郴州未来二十年新农村建设的前瞻
孙佑民
郴州有较为特殊的历史、地理、人文和资源环境，在这里建设社会主义新农村与全国其它地方相比有相同的地方，但也有它特殊的方面，这是一个共性与个性的关系。本文探讨的是郴州未来二十年新农村建设特殊的地方，以及与其它地方不同的方面。
一、郴州市新农村建设现状
自郴州市实施新农村建设以来，全市新农村建设实现了良好的开局，工作成效初步显现。同时，各地工作中也暴露出一些需要引起高度重视的问题。
1．全市新农村建设呈现良好发展势头。
一是产业发展有新进展。2006年，对11个县（市、区）55个乡镇、61个创建示范村产业发展情况的典型调查发现，“一村一品”的产业结构不断优化，带动农民收入不断提高。同时，各地大力扶持东江鱼集团、临武鸭业、裕湘面业等80多家加工型农业龙头企业，55家市级以上农业龙头企业发展，直接带动27万户农户的增产增收。各地还按照“一县一品”、“数县一品”的思路，依托资源优势，继续促进粮油果烟茶等十大优势产业和基地建设的发展。
二是农村基础设施建设有新突破。2006年，全市各级财政投入1.2亿元，争取上级资金1.5亿元，各级机关单位帮扶4000多万元，农民自筹1.6亿元，农民投工504万个，启动“三清六改一化”的有611个村、4188个村小组。全市兴建改建农村公路1261.1公里，其中，通乡公路完成131公里，通村公路完成240个、709公里。投入水利建设资金3.8亿元，修复水毁工程3.03万处。建成农村沼气池9253个，带动农户改厨2.9万个、改栏2.3万间、改厕3.1万户。建新房和旧房装饰1.8万间，72.8万平方米。
三是农民素质培训有新特色。2006年以来，由劳动和社会保障部门开展的农村劳动力转移技能培训，培训3万人次；农业局系统实施的“阳光工程”，培训2.18万人；教育部门开展职业教育，培训3.5万人，市畜牧局与中国农大联合开展“农村百万科技创业人才培训工程”已启动，现有来自全市各地的优秀人才1000名作为师资力量在接受培训；市扶贫办在4个贫困县开展实用技术培训
400期，受训人数达到10万人；各地还通过农村远程教育，广泛开展农村党员干部的农村实用技术培训，带动了广大村民学习实用技术。
四是社会事业和各项改革有新力度。全市已建乡镇文化站224个，文化基础设施进一步得到改善；改造或新建乡镇卫生院、村卫生室312个，农村医疗和计生服务基础设施建设有了新的进展，桂阳、资兴等地的农村合作医疗取得了明显成效；农村社会保障进一步扩大，农村“低保”面和“低保”标准都有较大提高；农村综合配套改革已在安仁县启动；农民专业合作组织进一步发展，现有比较规范的合作组织976家，带动农户76万户。各地较好地坚持了以村级财务公开为主要内容的村务公开，村民自治和民主管理进一步健全和发展。
2．新农村建设中存在的问题。郴州市新农村建设虽然开局良好，但必须看到，在全市新农村建设过程中仍存在一些值得注意的问题。一是“急”，表现为急于求成，急功近利，对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。二是“偏”，表现为偏重建房治“窝”，钱多盖房子，钱少刷房子，没钱立牌子，表面文章做得多，实际问题解决得少。三是“高”，表现为上面对下面要求高，下面对上面期望值高，不切实际定高指标，等靠要思想严重。四是“同”，表现为照搬照套别人的做法，模式雷同，地方特色不突出。同时，还存在着：
