××××××××××公司
×× 年××月××日至×× 年××月××日 承担“ ××”项目
的财务执行情况明细表及审计报告 目 录
一、审计报告
二、已审项目执行情况明细表及附注 1．项目经费投入情况明细表 2．项目经费支
出情况明细表
3．项目经费实际支出与预算支出差异明细表 4．购臵、试制、改造设备费用及设备租
赁费明细表 5．材料费用明细表
6．测试化验加工费用明细表 7．国际合作与交流费用明细表 8．其他经费支出明细表
9. 项目经济指标完成情况明细表
10. 财务执行情况明细表附注
三、执业机构营业执照及执业许可证复印件 页 码 审计报告 审计编号
abc公司：
我们审计了后(转载于:财政同级审计报告)附的××单位（以下简称abc公司）×× 年
××月××日至×× 年××月××日承担“ ××”项目（以下简称项目）的财务执行情况
明细表及附注，项目财务执行情况包括本项目的经费收支情况以及合同规定的经济目标的执
行情况。项目财务执行情况明细表（以下简称明细表）已由管理层按照监管机构的规定编制
以满足监管要求。
一、管理层对明细表的责任 按照企业会计准则、深圳市科技工贸和信息化委员会对财政专项资金管理的相关规定提
供本项目真实、合法、完整的明细表以满足监管要求是管理层的责任。这种责任包括：（1）
设计、执行和维护必要的内部控制，以使明细表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。（2）
选择和运用恰当的会计政策；（3）作出合理的会计估计。
二、注册会计师的责任 我们的责任是在执行审计工作的基础上对明细表发表审计意见。我们按照中国注册会计
师审计准则以及深圳市科技工贸和信息化委员会对财政专项资金管理的相关规定（包括《深
圳市科技计划项目管理暂行办法》、《深圳市科技研发资金管理暂行办法》、申报项目指南、科
技项目合同书等）执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守中国注册会计师
职业道德守则，计划和执行审计工作以对明细表是否不存在重大错报获取合理保证。 审计工作涉及实施审计程序，以获取有关明细表金额和披露的审计证据。选择的审计程
序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的明细表重大错报风险的评估。在
进行风险评估时，我们考虑与明细表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的
并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还 包括评价管理层选用相关会计政策的恰当性和作出相关会计估计的合理性，以及评价明
细表的总体列报。
我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。
三、审计意见
我们认为，abc公司×× 年××月××日至×× 年××月××日承担“ ××”项目的
财务执行情况明细表及其附注已经按照企业会计准则、深圳市科技工贸和信息化委员会对财
政专项资金管理的相关规定编制，在所有重大方面公允反映了abc公司×× 年××月××日
至×× 年××月××日承担“ ××”项目的财务执行情况。
四、申报明细表编制基础 我们注意到，明细表及其附注是abc公司为满足项目监管机构深圳市科技工贸和信息化
委员会的要求而编制的。本报告仅供abc公司向项目监管机构深圳市科技工贸和信息化委员
会申报项目验收使用，因此可能不适用于其他目的。 ×××××××会计师事务所 中国注册会计师： （盖章）
中国注册会计师：
中国〃深圳
二○一×年×月×日 项目经费投入情况明细表 3 项目经费支出情况明细表 4篇二：关于财政性专项资金审计报告 审计部[2012]011号
（一）企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；
（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理
要求；
（三）企业对该资金以及该资金发生的支出单独进行核算。 二.公司接受专项用途的资
金管理情况如下： 12项专项资金又分为两类：征税收入及不征税收入。四项专项资金都取得了县级以上财
政部门及其他部门专项资金拨付证明，明确了专项用途财政性资金的名称、拨付时间、用途、
拨付金额、拨付企业名单等详细信息。第1-3项有专项资金管理文件，第4-12项没有。可以
说公司所取得的专项资金分两种类型。
三.不征税收入及征税收入 第一类不征税收入：第1-3项830万应为不征税收入。无论是财税[2009]87号还是财税
[2011]70号，都要求财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或
具体管理要求。在实际操作中，我公司350万属中央预算内投资计划范围，适用【中央预算
内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法】，180万有市级拨付资金部门资金管理文件，
300万区级拨付资金部门管理文件。因此，1-3项专项拨款中，350万、180万、300万可以
享受到不征税收入的税收待遇。既然政府部门给予企业专项用途财政性资金是对企业的一种
扶持，就应该将这一政策做完善，真正使企业得到实惠。
【中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法】第十四规定，项目单位收
到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算。 公司取得的350万投资补助是中央对地方项目的投资补助，武发改工业（2011）530号
转发湖北省2011年重点产业振兴和技术改造专项投资计划，文件依据是湖北省鄂发改投资
【2011】1261号，属中央对地方项目的投资补助，中央预算内投资为国家补助资金， 可参
照中央对地方项目的投资补助资金管理暂行办法比照执行。 对符合不征税收入条件的专项用途财政性资金以及以该资金发生的支出 在会计上应单独设置相关科目进行核算。专项用于项目建设，严禁截留，挤占或挪作他
用。
第二类征税收入：第4-12项专项资金101万元没有专项资金管理文件,不同时具备三个
条件，是按应税收入进行核算处理的政策依据。应税收入在核算上相对来说要简单得多，发
生的支出允许在计算应纳税所得额时扣除。
四.公司取得财政专项资金得到的实惠 企业从财政取得的款项830万，企业可以说取得了无息贷款，按3-5年期贷款利率6.9%
计算，专项基金预计资本化600万，230万费用化。企业得到的实际好处是节约5年利息费
用约200万。资本化600万国家将以折旧不允许税前抵扣的方式逐步收回。
五.未能遵循专项资金管理规定造成公司补交所得税及财政处罚风险。 从财务中心对专
项资金的核算分析：财务中心收到投资补助后，没有单独建账核算，没有体现专款专用的管
