摘要：随着我国经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的拥有农业户口的“农民工”涌入城市，汇成了一股强大的“农民工”流。与此同时，由于各种因素的影响，很多“农民工”子女被留置在家，而产生了所谓的“留守儿童”。如今，“留守儿童”问题已经成为我们社会无法回避的问题。为此，我们于2013 年2 月1 日至3 月12 号之间，通过问卷调查、采访、阅读资料等形式，对哈尔滨工程大学周围的流动人口进行了专题调研。在此过程中，我们发现了许多问题，也寻找到了一些解决方案。据此，我们针对问卷调查所反映的问题以及在采访进程中所发现的问题，提出此解决“留守儿童”问题的方案。
关键词：留守儿童；户籍制度；城乡一体化；医疗保障；教育制度
随着社会的不断发展和城市化水平的不断提高，农民离开大山，走向城市成为了一种不可逆转的趋势。在这种现象产生的初期，由于各方面原因的限制，进城务工的农民只能很无奈地把子女留置在家里，因此而产生了“留守儿童“问题。“留守儿童”问题的存在，不仅形成了当今社会的一个较为严重的社会问题，也形成了妨碍社会进一步发展的阻扰，更形成了阻碍国家长期健康、高效发展的障碍。因此，如果想要使社会更为“和谐”，中国更为“美丽”，就一定绕不开要解决“留守儿童”问题这条道路。以往的解决问题方案，要么是因为只注重到问题的某一方面，所以无法把问题彻底解决；要么是害怕改革的力度过大，会触动到很多“利益集团”的利益，而引火上身，所以只能做一个“泥瓦匠”，哪里“漏水”就修补哪里；更有甚者，根本就没有抓到问题的关键，反而把责任一味的推卸给无辜的农民。为了避免陷入这种研究窘况，我们努力尝试跳出已往的研究范式，采取了不同于以往的研究方法，先追本溯源———探寻问题的形成脉络；再取干剔枝———找寻问题之所以产生的的根本原因；最后再顺势定位———找准解决问题的最快、最有效方案。
一、“留守儿童”问题研究的切入点及其分析
“留守儿童”的定义是指父母双方或一方流动到其它地区，孩子留在户籍所在地，并因此不能和父母双方共同生活的儿童。由此可以看出，“留守儿童”产生的最浅显原因就是因为其父母或者父母中的一方离开了户籍所在地，去了其它地方，却无法带上他们。因此，研究“留守儿童”问题的切入点就是：他们的父母为什么要外出？又为什么不能带上他们？因为这个问题在不同的时期有着不同的原因，所以我们接下来将划分不同的时期进行分析。为了处理信息方便，我们根据人口普查的间隙时间来划分分析问题原因的时间段。
1.1 第五次人口普查到第六次人口普查期间
改革开放，在进行了二十年之后，国家的经济确实已经得到了一个很大的发展。然而，随着经济发展水平的提高，物价水平也正在逐年递增。在此期间，才进入城市务工的“农民工”中，存在是“留守儿童”父母的，最有可能的就是其子女尚幼的人。他们主要考虑的因素是经济因素。这些人群，一般年龄处在二十岁到三十岁之间，正是身强力壮的时候，有足够的精力去拼搏，加之他们还有正处在中年阶段的父母可以帮他们照顾子女。所以，他们更多考虑的是能够让自己多结余一点钱，以使自己能够支付得起子女将来上学所需要的费用，或者是为了存钱在他们的户籍所在地盖一幢房子，亦或是在城市里买一幢房子。而大城市拥有更多的机会，能够挣到更多的钱。为了避免带着孩子进城务工所带来的不便，所以他们只能把孩子留在家里让父母照顾。
1.2 第四次人口普查到第五次人口普查期间
对于这段时间才进入城市务工的“农民工”，他们中的很多是没能够接受过高等教育的农村年轻劳动力。这些没能赶上改革开放提供第一桶金的人们，在此期间进入城市，是因为依靠“责任田”所带来的收益已经无法满足一家人的生存需求，为了满足生存的需要他们不得不外出打工。由于走向城市较晚，再加之知识水平有限，所以他们一开始所能从事的要么是依靠体力劳动换取报酬的工作，要么是从事一些不需要依靠太多商业头脑的小本买卖。在这些人中，现在还是“留守儿童”父母的只有两种可能。一种是长期从事于务工的人，因为工资的提升速度跟不上物价的上升速度，所以这些人一般还省不出能够在城市买房的钱。