公共经济学的分析方法
学习内容回顾： 学习内容回顾： 公共经济学的研究方法——实证分析和规范分析 • • • • 举例：对 1 箱啤酒征税 1 元。 实证分析： 征税 1 元——价格上涨多少？1 元还是更少？——啤酒消费会下降多少？ 谁受这项政策的影响？——交通事故的数量会怎样变化？ 规范分析：应该征这种税吗？消费扭曲、低收入者承担过大比例的不平等、交通事 故的减少之间权衡。与其他的筹措等量收入相比，哪种更好？
实证分析让我们区分受益者和损失者。规范分析注重建立系统性程序，比较受益者 的好处和受损者的损失，得到可取的总体判断。 案例分析： 案例分析： 案例 1：新希望集团“买断”桂林山水风景 如今， “收购”风景名胜、文物古迹已成了商家大贾们的新热点。作为内地首富，新希 望集团董事长刘永好 5 年前就瞄上了旅游业，盯上了四川九寨沟与稻城亚丁 ，然而这两块 “肥肉”已有人捷足先登。刘永好又盯上了“甲天下”的桂林山水，准备斥资 10 亿元买下 其最核心风景区 50 年的经营权。2002 年 1 月，刘永好于阳溯县政府签订了漓江支流——8 公里长的玉龙河及其河畔 303 亩土地上开发旅游房地产， 建小别墅出售或出租， 还计划建一 座豪华国际会议中心，以做工中外情侣举办婚礼的教堂，一个中国最大的露天音乐广场。经 过与阳溯县政府两年的艰辛谈判， 新希望集团还签下了桂林山水中最著名的月亮风景区以及 榕树公园，骆驼过江等最好的经典 50 年的租赁协议。新希望集团将花 10 亿元投资重新“包 装”桂林山水，一时间， “国内首富刘永好 10 亿元‘买断’桂林山水”“桂林山水中最优美 、 的景点将全部纳入新希望帐下”等等“媒体语言”不胫而走，让人大有“甲天下”桂林山水 就要改成刘氏天下之感。 实证分析：谁获得了利益？若新希望集团买下桂林山水的经营权，地方政府将获得 10 亿元的收益，对官员来说是不小政绩。10 亿元可用于地方的基础建设与科教文卫建设，于 地方百姓有益。若桂林景区山水得到开发，名气大升，势必带动周围地区的经济发展，第三 产业的收入提高。 而新希望集团也可以从山水开发中获得不小的利益。 谁受到了损失？全体 民族。自然景区开发涉及环境、自然文化遗产保护等一系列问题。按目前情况看，在风景区 或辐射地带搞建设项目， 肯定要对风景区的环境造成影响， 比如污水排放是否要影响当地水 质？增加的建筑是否会影响桂林山水的整体自然风貌？而像桂林这样以自然山水为主的风 景名胜区，它最宝贵的是自然原貌和人文价值，这种自然文化遗产是
属于全民族的东西，是 属于不可再生的资源， 应该非常慎重地对待。 现在对自然遗产和文物古迹破坏得已经很厉害， 能留给后人的东西已经越来越少。这种损失我们无法承担。 规范分析：就目前来看，这种开发是不好的。国家的税收取之于民用之于民，拨给地方 政府的钱经计算可以支持当地的建设，这种“捞外快”的行为没有太大必要。桂林山水已经 全国驰名，不需要人工的包装，现在自然的山水应景越来越少，人们若要去豪华国际会议中 心、 露天音乐广场在北京上海这样的大城市去就行了， 何必跑到桂林呢？对于桂林的开发建 设计划，地方政府没有详细了解就“卖断了” ，实在是不合适。当地政府在与企业签订协议 前没有对景区现有国有资产和资源进行评估， 也没有向社会公开招标或招募， 投资方不承担 债务进入， 而且资源有偿使用费又偏低， 合同对投资方获得这部分收益也并没有附加其他条 件，这实质上是国有资产的潜在性流失。
现有关部门已叫停新希望集团１０亿元“买断”桂林山水核心风景区５０年经营权的计 划。 当然，风景名胜的开发也有成功的案例 案例 2：南京中山陵园开发 在国家重点风景名胜区中，南京中山陵园是采取特许经营管理办法的“吃螃蟹者” 。拥 有中山陵园特许经营授予权的管理局将景区范围内除核心景区、 重点文物保护单位、 景区交 通等以外的景点、 设施以及其他经营性资产， 以特别授权的形式授予８家改制后的企业特许 经营，并签订了期限１５年至２０年不等的特许经营协议。根据协议规定，特许经营者要服 从授权主体在风景区规划、资源保护、开发建设、经营活动和环境卫生方面的统一管理，通 过合法经营取得合理回报并承担相应风险，并向授权单位支付相应费用。 授予企业的是核心景区、 重点文物保护单位之外的地方， 有效减少了企业为求利益最大 化而破坏民族遗产的可能。特许协议规定了企业的责任，有效规范企业行为。 实行特许经营以来，中山陵园游客接待量成倍增长，实现了保护与开发“双赢” ，而中 山陵园管理局也摆脱了过去既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬。 国家风景名胜区的开发保护，光靠政府投入不行，短期行为也不行。政府应在制定出科 学的、 分期的实施计划前提下， 一方面要随着地方财政的增长不断加大政府投入， 打好基础、 改善环境， 为鼓励支持民间参与开发和吸引企业投资提供条件； 另一方面要加快体制改革步 伐，实行经营权与所有权分离，放手引进大企业、大集团来投资开发。政府出资源、企业出 资金，所有权、经营权、
管理权“三权”分离的旅游开发模式，可以优化和创新旅游产业结 构，在保护自然和生态资源前提下，实现可持续发展。