理要求。据财务人员反映，天健审计事务所要求财务中心在年末将所有到账专项资金，视同
应税收入计算缴纳所得税，天健事务所要求调整所得税额不能说没有道理。2011年收到的专
项资金180万、300万已在天健事务所的建议下调整缴纳了所得税,2012年350万也要补交所
得税。三项专项资金交纳所得税207万。 中央对地方项目的投资补助，一旦被拨款部门认定，款项没有按核定项目实施使用投资
补助。或未按规定安排使用投资补助，有可能将要受到拨付的投资补助资金收缴国库的处罚，
也会给以后年度申请专项资金造成不必要的障碍。
六.企业在处理专项用途财政性资金时，应遵循后续管理，防范涉税风险。 根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十八条的规定，不征税收入用于支
出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、
摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。 不征税收入在5年(60个月)内未发生支出且未缴回财政部门或其他拨付资金的政府部门
的部分，应计入取得该资金第六年的应税收入总额；计入应税收入总额的财政性资金发生的
支出，允许在计算应纳税所得额时扣除。这里还要注意两个问题：第一，这里的5年不是指
5个纳税年度，而是指取得资金后的连续60个月内；第二，如果企业取得符合不征税收入条
件的资金在第六年转作应税收入处理了，则计入应税收入总额的财政性资金发生的支出，允
许在计算应纳税所得额时扣除。 企业取得的专项用途财政性资金在计算企业所得税时已经按不征税收入从所得额中扣除，
不征税收人用于支出所形成的费用或形成的资产计算折旧、摊销时，若再在纳税所得额中扣
除就会获得双重优惠，这是不允许的。因此，企业在处理专项用途财政性资金时，应弄清财
税[2011]70号文件精神，遵循后续管理，防范涉税风险。 审计部建议:
财务中心对于取得的符合规定条件的财政性资金，按类别和取得时间在会计上进行单独
建账核算，体现专款专用的管理要求。从管理税务风险的角度出发，积极从合理性角度出发，
把专项用途财政性资金运用好。 湖北周黑鸭食品有限公司审计部 二o一二年十一月一日篇三：财政收支审计报告 根据《中华人民共和国审计法》第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下
级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督”之规定，
我局成立审计组，自2009年2月26日至3月12日对和平区残疾人联合会2008年度的财务
收支情况进行了审计，现出具如下审计报告：
一、被审计单位基本情况 和平区残疾人联合会，隶属于和平区委，于1989年成立，为全额拨款的直属残疾人事业
团体，2008年底在职职工10人。内设三个科室：办公室、审传文体科、组织联络科。下设
两个事业单位：残疾人劳动服务所、残疾人福利企业公司。 2008年度，和平区残疾人联合会收入总计6,304,889.55元，其中：财政拨入经费
1,244,039.70元，财政拨入残保金5,060,849.85元。事业支出总计6,304,889.55元。当年
收支平衡。
二、被审计单位会计责任 2009年2月10日，和平区残疾人联合会对其提供的与审计相关的会计资料以及其他的
证明材料的真实性和完整性进行了承诺，并对其负责。
三、审计实施的基本情况 本次审计，我们采取抽查与重点详查相结合的方法，对和平区残疾人联合会2008年度财
务收支情况进行了全面审计。本次审计得到了和平区残疾人联合会领导和有关部门、有关单
位的积极配合。
四、审计评价
审计结果表明：和平区残疾人联合会账务处理基本符合《事业单位财务规则》的要求，
会计资料基本真实地反映了有关年度财政、财务收支情况，但在财务收支方面存在一定的违
规行为。
五、审计查出的主要问题及处理意见
1、发放奖金未代扣代缴个人所得税 2008年10月，发放奥运安保奖52,334元，未代扣代缴个人所得税。违反了《中华人民
共和国税收征收管理法》第四条“纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳
税款、代扣代缴、代收代缴税款”的规定。依据《中华人民共和国审计法实施条例》（国务院
令第231号）第五十二条关于“责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上交的财政收入”的规定，
要求该单位按规定代扣代缴个人所得税2616.7元。
2、残疾人就业保障金支出超范围 全年超范围支出4,506,013.04元，主要用于购买活动中心办公楼、残疾人医疗康复、残
疾人扶贫救助等，不符合 《辽宁省残疾人就业保障金收缴和使用管理办法》第十四条“保障金的使用范围：（一）
补贴残疾人职业培训费用；（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾就业做出显
著成绩的单位；（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；（四）经同级财政部门批准，适
当补助残疾人劳动服务机构经费开支；（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作
的其他开支。保障金必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用”之规定。
依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、
骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还
违法所得„„（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准”之规定，要求该单位将超范围
支出的资金追回，归还原渠道，今后要杜绝此类情况的发生。 二○○九年六月一日篇四：财政审计大格局、两个报告与国家治理 财政审计大格局、“两个报告”与国家治理 审计署财政审计司 肖振东
[摘要] 审计工作报告反映了审计机关年度工作的综合性成果，是审计机关发挥维护经
济社会健康运行“免疫系统”功能、推动完善国家治理的重要依托。2012年6月27日，受
国务院委托，刘家义审计长向十一届全国人大常委会第二十七次会议作了《关于2011年度中
央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。本文从审计法规定的“两个报告”入手，以推
动预算制度改革为切入点，论述构建财政审计大格局在推动完善国家治理的作用途径。 根据审计法规定，“两个报告”是指审计工作报告和审计结果报告，尽管名称不尽一致，
但从法律条款上分析，两者均将政府预算过程的审计情况作为其主要内容，重点反映了财政
审计的成果。目前，在构建财政审计大格局理念的引领下，“两个报告”已经成为国家审计促
