制订责任清单突出个性责任 推进“一岗双责” ——********党委落实党风廉政建设“两个责任”的思考和探
索
各位领导、各位同仁：
********党委在集团党委、纪委的领导下，从2014年10月开始，结合********工作特点，就落实‚两个责任‛、推进‚一岗双责‛开展了一些思考和探索，2015年2月初步形成了以‚清单管理‛的方式推进此项工作的思路和路径。
下面我主要围绕‚对‘两个责任’的认识、具体做法和工作路径、下一阶段工作设想‛三个方面进行汇报，不足之处请集团领导和在座的同仁批评指正。
一、 对‚两个责任‛的认识
（一）落实‚两个责任‛是贯彻中央、上海市委关于党风廉政建设总体部署和要求的重中之重
党的十八届三中全会以来，中央及上海市委就落实党风廉政责任制提出了明确的要求，更加突出强调‚党委主体责任和纪委监督责任‛。我们感到：落实‚两个责任‛是坚持党要管党、从严治党的根本要求，是党组织所肩负的政治责任和政治使命，也是党风廉政建设和反腐败斗争新常态下的必然趋势，必须按照中央、市委及集团党委、纪委的要求，统一思想、明确目标、落实责任、扎实推进，做到守土有责、守土尽责，切实将‚两个责任‛落到实处、抓到关键。
（二）落实‚两个责任‛必须体现在服务和保障集团强港发展的工作大局中
********作为集团的一个基层单位，服务和保障强港建设及集团主业生产是首要任务，我们既要守住‚安全和服务‛的‚底线‛，以技术创新提高效率、以精湛技能提升服务，在集团改革发展及各项重点任务中敢当进取、努力作为；又要守住‚党风廉政‛的‚底线‛，将‚两个责任‛和‚一岗双责‛始终贯穿于从严治党、保障发展、带好队伍的全过程，始终贯穿于发现问题、解决问题、防范问题的全过程，始终聚焦单位的重大决策、内部流程、突出风险、关键岗位以及工作标准和服务承诺的兑现，凝心聚力、狠抓落实，通过守住两条‚底线‛来切实体现我们的服务保障作用。
（三）落实‚两个责任‛关键在领导班子
党委是一个单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，落实‚两个责任‛关键看行动、根本在担当，这就需要公司领导班子身体力行、带头示范，同时要亲自抓组织、抓落实。当前，我们要按照习近平总书记提出的‚忠诚、干净、担当‛和集团领导‚有纪律、有约束、有品行‛的要求，带好班子、管好队伍，在党委抓总的基础上，抓深化、细化、个性化，做到共性与个性相结合、权限与责任相匹配，切实体现工作针对性和有效性。
二、 具体做法和工作路径
在工作实践中，我们坚持‚党委抓总、层层分解、上下结合、融入中心‛的工作原则，按照‚有目标、有层级、有个性、有抓手、有系统‛的要求，将落实‚两个责任‛与推进‚一岗双责‛一并思考、谋划和推进。同时，我们借鉴‚清单管理‛的模式和思路，使两级班子的党风廉政责任更加直观明了、层次清晰、重点突出。
路径一：坚持党委抓总，按照党委主体责任的五项重点内容，结合党委班子成员的职责分工，分解细化党风廉政责任，形成第一张清单，即：《公司落实‚党委主体责任‛和‚纪委监督责任‛暨领导班子成员‚一岗双责‛清单》。
清单的结构主要包括‚姓名、职务、党风廉政建设责任层级、主管工作、党风廉政责任目标、党风廉政责任内容‛等。
责任层级分为：‚第一责任人、主要责任、分工责任、监督责任‛。其中，党委书记是第一责任人，公司主任负主要责任，分管领导负分工责任，党委副书记、纪委书记负监督责任。
责任目标有5项，具体是：（1）公司领导班子以身作则，严格自律，力戒‚四风‛，无违反中央八项规定及上级廉洁从业规定的行为；（2）公司中层干部履行党风廉政责任制要求，业务为公，廉洁从业，不发生违反上级廉洁从业规定和公司中层干部廉洁自律规定的事件；（3）全公司不发生对集团和********声誉造成影响的违法违纪案件；（4）全公司不发生损害职工群众利益的事件；（5）全公司党员、干部、职工对党风廉政形势任务、党纪政纪知晓率100%。
班子五名领导人员个性化责任合计18个方面65项，主要是：党委书记以党委主体责任的五项内容为重点，公司主任以规范全公司的生产运营及权力运行为重点，分管安全生产的副主任以业务为公、阳光********为重点，党委副书记、纪委书记以履行监督责任为重点，工会主席以维护职工合法权益和确保后勤保障工作规范有序为重点。