一是对新农村建设内涵的理解问题。在乡镇一级特别是驻村干部中,有部分干部对于新农村建设的理解并不到位，没有认识到新农村建设对于解决"农村,农业,农民"问题的作用,只是停留在形象工程,政绩工程层面上,更有甚者认为新农村建设不过是一场造势运动.没有摆正自己的位置,没有具体的认清作为与农民联系最紧密的基层干部应该做的事情。其次,部分村干部理解上也存在一定的偏差。在走访过程中,有些村长和支书把新农村建设作为一项政府交代的政治任务,认为新农村建设不过是"建新房,刷大墙,大扫除",把村容村貌搞好就可以了,认识停留在村庄整治层面上.没有认识到新农村建设的根本目的是使农民增产、增收,真正达到提高农民物质文化生活水平。另外,部分村民思想观念也存在差距,没有认识到新农村建设是关系他们自身和子孙后代切身利益的问题,在村里实施村庄整治的过程中还存在一些抵触情绪和不配合行为,导致有些措施没法落实。
二是新农村建设资金来源问题。目前大多数村庄在新农村建设过程中都产生了负债，毕竟政府的投入是有限的,有些村集体经济非常薄弱甚至没有,如何对这
些村进行建设,如何加大这些村的投入力度,如何筹集必须的建设资金都成了各级管理者的必须思考的问题。
三是资源制约问题。郴州市各乡镇的产业状态,自然地貌等资源情况各有不同,从而对新农村建设产生了制约。如土地问题,在新农村建设过程中,由于国家对土地的控制政策,有很多村在建办公用房,村民住房,道路硬化工程,绿化工程的时候,都没有土地可用。另外,有些村庄没有什么特色产业,特色农作物,依然依靠传统的农业耕种为主要收入,如何才能使他们真正实现增收 如何解决这些困难成了当前新农村建设迫在眉睫的问题。
二、郴州未来二十年新农村发展定位
郴州未来二十年新农村建设，必须立足丰富的生态资源优势，大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化，走生态农业之路。
1．“资源农业”不可取。郴州是资源宝库，素有“中国有色金属之乡”、“世界有色金属博物馆”、“中国南方重点林区”、“湖南能源基地”之称。现已探明的矿产资源有7大类100多种，其中钨、铋、钼、石墨的储量居全国之首，铅、锌储量分别居全国第三、四位，矿产资源潜在价值2651亿元以上。全市煤炭储量8亿吨，是华南地区能源的重要供应地；水能蕴藏量170万千瓦，是联合国小水电基地之一；森林覆盖率62%，是湖南木材主产区。近年来，我市农村工业主要以高能耗、资源型为主，特别是采煤业在产业结构中独大，这几年来尽管年年都在调产，但收效不大，基本上还是维持了已有的产业格局，大部分农业项目仍是简单的扩大生产规模的低水平建设，追求的是数量型增长，而不是内涵型、效益型的。一旦不可再生的资源开采殆尽，后续产业青黄不接，农村经济将面临严重困境，新农村建设的动力将严重不足。同时，掠夺性资源开发对农村生态环境造成了严重恶化，农民人居环境和生活质量严重降低，过度开发矿产资源，一方面造成资源浪费，另一方面造成矿采区土地塌陷，房屋裂缝，水资源流失，人居环境被破坏。永兴、宜章、桂阳、嘉禾等产煤大县，地下水体严重破坏，农田无法灌溉，农村生活用水也成了问题。北湖、苏仙、桂阳、宜章、汝城等有色金属矿丰富的县（区），也因矿产的无序开发，造成了严重的环境污染。走“资源农业”之路，带来的是短期的工业政绩和财政政绩，也带来了生态破坏，环境污染，吃的是子孙饭。
2．“生态农业”方是本。到2005年底，全市共有251个乡镇2947个行政村，全市农业人291.45万人，占全市总人口的63.24％。郴州仍是一个传统的农业大市，农业经济发展相对滞后，我市农村发展的任务十分艰巨。建设社会主义新农村，对推进全面小康进程，促进城乡统筹发展，构建和谐社会显得尤为重要。郴州森林资源丰富，郴州素有“山川之秀甲湖南”之说,古代就是一座林中之城,森林繁茂,佳木葱茏,郴字即为林和邑的合称。全市森林覆盖率达到62.5%,活立木蓄积量3835万立方米,已知的树木种类有100科385属1700种,其中属全国重点保护的珍贵树种39种,被誉为“中国树木园”。近年来,郴州市委市政府坚持把保住青山绿水作为立市之本，扎实推进以退耕还林、封山育林和天然林保护为重点的生态建设，经过几年建设,今日郴州已成为湖南省第二个园林城市,初现生态大市雏型。生态城市建设带动了旅游事业的发展,郴州市获得了“中国优秀旅游城市”的称号。建设社会主义新农村，必须立足于农业本身，切实巩固和增强生态优势，在资源农业与传统农业之间开辟一条“绿色通道”，大力推进绿色农村工业化、绿色城镇化的生态农业发展，才能够实现新农村建设的历史性跨越。