进完善国家治理的主要途径之一，在推动政府预算的完整统一、财政管理的规范科学、体制
机制的健全完善、财政资金的安全有效等方面发挥了重要作用。2012年的审计工作报告是审
计署向全国人大常委会作的17次审计工作报告，也是构建财政审计大格局以来出具的第3
份审计工作报告，还是以“国家审计是国家治理的重要组成部分”理论为指导出具的第1份
审计工作报告。对这些审计工作报告反映的内容进行对比会发现，以“两个报告”为载体、
以构建财政审计大格局理念为依托、通过推动深化预算制度改革进而推动国家治理能力的提
高，已是国家审计推动完善国家治理的途径之一。
一、财政审计、预算制度改革与国家治理 推动预算制度改革的深化是财政审计推动国家治理完善的主要途径。现代预算所具有的
法治、公开、透明、公平、合理、有效、责任等特点，与广泛认可的良好国家治理的标准基
本吻合，也是民主法治进步发展的标志和要求。预算制度对推动国家治理的重要作用，以及
财政审计对预算收支及其相关经济活动的真实、合法、效益的监督，凸显了财政审计在推动
完善国家治理中具有广阔的发展空间。因此，从预算制度出发认识财政审计与国家治理的关
系，有利于通过财政审计制度的改进和相应的审计实践探索，发挥财政审计在促进实现国家
良治中的作用。
财政作为“庶政之母”，自产生以来就影响着国家活动的各个方面。正如温家宝总理所说
“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社
会结构和公平正义的程度”。考察一个国家在一个时期内的财政发展过程，能够洞悉社会存在
和发展变化的规律，也能够洞悉国家命运的推动力量（熊彼特，1918）。财政制度转型是国家
治理制度转型的关键，财政转型可以引导国家治理转型。一旦国家的财政制度发生转变，在
很大程度上，国家治理制度也会随之改变（王绍光、马骏，2008）。预算制度在17世纪后期
的英国出现以后，已经成为现代国家财政制度的核心。通过改革预算制度，能够引起国家权
力结构、决策方式和决策模式、以及预算结果的变化，从而能够对促进国家治理的转变。现
代预算制度的顺利运转离不开控制和监督这两个要素，国家审计作为国家治理系统中的监督
控制系统，一直将对预算的控制和监督方面作为自己的基本职责、永恒主题和首要任务。从
国外现代国家审计的产生来看，审计机关的建立都与预算制度的形成与改革相关。 英国于1867年根据《国库和审计部法案》，组建了独立于政府的国库和审计部，以此为
标志，英国的现代预算制度正式建立。美国现代预算制度在19世纪90年代到20世纪20年
代的“进步时代”建立， 1921年6月，美国国会通过了《预算与会计法案》，要求总统每年
向国会提出预算，同时，成立了美国审计总署，对国会负责，标志着美国现代预算制度的建
立。由此可见，现代预算制度的建立过程必须以国家审计对预算的监督为必要条件，缺乏有
效监督的预算，无论其在技术上如何完善和先进，由于缺乏制约和控制，不能称之为现代预
算。
在我国，经过多年的探索和总结，在查账观、监督观、民主政治观等基础上，对国家审
计的本质有了更深层次的认识，即国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国家治理这
个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。宪法和审计法赋予了审计
机关对预算执行和相关的财政收支情况进行审计监督的职责。就公共预算而言，公共预算的
本质是政治，是政治的一个次系统（瓦尔达沃夫斯基，1988）。从国家治理的角度分析，国家
审计和预算制度都是国家政治制度的组成部分，分别归属于国家治理体系的控制和执行系统，
均承担着推动国家实现良治的职责。一般而言，现代预算制度具有两个基本特征：预算的集
中统一和预算监督。因此，对财政审计而言，要实现推动完善国家治理的目标，要从两个方
面入手：一是将预算过程作为审计的主要内容，促进预算的完整统一，为政府加强财政管理
服务，成为预算控制机制的组成部分；二是把握预算制度的改革进程与走向，主动改进财政
审计制度，提高审计的整体性、宏观性、建设性，为人大审查和监督预算服务。
二、财政审计制度与财政改革的演进 构建财政审计大格局作为财政审计的一种理念、工作模式和方式，是财政审计制度的自
我改进，是一个渐进的制度变迁过程。财政审计制度的这种渐进式调整，是一种自上而下的
强制性制度变迁，由于路径依赖的存在，“人们过去做出的选择决定了其现在可能的选择”，
初始的财政审计方式和方法有许多配套的组织和制度进行强化，并形成人们的一致认知和行
动。因此，在构建财政审计大格局过程中，会有目标、组织、规则、参与者的认知等方面的
调整，而这是一个较为长期的过程。自1982年宪法确立审计制度以来，财政审计制度也经历
了一个探索、巩固、深化、提高的发展过程，这个过程既源于对审计本质、职能、作用、地
位认识的深化，也源于对外部环境，特别是预算预算制度改革的把握与适应。 将财政改革与财政审计发展放在同一个时间坐标中考察发现，两者间存在协同共振的关
系，财政审计的深化推动了财政改革的深入，每次财政改革的突破都使财政审计在新的体制
平台上进行改进。1983 至1994 年审计机关成立初期，财政审计主要是对下级财政决算的审
计，实行单一的“上审下”制度，审计目标主要限于维护本级财政收入。这段期间，我国财
政改革的主要目的是筹集财政收入，以解决国家汲取能力弱的问题。1995至2002 年，审计
法实施以后，财政审计实行“同级审”和“上审下”相结合的审计监督制度，坚持“全面审
计，突出重点”的做法，将财政收支审计并重。这段期间，财政收入方面的改革已基本完成，
财政支出方面的改革刚刚启动。2003年的审计工作发展规划明确提出，财政审计要由收支审
计并重向以支出审计为主转变。2009年，审计署开始以构建财政审计大格局为指导开展财政
审计工作，以促进预算的完整统一为目标，探索改进财政审计 工作制度，对预算决策权的配置和行使、预算分配的模式、预算的程序与规则、预算的
绩效等方面进行全面审计。
三、近几年构建财政审计大格局的变化 预算反映着整个国家的政策和宏观调控意图，规定着政府活动的范围和方向。但是，预
算发挥这样的作用有一个前提，即预算必须是完整统一的，所有的政府收支都在一本预算中，
并建立统一的程序和规则对所有的收支进行管理。但我国目前的情况是，在国家预算体系中，
社会保障预算和债务预算仍未建立，已经建立的公共预算、政府性基金预算和国有资本经营
预算职能定位不清晰，彼此间缺乏协调。这种情形，单纯依靠对个别财政支出的深挖细查、
对个别违纪违规问题的反映，只能对个别制度进行边角的修补，而不会推动预算体系的整体
变革，更不会在宏观层面上推动国家实现良治。在这种情况下，构建财政审计大格局的思想
就顺应形势需求而萌芽，通过财政审计的整体性推动政府预算的完整性。2009年构建财政审
计大格局以来，审计工作报告反映的中央财政管理方面的问题，体现了构建财政审计大格局
对预算改革的推动作用。
对中央财政管理审计情况，2009年的审计工作报告采取罗列的方式反映了14个问题，