路径二：按照上下结合、层层分解的要求，对部门科室及中层干部的党风廉政责任予以细化、个性化，以部门科室自我梳理、查找管理和工作范围的风险点及个性化责任要求为基础，经过两上两下的征求意见和修订完善，形成第二张清单，即：《公司部门、科室及中层干部党风廉政责任清单》。
清单的结构主要包括‚部门科室名称、中层干部姓名、职务、党风廉政建设责任层级、党风廉政共性目标、党风廉政共性责任、党风廉政个性责任‛等。
在部门科室内，责任层级分为：‚第一责任人、主管责任、协助责任‛。党总支、支部书记为第一责任人，部门科室正职负主管责任、其他副职负协助责任。
围绕公司党风廉政目标，部门科室的党风廉政共性目标也有5项，具体是：（1）履行党风廉政责任制要求，完成公司党风廉政建设的各项工作任务；（2）中层干部以身作则，业务为公，廉洁从业，不发生违反上级廉洁从业规定和公司中层干部廉洁自律规定的事件；（3）部门科室不发生对集团和公司声誉造成影响的违法违纪案件；（4）部门科室不发生损害职工群众
利益的事件；（5）部门科室党员职工对党风廉政形势任务、党纪政纪知晓率100%。
在部门科室的党风廉政责任上，我们作了细致的区分，分为共性责任和个性责任，共性责任就是传统做法上的廉政教育、纪律要求、队伍管理、‚三重一大‛制度执行等内容，个性责任就是结合每个部门科室的工作职责、工作权限、工作流程所确定的个性化的内容。比如，********科、洋山分公司是********生产的主力军，也是队伍管理的重中之重，那么他们的个性化责任内容就以‚加强队伍管理，维护‘水上国门形象第一人’声誉，严格执行《文明********服务规范》等规章制度，严禁收受礼金礼品‛等为重点。调度科负责计划安排、拖轮调派，那么他们的个性化责任就以‚落实阳光********的各项工作举措，确保********计划的公平、公正、公开以及规范拖轮调派‛等为重点。
全公司一共18个部门科室，细化分解了9项共性责任和76项个性责任。
路径三：将两份责任清单相互对照，相互拾遗补缺，形成上下呼应、上下匹配、上下衔接的较为完整的责任链。
我们努力做到：领导班子每位成员的个性化责任必须在分管部门得到细化、具体化；同时，部门科室的每一项个性化责任必须在领导班子及分管领导的责任体系里得到对应。这样，‚两个责任‛和‚一岗双责‛在操作层面上能够更好地衔接并加以推进和深化。
概括地说，制订领导班子的责任清单是一个化零为整、整合归并的过程，而制订部门科室的责任清单是一个化整为零、深化细化的过程。党委主体责任的五项内容都应该在两份清单里加以体现，比如，以‚加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题‛这一主体责任为例，在领导班子层面，党委书记以‚坚持党管干部、坚持德才兼备、以德为先，严格遵守干部选拔任用的程序要求，提高干部选拔任用的公信力‛等为重点内容，公司主任以‚加强干部日常管理和绩效考核，实现绩效与责任、业绩对等‛等为重点内容；在职能科室操作层面，则细化分解为‚在干部考察及日常监督管理中，严格执行《公司中层干部管理办法》等制度规定，坚持原则，秉公办事‛等更加具体的个性化责任。责任的细化和个性化也为纪委更好地履行监督执纪问责的职能奠定了基础，为开展项目化监督明确了方向。
路径四：以两份责任清单为基础，形成‚公司两级领导班子党风廉政责任书‛。
与传统做法上的责任书相比，我们保留了原来的内容作为共性责任，增加了个性责任、廉洁承诺等内容，同时对责任追究的内容进行了完善补充，并要求班子每位成员都要在责任书上作书面表态和签名。
按照上述四个工作路径，我们初步实现了‚有目标、有层级、有个性、有抓手、有系统‛的工作要求。一是有目标，即
公司领导班子有党风廉政建设的总体目标和分工目标，部门科室有细化分解的工作目标；二是有层级，区分了公司领导班子和公司中层干部两个层面，并逐步向关键岗位人员延伸，同时明确了在各自层面当中，所承担的不同的责任，做到各有侧重、衔接有序、上下呼应；三是有个性，通过讨论梳理，明确了公司领导班子成员党风廉政责任各自不同的侧重点，明确了部门科室的个性化责任内容；四是有抓手，将长期以来坚持的一些管理模式、工作载体与年度重点工作有机结合，形成更具有时效性、针对性的工作载体；五是有系统，通过以上目标、层级、个性、抓手的有机结合，汇总形成了两级领导班子责任清单这样一个较为完整的系统。