三、郴州未来二十年新农村建设前瞻
实践证明，农业产业化、农村工业化和城镇化是促进农民增收的根本途径，也是加快新农村建设的重要举措。郴州未来二十年新农村建设，要以市场为导向，以结构调整为重点，加快推进农业产业化经营。要加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。要强化劳务输转，加快小城镇建设，大力提高城镇化水平。
1．新农村建设的重要手段就是加快推进城镇化水平，不断减少农民。不断的减少农民，就要对农业人口进行转移，改变农民的身份。通过什么途径去转移？目前来讲，农业人口转移有三种形式：第一种形式是自然转化。比如人口的自然迁移。第二种形式是经济转化。目前经济转化主要有两种形式。即通过城市扩容，进行农业人口转移；二是搞工业化，搞项目建设，进行农业人口转移。第三种形式是政策转化。比如说我们修水库，修三峡大坝，搞三峡工程，移民建镇，实现农民就地转化为非农业人口。
这里以韩国为例，讲一讲韩国的新村运动是如何实现农业人口转移的。1970年，韩国开展新村运动，当时韩国农业人口比重占总人口的50%，通过开展新村
运动以后，过了五年，也就是1975年，农业人口急剧下降到37.5%，到1985年又下降到21.19%，到2000年仅占总人口的7%，整个下降幅度是43%。韩国用30年的时间完成了发达国家上百年，甚至几个世纪才完成的农业人口转移。
2006年，郴州市全市总人口为463.02万人，城镇人口为179.68万人，乡村人口为283.34万人，农业人口比重为61.19%，郴州市城市化率为38.8%，城市化水平增辐为2%。如果按现在农业人口比重下降幅度，郴州市农业人口比重降至总人口的21.19%，也就是相当于韩国1985年的水平，需要转化40个百分点。乐观地估计，如果平均每年降低3个点的话，我们还需要14年左右，才能够达到。所以郴州市的农业人口转移的任务还很重，建设社会主义新农村的路还很远。
2006年郴州市完成GDP546.2亿元，较上年增长8.3%，人均为11796.46元，全国人均GDP2020美元，折合人民币15000元左右。由于郴州市目前的平均水平低于全国平均水平，我们按不变的增速，还需要5年才能赶上全国平均水平。如果中等发达国家人均GDP以1万美元计，赶上中等发达国家要近25年。这还是静态的数据，不是动态的数据。
可见，不管是从人口迁移的形式，还是从经济发展的需要来讲，我们都必须用铁的手腕减少农民，用铁的措施减少农业人口，这是建设社会主义新农村的一条必由之路。我们要在保护农民合法权益的基础上，寻求法律的手段，来转化农业人口；在不侵害农民利益的基础上，寻找政策的手段，来转化农业人口。每减少1万农业人口，相应地可增加1万城镇人口，桂阳县每年转化农业人口大约在16000人左右，郴州市的平均水平还要低于桂阳县。粗略估算，每转化1万名农业人口，人均GDP将增加100元以上，还不算对消费的拉动。可见用减少农业人口的办法来加快新农村建设的步伐，是实现郴州市经济又好又快发展的重要举措，而转化的关键，就在于落实。
2．农民是职业标准而非身份界定，减少农民就是推进新农村建设。目前，要加快农业人口转移，就要要加紧对农民进行身份置换。这个观点在11月13日《湖南经济报》的第二版以醒目的标题刊登出来了。一是要改变对农民、农民工的歧视政策，建立城市准入制度。对农民工的歧视表现在：对农民就业歧视；农民工的子女在城市上学难；农民工的合法权益得不到保护等。什么时候没有了