2010年的审计工作报告，从6个方面揭示了中央财政管理审计发现的 22个问题。与2009
年相比，2010年的审计工作报告的主要进步是，分类反映中央预算管理中存在的问题，特别
是对公共预算、国有资本经营预算和政府性基金预算分别进行反映，初步体现了预算的完整
性观念。2011年的审计工作报告，从8个方面揭示了中央财政管理审计发现的28个问题，
与2010年相比，2011年财政审计的预算完整性观念进一步增强，在2009年的基础上，单独
反映了中央预算管理完整性和财政转移支付管理方面的问题，形篇五：大足县审计局关于财
政审计调研报告-定稿 大足县审计局关于深化财政审计工作调研报告 自1983年国家审计机关成立以来，财政审计就一直是审计的工作重心。为了切实开展好
财政审计工作，各地在实施财政审计实践活动中都进行了积极的探索和研究。我县财政审计
工作也随着财税体制改革而逐步加强，为规范我县财政预算管理，优化财政资源配臵、提高
财政资金使用效益、建立健全公共财政制度、推进依法行政、加强廉政建设、维护群众利益、
构建和谐社会作出了应有的贡献。本文拟就我县财政审计情况作一些肤浅的分析。
一、近5年年财政审计工作主要的成效和经验
(一)主要成效
1．发现和纠正了大量的违纪违规问题，促进了依法理财、依法行政，提高了财政资金的
管理水平。2005年至2009年，在财政审计中共查出违纪违规金额53528万元，增加财政收
入8530万元，减少财政拨款和支出4746万元，归还原资金渠道5362万元。通过审计处理、
处罚，严肃了财经法纪，纠正了违纪、违规行为。
2． 摸清了财政家底，为政府决策提供了依据。2005至2009年，县审计局从财政收入、
财政结余的真实性、财政支出的合法性入手，采用审计和调查相结合的方法，认真清理县、
乡二级财政家底，对以前各部门未纳入财政管理体系的 资金进行了全面清理，对各镇乡财政的显性、隐性债务进行了调查。为政府制定发展规
划、调整财政管理政策提供了依据。
3．提出了一系列有价值的意见建议，为完善财政管理、规范财政行为和加强财政监督提
供了重要依据。2005至2009年县审计局向本级政府提交审计和审计调查结果报告116篇，
受政府委托向同级人大常委会作审计工作报告5篇，审计工作报告5篇，向人大提交整改情
况报告5篇，向政府和相关领导报送财政审计专报、要情49篇，向被审单位提出审计整改意
见449条，促进完善管理制度1项。政府和人大对审计工作非常重视，每年都对加强预算管
理和监督提出具体要求，并组织纪委、监察、财政、人力社保、审计等单位对审计决定执行
情况、审计建议整改落实情况进行督查，为加强财政审计工作提供了有力支持。
4．加强了专项资金、政府投资资金的审计，促进了专项资金作用的发挥，提高了财政资
金使用效益。近几年来，随意着国家对下级财政补助的力度加大，各部门管理使用专项资金
的额度大幅增加，为了确保专项资金的使用效益，主要加强了对国债资金、农林、交通、水
利、环保等重点项目、重点资金、重点单位得审计监督。力争使有限的资金发挥更大的经济
和社会效益。
(二)主要作法
1．整合审计项目，提高审计效率。财政审计与专项资金审计、经济责任审计有机结合，
整合了审计力量，实现了审计成果共享。针对局审计任务重人员少的情况，为保证审计的覆
盖面和每年审计工作重点的落实，在项目安排时，有意识地将财政审计、专项资金审计和经
济责任审计结合起来，每年集中力量确定一个审计重点，按被审单位归口集中进行分类分块
审计。如：2006年重点审计公、检、法部门；2007年重点审计农、林、水部门；2008年重
点审计文、教、卫、科部门；2009年重点审计国土、建设部门。每审一个部门(系统)就把财
政资金的管理、使用过程的情况查清查透，并分析原因，找出现问题的根源，为决策者提供
可靠详实的依据。
2．调整审计重点，改进审计方法。财政体制改革后，随着“国库集中支付”、“会计集中
核算”、“乡财县管乡用”、“会计核算电算化”等一系列财政管理方式的推行，以前单纯的财
务收支审计模式和手工审计方式已不适应当前形势的要求。我局积极调整工作思路，改进工
作方式，从被审计单位工作职责入手，将工作重点放在其履行经济职责上，不但审查财务会
计资料，还要求单位各相关科室提交行政职能履行中与财务收支相关的资料开展绩效审计，
揭示其行政职能履行过程中利用职权徇私舞弊、贪赃枉法等违法违纪行为。既关注财政收入
“缴没缴”，更注重征收项目和数额“全 不全”，既关注财政经费用得 “对不对”的问题，更注重用得“好不好”。积极运用计算
机审计方法，使传统手工审计难以完全揭露的违纪违规行为和会计信息失真问题得到了及时
暴露，促进其提高财政资金管理水平。
3．关注民生，树立审计权威。近5年，对社保资金、农业综合开发资金、农业直补资金、
新农合资金、家电下乡等重点资金进行跟踪审计，延伸到具体项目、具体使用单位，实行了
财政资金流到哪里，审计就跟踪到哪里，摸清了资金划拨、安排、使用等情况，揭示了在管
理过程中存在的问题，并以审计专报、审计要情等形式将审计发现的问题及时向相关领导和
相关单位进行了通报，得到了领导的批示和肯定，促进了相关问题的纠正，提出的审计意见
和建议也得到整改落实。审计成果得到了有效转换，审计的地位得到了提升，真正实现了“有
为才有位”。
二、当前财政审计面临的形势和任务 随着财政体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体制下公共财政框架逐步建立，部
门预算、国库集中支付、会计中心统一核算、政府采购制度和“收支两条线”管理等一系列
财政管理改革措施得到推行和实施，对财政审计的审计目标、审计内容、评价标准和审计方
法都产生了较大影响，给财政审计工作带来了新的挑战。可以说，财政体制改革促进了财政
审计进一步发展。财政审计要适应新财政管理体 系，就必须要积极探索、不断创新完善。同时新的《审计法》和《审计实施条例》的出
台与实施，对财政审计也提出了新的要求，促使财政审计在层次和水平上的要不断深化、提
高。
当前财政审计工作面临的问题和不足主要有：
1．基层审计人员的结构和素质与财政体制改革后的财政审计要求不匹配。基层财政审计
的特点审计内容多、涉及部门多、审计范围广。财政管理体制改革后，一些新的管理模式的
出台，对审计人员的业务素质提出了新的要求，而基层审计局现有审计人员少，年龄结构不
合理、知识结构老化，审计质量得不到保证。
2．财政审计“整体性、宏观性和建设性”不突出。在财政审计过程中，往往存在着审计
广度有余而深度不足，只是从财务资料表面入手，反映一些预算执行中或者财务收支存在的
问题，没有对查出问题进行系统深层次分析，不注重问题存在的实质原因，不能从宏观和整
体性的角度分析问题的本质。针对出现的问题，提出的建议缺乏建设性和针对性。
2．审计独立性不强，审计影响有待进一步扩大。由于财政审计多半是“同级审”，因而
对审计查出问题的披露与处理受到的制约很多，致使很多问题不能从根本上进行整改 ，审计
效果大打折扣。
3．审计成果利用率低，审计查出问题整改到位率较低。很多查出问题没有进行及时有效
的整改。