公共经济学的分析方法
学习内容回顾： 学习内容回顾： 公共经济学的研究方法——实证分析和规范分析 • • • • 举例：对 1 箱啤酒征税 1 元。 实证分析： 征税 1 元——价格上涨多少？1 元还是更少？——啤酒消费会下降多少？ 谁受这项政策的影响？——交通事故的数量会怎样变化？ 规范分析：应该征这种税吗？消费扭曲、低收入者承担过大比例的不平等、交通事 故的减少之间权衡。与其他的筹措等量收入相比，哪种更好？
实证分析让我们区分受益者和损失者。规范分析注重建立系统性程序，比较受益者 的好处和受损者的损失，得到可取的总体判断。 案例分析： 案例分析： 案例 1：新希望集团“买断”桂林山水风景 如今， “收购”风景名胜、文物古迹已成了商家大贾们的新热点。作为内地首富，新希 望集团董事长刘永好 5 年前就瞄上了旅游业，盯上了四川九寨沟与稻城亚丁 ，然而这两块 “肥肉”已有人捷足先登。刘永好又盯上了“甲天下”的桂林山水，准备斥资 10 亿元买下 其最核心风景区 50 年的经营权。2002 年 1 月，刘永好于阳溯县政府签订了漓江支流——8 公里长的玉龙河及其河畔 303 亩土地上开发旅游房地产， 建小别墅出售或出租， 还计划建一 座豪华国际会议中心，以做工中外情侣举办婚礼的教堂，一个中国最大的露天音乐广场。经 过与阳溯县政府两年的艰辛谈判， 新希望集团还签下了桂林山水中最著名的月亮风景区以及 榕树公园，骆驼过江等最好的经典 50 年的租赁协议。新希望集团将花 10 亿元投资重新“包 装”桂林山水，一时间， “国内首富刘永好 10 亿元‘买断’桂林山水”“桂林山水中最优美 、 的景点将全部纳入新希望帐下”等等“媒体语言”不胫而走，让人大有“甲天下”桂林山水 就要改成刘氏天下之感。 实证分析：谁获得了利益？若新希望集团买下桂林山水的经营权，地方政府将获得 10 亿元的收益，对官员来说是不小政绩。10 亿元可用于地方的基础建设与科教文卫建设，于 地方百姓有益。若桂林景区山水得到开发，名气大升，势必带动周围地区的经济发展，第三 产业的收入提高。 而新希望集团也可以从山水开发中获得不小的利益。 谁受到了损失？全体 民族。自然景区开发涉及环境、自然文化遗产保护等一系列问题。按目前情况看，在风景区 或辐射地带搞建设项目， 肯定要对风景区的环境造成影响， 比如污水排放是否要影响当地水 质？增加的建筑是否会影响桂林山水的整体自然风貌？而像桂林这样以自然山水为主的风 景名胜区，它最宝贵的是自然原貌和人文价值，这种自然文化遗产是
属于全民族的东西，是 属于不可再生的资源， 应该非常慎重地对待。 现在对自然遗产和文物古迹破坏得已经很厉害， 能留给后人的东西已经越来越少。这种损失我们无法承担。 规范分析：就目前来看，这种开发是不好的。国家的税收取之于民用之于民，拨给地方 政府的钱经计算可以支持当地的建设，这种“捞外快”的行为没有太大必要。桂林山水已经 全国驰名，不需要人工的包装，现在自然的山水应景越来越少，人们若要去豪华国际会议中 心、 露天音乐广场在北京上海这样的大城市去就行了， 何必跑到桂林呢？对于桂林的开发建 设计划，地方政府没有详细了解就“卖断了” ，实在是不合适。当地政府在与企业签订协议 前没有对景区现有国有资产和资源进行评估， 也没有向社会公开招标或招募， 投资方不承担 债务进入， 而且资源有偿使用费又偏低， 合同对投资方获得这部分收益也并没有附加其他条 件，这实质上是国有资产的潜在性流失。
现有关部门已叫停新希望集团１０亿元“买断”桂林山水核心风景区５０年经营权的计 划。 当然，风景名胜的开发也有成功的案例 案例 2：南京中山陵园开发 在国家重点风景名胜区中，南京中山陵园是采取特许经营管理办法的“吃螃蟹者” 。拥 有中山陵园特许经营授予权的管理局将景区范围内除核心景区、 重点文物保护单位、 景区交 通等以外的景点、 设施以及其他经营性资产， 以特别授权的形式授予８家改制后的企业特许 经营，并签订了期限１５年至２０年不等的特许经营协议。根据协议规定，特许经营者要服 从授权主体在风景区规划、资源保护、开发建设、经营活动和环境卫生方面的统一管理，通 过合法经营取得合理回报并承担相应风险，并向授权单位支付相应费用。 授予企业的是核心景区、 重点文物保护单位之外的地方， 有效减少了企业为求利益最大 化而破坏民族遗产的可能。特许协议规定了企业的责任，有效规范企业行为。 实行特许经营以来，中山陵园游客接待量成倍增长，实现了保护与开发“双赢” ，而中 山陵园管理局也摆脱了过去既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬。 国家风景名胜区的开发保护，光靠政府投入不行，短期行为也不行。政府应在制定出科 学的、 分期的实施计划前提下， 一方面要随着地方财政的增长不断加大政府投入， 打好基础、 改善环境， 为鼓励支持民间参与开发和吸引企业投资提供条件； 另一方面要加快体制改革步 伐，实行经营权与所有权分离，放手引进大企业、大集团来投资开发。政府出资源、企业出 资金，所有权、经营权、
管理权“三权”分离的旅游开发模式，可以优化和创新旅游产业结 构，在保护自然和生态资源前提下，实现可持续发展。