“农民工”这个称呼与概念，什么时候城市化就取得了突破性的进展，新农村建设就有了质的飞跃。二是要改革户籍制度，让农民工享受城市居民同等待遇，保护农民工的合法权益。三是要对农村人口进行普查，进行政策性转移。现在存在一个什么样的状况呢？实际上我们的很多非农业人口没有统计出来，为什么呢，因为我们很多的农民工实际上已经是非农业人口了，但是我们在人口普查的时候，仍然把他们当成农业人口。比如说我们有的乡，有的村，是十室九空，如果说家里面有人的话，也就是“386199部队”，留守的基本上全是老人、妇女和孩子，那些常年在外务工的人，也只在过春节的时候回家探探亲，实际上已经成为了所在城市的城市居民，而非农业人口。所以要采用人口普查的方式，登记摸清实际在家务农的人口数。
3．抓紧对生态脆弱的山区、贫困地区人口整体搬迁，进行扶贫建镇。生态脆弱的山区、贫困地区是不适合人类居住的地方。这种情况桂阳县有，嘉禾县也存在，整个郴州地区都表现得十分明显。十六届六中全会提出：全社会除了要抓好物质文明、精神文明、社会文明、政治文明建设之外，还有一个重要的方面，就是要抓生态文明建设。我们既要金山、银山，更要绿水青山。生态脆弱的山区、贫困地区其资源对人口的承载量是有限的，一旦超过这个限度，就会受到自然界的惩罚。可以说山区和贫困地区，每收益一元钱，就要付出十元的代价。二是在山区进行的开发式扶贫值得商榷。比如种植茶树菇，虽然农民的口袋里增加了一些票子，可山上的榨树砍光了。水果、药材开发，则更是毁林开荒，得不偿失，最后就会造成山体滑坡、泥石流等等，桂阳县有这种情况，其它地方也有。三是对生态脆弱的山区、贫困地区人口要进行整体搬迁、实行产业转向和扶贫建镇。生态学家认为在坡度在45度以上的山地建房居住是不适宜的；在沙石裸露、风化比较严重，生态条件、生存环境、生产环境十分艰苦的地方，也不宜人类住居，否则将会进一步破坏生态平衡。唯一正确的办法就是进行整体搬迁，封山育林，形成良好的生态链，同时为未来发展休闲旅游业打下基础。
4．加快城镇网络群带建设。要加快城镇网络群带建设，缘于湘南地区小城镇发育迟缓。发育迟缓的原因有以下几点。一是消费观念跟进不快。农村的消费还主要集中在吃的方面和住的问题上，这属于温饱型的消费。基本型消费以耐用消费品的消费为标志。高层次消费主要包括超前消费、品牌商品的消费和精神文
化的消费。湘南地区，特别是我们郴州，还有很多农民的消费停留在温饱型的消费。有顺口溜为证：吃在嘉禾，抽（烟）在汝城，住在资兴，耍在郴州。消费观念的转变太慢，跟不上经济发展的速度，或者不能同步跟进，制约了市场发展，也影响了小城镇的发育。二是商品流通滞后和不畅，影响了小城镇发展。目前，郴州农村还主要是圩日经济，三五两天才赶一次圩，圩日经济延缓了商品流通的速度。现在假日经济、旅游经济、生命经济和文化经济在全国风声水起、蓬勃发展，可是它们的触角还没有延伸到农村。
小城镇发育迟缓延缓了农业人口转移的速度，制约了城市化的进程。解决的办法就是要加快国道、省道、县道沿线中心集镇的建设，增强其辐射功能，一是要健全中心集镇的功能。二是要定位好中心集镇的产业。没有产业定位，中心集镇难以形成，即使形成了也难以维继。流峰镇呈衰落颓势，是因为皮具市场的萧条；荷叶、鲁塘的繁荣离不开煤炭石墨产业；如果敖泉镇区形成了坑木集散地，樟市镇形成了面条、薯条等规模的加工企业，那么就奠定了它们中心集镇的地位。一个中心集镇只要有年产值6000万就出名，一个亿就必然繁荣。有意识，有目标地引导，有产业才能吸引人，增加人气，才能繁荣。三是要形成中心集镇的特色与优势。要为农民自由进城入市设立“绿色通道”。一是降低门槛，提供优惠。二是积极培训，提高素质。三是开展以“城市家园”为主体的融入活动。