××××××××××公司
×× 年××月××日至×× 年××月××日 承担“ ××”项目
的财务执行情况明细表及审计报告 目 录
一、审计报告
二、已审项目执行情况明细表及附注 1．项目经费投入情况明细表 2．项目经费支
出情况明细表
3．项目经费实际支出与预算支出差异明细表 4．购臵、试制、改造设备费用及设备租
赁费明细表 5．材料费用明细表
6．测试化验加工费用明细表 7．国际合作与交流费用明细表 8．其他经费支出明细表
9. 项目经济指标完成情况明细表
10. 财务执行情况明细表附注
三、执业机构营业执照及执业许可证复印件 页 码 审计报告 审计编号
abc公司：
我们审计了后(转载于:财政同级审计报告)附的××单位（以下简称abc公司）×× 年
××月××日至×× 年××月××日承担“ ××”项目（以下简称项目）的财务执行情况
明细表及附注，项目财务执行情况包括本项目的经费收支情况以及合同规定的经济目标的执
行情况。项目财务执行情况明细表（以下简称明细表）已由管理层按照监管机构的规定编制
以满足监管要求。
一、管理层对明细表的责任 按照企业会计准则、深圳市科技工贸和信息化委员会对财政专项资金管理的相关规定提
供本项目真实、合法、完整的明细表以满足监管要求是管理层的责任。这种责任包括：（1）
设计、执行和维护必要的内部控制，以使明细表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。（2）
选择和运用恰当的会计政策；（3）作出合理的会计估计。
二、注册会计师的责任 我们的责任是在执行审计工作的基础上对明细表发表审计意见。我们按照中国注册会计
师审计准则以及深圳市科技工贸和信息化委员会对财政专项资金管理的相关规定（包括《深
圳市科技计划项目管理暂行办法》、《深圳市科技研发资金管理暂行办法》、申报项目指南、科
技项目合同书等）执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守中国注册会计师
职业道德守则，计划和执行审计工作以对明细表是否不存在重大错报获取合理保证。 审计工作涉及实施审计程序，以获取有关明细表金额和披露的审计证据。选择的审计程
序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的明细表重大错报风险的评估。在
进行风险评估时，我们考虑与明细表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的
并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还 包括评价管理层选用相关会计政策的恰当性和作出相关会计估计的合理性，以及评价明
细表的总体列报。
我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。
三、审计意见
我们认为，abc公司×× 年××月××日至×× 年××月××日承担“ ××”项目的
财务执行情况明细表及其附注已经按照企业会计准则、深圳市科技工贸和信息化委员会对财
政专项资金管理的相关规定编制，在所有重大方面公允反映了abc公司×× 年××月××日
至×× 年××月××日承担“ ××”项目的财务执行情况。
四、申报明细表编制基础 我们注意到，明细表及其附注是abc公司为满足项目监管机构深圳市科技工贸和信息化
委员会的要求而编制的。本报告仅供abc公司向项目监管机构深圳市科技工贸和信息化委员
会申报项目验收使用，因此可能不适用于其他目的。 ×××××××会计师事务所 中国注册会计师： （盖章）
中国注册会计师：
中国〃深圳
二○一×年×月×日 项目经费投入情况明细表 3 项目经费支出情况明细表 4篇二：关于财政性专项资金审计报告 审计部[2012]011号
（一）企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；
（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理
要求；
（三）企业对该资金以及该资金发生的支出单独进行核算。 二.公司接受专项用途的资
金管理情况如下： 12项专项资金又分为两类：征税收入及不征税收入。四项专项资金都取得了县级以上财
政部门及其他部门专项资金拨付证明，明确了专项用途财政性资金的名称、拨付时间、用途、
拨付金额、拨付企业名单等详细信息。第1-3项有专项资金管理文件，第4-12项没有。可以
说公司所取得的专项资金分两种类型。
三.不征税收入及征税收入 第一类不征税收入：第1-3项830万应为不征税收入。无论是财税[2009]87号还是财税
[2011]70号，都要求财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或
具体管理要求。在实际操作中，我公司350万属中央预算内投资计划范围，适用【中央预算
内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法】，180万有市级拨付资金部门资金管理文件，
300万区级拨付资金部门管理文件。因此，1-3项专项拨款中，350万、180万、300万可以
享受到不征税收入的税收待遇。既然政府部门给予企业专项用途财政性资金是对企业的一种
扶持，就应该将这一政策做完善，真正使企业得到实惠。
【中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法】第十四规定，项目单位收
到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算。 公司取得的350万投资补助是中央对地方项目的投资补助，武发改工业（2011）530号
转发湖北省2011年重点产业振兴和技术改造专项投资计划，文件依据是湖北省鄂发改投资
【2011】1261号，属中央对地方项目的投资补助，中央预算内投资为国家补助资金， 可参
照中央对地方项目的投资补助资金管理暂行办法比照执行。 对符合不征税收入条件的专项用途财政性资金以及以该资金发生的支出 在会计上应单独设置相关科目进行核算。专项用于项目建设，严禁截留，挤占或挪作他
用。
第二类征税收入：第4-12项专项资金101万元没有专项资金管理文件,不同时具备三个
条件，是按应税收入进行核算处理的政策依据。应税收入在核算上相对来说要简单得多，发
生的支出允许在计算应纳税所得额时扣除。
四.公司取得财政专项资金得到的实惠 企业从财政取得的款项830万，企业可以说取得了无息贷款，按3-5年期贷款利率6.9%
计算，专项基金预计资本化600万，230万费用化。企业得到的实际好处是节约5年利息费
用约200万。资本化600万国家将以折旧不允许税前抵扣的方式逐步收回。
五.未能遵循专项资金管理规定造成公司补交所得税及财政处罚风险。 从财务中心对专
项资金的核算分析：财务中心收到投资补助后，没有单独建账核算，没有体现专款专用的管