另一种则是从事于不稳定的或者是流动的经商活动的人群。前者所带来的收益较少，所以无法支撑起一家人在城市生存；后者则由于存在收益上的波动较大，所以也无法保障能够有稳定的收入来支撑一家人在城市生存。对于他们，之所以把子女留在家里，一个很重要的原因是源于户籍制度、教育制度、福利制度跟不上社会的需求。由于户籍制度的原因，导致他们的子女无法就地高考，因此必须得回户籍所在地参加高考，这就造成了很多不必要的麻烦。更重要的事是由于新课改，很多省份都能够自主命题，所以教科书中的内容和教课的侧重点也许会存在很大的差异，这就在更大程度上加重了那些需要回户籍所在地参加高考的孩子的升学难度。所以很多家长为了避免处理这些矛盾，就不得不把子女留在户籍所在地接受教育。
1.3 第三次人口普查到第四次人口普查期间
这期间进入城市，且现在仍然是“留守儿童”父母的“农民工”。最根本的原因就是他们在最初得到进入城市机会时，大多都只是抱着一个进城挣点外快，以供家用的目的，所以根本就很难考虑要在城市长期定居。因此，在他们得到了一定的钱时，大多数人做的第一件事就是在户籍所在地盖一幢不错的房子。等到他们意识到，呆在城市才是未来的出路时，很可能就由于自身的竞争力已经下降，而失去了在城市定居的机会了。如果他们现在还有子女在读书的话，就会面临着像1.2 中提到的“留守儿童”父母遇到的问题一样的问题。
二、守儿童”问题研究的研究点
正因为有“留守儿童”父母的存在，才有了“留守儿童”问题。因此要解决“留守儿童”问题，只要处理“留守儿童”父母之所以成为“留守儿童”父母的问题即可。人是社会性的动物，他受到整个社会的发展潮流的影响。因此，要寻找解决人的问题的方法，还是要将问题放到整个社会中去研究才行。因此对“留守儿童”问题的研究点就是要将我们转向对社会的发展过程进行研究。又因为“留守儿童”问题的产地是中华人民共和国，所以我们的研究点也就顺理成章的成为了中华人民共和国成立以来的社会发展状况。这段历史的分水岭是改革开放，所以我们就以研究改革开放前后的社会作为梳理路线。
2.1 改革开放前
中华人民共和国成立之初，在如何建设新中国的问题上，很多方面都是借鉴前苏联的发展经验，其中很重要的一条就是优先发展重工业。可在新中国成立之初，整个国家都处在一个一穷二白的境地。如果在此时要优先发展重工业就必须先拥有技术和资金。虽然那时候的新中国能够从“苏联老大哥”那里得到一些帮助，但最主要的还是得依赖自身的力量。为此，新中国政府采取了一系列措施，其中就包括户籍制度、人民公社运动还有统购统销。为什么要这样做，蔡昉在一个叫作人口流动与就业的演讲中分析的很清楚。她说：“我们压低重工业生产的成本，必须是它的投入品价格低廉，其中之一就是劳动力价格要低廉。同时劳动力还要不断的再生产出来，所以农产品的价格就要低廉。农产品价格一低廉，政府就收不到，因为私商会把它收走。为了控制私商，我们又有了很多垄断政策。垄断了流通领域就还要垄断生产领域。因为政府垄断什么农民就不生产什么。所以还要把生产要素垄断起来。因此就有了人民公社制度。而人是很难控制，因此还应有户籍制度。”。在这种政策下，城市和农村就被分离开来了。农民被限制在公有的土地上，通过不断地劳动向城市输送着优先发展重工业所需要的物资。可随着时间的推移，这一套制度的弊端就开始显现出来了。人民、工人的积极性不再高涨，农业、工业的发展也陷入了困境之中。再加上后来国内的形势不稳定，之前由这些政策带来的收益也被消耗的差不多。于是改革成为了必要，就在这时，邓小平提出了改革开放。
2.2 改革开放后
