章文:分析中国对朝政策的成与败

—— 对成本与收益进行分析后得出结论:基本失败!

2月12日,正值中国春节期间,朝鲜给中国人放了一个大炮仗。第三次核爆后,中国学界和民间再次热议起对朝政策的成败来。新华社发引用几位专家的话说,“中国对朝政策失败论很不靠谱”,环球时报则发表社评称,“当然不能说中国的对朝政策是成功的”。

以我愚见,要讨论某项政策是否成功还是失败,抑或两者兼有,需看它的成本与收益。具体到中国对朝政策上,就得看中国这些年来投入了多少成本到朝鲜身上,又收获到了什么。

先说物质上的投入。

在上世纪50年代初的“抗美援朝”战争中,中国人付出了巨大牺牲,至于伤亡人数则众说纷纭,有说十几万,有说二十几万,还有说六十多万,甚至有人说高达上百万。据1988年出版的《中国人民志愿军抗美援朝战史》统计资料显示:中朝军队伤亡44.4589万人,其中志愿军伤亡36.6146万人,牺牲11.4084万人。

半个世纪来,中国对朝的援助总额也是一个巨大的争议。官方至今未提供具体数字。但据2012年7月5日出版的韩国《中央日报》称,过去30年间,中国向朝鲜提供了1000亿美元(6365亿元)援助。以此数字为类推,60年中,中国援助朝鲜约2000亿美金。

再说外交上的投入。

一直以来,中国视朝鲜为自己的“小弟”,在国际关系中为其擦过多次屁股,客观上起到了袒护的作用。致使朝鲜领导人有恃无恐,屡屡挑战国际社会共同遵守的原则与底线。2006年10月朝鲜第一次核试验后,中国外交部虽然发表了措辞激烈的声明,“朝鲜不顾国际社会反对,悍然进行核试验,中方表示坚决反对”。但同时“中国政府呼吁有关各方冷静应对,坚持通过协商和对话和平解决问题”。留有余地的批评、坚决反对武力制裁的态度,在其后2009年5月第二次核试验以及2013年2月12日第三次核试验上面,是一以贯之的。

投入如此巨大,那中国政府期望从朝鲜身上得到什么呢?在这个问题上也是众说纷纭,意见不一。我个人认为中国大抵有三个目的:

第一,从意识形态需要出发,在失去大哥前苏联、与兄弟越南反目成仇后,朝鲜成为中国执政党与政府心理上不可或缺的慰籍,有一两个精神上的同道,总好过孤家寡人的感觉;

其次,从地缘政治出发,朝鲜素来被一些人视为中国的战略屏障,是中美之间的缓冲地带。尽管这种说法这些年来遭到过强烈的批评,且不说美国根本就不可能对中国发动战争,两个核大国之间的战争将会毁灭整个地球。就算发生局部冲突,信息化时代的战争不同于“小米加步枪”时代的近身赤膊战,是不需要牺牲大量人力去抢夺阵地的。北约打南联盟,美国打伊拉克、阿富汗,哪里是靠人力取胜的?主要是靠飞机加导弹,占据制空权,败敌于千里之外。

第三,从国际关系出发,一些人认为朝鲜的存在可以增加中国对美、日的筹码。小弟时不时捣捣乱,搅得四周不宁,外人都来求助大哥管教,大哥当然也就可以谈谈条件了。但目前的问题是,中国对朝的影响力和控制力日渐衰弱,朝鲜领导人很多时候根本就不听中方意见。否则在2006年10月朝鲜第一次核试验后,中国外交部不会指责的那么激烈,此次核试验后,中国朝鲜半岛事务特别代表武大伟跟日本外务省官员杉山晋辅举行电话会议时也坦承,中国为了阻止朝鲜核试,到最后一秒都在尽外交努力。

由上分析可见,中国政府期望从朝鲜身上获得的东西主要是精神层面的,现实与战略层面的目的越来越不靠谱,有些属自我催眠。反而,朝鲜切切实实回馈中国的是四大伤害:

第一,长久以来主观或客观上袒护朝鲜,为其擦屁股、背黑锅,已经重创中国的国际形象。在世界主流国家心目中,朝鲜就是小布什所说的“无赖国家”,金家政权在国内大肆侵犯人权,在国际上屡屡挑战、破坏国际秩序,朝鲜成为亚洲局势、世界局势不稳定的重要发源地之一。与这样的“无赖国家”为伍并当其保护伞,岂能有好的形象?