理要求。据财务人员反映，天健审计事务所要求财务中心在年末将所有到账专项资金，视同
应税收入计算缴纳所得税，天健事务所要求调整所得税额不能说没有道理。2011年收到的专
项资金180万、300万已在天健事务所的建议下调整缴纳了所得税,2012年350万也要补交所
得税。三项专项资金交纳所得税207万。 中央对地方项目的投资补助，一旦被拨款部门认定，款项没有按核定项目实施使用投资
补助。或未按规定安排使用投资补助，有可能将要受到拨付的投资补助资金收缴国库的处罚，
也会给以后年度申请专项资金造成不必要的障碍。
六.企业在处理专项用途财政性资金时，应遵循后续管理，防范涉税风险。 根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十八条的规定，不征税收入用于支
出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、
摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。 不征税收入在5年(60个月)内未发生支出且未缴回财政部门或其他拨付资金的政府部门
的部分，应计入取得该资金第六年的应税收入总额；计入应税收入总额的财政性资金发生的
支出，允许在计算应纳税所得额时扣除。这里还要注意两个问题：第一，这里的5年不是指
5个纳税年度，而是指取得资金后的连续60个月内；第二，如果企业取得符合不征税收入条
件的资金在第六年转作应税收入处理了，则计入应税收入总额的财政性资金发生的支出，允
许在计算应纳税所得额时扣除。 企业取得的专项用途财政性资金在计算企业所得税时已经按不征税收入从所得额中扣除，
不征税收人用于支出所形成的费用或形成的资产计算折旧、摊销时，若再在纳税所得额中扣
除就会获得双重优惠，这是不允许的。因此，企业在处理专项用途财政性资金时，应弄清财
税[2011]70号文件精神，遵循后续管理，防范涉税风险。 审计部建议:
财务中心对于取得的符合规定条件的财政性资金，按类别和取得时间在会计上进行单独
建账核算，体现专款专用的管理要求。从管理税务风险的角度出发，积极从合理性角度出发，
把专项用途财政性资金运用好。 湖北周黑鸭食品有限公司审计部 二o一二年十一月一日篇三：财政收支审计报告 根据《中华人民共和国审计法》第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下
级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督”之规定，
我局成立审计组，自2009年2月26日至3月12日对和平区残疾人联合会2008年度的财务
收支情况进行了审计，现出具如下审计报告：
一、被审计单位基本情况 和平区残疾人联合会，隶属于和平区委，于1989年成立，为全额拨款的直属残疾人事业
团体，2008年底在职职工10人。内设三个科室：办公室、审传文体科、组织联络科。下设
两个事业单位：残疾人劳动服务所、残疾人福利企业公司。 2008年度，和平区残疾人联合会收入总计6,304,889.55元，其中：财政拨入经费
1,244,039.70元，财政拨入残保金5,060,849.85元。事业支出总计6,304,889.55元。当年
收支平衡。
二、被审计单位会计责任 2009年2月10日，和平区残疾人联合会对其提供的与审计相关的会计资料以及其他的
证明材料的真实性和完整性进行了承诺，并对其负责。
三、审计实施的基本情况 本次审计，我们采取抽查与重点详查相结合的方法，对和平区残疾人联合会2008年度财
务收支情况进行了全面审计。本次审计得到了和平区残疾人联合会领导和有关部门、有关单
位的积极配合。
四、审计评价
审计结果表明：和平区残疾人联合会账务处理基本符合《事业单位财务规则》的要求，
会计资料基本真实地反映了有关年度财政、财务收支情况，但在财务收支方面存在一定的违
规行为。
五、审计查出的主要问题及处理意见
1、发放奖金未代扣代缴个人所得税 2008年10月，发放奥运安保奖52,334元，未代扣代缴个人所得税。违反了《中华人民
共和国税收征收管理法》第四条“纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳
税款、代扣代缴、代收代缴税款”的规定。依据《中华人民共和国审计法实施条例》（国务院
令第231号）第五十二条关于“责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上交的财政收入”的规定，
要求该单位按规定代扣代缴个人所得税2616.7元。
2、残疾人就业保障金支出超范围 全年超范围支出4,506,013.04元，主要用于购买活动中心办公楼、残疾人医疗康复、残
疾人扶贫救助等，不符合 《辽宁省残疾人就业保障金收缴和使用管理办法》第十四条“保障金的使用范围：（一）
补贴残疾人职业培训费用；（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾就业做出显
著成绩的单位；（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；（四）经同级财政部门批准，适
当补助残疾人劳动服务机构经费开支；（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作
的其他开支。保障金必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用”之规定。
依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、
骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还
违法所得„„（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准”之规定，要求该单位将超范围
支出的资金追回，归还原渠道，今后要杜绝此类情况的发生。 二○○九年六月一日篇四：财政审计大格局、两个报告与国家治理 财政审计大格局、“两个报告”与国家治理 审计署财政审计司 肖振东
[摘要] 审计工作报告反映了审计机关年度工作的综合性成果，是审计机关发挥维护经
济社会健康运行“免疫系统”功能、推动完善国家治理的重要依托。2012年6月27日，受
国务院委托，刘家义审计长向十一届全国人大常委会第二十七次会议作了《关于2011年度中
央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。本文从审计法规定的“两个报告”入手，以推
动预算制度改革为切入点，论述构建财政审计大格局在推动完善国家治理的作用途径。 根据审计法规定，“两个报告”是指审计工作报告和审计结果报告，尽管名称不尽一致，
但从法律条款上分析，两者均将政府预算过程的审计情况作为其主要内容，重点反映了财政
审计的成果。目前，在构建财政审计大格局理念的引领下，“两个报告”已经成为国家审计促