改革的起步是从家庭联产承包责任制开始的。随着农村的改革成功，城市也开始了属于自己的改革。城市的发展需要劳动力，而此时长期隐藏在人民公社中的生产力被家庭联产承包责任制制度解放出来。家庭所承包的土地不再需要一家人一直劳作其间，所以在看到城市开放所提供的“挣外快”机会时，农民们就开始离开家乡，去城市找一些城市人不愿意做的脏活、累活开始了“挣外快”生涯。还有一种来自调查时搜集到的信息，也许可以作为另一个方面的内容进行补充。采访的一个对象李女士说：“那时虽然包产到户了，但由于要向政府上缴一定的农业税，所以如果家里人多的话，劳动剩余也许就只能够刚好满足一家人紧巴巴的生活了。我的父亲就是在那种情况下和同乡的人一起来哈尔滨收废品的。”。随着城市的发展，越来越多的农民来到城市。在一开始，很多人只是抱着减轻家庭负担的目的进入城市。后来，大家发现改革开放的政策很稳定，而且城市有更多的好机会，所以又有了更多的人加入到进城务工或者经商的潮流中来。在越来越多的农民进入城市的同时，城市的发展步伐也越来越快，于是又吸引了更多的“农民工”加入其中，于是，城市又得到了更进一步的发展。城市发展和经济发展是同步进行的，与此同步的还有物价的飞涨。如果制度能够被事先制定出来，从而能够防止事情向不好的方向发展。那么很多问题将不再是问题。然而，制度的发展永远跟不上时代的需要。于是，进城务工或经商的民糟糕，生活压力也变得原来越大。而这些问题的产生发现自己的处境变得越来越很多时候只是源于自己拥有的资源比不上城市人所拥有的资源，所以才会导致自己在与城市人之间的竞争中逐渐处于劣势。于是，他们只能付出更多的努力，减少更多的消耗去弥补源于这些差异所带来的劣势。而“留守儿童”问题的产生就是这众多问题中的一个。
三、“留守儿童”问题研究的解决点
在一个本身就不公平的社会里，并不是每一个人都能够通过自身的努力就能够赢得本来就不公平的较量的。就算侥幸赢得了较量，那也是用血汗拼出来的。而且，不公平的存在肯定是会阻碍社会的健康持续发展的。所以要彻底解决问题，还是不能从牺牲某一部分人的利益出发，而是必须得去努力寻求最大可能性的公平方案。
“留守儿童”问题和其它很多有关于农民工所遇到的问题，产生的根本原因都一样，这个原因就是户籍制度问题。虽然现在社会上提出了许多解决户籍制度问题的方法，但是都不够彻底。因为无论这些方法是以怎样的形式提出，它总摆脱不了户籍制度依旧存在这个事实。为此，要想解决户籍制度所带来的问题，就必须瓦解户籍制度。可户籍制度毕竟还是有它独到的优越性的，对于这种优越性我们也必须得想办法保留。且因每一次改革都不是单一的改革，而是一个与之有所牵扯的方面的全面改革。因此，欲改革户籍制度，教育制度、福利制度、经济制度也得要进行相应的改革。
3.1 户籍改革
户籍制度所造成的问题，很大程度上是归因于社会强烈区分农业户口和非农户口的差异性。因此，也就把整个社会人群区分为了两个相互对立的人群。为此，要改革户籍制度就需要先消除这种对立。农业户口和非农户口的差异存在，在很大程度上是源于户口的设置。户口的设置中有一个很大的问题就是把每一个人的身份信息与他的出生绑定了。因此，为了消除这种差异就必须解除这种绑定。而解除这种绑定最简便的方法就是不让个人的身份信息以村为单位进行收集，而是取而代之以一种对人群没有任何差异性的身份信息进行采集的方法。那么，什么样的方法会是对任何人都没有差异性的呢？我们觉得当新生儿出生的时候，所作出的出生证明应该是人人平等的，如果我们能够通过一种方式把个人
基本信息如姓名，性别，出生年月日收集起来，并在全国联网的个人信息库中按照事先预订的给予身份唯一证明的方式给予每一个新生儿一个唯一的与他人无实质差异的编号，这个编号甚至可以通过对个人和DNA 的唯一匹配方式作为身份证明方法。这样就避免了每一个新生儿在一出生的时候就被与他出生有关的信息所绑定，尤其是关于农业户口还是非农户口的绑定。
3.2 城乡改革
户籍制度一旦改革，也就意味着，那些源于原来户籍制度存在时的证明个人信息手段将全部消失。当然这也就意味着原先束缚在人们身上的身份因素会因此消失殆尽。这种改变会带来更为灵活的人口流动。因此，为了迎接这种源于人口流动所带来的经济增长。在经济建设上也要采取相应的改变。而所谓的经济建设差异很大程度上就来源对大城市、小城市、乡村的建设的不同认识。以往的对于城乡的建设，更多的争论是：优先发展大城市，还是优先发展小城市亦或是搞城乡同步发展。其实最高效的发展应该是集中化，专门化，最后再总体综合的发展。在这种理念的指导下，一国之中可以这样去建设城市。