第82 期
中共华亭县委组织部 2009年5月25日
党组织领导、公司化运作、以强带弱
-----华亭县砚峡乡探索创新党组织设置形式的调查报告
中共华亭县委组织部调研组
砚峡乡位于华亭县城北部，辖3个村3个社区， 1154户4365人，总面积76.42平方公里。砚峡乡煤炭储存量大，煤质好，境内共有煤炭企业7户，年生产能力达到1100万吨，其中：乡、村办煤炭企业3户，年生产原煤50万吨。全乡种植优质核桃3万亩，人均达到7亩以上，素有“煤乡”和“核桃化乡”之称。2008年，全乡限额以上工业增加值完成6129万元，固定资产投资完成1600万元，乡属企业上缴税金1500万元，农民现金收入完成4690元。乡党委先后荣获全省五个好乡镇党委、全市思想政治工作先进单位等省、市、县级荣誉称号。乡党委下设2个党总支，17个党支部，有党员441名。近年来，砚峡
乡党委深入学习实践科学发展观，着力破解发展难题，优化整合全乡资源，组建华亭砚峡利源、欣晖两个农工贸有限责任公司，成立公司党总支，创新党的基层组织设置形式，全力打造“以强带弱、以企带村”的新型治理模式，积极探索“以工促农、以城带乡、互动发展”的新格局，走出了一条村企联建、经济联合、共同发展的新路子。
一、主要做法
1、借鉴先进经验，邀请专家论证，为创新党建机制提供了理论依据和实践鉴证。近两年来，乡上先后组织乡、村、企业干部及群众代表学习考察了陕西省榆林市神木县200个企业联系200个弱村互动发展的“以企带村、以强带弱”党建机制创新先进经验、江苏省江阴市华士镇华西村“一分五统”的村、企管理和川渝地区统筹城乡发展典型，使乡党委一班人充分认识到砚峡经济发展的严重滞后性和制约乡域经济社会发展的弊端，进一步增强了创新党建机制、统筹城乡发展的紧迫感和责任感，增强了组建砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司信心和决心。2008年，借助在全县范围内深入学习实践科学发展观活动试点工作的强劲东风，邀请中国发展战略学研究会经济战略专业委员会课题组专家、中国社科院资源专家和省委党校专家实地调研论证，科学制定了《砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司组建方案》和公司经营管理章程，初步形成了组建农工贸公司、创新党建机制的理论基础。
2、组建公司，设立公司党总支，创新了党建工作机制。砚峡乡党委、政府在集中民智、听取民意、达成共识的基础上，优化整合全乡人力、物力、财力、土地等资源，按照“党委+公司党总支+支部”的党组织设置形式和“社区自治+现代企业”的治理结构模式，于今年3月12日正式成立了砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司，
并设立了利源、欣晖两个农工贸公司党总支。在优化整合资源配置上，把土桥、曹家沟两个贫困村的村民、土地和集体资产归属华亭砚峡利源农工贸有限责任公司，各党组织关系隶属于华亭砚峡利源农工贸有限责任公司党总支；把麻池、韩河两个贫困村（社区）的居民、村民、土地和集体资产归属华亭砚峡欣晖农工贸有限责任公司，各党组织关系隶属于华亭砚峡欣晖农工贸有限责任公司党总支。实行农工贸公司负责人既是公司负责人，又是社区党组织负责人双向任职，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节。
3、健全公司章程，规范公司管理，确保农工贸公司高效运作。砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司组建成立后，乡党委、政府精心指导两个农工贸公司科学设置公司内部机构，修订完善了公司章程，及时召开了两个农工贸公司第一次董事会，选举产生了公司董事长和董事，顺利启动了两个农工贸公司和公司党总支工作的正常运作。在公司机构设置上，实行董事会管理下的总经理负责制，公司领导层设立财务部、工业发展部、农业产业发展部、第三产业发展部、社会事业管理部和综合办公室六个主要职能部门。在管理体制上，按照“一分五统”的管理体制和统筹城乡一体化的发展思路，实施“以强带弱、以企带村”的新型治理模式，农工贸有限责任公司接受乡党委、政府的直接领导和宏观指导，尤其是在社会功能的发挥上，按照上级政府的规定和要求，认真执行、严格落实。在公司的经营运作上，公司按照相对独立的经济实体操作，在乡经济发展办的宏观指导下，自主经营，自负盈亏。
4、配强班子，健全制度，全面加强农工贸公司党建工作。砚峡乡党委始终坚持把加强公司班子建设、制度建设和民主管理作为组建公司党组织的重点，抓班子、带队伍，建制度、促规范，不断增强公司