第二,“六方会谈”机制是中国在多边外交上的创举,是唯一由中国主导的国际博弈平台。然而2009年4月14日,为抗议联合国就朝鲜发射火箭问题通过的主席声明,朝鲜宣布退出六方会谈,直接使六方会谈成为“植物人”,至今不见苏醒。

第三,朝鲜核试验加剧了地区局势紧张,给了韩国、日本加强军备和研制核武的借口,这些显然都不符合中国国家利益。

最后,朝鲜拥核,违背中国的国家利益,严重威胁到中国的国家安全。朝鲜三次核试验均是在临近中国东北地区进行,一旦发生核泄露,后果不堪设想。将来如果中朝反目(国与国之间没有永恒的朋友),那么来自核弹的威胁就是实实在在的了。

以上就是大概的对朝成本和收益,只要是明眼人都能得出结论:严重的得不偿失,中国的对朝政策基本失败!

现实是如此冷峻与残酷,下一步中国该怎么办?这几年来,我一直呼吁中国政府要重新审视并调整对朝政策,今天看来,这种需要更加迫切了。

我认为,首先应放开讨论朝鲜问题的空间与尺度,允许媒体客观检讨60年来对朝政策的是非对错,广泛听取各方民意,为下一步制定对朝新政策做准备。

只有进行公开和广泛的讨论,才能破除很多人头脑中的成见,使他们认识到不应死守早已过时的“屏障论”,也使他们认识到一个统一的朝鲜半岛比现在更符合中国的国家利益。我曾多次撰文提到,统一后的朝鲜半岛会在中美两大国至今保持平衡外交,美国也无理由再驻军朝鲜半岛。

更重要的是,摆脱朝鲜这个“无赖国家”,中国的国际形象会立马明亮、高大起来,真的堪称“一个负责任的大国”了。

面对朝鲜拥核对己不利的现实,我建议中国政府应放下意识形态的成见,与国际社会一起向朝鲜施压,坚决不能使朝鲜实现自己的企图。在必要时,不排除同意联合国授权的武力制裁的选项。

—— 对成本与收益进行分析后得出结论:基本失败!

2月12日,正值中国春节期间,朝鲜给中国人放了一个大炮仗。第三次核爆后,中国学界和民间再次热议起对朝政策的成败来。新华社发引用几位专家的话说,“中国对朝政策失败论很不靠谱”,环球时报则发表社评称,“当然不能说中国的对朝政策是成功的”。

以我愚见,要讨论某项政策是否成功还是失败,抑或两者兼有,需看它的成本与收益。具体到中国对朝政策上,就得看中国这些年来投入了多少成本到朝鲜身上,又收获到了什么。

先说物质上的投入。

在上世纪50年代初的“抗美援朝”战争中,中国人付出了巨大牺牲,至于伤亡人数则众说纷纭,有说十几万,有说二十几万,还有说六十多万,甚至有人说高达上百万。据1988年出版的《中国人民志愿军抗美援朝战史》统计资料显示:中朝军队伤亡44.4589万人,其中志愿军伤亡36.6146万人,牺牲11.4084万人。

半个世纪来,中国对朝的援助总额也是一个巨大的争议。官方至今未提供具体数字。但据2012年7月5日出版的韩国《中央日报》称,过去30年间,中国向朝鲜提供了1000亿美元(6365亿元)援助。以此数字为类推,60年中,中国援助朝鲜约2000亿美金。

再说外交上的投入。

一直以来,中国视朝鲜为自己的“小弟”,在国际关系中为其擦过多次屁股,客观上起到了袒护的作用。致使朝鲜领导人有恃无恐,屡屡挑战国际社会共同遵守的原则与底线。2006年10月朝鲜第一次核试验后,中国外交部虽然发表了措辞激烈的声明,“朝鲜不顾国际社会反对,悍然进行核试验,中方表示坚决反对”。但同时“中国政府呼吁有关各方冷静应对,坚持通过协商和对话和平解决问题”。留有余地的批评、坚决反对武力制裁的态度,在其后2009年5月第二次核试验以及2013年2月12日第三次核试验上面,是一以贯之的。