郴州未来二十年新农村建设的前瞻
孙佑民
郴州有较为特殊的历史、地理、人文和资源环境，在这里建设社会主义新农村与全国其它地方相比有相同的地方，但也有它特殊的方面，这是一个共性与个性的关系。本文探讨的是郴州未来二十年新农村建设特殊的地方，以及与其它地方不同的方面。
一、郴州市新农村建设现状
自郴州市实施新农村建设以来，全市新农村建设实现了良好的开局，工作成效初步显现。同时，各地工作中也暴露出一些需要引起高度重视的问题。
1．全市新农村建设呈现良好发展势头。
一是产业发展有新进展。2006年，对11个县（市、区）55个乡镇、61个创建示范村产业发展情况的典型调查发现，“一村一品”的产业结构不断优化，带动农民收入不断提高。同时，各地大力扶持东江鱼集团、临武鸭业、裕湘面业等80多家加工型农业龙头企业，55家市级以上农业龙头企业发展，直接带动27万户农户的增产增收。各地还按照“一县一品”、“数县一品”的思路，依托资源优势，继续促进粮油果烟茶等十大优势产业和基地建设的发展。
二是农村基础设施建设有新突破。2006年，全市各级财政投入1.2亿元，争取上级资金1.5亿元，各级机关单位帮扶4000多万元，农民自筹1.6亿元，农民投工504万个，启动“三清六改一化”的有611个村、4188个村小组。全市兴建改建农村公路1261.1公里，其中，通乡公路完成131公里，通村公路完成240个、709公里。投入水利建设资金3.8亿元，修复水毁工程3.03万处。建成农村沼气池9253个，带动农户改厨2.9万个、改栏2.3万间、改厕3.1万户。建新房和旧房装饰1.8万间，72.8万平方米。
三是农民素质培训有新特色。2006年以来，由劳动和社会保障部门开展的农村劳动力转移技能培训，培训3万人次；农业局系统实施的“阳光工程”，培训2.18万人；教育部门开展职业教育，培训3.5万人，市畜牧局与中国农大联合开展“农村百万科技创业人才培训工程”已启动，现有来自全市各地的优秀人才1000名作为师资力量在接受培训；市扶贫办在4个贫困县开展实用技术培训
400期，受训人数达到10万人；各地还通过农村远程教育，广泛开展农村党员干部的农村实用技术培训，带动了广大村民学习实用技术。
四是社会事业和各项改革有新力度。全市已建乡镇文化站224个，文化基础设施进一步得到改善；改造或新建乡镇卫生院、村卫生室312个，农村医疗和计生服务基础设施建设有了新的进展，桂阳、资兴等地的农村合作医疗取得了明显成效；农村社会保障进一步扩大，农村“低保”面和“低保”标准都有较大提高；农村综合配套改革已在安仁县启动；农民专业合作组织进一步发展，现有比较规范的合作组织976家，带动农户76万户。各地较好地坚持了以村级财务公开为主要内容的村务公开，村民自治和民主管理进一步健全和发展。
2．新农村建设中存在的问题。郴州市新农村建设虽然开局良好，但必须看到，在全市新农村建设过程中仍存在一些值得注意的问题。一是“急”，表现为急于求成，急功近利，对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。二是“偏”，表现为偏重建房治“窝”，钱多盖房子，钱少刷房子，没钱立牌子，表面文章做得多，实际问题解决得少。三是“高”，表现为上面对下面要求高，下面对上面期望值高，不切实际定高指标，等靠要思想严重。四是“同”，表现为照搬照套别人的做法，模式雷同，地方特色不突出。同时，还存在着：