党组织的凝聚力、战斗力，为全面推进公司制度化、科学化、规范化运作提供了坚强有力的组织保证。一是配强班子，加强公司党组织建设。结合组建公司工作，把政治素质好、工作能力强、群众威信高的经济强村强企党支部书记选拔到公司党总支书记岗位上，进一步加强了公司班子力量，增强了公司班子的向心力、凝聚力和战斗力。二是健全制度，加强公司制度建设。建立健全《公司重大事项决策议事规则》、《公司干部管理制度》、《党员民主生活会制度》、《公司会议和职工代表会议制度》、《公司事务公开制度》等工作制度，以制度建设的不断完善保证乡党委决策的贯彻执行和公司经济发展目标任务的顺利实现。三是深化“三制三化”，加强公司民主管理。紧紧围绕“人怎么选、事怎么定、钱怎么花”三大主题，建立健全公司民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制，形成了监事会、董事会、归并村（社区）、企业“四位一体”集中民智定大事、凝心聚力谋发展、上下监督保廉政的公司事务决策新模式，促进了公司决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化。四是发挥带动作用，彰显公司活力。深入开展“三级联创”活动，把公司党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机结合起来，充分发挥公司“以强带弱、以企带村”互帮互助作用，积极带动麻池、土桥、韩河、曹家沟四个贫困村和经济弱势企业共同发展、共同富裕，不断加快统筹城乡一体化发展进程。
二、初步成效
创新党的基层组织设置形式，组建农工贸公司，设立公司党总支，实行公司责任人双向任职制度，开展公司负责人向乡党委和群众代表双述职活动，虽然在机制上尚需进一步完善，但已经彰显出了初步成效。一是调动了贫困村党员群众加快发展的积极性。党组织互帮互助模式的创新给麻池、土桥、韩河、曹家沟四个贫困村（社区）经济发
展带来了希望，在经济强村强企有力地带动下，贫困村党组织一班人进一步增强了干事创业的信心和决心，主动发挥党组织先锋模范带头作用，积极组织带领党员群众学技术、强素质、兴产业、促经济，从转变贫困村党员群众思想观念入手，积极参与新农村建设，全面改善人居环境和群众生产生活基础设施，借助10万元统筹城乡发展贴息贷款基金，培育壮大核桃、药材等接续产业，大力发展劳务经济，妥善安排450人到两个农工贸公司上班，人均年可创收1万元以上。二是创新了党组织设置模式。组建砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸公司，设立公司党组织，实行双向任职和村企联建，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，推行乡党委下辖两个农工贸公司党总支，农工贸公司党总支管理社区（村）、工业、商贸业党支部新型党组织设置模式，形成了“以强带弱、以企带村、村企联建、互动发展”的基层党建工作新格局，在统筹城乡发展创新体制机制方面进行了有益探索。三是实现了党建和经济工作的有效融合。通过实施“党组织领导、公司化运作、以强带弱”新型党组织治理模式，砚峡城中社区和麻池、东沟集镇中心村三个统筹城乡发展示范点雏形基本形成，皇甫园商贸综合服务楼建设工程完成1号、2号楼主体，“三个集中”、“五个统筹”城乡一体化发展进程明显加快。止4月底，全乡限额以上工业增加值完成1986万元，固定资产完成1006万元，农民现金收入完成1671元，全乡经济社会呈现出良好的发展态势。
三、几点启示
通过新模式的运行和规范，给我们带来了几点有益启示：一是村企联建党组织是实施以强带弱的重要举措。从实践看，走村企党组织联建、经济联合、共同发展的路子，以经济强村强企带动穷村弱企共同发展，扶持和帮助联建贫困村（社区）培育发展主导产业，改善人
居环境和农民生产生活设施，投资创办农业产业化企业，使更多的群众享受到了发展的成果。同时，带动和支持经济弱势企业实施挖潜改造项目，提升了弱企管理水平和经济效益，实现了以强带弱、以企带村、共同发展的目标。二是创新党组织设置模式是提高农民组织化程度的有效途径。积极推行“党组织领导、公司化运作、以强带弱”的党建工作模式，探索建立乡党委、公司党总支、村级党支部“三位一体”的新型党建机制和管理体系，以村级党组织为依托，引导党员和群众参与互动，提高农民组织化程度，促使农业生产规模化、专业化、标准化、产业化发展，增强农业市场竞争力和风险抵御力，多层次、全方位增加农民收入，进一步提高农民组织化程度。三是凝聚党组织合力是构建统筹城乡的基层党建新格局的永恒主题。科学整合党建资源，有效发挥党组织优势，全面推行“以强带弱、以企带村”新型党建治理模式，积极探索建立统筹城乡的基层党组织体系，有力推动村企党建优势互补，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，不断加快了统筹城乡一体化发展进程。