进完善国家治理的主要途径之一，在推动政府预算的完整统一、财政管理的规范科学、体制
机制的健全完善、财政资金的安全有效等方面发挥了重要作用。2012年的审计工作报告是审
计署向全国人大常委会作的17次审计工作报告，也是构建财政审计大格局以来出具的第3
份审计工作报告，还是以“国家审计是国家治理的重要组成部分”理论为指导出具的第1份
审计工作报告。对这些审计工作报告反映的内容进行对比会发现，以“两个报告”为载体、
以构建财政审计大格局理念为依托、通过推动深化预算制度改革进而推动国家治理能力的提
高，已是国家审计推动完善国家治理的途径之一。
一、财政审计、预算制度改革与国家治理 推动预算制度改革的深化是财政审计推动国家治理完善的主要途径。现代预算所具有的
法治、公开、透明、公平、合理、有效、责任等特点，与广泛认可的良好国家治理的标准基
本吻合，也是民主法治进步发展的标志和要求。预算制度对推动国家治理的重要作用，以及
财政审计对预算收支及其相关经济活动的真实、合法、效益的监督，凸显了财政审计在推动
完善国家治理中具有广阔的发展空间。因此，从预算制度出发认识财政审计与国家治理的关
系，有利于通过财政审计制度的改进和相应的审计实践探索，发挥财政审计在促进实现国家
良治中的作用。
财政作为“庶政之母”，自产生以来就影响着国家活动的各个方面。正如温家宝总理所说
“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社
会结构和公平正义的程度”。考察一个国家在一个时期内的财政发展过程，能够洞悉社会存在
和发展变化的规律，也能够洞悉国家命运的推动力量（熊彼特，1918）。财政制度转型是国家
治理制度转型的关键，财政转型可以引导国家治理转型。一旦国家的财政制度发生转变，在
很大程度上，国家治理制度也会随之改变（王绍光、马骏，2008）。预算制度在17世纪后期
的英国出现以后，已经成为现代国家财政制度的核心。通过改革预算制度，能够引起国家权
力结构、决策方式和决策模式、以及预算结果的变化，从而能够对促进国家治理的转变。现
代预算制度的顺利运转离不开控制和监督这两个要素，国家审计作为国家治理系统中的监督
控制系统，一直将对预算的控制和监督方面作为自己的基本职责、永恒主题和首要任务。从
国外现代国家审计的产生来看，审计机关的建立都与预算制度的形成与改革相关。 英国于1867年根据《国库和审计部法案》，组建了独立于政府的国库和审计部，以此为
标志，英国的现代预算制度正式建立。美国现代预算制度在19世纪90年代到20世纪20年
代的“进步时代”建立， 1921年6月，美国国会通过了《预算与会计法案》，要求总统每年
向国会提出预算，同时，成立了美国审计总署，对国会负责，标志着美国现代预算制度的建
立。由此可见，现代预算制度的建立过程必须以国家审计对预算的监督为必要条件，缺乏有
效监督的预算，无论其在技术上如何完善和先进，由于缺乏制约和控制，不能称之为现代预
算。
在我国，经过多年的探索和总结，在查账观、监督观、民主政治观等基础上，对国家审
计的本质有了更深层次的认识，即国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国家治理这
个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。宪法和审计法赋予了审计
机关对预算执行和相关的财政收支情况进行审计监督的职责。就公共预算而言，公共预算的
本质是政治，是政治的一个次系统（瓦尔达沃夫斯基，1988）。从国家治理的角度分析，国家
审计和预算制度都是国家政治制度的组成部分，分别归属于国家治理体系的控制和执行系统，
均承担着推动国家实现良治的职责。一般而言，现代预算制度具有两个基本特征：预算的集
中统一和预算监督。因此，对财政审计而言，要实现推动完善国家治理的目标，要从两个方
面入手：一是将预算过程作为审计的主要内容，促进预算的完整统一，为政府加强财政管理
服务，成为预算控制机制的组成部分；二是把握预算制度的改革进程与走向，主动改进财政
审计制度，提高审计的整体性、宏观性、建设性，为人大审查和监督预算服务。
二、财政审计制度与财政改革的演进 构建财政审计大格局作为财政审计的一种理念、工作模式和方式，是财政审计制度的自
我改进，是一个渐进的制度变迁过程。财政审计制度的这种渐进式调整，是一种自上而下的
强制性制度变迁，由于路径依赖的存在，“人们过去做出的选择决定了其现在可能的选择”，
初始的财政审计方式和方法有许多配套的组织和制度进行强化，并形成人们的一致认知和行
动。因此，在构建财政审计大格局过程中，会有目标、组织、规则、参与者的认知等方面的
调整，而这是一个较为长期的过程。自1982年宪法确立审计制度以来，财政审计制度也经历
了一个探索、巩固、深化、提高的发展过程，这个过程既源于对审计本质、职能、作用、地
位认识的深化，也源于对外部环境，特别是预算预算制度改革的把握与适应。 将财政改革与财政审计发展放在同一个时间坐标中考察发现，两者间存在协同共振的关
系，财政审计的深化推动了财政改革的深入，每次财政改革的突破都使财政审计在新的体制
平台上进行改进。1983 至1994 年审计机关成立初期，财政审计主要是对下级财政决算的审
计，实行单一的“上审下”制度，审计目标主要限于维护本级财政收入。这段期间，我国财
政改革的主要目的是筹集财政收入，以解决国家汲取能力弱的问题。1995至2002 年，审计
法实施以后，财政审计实行“同级审”和“上审下”相结合的审计监督制度，坚持“全面审
计，突出重点”的做法，将财政收支审计并重。这段期间，财政收入方面的改革已基本完成，
财政支出方面的改革刚刚启动。2003年的审计工作发展规划明确提出，财政审计要由收支审
计并重向以支出审计为主转变。2009年，审计署开始以构建财政审计大格局为指导开展财政
审计工作，以促进预算的完整统一为目标，探索改进财政审计 工作制度，对预算决策权的配置和行使、预算分配的模式、预算的程序与规则、预算的
绩效等方面进行全面审计。
三、近几年构建财政审计大格局的变化 预算反映着整个国家的政策和宏观调控意图，规定着政府活动的范围和方向。但是，预
算发挥这样的作用有一个前提，即预算必须是完整统一的，所有的政府收支都在一本预算中，
并建立统一的程序和规则对所有的收支进行管理。但我国目前的情况是，在国家预算体系中，
社会保障预算和债务预算仍未建立，已经建立的公共预算、政府性基金预算和国有资本经营
预算职能定位不清晰，彼此间缺乏协调。这种情形，单纯依靠对个别财政支出的深挖细查、
对个别违纪违规问题的反映，只能对个别制度进行边角的修补，而不会推动预算体系的整体
变革，更不会在宏观层面上推动国家实现良治。在这种情况下，构建财政审计大格局的思想
就顺应形势需求而萌芽，通过财政审计的整体性推动政府预算的完整性。2009年构建财政审
计大格局以来，审计工作报告反映的中央财政管理方面的问题，体现了构建财政审计大格局
对预算改革的推动作用。
对中央财政管理审计情况，2009年的审计工作报告采取罗列的方式反映了14个问题，