那就是：建立以首都为中枢，调控各省会城市的运转，并调配着各省会城市的资源进行更为有竞争优势的国际竞争，就像大脑控制着整个人的各项与外界交流的生命活动一样；省会城市则作为各有侧重分工的网状经济融合体节点，省会城市作为次于首都的大型金融活动中心和科技前沿阵地，而且还可以根据相邻省份的特点，建立具有更高联合效应的经济圈或者经济带，省级城市像人体的各大系统，拥有着不同的分工，相互合作，缺一不可；市级城市则根据相应的省份所具有的职能，再建立众星拱北式的环绕省会城市的城市圈，他们的职能则主要是根据省会城市科研发展形成各种大型的制造业，当然也负责对下一级的调控，它们就像人体中的不同组织，因所处系统的不同而承担着不同的功用；县级城市的建设则又根据所在的市而承担着更为细化的分工；再接下来就是镇级城市，镇级城市则主要起到的是类似于人体细胞的工作职能，它们担任着最为简单的零件制造业和日常生活用品生产，每一个镇以某一具体细节行业为主导，为县级城市供应着必要地基础性零件和日常生活用品；至于作为最为低级的行政单位———乡或村———则已经被取消。因为那里的人们已经集中迁入就近的镇，土地作为暂时仍保留农民的承包权，但已经由政府再承包到手用于统一建设的形式存在。政府为那些迁入城镇的，却还没有足够知识技能的人，提供一份能够保证维持生计和谋求发展的工作的机会，而且还要为他们提供适当的经济适应房。这个房子的购买款，由政府对其土地的再次承包费用加上从他们的工资中抽取适当的部分作为分期偿还支付。至于那些土地则由政府以国家的名义使用或者再承包给个人。
3.3 医疗改革
为了收集新生儿的信息，更为了尽量消除之前由于户籍制度的存在所产生的在医疗政策上的不公平性。医疗政策也必须随之改革。当今社会“看病难”也是众多社会问题中的一个难题。为了彻底解决这个问题，必须建立面向所有大众的免费医疗政策。然而，中国现在的处境是人口总数居世界第一，经济水平却还尚未达到全面小康。因此，现在就采取面向所有大众的全面医疗政策还不切实际。但是，我们依旧可以采取由每人定期向政府缴纳适量的费用作为一种暂时性的换取免费得到医护治疗的机会的条件。为了极大限度的减少看病所需要的成本，国家应该把除存在于各个镇上各个小区的私人诊所之外的所有诊所医院收归国有，并把所有的生物制药产业链也收归国有。然后在各镇级城市建立能够满足整个镇的人们需要的小型综合医院；各县级城市则建立能够满足整个县人的民需要的中型综合医院；各市级城市则在县级城市的搭配上，补上各种具有针对性的专门医院；省会城市则在县级城市的搭配上再加上各种有针对性的科研机构。除此之外，还需要成立专门的为产妇提供服务的妇产医院。这个医院由为收集、管理个人信息而专门成立的人口资源部专门负责。主要执行全国人口信息的收集，整理，储存，调用的职能。关于人们对于医疗服务的享用权限，则根据个人所拿的居住地的居住证明到相应的辖管该区域的医院免费就医。之后的关于人们对于教育服务享用权限，也与此类似。
3.4 教育改革
百年大计，教育为本。好的教育给人美好的未来，糟糕的教育则毁灭人的未来。在全面改革的同时，教育改革应该是最为重要的，因为它是一切成功的保障。改革初期的教育应该具有针对性。对于那些刚刚离开长期生活在农村的人群更是要下苦功夫。因为习惯于田间劳作的人们在刚进入城镇时需要有最为基本的生存技能。因此，对于他们，首先要侧重的是技能的培训。然后再想办法教给他们追求更为高品质生活的思维和能力。尤其是要想办法使他们摆脱狭隘的生命观、世界观、价值观。让他们拥有更为积极主动的自我追求和帮助家人健康成长的能力。至于其他教育则要追求德育与智育并行，绝不能只是简单的扩招。现在这个时代对文盲的判别，不应该再以会不会识字为标准。而应该是以一个人是
否拥有健康的心理和生理，是否能够很好的适应社会的发展需要作为判断标准。
四、结语
问题不是单独存在的，而是错综复杂的交织在一起的。因此，当问题积累到一定程度时，就必须要来一次大换血———改革———只有能够彻底地解决掉所有问题产生的同一根源，我们才能更好的走向未来。所有制度的颁布，都应该是以为人类谋求更好的可持续发展为目的的。因此，在任何制度的制定之初，都要认真的考证其是否真的能够有利于社会的长期良性发展。