第82 期
中共华亭县委组织部 2009年5月25日
党组织领导、公司化运作、以强带弱
-----华亭县砚峡乡探索创新党组织设置形式的调查报告
中共华亭县委组织部调研组
砚峡乡位于华亭县城北部，辖3个村3个社区， 1154户4365人，总面积76.42平方公里。砚峡乡煤炭储存量大，煤质好，境内共有煤炭企业7户，年生产能力达到1100万吨，其中：乡、村办煤炭企业3户，年生产原煤50万吨。全乡种植优质核桃3万亩，人均达到7亩以上，素有“煤乡”和“核桃化乡”之称。2008年，全乡限额以上工业增加值完成6129万元，固定资产投资完成1600万元，乡属企业上缴税金1500万元，农民现金收入完成4690元。乡党委先后荣获全省五个好乡镇党委、全市思想政治工作先进单位等省、市、县级荣誉称号。乡党委下设2个党总支，17个党支部，有党员441名。近年来，砚峡
乡党委深入学习实践科学发展观，着力破解发展难题，优化整合全乡资源，组建华亭砚峡利源、欣晖两个农工贸有限责任公司，成立公司党总支，创新党的基层组织设置形式，全力打造“以强带弱、以企带村”的新型治理模式，积极探索“以工促农、以城带乡、互动发展”的新格局，走出了一条村企联建、经济联合、共同发展的新路子。
一、主要做法
1、借鉴先进经验，邀请专家论证，为创新党建机制提供了理论依据和实践鉴证。近两年来，乡上先后组织乡、村、企业干部及群众代表学习考察了陕西省榆林市神木县200个企业联系200个弱村互动发展的“以企带村、以强带弱”党建机制创新先进经验、江苏省江阴市华士镇华西村“一分五统”的村、企管理和川渝地区统筹城乡发展典型，使乡党委一班人充分认识到砚峡经济发展的严重滞后性和制约乡域经济社会发展的弊端，进一步增强了创新党建机制、统筹城乡发展的紧迫感和责任感，增强了组建砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司信心和决心。2008年，借助在全县范围内深入学习实践科学发展观活动试点工作的强劲东风，邀请中国发展战略学研究会经济战略专业委员会课题组专家、中国社科院资源专家和省委党校专家实地调研论证，科学制定了《砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司组建方案》和公司经营管理章程，初步形成了组建农工贸公司、创新党建机制的理论基础。
2、组建公司，设立公司党总支，创新了党建工作机制。砚峡乡党委、政府在集中民智、听取民意、达成共识的基础上，优化整合全乡人力、物力、财力、土地等资源，按照“党委+公司党总支+支部”的党组织设置形式和“社区自治+现代企业”的治理结构模式，于今年3月12日正式成立了砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司，
并设立了利源、欣晖两个农工贸公司党总支。在优化整合资源配置上，把土桥、曹家沟两个贫困村的村民、土地和集体资产归属华亭砚峡利源农工贸有限责任公司，各党组织关系隶属于华亭砚峡利源农工贸有限责任公司党总支；把麻池、韩河两个贫困村（社区）的居民、村民、土地和集体资产归属华亭砚峡欣晖农工贸有限责任公司，各党组织关系隶属于华亭砚峡欣晖农工贸有限责任公司党总支。实行农工贸公司负责人既是公司负责人，又是社区党组织负责人双向任职，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节。
3、健全公司章程，规范公司管理，确保农工贸公司高效运作。砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司组建成立后，乡党委、政府精心指导两个农工贸公司科学设置公司内部机构，修订完善了公司章程，及时召开了两个农工贸公司第一次董事会，选举产生了公司董事长和董事，顺利启动了两个农工贸公司和公司党总支工作的正常运作。在公司机构设置上，实行董事会管理下的总经理负责制，公司领导层设立财务部、工业发展部、农业产业发展部、第三产业发展部、社会事业管理部和综合办公室六个主要职能部门。在管理体制上，按照“一分五统”的管理体制和统筹城乡一体化的发展思路，实施“以强带弱、以企带村”的新型治理模式，农工贸有限责任公司接受乡党委、政府的直接领导和宏观指导，尤其是在社会功能的发挥上，按照上级政府的规定和要求，认真执行、严格落实。在公司的经营运作上，公司按照相对独立的经济实体操作，在乡经济发展办的宏观指导下，自主经营，自负盈亏。
4、配强班子，健全制度，全面加强农工贸公司党建工作。砚峡乡党委始终坚持把加强公司班子建设、制度建设和民主管理作为组建公司党组织的重点，抓班子、带队伍，建制度、促规范，不断增强公司