一是对新农村建设内涵的理解问题。在乡镇一级特别是驻村干部中,有部分干部对于新农村建设的理解并不到位，没有认识到新农村建设对于解决"农村,农业,农民"问题的作用,只是停留在形象工程,政绩工程层面上,更有甚者认为新农村建设不过是一场造势运动.没有摆正自己的位置,没有具体的认清作为与农民联系最紧密的基层干部应该做的事情。其次,部分村干部理解上也存在一定的偏差。在走访过程中,有些村长和支书把新农村建设作为一项政府交代的政治任务,认为新农村建设不过是"建新房,刷大墙,大扫除",把村容村貌搞好就可以了,认识停留在村庄整治层面上.没有认识到新农村建设的根本目的是使农民增产、增收,真正达到提高农民物质文化生活水平。另外,部分村民思想观念也存在差距,没有认识到新农村建设是关系他们自身和子孙后代切身利益的问题,在村里实施村庄整治的过程中还存在一些抵触情绪和不配合行为,导致有些措施没法落实。
二是新农村建设资金来源问题。目前大多数村庄在新农村建设过程中都产生了负债，毕竟政府的投入是有限的,有些村集体经济非常薄弱甚至没有,如何对这
些村进行建设,如何加大这些村的投入力度,如何筹集必须的建设资金都成了各级管理者的必须思考的问题。
三是资源制约问题。郴州市各乡镇的产业状态,自然地貌等资源情况各有不同,从而对新农村建设产生了制约。如土地问题,在新农村建设过程中,由于国家对土地的控制政策,有很多村在建办公用房,村民住房,道路硬化工程,绿化工程的时候,都没有土地可用。另外,有些村庄没有什么特色产业,特色农作物,依然依靠传统的农业耕种为主要收入,如何才能使他们真正实现增收 如何解决这些困难成了当前新农村建设迫在眉睫的问题。
二、郴州未来二十年新农村发展定位
郴州未来二十年新农村建设，必须立足丰富的生态资源优势，大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化，走生态农业之路。
1．“资源农业”不可取。郴州是资源宝库，素有“中国有色金属之乡”、“世界有色金属博物馆”、“中国南方重点林区”、“湖南能源基地”之称。现已探明的矿产资源有7大类100多种，其中钨、铋、钼、石墨的储量居全国之首，铅、锌储量分别居全国第三、四位，矿产资源潜在价值2651亿元以上。全市煤炭储量8亿吨，是华南地区能源的重要供应地；水能蕴藏量170万千瓦，是联合国小水电基地之一；森林覆盖率62%，是湖南木材主产区。近年来，我市农村工业主要以高能耗、资源型为主，特别是采煤业在产业结构中独大，这几年来尽管年年都在调产，但收效不大，基本上还是维持了已有的产业格局，大部分农业项目仍是简单的扩大生产规模的低水平建设，追求的是数量型增长，而不是内涵型、效益型的。一旦不可再生的资源开采殆尽，后续产业青黄不接，农村经济将面临严重困境，新农村建设的动力将严重不足。同时，掠夺性资源开发对农村生态环境造成了严重恶化，农民人居环境和生活质量严重降低，过度开发矿产资源，一方面造成资源浪费，另一方面造成矿采区土地塌陷，房屋裂缝，水资源流失，人居环境被破坏。永兴、宜章、桂阳、嘉禾等产煤大县，地下水体严重破坏，农田无法灌溉，农村生活用水也成了问题。北湖、苏仙、桂阳、宜章、汝城等有色金属矿丰富的县（区），也因矿产的无序开发，造成了严重的环境污染。走“资源农业”之路，带来的是短期的工业政绩和财政政绩，也带来了生态破坏，环境污染，吃的是子孙饭。
2．“生态农业”方是本。到2005年底，全市共有251个乡镇2947个行政村，全市农业人291.45万人，占全市总人口的63.24％。郴州仍是一个传统的农业大市，农业经济发展相对滞后，我市农村发展的任务十分艰巨。建设社会主义新农村，对推进全面小康进程，促进城乡统筹发展，构建和谐社会显得尤为重要。郴州森林资源丰富，郴州素有“山川之秀甲湖南”之说,古代就是一座林中之城,森林繁茂,佳木葱茏,郴字即为林和邑的合称。全市森林覆盖率达到62.5%,活立木蓄积量3835万立方米,已知的树木种类有100科385属1700种,其中属全国重点保护的珍贵树种39种,被誉为“中国树木园”。近年来,郴州市委市政府坚持把保住青山绿水作为立市之本，扎实推进以退耕还林、封山育林和天然林保护为重点的生态建设，经过几年建设,今日郴州已成为湖南省第二个园林城市,初现生态大市雏型。生态城市建设带动了旅游事业的发展,郴州市获得了“中国优秀旅游城市”的称号。建设社会主义新农村，必须立足于农业本身，切实巩固和增强生态优势，在资源农业与传统农业之间开辟一条“绿色通道”，大力推进绿色农村工业化、绿色城镇化的生态农业发展，才能够实现新农村建设的历史性跨越。