摘要：随着我国经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的拥有农业户口的“农民工”涌入城市，汇成了一股强大的“农民工”流。与此同时，由于各种因素的影响，很多“农民工”子女被留置在家，而产生了所谓的“留守儿童”。如今，“留守儿童”问题已经成为我们社会无法回避的问题。为此，我们于2013 年2 月1 日至3 月12 号之间，通过问卷调查、采访、阅读资料等形式，对哈尔滨工程大学周围的流动人口进行了专题调研。在此过程中，我们发现了许多问题，也寻找到了一些解决方案。据此，我们针对问卷调查所反映的问题以及在采访进程中所发现的问题，提出此解决“留守儿童”问题的方案。
关键词：留守儿童；户籍制度；城乡一体化；医疗保障；教育制度
随着社会的不断发展和城市化水平的不断提高，农民离开大山，走向城市成为了一种不可逆转的趋势。在这种现象产生的初期，由于各方面原因的限制，进城务工的农民只能很无奈地把子女留置在家里，因此而产生了“留守儿童“问题。“留守儿童”问题的存在，不仅形成了当今社会的一个较为严重的社会问题，也形成了妨碍社会进一步发展的阻扰，更形成了阻碍国家长期健康、高效发展的障碍。因此，如果想要使社会更为“和谐”，中国更为“美丽”，就一定绕不开要解决“留守儿童”问题这条道路。以往的解决问题方案，要么是因为只注重到问题的某一方面，所以无法把问题彻底解决；要么是害怕改革的力度过大，会触动到很多“利益集团”的利益，而引火上身，所以只能做一个“泥瓦匠”，哪里“漏水”就修补哪里；更有甚者，根本就没有抓到问题的关键，反而把责任一味的推卸给无辜的农民。为了避免陷入这种研究窘况，我们努力尝试跳出已往的研究范式，采取了不同于以往的研究方法，先追本溯源———探寻问题的形成脉络；再取干剔枝———找寻问题之所以产生的的根本原因；最后再顺势定位———找准解决问题的最快、最有效方案。
一、“留守儿童”问题研究的切入点及其分析
“留守儿童”的定义是指父母双方或一方流动到其它地区，孩子留在户籍所在地，并因此不能和父母双方共同生活的儿童。由此可以看出，“留守儿童”产生的最浅显原因就是因为其父母或者父母中的一方离开了户籍所在地，去了其它地方，却无法带上他们。因此，研究“留守儿童”问题的切入点就是：他们的父母为什么要外出？又为什么不能带上他们？因为这个问题在不同的时期有着不同的原因，所以我们接下来将划分不同的时期进行分析。为了处理信息方便，我们根据人口普查的间隙时间来划分分析问题原因的时间段。
1.1 第五次人口普查到第六次人口普查期间
改革开放，在进行了二十年之后，国家的经济确实已经得到了一个很大的发展。然而，随着经济发展水平的提高，物价水平也正在逐年递增。在此期间，才进入城市务工的“农民工”中，存在是“留守儿童”父母的，最有可能的就是其子女尚幼的人。他们主要考虑的因素是经济因素。这些人群，一般年龄处在二十岁到三十岁之间，正是身强力壮的时候，有足够的精力去拼搏，加之他们还有正处在中年阶段的父母可以帮他们照顾子女。所以，他们更多考虑的是能够让自己多结余一点钱，以使自己能够支付得起子女将来上学所需要的费用，或者是为了存钱在他们的户籍所在地盖一幢房子，亦或是在城市里买一幢房子。而大城市拥有更多的机会，能够挣到更多的钱。为了避免带着孩子进城务工所带来的不便，所以他们只能把孩子留在家里让父母照顾。
1.2 第四次人口普查到第五次人口普查期间
对于这段时间才进入城市务工的“农民工”，他们中的很多是没能够接受过高等教育的农村年轻劳动力。这些没能赶上改革开放提供第一桶金的人们，在此期间进入城市，是因为依靠“责任田”所带来的收益已经无法满足一家人的生存需求，为了满足生存的需要他们不得不外出打工。由于走向城市较晚，再加之知识水平有限，所以他们一开始所能从事的要么是依靠体力劳动换取报酬的工作，要么是从事一些不需要依靠太多商业头脑的小本买卖。在这些人中，现在还是“留守儿童”父母的只有两种可能。一种是长期从事于务工的人，因为工资的提升速度跟不上物价的上升速度，所以这些人一般还省不出能够在城市买房的钱。