党组织的凝聚力、战斗力，为全面推进公司制度化、科学化、规范化运作提供了坚强有力的组织保证。一是配强班子，加强公司党组织建设。结合组建公司工作，把政治素质好、工作能力强、群众威信高的经济强村强企党支部书记选拔到公司党总支书记岗位上，进一步加强了公司班子力量，增强了公司班子的向心力、凝聚力和战斗力。二是健全制度，加强公司制度建设。建立健全《公司重大事项决策议事规则》、《公司干部管理制度》、《党员民主生活会制度》、《公司会议和职工代表会议制度》、《公司事务公开制度》等工作制度，以制度建设的不断完善保证乡党委决策的贯彻执行和公司经济发展目标任务的顺利实现。三是深化“三制三化”，加强公司民主管理。紧紧围绕“人怎么选、事怎么定、钱怎么花”三大主题，建立健全公司民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制，形成了监事会、董事会、归并村（社区）、企业“四位一体”集中民智定大事、凝心聚力谋发展、上下监督保廉政的公司事务决策新模式，促进了公司决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化。四是发挥带动作用，彰显公司活力。深入开展“三级联创”活动，把公司党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机结合起来，充分发挥公司“以强带弱、以企带村”互帮互助作用，积极带动麻池、土桥、韩河、曹家沟四个贫困村和经济弱势企业共同发展、共同富裕，不断加快统筹城乡一体化发展进程。
二、初步成效
创新党的基层组织设置形式，组建农工贸公司，设立公司党总支，实行公司责任人双向任职制度，开展公司负责人向乡党委和群众代表双述职活动，虽然在机制上尚需进一步完善，但已经彰显出了初步成效。一是调动了贫困村党员群众加快发展的积极性。党组织互帮互助模式的创新给麻池、土桥、韩河、曹家沟四个贫困村（社区）经济发
展带来了希望，在经济强村强企有力地带动下，贫困村党组织一班人进一步增强了干事创业的信心和决心，主动发挥党组织先锋模范带头作用，积极组织带领党员群众学技术、强素质、兴产业、促经济，从转变贫困村党员群众思想观念入手，积极参与新农村建设，全面改善人居环境和群众生产生活基础设施，借助10万元统筹城乡发展贴息贷款基金，培育壮大核桃、药材等接续产业，大力发展劳务经济，妥善安排450人到两个农工贸公司上班，人均年可创收1万元以上。二是创新了党组织设置模式。组建砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸公司，设立公司党组织，实行双向任职和村企联建，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，推行乡党委下辖两个农工贸公司党总支，农工贸公司党总支管理社区（村）、工业、商贸业党支部新型党组织设置模式，形成了“以强带弱、以企带村、村企联建、互动发展”的基层党建工作新格局，在统筹城乡发展创新体制机制方面进行了有益探索。三是实现了党建和经济工作的有效融合。通过实施“党组织领导、公司化运作、以强带弱”新型党组织治理模式，砚峡城中社区和麻池、东沟集镇中心村三个统筹城乡发展示范点雏形基本形成，皇甫园商贸综合服务楼建设工程完成1号、2号楼主体，“三个集中”、“五个统筹”城乡一体化发展进程明显加快。止4月底，全乡限额以上工业增加值完成1986万元，固定资产完成1006万元，农民现金收入完成1671元，全乡经济社会呈现出良好的发展态势。
三、几点启示
通过新模式的运行和规范，给我们带来了几点有益启示：一是村企联建党组织是实施以强带弱的重要举措。从实践看，走村企党组织联建、经济联合、共同发展的路子，以经济强村强企带动穷村弱企共同发展，扶持和帮助联建贫困村（社区）培育发展主导产业，改善人
居环境和农民生产生活设施，投资创办农业产业化企业，使更多的群众享受到了发展的成果。同时，带动和支持经济弱势企业实施挖潜改造项目，提升了弱企管理水平和经济效益，实现了以强带弱、以企带村、共同发展的目标。二是创新党组织设置模式是提高农民组织化程度的有效途径。积极推行“党组织领导、公司化运作、以强带弱”的党建工作模式，探索建立乡党委、公司党总支、村级党支部“三位一体”的新型党建机制和管理体系，以村级党组织为依托，引导党员和群众参与互动，提高农民组织化程度，促使农业生产规模化、专业化、标准化、产业化发展，增强农业市场竞争力和风险抵御力，多层次、全方位增加农民收入，进一步提高农民组织化程度。三是凝聚党组织合力是构建统筹城乡的基层党建新格局的永恒主题。科学整合党建资源，有效发挥党组织优势，全面推行“以强带弱、以企带村”新型党建治理模式，积极探索建立统筹城乡的基层党组织体系，有力推动村企党建优势互补，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，不断加快了统筹城乡一体化发展进程。