三、 下一阶段的工作设想
下一阶段，********党委将按照集团党委、纪委的统一部署和要求，学习兄弟单位好的做法和经验，继续完善落实‚两个责任‛、推进‚一岗双责‛的工作方案，并狠抓具体措施落实。
一是严明纪律抓教育。结合集团领导作风专项整治教育和党风廉政教育月活动，通过开展党纪、政纪宣传及案例警示教育，着力提升全公司党员干部职工的纪律意识，并转化为执行纪律、履行责任的自觉行动。坚持把教育抓在前头，把规矩做在前头，把丑话说在前头，推动责任制落实，推进‚廉洁从业、业务为公‛。
二是完善制度抓执行。结合推进公司经济运营内控工作，细化梳理全公司各项制度，配套形成制度清单，对需要修订完
善的制度进一步修订完善，并通过项目化督查的方式进一步提升制度的执行力。同时，编制内控管理手册，明确重点业务环节的工作流程和关键岗位的工作职责等。
三是明确目标抓管理。结合每月一次公司务会部署落实、两月一次党群工作例会小结推进、每季度一次集中通报深化推进的模式，抓中途管理，抓工作评估，抓考核评议，着力构建完整的工作链，使得‚两个责任‛的要求在全公司得到切实的贯彻和落实。
四是严肃问责抓追究。按照集团的统一部署和安排，研究制订********责任追究的具体细则，明确问责情形，规定问责内容，规范问责程序，运用好问责结果，并通过细则的实施，对有制度、有规定、有要求而在行动上相悖的，从工作、廉政、作风这‚三位一体‛上严格问责追究，实现问责常态化、制度化、规范化。
立足新起点、适应新常态、谋求新发展。********党委将认真贯彻落实好集团党委、纪委的工作部署，立足********实际进一步抓好党风廉政建设，推进‚一岗双责‛，努力打造‚有纪律、有约束、有品行‛的********干部职工队伍，为促进********事业科学持续发展、服务和保障集团强港建设提供更加坚强的政治和纪律保障。
我的汇报完了，谢谢大家！
2015年3月12日
制订责任清单突出个性责任 推进“一岗双责” ——********党委落实党风廉政建设“两个责任”的思考和探
索
各位领导、各位同仁：
********党委在集团党委、纪委的领导下，从2014年10月开始，结合********工作特点，就落实‚两个责任‛、推进‚一岗双责‛开展了一些思考和探索，2015年2月初步形成了以‚清单管理‛的方式推进此项工作的思路和路径。
下面我主要围绕‚对‘两个责任’的认识、具体做法和工作路径、下一阶段工作设想‛三个方面进行汇报，不足之处请集团领导和在座的同仁批评指正。
一、 对‚两个责任‛的认识
（一）落实‚两个责任‛是贯彻中央、上海市委关于党风廉政建设总体部署和要求的重中之重
党的十八届三中全会以来，中央及上海市委就落实党风廉政责任制提出了明确的要求，更加突出强调‚党委主体责任和纪委监督责任‛。我们感到：落实‚两个责任‛是坚持党要管党、从严治党的根本要求，是党组织所肩负的政治责任和政治使命，也是党风廉政建设和反腐败斗争新常态下的必然趋势，必须按照中央、市委及集团党委、纪委的要求，统一思想、明确目标、落实责任、扎实推进，做到守土有责、守土尽责，切实将‚两个责任‛落到实处、抓到关键。
（二）落实‚两个责任‛必须体现在服务和保障集团强港发展的工作大局中
********作为集团的一个基层单位，服务和保障强港建设及集团主业生产是首要任务，我们既要守住‚安全和服务‛的‚底线‛，以技术创新提高效率、以精湛技能提升服务，在集团改革发展及各项重点任务中敢当进取、努力作为；又要守住‚党风廉政‛的‚底线‛，将‚两个责任‛和‚一岗双责‛始终贯穿于从严治党、保障发展、带好队伍的全过程，始终贯穿于发现问题、解决问题、防范问题的全过程，始终聚焦单位的重大决策、内部流程、突出风险、关键岗位以及工作标准和服务承诺的兑现，凝心聚力、狠抓落实，通过守住两条‚底线‛来切实体现我们的服务保障作用。
（三）落实‚两个责任‛关键在领导班子