另一种则是从事于不稳定的或者是流动的经商活动的人群。前者所带来的收益较少，所以无法支撑起一家人在城市生存；后者则由于存在收益上的波动较大，所以也无法保障能够有稳定的收入来支撑一家人在城市生存。对于他们，之所以把子女留在家里，一个很重要的原因是源于户籍制度、教育制度、福利制度跟不上社会的需求。由于户籍制度的原因，导致他们的子女无法就地高考，因此必须得回户籍所在地参加高考，这就造成了很多不必要的麻烦。更重要的事是由于新课改，很多省份都能够自主命题，所以教科书中的内容和教课的侧重点也许会存在很大的差异，这就在更大程度上加重了那些需要回户籍所在地参加高考的孩子的升学难度。所以很多家长为了避免处理这些矛盾，就不得不把子女留在户籍所在地接受教育。
1.3 第三次人口普查到第四次人口普查期间
这期间进入城市，且现在仍然是“留守儿童”父母的“农民工”。最根本的原因就是他们在最初得到进入城市机会时，大多都只是抱着一个进城挣点外快，以供家用的目的，所以根本就很难考虑要在城市长期定居。因此，在他们得到了一定的钱时，大多数人做的第一件事就是在户籍所在地盖一幢不错的房子。等到他们意识到，呆在城市才是未来的出路时，很可能就由于自身的竞争力已经下降，而失去了在城市定居的机会了。如果他们现在还有子女在读书的话，就会面临着像1.2 中提到的“留守儿童”父母遇到的问题一样的问题。
二、守儿童”问题研究的研究点
正因为有“留守儿童”父母的存在，才有了“留守儿童”问题。因此要解决“留守儿童”问题，只要处理“留守儿童”父母之所以成为“留守儿童”父母的问题即可。人是社会性的动物，他受到整个社会的发展潮流的影响。因此，要寻找解决人的问题的方法，还是要将问题放到整个社会中去研究才行。因此对“留守儿童”问题的研究点就是要将我们转向对社会的发展过程进行研究。又因为“留守儿童”问题的产地是中华人民共和国，所以我们的研究点也就顺理成章的成为了中华人民共和国成立以来的社会发展状况。这段历史的分水岭是改革开放，所以我们就以研究改革开放前后的社会作为梳理路线。
2.1 改革开放前
中华人民共和国成立之初，在如何建设新中国的问题上，很多方面都是借鉴前苏联的发展经验，其中很重要的一条就是优先发展重工业。可在新中国成立之初，整个国家都处在一个一穷二白的境地。如果在此时要优先发展重工业就必须先拥有技术和资金。虽然那时候的新中国能够从“苏联老大哥”那里得到一些帮助，但最主要的还是得依赖自身的力量。为此，新中国政府采取了一系列措施，其中就包括户籍制度、人民公社运动还有统购统销。为什么要这样做，蔡昉在一个叫作人口流动与就业的演讲中分析的很清楚。她说：“我们压低重工业生产的成本，必须是它的投入品价格低廉，其中之一就是劳动力价格要低廉。同时劳动力还要不断的再生产出来，所以农产品的价格就要低廉。农产品价格一低廉，政府就收不到，因为私商会把它收走。为了控制私商，我们又有了很多垄断政策。垄断了流通领域就还要垄断生产领域。因为政府垄断什么农民就不生产什么。所以还要把生产要素垄断起来。因此就有了人民公社制度。而人是很难控制，因此还应有户籍制度。”。在这种政策下，城市和农村就被分离开来了。农民被限制在公有的土地上，通过不断地劳动向城市输送着优先发展重工业所需要的物资。可随着时间的推移，这一套制度的弊端就开始显现出来了。人民、工人的积极性不再高涨，农业、工业的发展也陷入了困境之中。再加上后来国内的形势不稳定，之前由这些政策带来的收益也被消耗的差不多。于是改革成为了必要，就在这时，邓小平提出了改革开放。
2.2 改革开放后