三、郴州未来二十年新农村建设前瞻
实践证明，农业产业化、农村工业化和城镇化是促进农民增收的根本途径，也是加快新农村建设的重要举措。郴州未来二十年新农村建设，要以市场为导向，以结构调整为重点，加快推进农业产业化经营。要加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。要强化劳务输转，加快小城镇建设，大力提高城镇化水平。
1．新农村建设的重要手段就是加快推进城镇化水平，不断减少农民。不断的减少农民，就要对农业人口进行转移，改变农民的身份。通过什么途径去转移？目前来讲，农业人口转移有三种形式：第一种形式是自然转化。比如人口的自然迁移。第二种形式是经济转化。目前经济转化主要有两种形式。即通过城市扩容，进行农业人口转移；二是搞工业化，搞项目建设，进行农业人口转移。第三种形式是政策转化。比如说我们修水库，修三峡大坝，搞三峡工程，移民建镇，实现农民就地转化为非农业人口。
这里以韩国为例，讲一讲韩国的新村运动是如何实现农业人口转移的。1970年，韩国开展新村运动，当时韩国农业人口比重占总人口的50%，通过开展新村
运动以后，过了五年，也就是1975年，农业人口急剧下降到37.5%，到1985年又下降到21.19%，到2000年仅占总人口的7%，整个下降幅度是43%。韩国用30年的时间完成了发达国家上百年，甚至几个世纪才完成的农业人口转移。
2006年，郴州市全市总人口为463.02万人，城镇人口为179.68万人，乡村人口为283.34万人，农业人口比重为61.19%，郴州市城市化率为38.8%，城市化水平增辐为2%。如果按现在农业人口比重下降幅度，郴州市农业人口比重降至总人口的21.19%，也就是相当于韩国1985年的水平，需要转化40个百分点。乐观地估计，如果平均每年降低3个点的话，我们还需要14年左右，才能够达到。所以郴州市的农业人口转移的任务还很重，建设社会主义新农村的路还很远。
2006年郴州市完成GDP546.2亿元，较上年增长8.3%，人均为11796.46元，全国人均GDP2020美元，折合人民币15000元左右。由于郴州市目前的平均水平低于全国平均水平，我们按不变的增速，还需要5年才能赶上全国平均水平。如果中等发达国家人均GDP以1万美元计，赶上中等发达国家要近25年。这还是静态的数据，不是动态的数据。
可见，不管是从人口迁移的形式，还是从经济发展的需要来讲，我们都必须用铁的手腕减少农民，用铁的措施减少农业人口，这是建设社会主义新农村的一条必由之路。我们要在保护农民合法权益的基础上，寻求法律的手段，来转化农业人口；在不侵害农民利益的基础上，寻找政策的手段，来转化农业人口。每减少1万农业人口，相应地可增加1万城镇人口，桂阳县每年转化农业人口大约在16000人左右，郴州市的平均水平还要低于桂阳县。粗略估算，每转化1万名农业人口，人均GDP将增加100元以上，还不算对消费的拉动。可见用减少农业人口的办法来加快新农村建设的步伐，是实现郴州市经济又好又快发展的重要举措，而转化的关键，就在于落实。
2．农民是职业标准而非身份界定，减少农民就是推进新农村建设。目前，要加快农业人口转移，就要要加紧对农民进行身份置换。这个观点在11月13日《湖南经济报》的第二版以醒目的标题刊登出来了。一是要改变对农民、农民工的歧视政策，建立城市准入制度。对农民工的歧视表现在：对农民就业歧视；农民工的子女在城市上学难；农民工的合法权益得不到保护等。什么时候没有了
