组成事件相应救援队伍。一级救援队伍来源于项目经理部各主要部门，一级救援队伍组织机构如图1.2.2-1所示
二级救援队伍来源于公司总部各主要部门，有总部的质量安全保证部、工程
管理部、财务部、法律事务部等；两级之间相互配合、相互支持，由一级救援队伍处理事件的发生初始阶段；由二级救援队伍解决事件的调节、安抚、后期调查、上报政府部门、补偿等工作。
1.2.3应急报警机制
应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。它的形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。
1.3.3.1应急上报机制
通过危险辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目经理部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向公司和业主汇报，由公司主要负责人决定是否启动应急预案
1.3.3.2内部应急报警机制
应急预案启动后，公司、项目部应急反应组织启动，并拉响应急反应警报，通知公司和业主相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，业主、项目两级应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。
1.3.3.3外部报警机制
内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的内部邻近项目经理部应急反应体系、周边已建立的外部应急反应协作体系、和社会公共救援机构报警。
1.3.3.4汇报程序
按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门汇报。
1.2.4应急机制小组激活时间
事故发生后1小时内，启动应急机制，同时上报业主和总承包单位。全天24小时进入应急状态。事后处理报告提交公司总部、业主、政府部门48小时后，
应急状态解除。
1.2.5应急物资、设备准备
应急物资设备分两部分准备，一部分储备在施工现场，一部分储备在场外相关单位。储备在施工现场的应急物资设备为应急救援专用、常备物资，非特殊情况，不得动用，并应定期检查，随时补充。储备在场外相关单位的应急物资设备为非专用物资，应经常与相关方保持联系，确认物资设备的现状，尤其是在分项工程施工期间，确保能随时调配，必要时，应与多家相关方建立联系。
1.2.6主要应急常用药品
消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋、防毒面具（三副）等。
1.3重大事故、时间发生应急措施
1.3.1火灾爆炸事故及疾病应急措施
根据《重大危险源辨识》的标准，本工程火灾、爆炸重大危险源通常有2个，一个是施工作业区，一个是临建仓库区。其中化学危险品的搬运、储存数量超过临界量是危险源普查的重点。因此，工程开工后要对重大危险源应登记、建档、定期检测、监控，并培训施工人员掌握工地储存的化学危险品的特性、防范方法。
火灾、爆炸事故应急工作流程如图16.3.1 -1所示，选择离工地较近的医院是具有权威性的医院。
1.3.1.1 火灾、爆炸事故应急流程应遵循的原则
1 紧急事故发生后，发现人应立即报警。一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 项目在接到报警后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援
队伍求救，并密切配合救援队伍。
3 疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行；疏散人群至安全地带。 4 在急救过程中，遇有威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。
5 截断电源、可燃气体（液体）的输送，防止事态扩大。
6 项目安全总监为紧急事务联络员，负责紧急事物的联络工作。
7 紧急事故处理结束后，安全总监应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
1.3.1.2 火灾、爆炸事故的应急措施
1 对施工人员进行防火安全教育
目的是帮助施工人员学习防火、灭火、避难、危险品转移等各种安全疏散知识和应对方法，提高施工人员对火灾、爆炸发生时的心理承受能力和应变力。一旦发生突发事件，施工人员不仅可以沉稳地自救，还可以冷静地配合外界消防员做好灭火工作，把火灾事故损失降低到最低水平。
2 早期警告。