改革的起步是从家庭联产承包责任制开始的。随着农村的改革成功，城市也开始了属于自己的改革。城市的发展需要劳动力，而此时长期隐藏在人民公社中的生产力被家庭联产承包责任制制度解放出来。家庭所承包的土地不再需要一家人一直劳作其间，所以在看到城市开放所提供的“挣外快”机会时，农民们就开始离开家乡，去城市找一些城市人不愿意做的脏活、累活开始了“挣外快”生涯。还有一种来自调查时搜集到的信息，也许可以作为另一个方面的内容进行补充。采访的一个对象李女士说：“那时虽然包产到户了，但由于要向政府上缴一定的农业税，所以如果家里人多的话，劳动剩余也许就只能够刚好满足一家人紧巴巴的生活了。我的父亲就是在那种情况下和同乡的人一起来哈尔滨收废品的。”。随着城市的发展，越来越多的农民来到城市。在一开始，很多人只是抱着减轻家庭负担的目的进入城市。后来，大家发现改革开放的政策很稳定，而且城市有更多的好机会，所以又有了更多的人加入到进城务工或者经商的潮流中来。在越来越多的农民进入城市的同时，城市的发展步伐也越来越快，于是又吸引了更多的“农民工”加入其中，于是，城市又得到了更进一步的发展。城市发展和经济发展是同步进行的，与此同步的还有物价的飞涨。如果制度能够被事先制定出来，从而能够防止事情向不好的方向发展。那么很多问题将不再是问题。然而，制度的发展永远跟不上时代的需要。于是，进城务工或经商的民糟糕，生活压力也变得原来越大。而这些问题的产生发现自己的处境变得越来越很多时候只是源于自己拥有的资源比不上城市人所拥有的资源，所以才会导致自己在与城市人之间的竞争中逐渐处于劣势。于是，他们只能付出更多的努力，减少更多的消耗去弥补源于这些差异所带来的劣势。而“留守儿童”问题的产生就是这众多问题中的一个。
三、“留守儿童”问题研究的解决点
在一个本身就不公平的社会里，并不是每一个人都能够通过自身的努力就能够赢得本来就不公平的较量的。就算侥幸赢得了较量，那也是用血汗拼出来的。而且，不公平的存在肯定是会阻碍社会的健康持续发展的。所以要彻底解决问题，还是不能从牺牲某一部分人的利益出发，而是必须得去努力寻求最大可能性的公平方案。
“留守儿童”问题和其它很多有关于农民工所遇到的问题，产生的根本原因都一样，这个原因就是户籍制度问题。虽然现在社会上提出了许多解决户籍制度问题的方法，但是都不够彻底。因为无论这些方法是以怎样的形式提出，它总摆脱不了户籍制度依旧存在这个事实。为此，要想解决户籍制度所带来的问题，就必须瓦解户籍制度。可户籍制度毕竟还是有它独到的优越性的，对于这种优越性我们也必须得想办法保留。且因每一次改革都不是单一的改革，而是一个与之有所牵扯的方面的全面改革。因此，欲改革户籍制度，教育制度、福利制度、经济制度也得要进行相应的改革。
3.1 户籍改革
户籍制度所造成的问题，很大程度上是归因于社会强烈区分农业户口和非农户口的差异性。因此，也就把整个社会人群区分为了两个相互对立的人群。为此，要改革户籍制度就需要先消除这种对立。农业户口和非农户口的差异存在，在很大程度上是源于户口的设置。户口的设置中有一个很大的问题就是把每一个人的身份信息与他的出生绑定了。因此，为了消除这种差异就必须解除这种绑定。而解除这种绑定最简便的方法就是不让个人的身份信息以村为单位进行收集，而是取而代之以一种对人群没有任何差异性的身份信息进行采集的方法。那么，什么样的方法会是对任何人都没有差异性的呢？我们觉得当新生儿出生的时候，所作出的出生证明应该是人人平等的，如果我们能够通过一种方式把个人
基本信息如姓名，性别，出生年月日收集起来，并在全国联网的个人信息库中按照事先预订的给予身份唯一证明的方式给予每一个新生儿一个唯一的与他人无实质差异的编号，这个编号甚至可以通过对个人和DNA 的唯一匹配方式作为身份证明方法。这样就避免了每一个新生儿在一出生的时候就被与他出生有关的信息所绑定，尤其是关于农业户口还是非农户口的绑定。
3.2 城乡改革
户籍制度一旦改革，也就意味着，那些源于原来户籍制度存在时的证明个人信息手段将全部消失。当然这也就意味着原先束缚在人们身上的身份因素会因此消失殆尽。这种改变会带来更为灵活的人口流动。因此，为了迎接这种源于人口流动所带来的经济增长。在经济建设上也要采取相应的改变。而所谓的经济建设差异很大程度上就来源对大城市、小城市、乡村的建设的不同认识。以往的对于城乡的建设，更多的争论是：优先发展大城市，还是优先发展小城市亦或是搞城乡同步发展。其实最高效的发展应该是集中化，专门化，最后再总体综合的发展。在这种理念的指导下，一国之中可以这样去建设城市。