党委是一个单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，落实‚两个责任‛关键看行动、根本在担当，这就需要公司领导班子身体力行、带头示范，同时要亲自抓组织、抓落实。当前，我们要按照习近平总书记提出的‚忠诚、干净、担当‛和集团领导‚有纪律、有约束、有品行‛的要求，带好班子、管好队伍，在党委抓总的基础上，抓深化、细化、个性化，做到共性与个性相结合、权限与责任相匹配，切实体现工作针对性和有效性。
二、 具体做法和工作路径
在工作实践中，我们坚持‚党委抓总、层层分解、上下结合、融入中心‛的工作原则，按照‚有目标、有层级、有个性、有抓手、有系统‛的要求，将落实‚两个责任‛与推进‚一岗双责‛一并思考、谋划和推进。同时，我们借鉴‚清单管理‛的模式和思路，使两级班子的党风廉政责任更加直观明了、层次清晰、重点突出。
路径一：坚持党委抓总，按照党委主体责任的五项重点内容，结合党委班子成员的职责分工，分解细化党风廉政责任，形成第一张清单，即：《公司落实‚党委主体责任‛和‚纪委监督责任‛暨领导班子成员‚一岗双责‛清单》。
清单的结构主要包括‚姓名、职务、党风廉政建设责任层级、主管工作、党风廉政责任目标、党风廉政责任内容‛等。
责任层级分为：‚第一责任人、主要责任、分工责任、监督责任‛。其中，党委书记是第一责任人，公司主任负主要责任，分管领导负分工责任，党委副书记、纪委书记负监督责任。
责任目标有5项，具体是：（1）公司领导班子以身作则，严格自律，力戒‚四风‛，无违反中央八项规定及上级廉洁从业规定的行为；（2）公司中层干部履行党风廉政责任制要求，业务为公，廉洁从业，不发生违反上级廉洁从业规定和公司中层干部廉洁自律规定的事件；（3）全公司不发生对集团和********声誉造成影响的违法违纪案件；（4）全公司不发生损害职工群众利益的事件；（5）全公司党员、干部、职工对党风廉政形势任务、党纪政纪知晓率100%。
班子五名领导人员个性化责任合计18个方面65项，主要是：党委书记以党委主体责任的五项内容为重点，公司主任以规范全公司的生产运营及权力运行为重点，分管安全生产的副主任以业务为公、阳光********为重点，党委副书记、纪委书记以履行监督责任为重点，工会主席以维护职工合法权益和确保后勤保障工作规范有序为重点。
路径二：按照上下结合、层层分解的要求，对部门科室及中层干部的党风廉政责任予以细化、个性化，以部门科室自我梳理、查找管理和工作范围的风险点及个性化责任要求为基础，经过两上两下的征求意见和修订完善，形成第二张清单，即：《公司部门、科室及中层干部党风廉政责任清单》。
清单的结构主要包括‚部门科室名称、中层干部姓名、职务、党风廉政建设责任层级、党风廉政共性目标、党风廉政共性责任、党风廉政个性责任‛等。
在部门科室内，责任层级分为：‚第一责任人、主管责任、协助责任‛。党总支、支部书记为第一责任人，部门科室正职负主管责任、其他副职负协助责任。
围绕公司党风廉政目标，部门科室的党风廉政共性目标也有5项，具体是：（1）履行党风廉政责任制要求，完成公司党风廉政建设的各项工作任务；（2）中层干部以身作则，业务为公，廉洁从业，不发生违反上级廉洁从业规定和公司中层干部廉洁自律规定的事件；（3）部门科室不发生对集团和公司声誉造成影响的违法违纪案件；（4）部门科室不发生损害职工群众
利益的事件；（5）部门科室党员职工对党风廉政形势任务、党纪政纪知晓率100%。
在部门科室的党风廉政责任上，我们作了细致的区分，分为共性责任和个性责任，共性责任就是传统做法上的廉政教育、纪律要求、队伍管理、‚三重一大‛制度执行等内容，个性责任就是结合每个部门科室的工作职责、工作权限、工作流程所确定的个性化的内容。比如，********科、洋山分公司是********生产的主力军，也是队伍管理的重中之重，那么他们的个性化责任内容就以‚加强队伍管理，维护‘水上国门形象第一人’声誉，严格执行《文明********服务规范》等规章制度，严禁收受礼金礼品‛等为重点。调度科负责计划安排、拖轮调派，那么他们的个性化责任就以‚落实阳光********的各项工作举措，确保********计划的公平、公正、公开以及规范拖轮调派‛等为重点。
全公司一共18个部门科室，细化分解了9项共性责任和76项个性责任。
路径三：将两份责任清单相互对照，相互拾遗补缺，形成上下呼应、上下匹配、上下衔接的较为完整的责任链。