“农民工”这个称呼与概念，什么时候城市化就取得了突破性的进展，新农村建设就有了质的飞跃。二是要改革户籍制度，让农民工享受城市居民同等待遇，保护农民工的合法权益。三是要对农村人口进行普查，进行政策性转移。现在存在一个什么样的状况呢？实际上我们的很多非农业人口没有统计出来，为什么呢，因为我们很多的农民工实际上已经是非农业人口了，但是我们在人口普查的时候，仍然把他们当成农业人口。比如说我们有的乡，有的村，是十室九空，如果说家里面有人的话，也就是“386199部队”，留守的基本上全是老人、妇女和孩子，那些常年在外务工的人，也只在过春节的时候回家探探亲，实际上已经成为了所在城市的城市居民，而非农业人口。所以要采用人口普查的方式，登记摸清实际在家务农的人口数。
3．抓紧对生态脆弱的山区、贫困地区人口整体搬迁，进行扶贫建镇。生态脆弱的山区、贫困地区是不适合人类居住的地方。这种情况桂阳县有，嘉禾县也存在，整个郴州地区都表现得十分明显。十六届六中全会提出：全社会除了要抓好物质文明、精神文明、社会文明、政治文明建设之外，还有一个重要的方面，就是要抓生态文明建设。我们既要金山、银山，更要绿水青山。生态脆弱的山区、贫困地区其资源对人口的承载量是有限的，一旦超过这个限度，就会受到自然界的惩罚。可以说山区和贫困地区，每收益一元钱，就要付出十元的代价。二是在山区进行的开发式扶贫值得商榷。比如种植茶树菇，虽然农民的口袋里增加了一些票子，可山上的榨树砍光了。水果、药材开发，则更是毁林开荒，得不偿失，最后就会造成山体滑坡、泥石流等等，桂阳县有这种情况，其它地方也有。三是对生态脆弱的山区、贫困地区人口要进行整体搬迁、实行产业转向和扶贫建镇。生态学家认为在坡度在45度以上的山地建房居住是不适宜的；在沙石裸露、风化比较严重，生态条件、生存环境、生产环境十分艰苦的地方，也不宜人类住居，否则将会进一步破坏生态平衡。唯一正确的办法就是进行整体搬迁，封山育林，形成良好的生态链，同时为未来发展休闲旅游业打下基础。
4．加快城镇网络群带建设。要加快城镇网络群带建设，缘于湘南地区小城镇发育迟缓。发育迟缓的原因有以下几点。一是消费观念跟进不快。农村的消费还主要集中在吃的方面和住的问题上，这属于温饱型的消费。基本型消费以耐用消费品的消费为标志。高层次消费主要包括超前消费、品牌商品的消费和精神文
化的消费。湘南地区，特别是我们郴州，还有很多农民的消费停留在温饱型的消费。有顺口溜为证：吃在嘉禾，抽（烟）在汝城，住在资兴，耍在郴州。消费观念的转变太慢，跟不上经济发展的速度，或者不能同步跟进，制约了市场发展，也影响了小城镇的发育。二是商品流通滞后和不畅，影响了小城镇发展。目前，郴州农村还主要是圩日经济，三五两天才赶一次圩，圩日经济延缓了商品流通的速度。现在假日经济、旅游经济、生命经济和文化经济在全国风声水起、蓬勃发展，可是它们的触角还没有延伸到农村。
小城镇发育迟缓延缓了农业人口转移的速度，制约了城市化的进程。解决的办法就是要加快国道、省道、县道沿线中心集镇的建设，增强其辐射功能，一是要健全中心集镇的功能。二是要定位好中心集镇的产业。没有产业定位，中心集镇难以形成，即使形成了也难以维继。流峰镇呈衰落颓势，是因为皮具市场的萧条；荷叶、鲁塘的繁荣离不开煤炭石墨产业；如果敖泉镇区形成了坑木集散地，樟市镇形成了面条、薯条等规模的加工企业，那么就奠定了它们中心集镇的地位。一个中心集镇只要有年产值6000万就出名，一个亿就必然繁荣。有意识，有目标地引导，有产业才能吸引人，增加人气，才能繁荣。三是要形成中心集镇的特色与优势。要为农民自由进城入市设立“绿色通道”。一是降低门槛，提供优惠。二是积极培训，提高素质。三是开展以“城市家园”为主体的融入活动。