那就是：建立以首都为中枢，调控各省会城市的运转，并调配着各省会城市的资源进行更为有竞争优势的国际竞争，就像大脑控制着整个人的各项与外界交流的生命活动一样；省会城市则作为各有侧重分工的网状经济融合体节点，省会城市作为次于首都的大型金融活动中心和科技前沿阵地，而且还可以根据相邻省份的特点，建立具有更高联合效应的经济圈或者经济带，省级城市像人体的各大系统，拥有着不同的分工，相互合作，缺一不可；市级城市则根据相应的省份所具有的职能，再建立众星拱北式的环绕省会城市的城市圈，他们的职能则主要是根据省会城市科研发展形成各种大型的制造业，当然也负责对下一级的调控，它们就像人体中的不同组织，因所处系统的不同而承担着不同的功用；县级城市的建设则又根据所在的市而承担着更为细化的分工；再接下来就是镇级城市，镇级城市则主要起到的是类似于人体细胞的工作职能，它们担任着最为简单的零件制造业和日常生活用品生产，每一个镇以某一具体细节行业为主导，为县级城市供应着必要地基础性零件和日常生活用品；至于作为最为低级的行政单位———乡或村———则已经被取消。因为那里的人们已经集中迁入就近的镇，土地作为暂时仍保留农民的承包权，但已经由政府再承包到手用于统一建设的形式存在。政府为那些迁入城镇的，却还没有足够知识技能的人，提供一份能够保证维持生计和谋求发展的工作的机会，而且还要为他们提供适当的经济适应房。这个房子的购买款，由政府对其土地的再次承包费用加上从他们的工资中抽取适当的部分作为分期偿还支付。至于那些土地则由政府以国家的名义使用或者再承包给个人。
3.3 医疗改革
为了收集新生儿的信息，更为了尽量消除之前由于户籍制度的存在所产生的在医疗政策上的不公平性。医疗政策也必须随之改革。当今社会“看病难”也是众多社会问题中的一个难题。为了彻底解决这个问题，必须建立面向所有大众的免费医疗政策。然而，中国现在的处境是人口总数居世界第一，经济水平却还尚未达到全面小康。因此，现在就采取面向所有大众的全面医疗政策还不切实际。但是，我们依旧可以采取由每人定期向政府缴纳适量的费用作为一种暂时性的换取免费得到医护治疗的机会的条件。为了极大限度的减少看病所需要的成本，国家应该把除存在于各个镇上各个小区的私人诊所之外的所有诊所医院收归国有，并把所有的生物制药产业链也收归国有。然后在各镇级城市建立能够满足整个镇的人们需要的小型综合医院；各县级城市则建立能够满足整个县人的民需要的中型综合医院；各市级城市则在县级城市的搭配上，补上各种具有针对性的专门医院；省会城市则在县级城市的搭配上再加上各种有针对性的科研机构。除此之外，还需要成立专门的为产妇提供服务的妇产医院。这个医院由为收集、管理个人信息而专门成立的人口资源部专门负责。主要执行全国人口信息的收集，整理，储存，调用的职能。关于人们对于医疗服务的享用权限，则根据个人所拿的居住地的居住证明到相应的辖管该区域的医院免费就医。之后的关于人们对于教育服务享用权限，也与此类似。
3.4 教育改革
百年大计，教育为本。好的教育给人美好的未来，糟糕的教育则毁灭人的未来。在全面改革的同时，教育改革应该是最为重要的，因为它是一切成功的保障。改革初期的教育应该具有针对性。对于那些刚刚离开长期生活在农村的人群更是要下苦功夫。因为习惯于田间劳作的人们在刚进入城镇时需要有最为基本的生存技能。因此，对于他们，首先要侧重的是技能的培训。然后再想办法教给他们追求更为高品质生活的思维和能力。尤其是要想办法使他们摆脱狭隘的生命观、世界观、价值观。让他们拥有更为积极主动的自我追求和帮助家人健康成长的能力。至于其他教育则要追求德育与智育并行，绝不能只是简单的扩招。现在这个时代对文盲的判别，不应该再以会不会识字为标准。而应该是以一个人是
否拥有健康的心理和生理，是否能够很好的适应社会的发展需要作为判断标准。
四、结语
问题不是单独存在的，而是错综复杂的交织在一起的。因此，当问题积累到一定程度时，就必须要来一次大换血———改革———只有能够彻底地解决掉所有问题产生的同一根源，我们才能更好的走向未来。所有制度的颁布，都应该是以为人类谋求更好的可持续发展为目的的。因此，在任何制度的制定之初，都要认真的考证其是否真的能够有利于社会的长期良性发展。