投入如此巨大,那中国政府期望从朝鲜身上得到什么呢?在这个问题上也是众说纷纭,意见不一。我个人认为中国大抵有三个目的:

第一,从意识形态需要出发,在失去大哥前苏联、与兄弟越南反目成仇后,朝鲜成为中国执政党与政府心理上不可或缺的慰籍,有一两个精神上的同道,总好过孤家寡人的感觉;

其次,从地缘政治出发,朝鲜素来被一些人视为中国的战略屏障,是中美之间的缓冲地带。尽管这种说法这些年来遭到过强烈的批评,且不说美国根本就不可能对中国发动战争,两个核大国之间的战争将会毁灭整个地球。就算发生局部冲突,信息化时代的战争不同于“小米加步枪”时代的近身赤膊战,是不需要牺牲大量人力去抢夺阵地的。北约打南联盟,美国打伊拉克、阿富汗,哪里是靠人力取胜的?主要是靠飞机加导弹,占据制空权,败敌于千里之外。

第三,从国际关系出发,一些人认为朝鲜的存在可以增加中国对美、日的筹码。小弟时不时捣捣乱,搅得四周不宁,外人都来求助大哥管教,大哥当然也就可以谈谈条件了。但目前的问题是,中国对朝的影响力和控制力日渐衰弱,朝鲜领导人很多时候根本就不听中方意见。否则在2006年10月朝鲜第一次核试验后,中国外交部不会指责的那么激烈,此次核试验后,中国朝鲜半岛事务特别代表武大伟跟日本外务省官员杉山晋辅举行电话会议时也坦承,中国为了阻止朝鲜核试,到最后一秒都在尽外交努力。

由上分析可见,中国政府期望从朝鲜身上获得的东西主要是精神层面的,现实与战略层面的目的越来越不靠谱,有些属自我催眠。反而,朝鲜切切实实回馈中国的是四大伤害:

第一,长久以来主观或客观上袒护朝鲜,为其擦屁股、背黑锅,已经重创中国的国际形象。在世界主流国家心目中,朝鲜就是小布什所说的“无赖国家”,金家政权在国内大肆侵犯人权,在国际上屡屡挑战、破坏国际秩序,朝鲜成为亚洲局势、世界局势不稳定的重要发源地之一。与这样的“无赖国家”为伍并当其保护伞,岂能有好的形象?

第二,“六方会谈”机制是中国在多边外交上的创举,是唯一由中国主导的国际博弈平台。然而2009年4月14日,为抗议联合国就朝鲜发射火箭问题通过的主席声明,朝鲜宣布退出六方会谈,直接使六方会谈成为“植物人”,至今不见苏醒。

第三,朝鲜核试验加剧了地区局势紧张,给了韩国、日本加强军备和研制核武的借口,这些显然都不符合中国国家利益。

最后,朝鲜拥核,违背中国的国家利益,严重威胁到中国的国家安全。朝鲜三次核试验均是在临近中国东北地区进行,一旦发生核泄露,后果不堪设想。将来如果中朝反目(国与国之间没有永恒的朋友),那么来自核弹的威胁就是实实在在的了。

以上就是大概的对朝成本和收益,只要是明眼人都能得出结论:严重的得不偿失,中国的对朝政策基本失败!

现实是如此冷峻与残酷,下一步中国该怎么办?这几年来,我一直呼吁中国政府要重新审视并调整对朝政策,今天看来,这种需要更加迫切了。

我认为,首先应放开讨论朝鲜问题的空间与尺度,允许媒体客观检讨60年来对朝政策的是非对错,广泛听取各方民意,为下一步制定对朝新政策做准备。

只有进行公开和广泛的讨论,才能破除很多人头脑中的成见,使他们认识到不应死守早已过时的“屏障论”,也使他们认识到一个统一的朝鲜半岛比现在更符合中国的国家利益。我曾多次撰文提到,统一后的朝鲜半岛会在中美两大国至今保持平衡外交,美国也无理由再驻军朝鲜半岛。

更重要的是,摆脱朝鲜这个“无赖国家”,中国的国际形象会立马明亮、高大起来,真的堪称“一个负责任的大国”了。

面对朝鲜拥核对己不利的现实,我建议中国政府应放下意识形态的成见,与国际社会一起向朝鲜施压,坚决不能使朝鲜实现自己的企图。在必要时,不排除同意联合国授权的武力制裁的选项。


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