我们努力做到：领导班子每位成员的个性化责任必须在分管部门得到细化、具体化；同时，部门科室的每一项个性化责任必须在领导班子及分管领导的责任体系里得到对应。这样，‚两个责任‛和‚一岗双责‛在操作层面上能够更好地衔接并加以推进和深化。
概括地说，制订领导班子的责任清单是一个化零为整、整合归并的过程，而制订部门科室的责任清单是一个化整为零、深化细化的过程。党委主体责任的五项内容都应该在两份清单里加以体现，比如，以‚加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题‛这一主体责任为例，在领导班子层面，党委书记以‚坚持党管干部、坚持德才兼备、以德为先，严格遵守干部选拔任用的程序要求，提高干部选拔任用的公信力‛等为重点内容，公司主任以‚加强干部日常管理和绩效考核，实现绩效与责任、业绩对等‛等为重点内容；在职能科室操作层面，则细化分解为‚在干部考察及日常监督管理中，严格执行《公司中层干部管理办法》等制度规定，坚持原则，秉公办事‛等更加具体的个性化责任。责任的细化和个性化也为纪委更好地履行监督执纪问责的职能奠定了基础，为开展项目化监督明确了方向。
路径四：以两份责任清单为基础，形成‚公司两级领导班子党风廉政责任书‛。
与传统做法上的责任书相比，我们保留了原来的内容作为共性责任，增加了个性责任、廉洁承诺等内容，同时对责任追究的内容进行了完善补充，并要求班子每位成员都要在责任书上作书面表态和签名。
按照上述四个工作路径，我们初步实现了‚有目标、有层级、有个性、有抓手、有系统‛的工作要求。一是有目标，即
公司领导班子有党风廉政建设的总体目标和分工目标，部门科室有细化分解的工作目标；二是有层级，区分了公司领导班子和公司中层干部两个层面，并逐步向关键岗位人员延伸，同时明确了在各自层面当中，所承担的不同的责任，做到各有侧重、衔接有序、上下呼应；三是有个性，通过讨论梳理，明确了公司领导班子成员党风廉政责任各自不同的侧重点，明确了部门科室的个性化责任内容；四是有抓手，将长期以来坚持的一些管理模式、工作载体与年度重点工作有机结合，形成更具有时效性、针对性的工作载体；五是有系统，通过以上目标、层级、个性、抓手的有机结合，汇总形成了两级领导班子责任清单这样一个较为完整的系统。
三、 下一阶段的工作设想
下一阶段，********党委将按照集团党委、纪委的统一部署和要求，学习兄弟单位好的做法和经验，继续完善落实‚两个责任‛、推进‚一岗双责‛的工作方案，并狠抓具体措施落实。
一是严明纪律抓教育。结合集团领导作风专项整治教育和党风廉政教育月活动，通过开展党纪、政纪宣传及案例警示教育，着力提升全公司党员干部职工的纪律意识，并转化为执行纪律、履行责任的自觉行动。坚持把教育抓在前头，把规矩做在前头，把丑话说在前头，推动责任制落实，推进‚廉洁从业、业务为公‛。
二是完善制度抓执行。结合推进公司经济运营内控工作，细化梳理全公司各项制度，配套形成制度清单，对需要修订完
善的制度进一步修订完善，并通过项目化督查的方式进一步提升制度的执行力。同时，编制内控管理手册，明确重点业务环节的工作流程和关键岗位的工作职责等。
三是明确目标抓管理。结合每月一次公司务会部署落实、两月一次党群工作例会小结推进、每季度一次集中通报深化推进的模式，抓中途管理，抓工作评估，抓考核评议，着力构建完整的工作链，使得‚两个责任‛的要求在全公司得到切实的贯彻和落实。
四是严肃问责抓追究。按照集团的统一部署和安排，研究制订********责任追究的具体细则，明确问责情形，规定问责内容，规范问责程序，运用好问责结果，并通过细则的实施，对有制度、有规定、有要求而在行动上相悖的，从工作、廉政、作风这‚三位一体‛上严格问责追究，实现问责常态化、制度化、规范化。
立足新起点、适应新常态、谋求新发展。********党委将认真贯彻落实好集团党委、纪委的工作部署，立足********实际进一步抓好党风廉政建设，推进‚一岗双责‛，努力打造‚有纪律、有约束、有品行‛的********干部职工队伍，为促进********事业科学持续发展、服务和保障集团强港建设提供更加坚强的政治和纪律保障。
我的汇报完了，谢谢大家！
2015年3月12日