事件发生时，在安全地带的施工人员通过手机、对讲机向楼上施工人员传递火灾发生信息和位置。
3 紧急情况下电梯、楼梯、马道的使用
在发生火灾时，不能使用室内电梯和外用电梯逃生。因为室内电梯井会产生“烟囱效应”，外用电梯会发生电源短路情况。最好通过室内楼梯或室外脚手架马道逃生（本工程建筑高度不高，最好采取这种方法逃生）。如果下行楼梯受阻，施工人员可以在某楼层或楼顶部耐心等待救援，打开窗户或划破安全网保持通风，同时用湿布捂住口鼻，挥舞彩色安全帽表明你所处的位置。切忌逃生时在马道上拥挤。
1.3.1.3 火灾、爆炸发生时人员疏散应避免的行为因素
1 人员聚集
灾难发生时，由于人的生理反应和心理反应决定受灾人员的行为具明显向光性，盲从性。向光性是指在黑暗中，尤其是辩不清方向，走投无路时，只要有一丝光亮，人们就会迫不及待的向光亮处走去。盲从性是指事件突变，生命受到威
胁时，人们由于过分紧张、恐慌，而失去正确的理解和判断能力，只要有人一声招唤，就会导致不少人跟随、拥挤逃生，这会影响疏散甚至造成人员伤亡。
2 恐慌行为
是一种过分和不明智的逃离型行为，它极易导致各种伤害性情感行动。如：绝望、歇斯底里等。这种行为若导致"竞争性"拥挤，再进入火场，穿越烟气空间及跳楼等行动，时常带来灾难性后果。
3 再进火场行为
受灾人已经撤离或将要撤离火场时，由于某些特殊原因驱使他们再度进入火场，这也属于一种危险行为，在实际火灾案例中，由于再进火场而导致灾难性后果的占有相当大的比例。要避免二次伤害。
1.3.1.4传染性疾病事故应急流程及措施
由于项目施工人员聚集众多，因此施工现场的传染性疾病主要预防SARS、疟疾、禽流感、霍乱、登革热、鼠疫等流行性强、致命性强疾病发生，其中以SARS、禽流感为最可能复发疾病。
1.3.1.5传染性疾病事件应急工作流程
传染性疾病事件应急流程如图1.3.1-1所示。
图12.3.2-1 传染性疾病事件应急流程
1.3.1.6防非典（SARS）措施
1 施工队伍进场时“非典”防控措施。
1） 进驻施工现场的工人必须经市或区医疗部门检查，能出具身体健康证明的健康工人。
2） 工人进驻现场前测量体温，合格后用专车接送，并采取相应的消毒预防措施。
2 必须做好加强施工队伍的管理工作，切断疫情交叉感染和传播途径。
1） 在通告期间，不进行工地之间人员的流动调配。
2） 在通告期间，外地施工人员不准擅自离京。每日对工地人员进行清点和登记。发现人员有变化时，及时向市建委报告。因特殊原因要求回家人员，离开工地前，必须经市或区、县医疗部门检查，出具身体健康证明，方可离京。
3） 工地建立独立的隔离房间，以隔离生病职工。
3 对工地实行封闭管理，减少交叉感染
1） 工地围挡严密牢固，切断工地与外界直接接触，对出入口配备相应的保安人员。
2） 加强施工现场出入人员的管理。施工现场以外人员确需进入施工工地，必须由建设单位、总承包单位、监理单位指定专人进行接待。加强工地保卫工作，并对出入工地人员实行严格的登记管理。
4 对分包队伍居住条件严格管理
1） 各分包队伍必须居住在通风良好的环境里。
2） 每人床铺面积不少于2m2，保持屋内通风良好，同时做好消防、保卫工作预案。
3） 定期对职工进行体温测量，防止“非典”传播，加强对职工卫生常识教育，培养职工勤洗手、勤洗衣被、定期打扫除等良好卫生习惯，不断提高建筑职工的卫生素质。
5 加强工地防疫措施
1） 配备专职卫生监督员，负责对工地防疫工作进行监督检查。
2） 每天对居住和饮食环境进行两次以上的消毒措施，对餐具进行消毒。
3） 完善施工人员盥洗设施，并配置相应的卫生用品。饭前便后必须洗手。
4） 加强食品卫生安全管理，对施工现场人员用餐实施统一管理，严禁食用无证、无照商贩的食品。
5） 组织好分包队伍的文化生活，在第二场地为施工人员提供电视、书籍及其他娱乐设施。
6 加大宣传力度，加强施工人员自我保护意识
1） 广泛开展宣传教育活动。施工人员进场时进行防控“非典”知识教育，普及防控“非典”知识，确保每个施工人员都了解“非典”防控措施及救治办法，排除恐慌心理。发现疫情采取果断措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。
2） 如果“疫情”发生，坚持按当地政府、防疫部门的要求做好隔离控制工作，严格执行《北京市对非典疫情重点区域隔离控制通告》和北京市建委《疫情工地隔离管理的实施方案》，并对相应环节负责人进行处罚。
1.3.1.7防禽流感措施
1 管理传染源
1） 对受感染动物应立即销毁，对疫源地进行封锁，彻底消毒；
2） 患者隔离治疗，转运时应戴口罩。 2 消除传染源
1） 早发现：早发现禽流感病禽和病人；
2） 早报告：早向卫生防疫部门报告禽流感病禽和病人；
3） 早隔离：病人要至少隔离至热退后两天，病禽要封闭或封锁； 4） 早治疗：要早治疗病人，早杀灭病禽。 3 切断传播途径