2010年的审计工作报告，从6个方面揭示了中央财政管理审计发现的 22个问题。与2009
年相比，2010年的审计工作报告的主要进步是，分类反映中央预算管理中存在的问题，特别
是对公共预算、国有资本经营预算和政府性基金预算分别进行反映，初步体现了预算的完整
性观念。2011年的审计工作报告，从8个方面揭示了中央财政管理审计发现的28个问题，
与2010年相比，2011年财政审计的预算完整性观念进一步增强，在2009年的基础上，单独
反映了中央预算管理完整性和财政转移支付管理方面的问题，形篇五：大足县审计局关于财
政审计调研报告-定稿 大足县审计局关于深化财政审计工作调研报告 自1983年国家审计机关成立以来，财政审计就一直是审计的工作重心。为了切实开展好
财政审计工作，各地在实施财政审计实践活动中都进行了积极的探索和研究。我县财政审计
工作也随着财税体制改革而逐步加强，为规范我县财政预算管理，优化财政资源配臵、提高
财政资金使用效益、建立健全公共财政制度、推进依法行政、加强廉政建设、维护群众利益、
构建和谐社会作出了应有的贡献。本文拟就我县财政审计情况作一些肤浅的分析。
一、近5年年财政审计工作主要的成效和经验
(一)主要成效
1．发现和纠正了大量的违纪违规问题，促进了依法理财、依法行政，提高了财政资金的
管理水平。2005年至2009年，在财政审计中共查出违纪违规金额53528万元，增加财政收
入8530万元，减少财政拨款和支出4746万元，归还原资金渠道5362万元。通过审计处理、
处罚，严肃了财经法纪，纠正了违纪、违规行为。
2． 摸清了财政家底，为政府决策提供了依据。2005至2009年，县审计局从财政收入、
财政结余的真实性、财政支出的合法性入手，采用审计和调查相结合的方法，认真清理县、
乡二级财政家底，对以前各部门未纳入财政管理体系的 资金进行了全面清理，对各镇乡财政的显性、隐性债务进行了调查。为政府制定发展规
划、调整财政管理政策提供了依据。
3．提出了一系列有价值的意见建议，为完善财政管理、规范财政行为和加强财政监督提
供了重要依据。2005至2009年县审计局向本级政府提交审计和审计调查结果报告116篇，
受政府委托向同级人大常委会作审计工作报告5篇，审计工作报告5篇，向人大提交整改情
况报告5篇，向政府和相关领导报送财政审计专报、要情49篇，向被审单位提出审计整改意
见449条，促进完善管理制度1项。政府和人大对审计工作非常重视，每年都对加强预算管
理和监督提出具体要求，并组织纪委、监察、财政、人力社保、审计等单位对审计决定执行
情况、审计建议整改落实情况进行督查，为加强财政审计工作提供了有力支持。
4．加强了专项资金、政府投资资金的审计，促进了专项资金作用的发挥，提高了财政资
金使用效益。近几年来，随意着国家对下级财政补助的力度加大，各部门管理使用专项资金
的额度大幅增加，为了确保专项资金的使用效益，主要加强了对国债资金、农林、交通、水
利、环保等重点项目、重点资金、重点单位得审计监督。力争使有限的资金发挥更大的经济
和社会效益。
(二)主要作法
1．整合审计项目，提高审计效率。财政审计与专项资金审计、经济责任审计有机结合，
整合了审计力量，实现了审计成果共享。针对局审计任务重人员少的情况，为保证审计的覆
盖面和每年审计工作重点的落实，在项目安排时，有意识地将财政审计、专项资金审计和经
济责任审计结合起来，每年集中力量确定一个审计重点，按被审单位归口集中进行分类分块
审计。如：2006年重点审计公、检、法部门；2007年重点审计农、林、水部门；2008年重
点审计文、教、卫、科部门；2009年重点审计国土、建设部门。每审一个部门(系统)就把财
政资金的管理、使用过程的情况查清查透，并分析原因，找出现问题的根源，为决策者提供
可靠详实的依据。
2．调整审计重点，改进审计方法。财政体制改革后，随着“国库集中支付”、“会计集中
核算”、“乡财县管乡用”、“会计核算电算化”等一系列财政管理方式的推行，以前单纯的财
务收支审计模式和手工审计方式已不适应当前形势的要求。我局积极调整工作思路，改进工
作方式，从被审计单位工作职责入手，将工作重点放在其履行经济职责上，不但审查财务会
计资料，还要求单位各相关科室提交行政职能履行中与财务收支相关的资料开展绩效审计，
揭示其行政职能履行过程中利用职权徇私舞弊、贪赃枉法等违法违纪行为。既关注财政收入
“缴没缴”，更注重征收项目和数额“全 不全”，既关注财政经费用得 “对不对”的问题，更注重用得“好不好”。积极运用计算
机审计方法，使传统手工审计难以完全揭露的违纪违规行为和会计信息失真问题得到了及时
暴露，促进其提高财政资金管理水平。
3．关注民生，树立审计权威。近5年，对社保资金、农业综合开发资金、农业直补资金、
新农合资金、家电下乡等重点资金进行跟踪审计，延伸到具体项目、具体使用单位，实行了
财政资金流到哪里，审计就跟踪到哪里，摸清了资金划拨、安排、使用等情况，揭示了在管
理过程中存在的问题，并以审计专报、审计要情等形式将审计发现的问题及时向相关领导和
相关单位进行了通报，得到了领导的批示和肯定，促进了相关问题的纠正，提出的审计意见
和建议也得到整改落实。审计成果得到了有效转换，审计的地位得到了提升，真正实现了“有
为才有位”。
二、当前财政审计面临的形势和任务 随着财政体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体制下公共财政框架逐步建立，部
门预算、国库集中支付、会计中心统一核算、政府采购制度和“收支两条线”管理等一系列
财政管理改革措施得到推行和实施，对财政审计的审计目标、审计内容、评价标准和审计方
法都产生了较大影响，给财政审计工作带来了新的挑战。可以说，财政体制改革促进了财政
审计进一步发展。财政审计要适应新财政管理体 系，就必须要积极探索、不断创新完善。同时新的《审计法》和《审计实施条例》的出
台与实施，对财政审计也提出了新的要求，促使财政审计在层次和水平上的要不断深化、提
高。
当前财政审计工作面临的问题和不足主要有：
1．基层审计人员的结构和素质与财政体制改革后的财政审计要求不匹配。基层财政审计
的特点审计内容多、涉及部门多、审计范围广。财政管理体制改革后，一些新的管理模式的
出台，对审计人员的业务素质提出了新的要求，而基层审计局现有审计人员少，年龄结构不
合理、知识结构老化，审计质量得不到保证。
2．财政审计“整体性、宏观性和建设性”不突出。在财政审计过程中，往往存在着审计
广度有余而深度不足，只是从财务资料表面入手，反映一些预算执行中或者财务收支存在的
问题，没有对查出问题进行系统深层次分析，不注重问题存在的实质原因，不能从宏观和整
体性的角度分析问题的本质。针对出现的问题，提出的建议缺乏建设性和针对性。
2．审计独立性不强，审计影响有待进一步扩大。由于财政审计多半是“同级审”，因而
对审计查出问题的披露与处理受到的制约很多，致使很多问题不能从根本上进行整改 ，审计
效果大打折扣。
3．审计成果利用率低，审计查出问题整改到位率较低。很多查出问题没有进行及时有效
的整改。