1） 接触患者或患者分泌物后应洗手；
2） 处理患者血液或分泌物时应戴手套； 3） 被患者血液或分泌物污染的医疗器械应消毒；
4） 发生疫情时，应尽量减少与禽类接触，接触禽类时应戴上手套和口罩，穿上防护衣；
5） 戴口罩：禽流感病人、接触者必须戴口罩；
6） 换气：办公室加强通风换气；保持室内空气流通，应每天开窗换气两次，每次至少10分钟，或使用抽气扇保持空气流通；
7） 远离易感场所：少去或不去人群密集的场所，去时戴口罩；
8） 消毒：被病毒污染的物体表面消毒(按消毒规定进行)；消毒方法与消毒剂基本上与“非典”的消毒相同，禽流感病毒对高温、紫外线和常用消毒剂都敏感；
9） 保持办公室、工人休息室地面、墙面清洁；确保排水道去水顺畅； 10） 吃禽肉要煮熟、煮透，避免食用未经煮熟的鸡、鸭； 11） 勤洗手，避免用手直接接触自己的眼睛、鼻、口。
1.3.2中毒事故应急流程及措施
本工程容易引发防腐涂料施工中的重金属中毒、装饰材料中毒及食堂的食物中毒，因此要对中毒事件采取必要的应急措施。
1.3.2.1 中毒事故应急工作流程
中毒事故应急流程详如图1.3.2-1所示。
图1.3.3-1 中毒事故应急流程
1.3.3.2 中毒事故应急流程应遵循的原则
1 紧急事故发生后，发现人应大声呼叫，立即通知离现场最近的管理人员并拨打急救电话。一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一
切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 项目在接到报告后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援队伍求救，并密切配合救援队伍。
3 疏通事发现场道路，大门口设专人接外界救援人员，保证在最短的时间内到达事故地点使救援工作顺利进行；疏散人群至安全地带。
4 在急救过程中，遇有威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施，避免二次伤害。
5 将门窗大开，使空气流通，防止事态扩大。
6 项目安全总监为紧急事务联络员，负责紧急事物的联络工作。 7 紧急事故处理结束后，安全总监应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
1.3.3.3 中毒事故的应急措施
1 当发生人员中毒或窒息事故时，事故发现人员应高声呼救，在施工现场的管理人员听到呼救后，必须在最短时间内赶到出事地点，同时向项目经理报告。项目经理接到报告后，在第一时间内通知项目应急小组人员赶到现场。
项目经理赶到现场后（如无法短时间内赶到，应及时授权项目上的最高级别负责人担当应急救援的负责人），根据现场情况及时展开救援，同时根据情况向有关部门报告，说明事故地点、受伤人数、严重程度等；
现场医生根据实际情况向急救中心救援，要把发生事故的地点、受伤人数、目前状况报告清楚，并由项目应急小组派出人员在工地周围的道路守候，接到后直接带到出事地点。
2 在项目经理或其它应急小组人员赶到现场以前，在现场的项目管理人员应按以下程序进行救援活动：
1） 当事人如能活动，应设法自己迅速离开施工房间，撤离到走道等安全区域等待救治。
2） 现场值班最高级别管理人员接到报警后，立即通知现场抢险队和医疗救
护队就位，准备实施救护和抢险，同时下令所涉及的作业队组暂停正常施工，附近作业人员应先行撤离施工危险区；
3） 清理人员、了解情况，确定可能受伤人员数量，可能位置。并控制附近可能的火源、电源，防止并发火灾。
4） 根据现场情况，可组织身体强壮，未受到事故影响的人员进入现场救援，首先应打开窗户通风，然后抢救伤员。1救援应注意行动迅速果断。如距离较远，必须配带防护面罩后方可进入危险区域救人。原则上未带防护面罩的人员仅能进出危险区域一次，即应撤离。
5） 伤员抬离危险场地，移至安全地带后，应由医生采取必要的治疗措施，将伤者平躺，解开领口，保持呼吸道通畅，采取胸压式进行换气，情况较重时采取口对口人工呼吸。如果经急救，病人的症状未见好转，或中毒较重者，应尽快送医院治疗。
1.3.3.4 中毒发生时人员疏散应避免的行为因素
1 人员聚集
事故发生后，要避免人群的围观，要保持中毒人员周围的空气流通。 2 恐慌行为
一种过分和不明智的逃离型行为，它极易导致各种伤害性情感行动。如：绝望、歇斯底里等。这种行为若导致"竞争性"拥挤，很容易耽误救援工作，有可能造成二次伤害。
1.3.3 劳资纠纷事件应急流程及措施
本工程劳资纠纷可能来源于分包商对工人工资的拖欠，事件发生的时间可能集中在春节前夕、春耕时期、秋收时期，为杜绝此类事件发生，总承包商会随时关注分包商支付工人工资情况，一旦发现有拖欠个案发生，总承包商会尽快督促分包商付清工人工资，同时敦促所有分包商自查劳资状况，对个别分包商恶意拖欠工人工资行为，将予以举报。
1.3.3.1 劳资纠纷事件应急工作流程
劳资纠纷事件应急工作流程如图1.3.4-1所示。
图1.3.4-1 劳资纠纷事件应急工作流程
1.3.4.2 劳资纠纷事件应急工作流程应遵循的原则及措施
1 预案启动后，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 项目经理部在获悉事件发生后，10分钟内必须在向公司总部高管层领导和业主报告，报告的内容包括：发生事件的单位、人数、性质、时间、地点、原因、经过、社会反映及其他已掌握的情况。
3 处理劳资纠纷事件要注意运用国家法律、法规、政策，开展耐心细致的宣传解释和思想政治工作，公正处理、妥善解决工人提出的实际问题和合理要求，防止矛盾激化和事态扩大，疏导工人返回工作岗位，尽快恢复生产、生活和社会秩序，确保社会政治稳定。
4 当事件协商解决不成，有可能诱发暴力破坏活动时，应及时建议公安部门依法采取防范措施，防止事态进一步恶化和扩大。对无理取闹、违反治安处罚条例的人员，应建议公安部门依法处理。
1.3.5 节假日应急流程及措施
1.3.5.1 节假日事故应急工作流程
节假日事故应急工作流程如图1.3.5-1所示。
图1.3.6-1 节假日事故应急工作流程
1.3.5.2 节假日事故应急流程应遵循的原则及措施
1 紧急事故发生后，节假日值班人应立即报警。一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门、各单位主要负责人应立即中止休假返回工作岗位，共同做好事故处理工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
2 紧急事故处理结束后，节假日值班负责人应填写记录，假日结束后，召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
1.3.6 重大交通事故应急流程及措施 1.3.6.1 重大交通事故应急工作流程
重大交通事故应急工作流程如图1.3.6-1所示。
图1.3.6 -1 重大交通事故应急工作流程
1.3.6.2 重大交通事故应急措施
1 事件发生后，迅速拨打急救电话，并通知交警。
2 项目在接到报警后，应立即组织自救队伍，迅速将伤者送往附近医院。并派人保护现场。
3 协助交警疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行，疏散人群至安全地带。
4 做好事后人员的安抚、善后工作。
1.3.7 恶劣天气应急流程及措施
春季沙尘暴，夏季暴雨，冬季大雪是本工程严密注视的恶劣天气，工程开工后，随时收集未来7天内天气状况的信息，一旦得到国家气象中心预警预报，工程应急机制小组即启动。
1.3.7.1 恶劣天气应急工作流程
恶劣天气应急工作流程如图1.3.7-1所示。
1.3.7.2 恶劣天气应急措施
1 调整施工进度和强度。 2 做好成品保护和材料设备保护。
3 做好人员安全保护，必要时调整工人劳动强度和工作时间。 4 启动专项资金投入各项保护费用。
1.4.1 重大活动期间应急工作流程
重大活动期间的应急工作流程如图1.4.1-1所示。
图1.4.1-1 重大活动应急工作流程
1.4.2 重大活动期间应急流程应遵循的原则
1 预案一旦启动，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合。
2 项目在接到通知后，应立即报告项目经理，迅速启动应急机制，积极配合有关政府部门工作，认真完成下达任务。
3 要确保重大活动期间的安全、环境达标，不能有负面影响，使其正常运行。
1.5 应急处理预案的演习 1.5.1 演习时间和次数
工程开工后二个月内，在现场摹拟演练上述10项应急事件的处理情况，以后不超过3个月一次的复练、复查，找出不足和存在问题，及时进行修定。由于
施工过程中人员流动比较频繁，现场环境变化也比较快，根据工程的进展和人员的变化情况确定。当工程施工发生阶段性变化，或作业人员发生较大变化时，及时进行应急测试。
1.5.2 演练检查的主要内容
演练检查的主要内容：事故期间通讯系统能否运作；人员能否安全撤离；应急服务机构能否及时参加事故抢救；是否有效控制事故进一步扩大。
1.5.3 演习前施工人员的培训
正式演习前，对施工人员培训内容如表1.5.3-1所示。
表1.5.3-1 演习前施工人员培训内容
附表一：
应急准备清单
单位/项目/区域名称：兰渝项目
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