关于不合格党员处置问题的研究分析
——关于深化处置不合格党员问题研究的调研报告 中央明确指出：要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处臵不合格党员，“努力建设一支规模适度，结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。”按照市委《关于“深化处臵不合格党员问题研究”调研实施方案》要求，辽阳县委组织部通过调查摸底、听取意见、材料分析等方式对党员队伍现状、不合格党员认定标准、认定手段、处臵方式、操作程序以及不合格党员处臵办法进行了分析研究，形成了如下调研报告。
一、 我县党员队伍现状：
目前，我县共有中共党员20815名，主要分为国家机关 及事业单位党员、公有企业及非公企业党员、农民党员、 离退休老党员和其他党员共五类党员群体。其中农民党员占的比例最大，达总数的49%，党政机关和事业单位党员占党员次之，占总数的22%，公有企业党员和非公企业党员占党员总数的7%；离退休党员占党员总数14.5%，其他类党员，包个体经商户、自由职业者、待业者等占党员总数7.5%。 2012年，我县无不合格党员接受处臵。接受党纪处分的党员有109名，包括警告75人，占违纪党员人数的68.8％，严重警告21人，占违纪党员人数的19.3％，撤销党内职务1人，占违纪党员人数的0.9％，留党查看4人，占违纪党
员人数的3.7％，开除党籍8人，占违纪党员人数的7.3％。
二、我县处置不合格党员的具体思路：
（一）不合格党员的认定标准
1. 理想信念不坚定
① 共产主义理想和中国特色社会主义信念不坚定，贯彻 党的路线、方针和政策不积极、不坚决，不与党中央保持一致。
② 对党和政府不信任，不辨事非、道听途说、以讹传讹， 在公开场合发表与党员身份不符的言论；不按组织原则和程序反映情况和问题，带头煽动群众，组织或参与无理访、越级访、群体访。
③ 信仰偏离，大搞烧香算命等迷信活动；信奉其他宗教， 如佛教、天主教、基督教、伊斯兰教等；参与法伦功等邪教组织，或为其提供信息、资料、财物、场地等。
④本人丧失共产主义事业的信心，不愿为之奋斗，要求退党。
2. 组织观念比较淡薄
① 拒绝或无视党的管理，连续6个月不参加党内组织的 各项活动，不做组织分配的工作，不及时向党组织汇报思想。
②因工作、学习或其他原因移居、流转到其他地区，不 及时向组织通报不及时调转、调整组织关系，户口所在地不知道走，居住所在地不知道来，成为“悬在空中的党员”。
③拒交、少交或故意逃避党员交纳党费义务，无原因连续6个月以上不交党费。
3．不发挥党员模范作用
①日常生活中对自己要求不严格。不讲社会公德和家庭美德，作风不检点；态度粗暴、蛮横无理或言行偏激、嫉贤妒能，不关心帮助他人，严重脱离群众；情趣低俗，参与黄、赌、毒，扰乱社会秩序、污染社会风气等。
② 工作中对自己要求不严格。拈轻怕重，消极怠工，缺 乏事业心和职业追求，工作业绩和群众评议处处落后；不认真履行岗位职责，粗心大意，失职渎职，埋下事故隐患或造成严重后果；违背职业道德，泄露单位机密，给集体造成损失，剽窃、杜撰、伪造科学结论，造成恶劣影响；利用职务便利谋私利、捞好处，不给好处不办事，给了好处乱办事等。
③ 重要考验面前缺乏奉献精神。当触及个人利益或小集 体利益时发牢骚、讲怪话、闹情绪；或在国家、集体和群众生命财产受到威胁时不能挺身而出，袖手旁观、甚至临阵脱逃。
④在关键决策面前缺乏对党的事业的责任感。乱行使参与权、监督权、选举权、决策权；不能伸张正义，不同坏人坏事和歪风邪气作斗争。
4．涉及违规、违纪、违法行为
①不遵守国家法律、法规，有令不行，有禁不止，受到
党纪、政纪处分甚至立案。
②不遵守《党章》相关规定，情节严重。
③重复犯错，多次受到批评。
（二）不合格党员认定方式：
1． 所在支部有三分之一党员联名提议。
2． 所在支部民主评议不合格选票在半数以上，或民主 评议量化分值低于及格标准。
3． 所在支部发现不合格行为经调查核实。
4． 上级党组织接到不合格党员行为的举报并经调查 核实。
5． 政法、纪检监察部门结案报告。
（三） 不合格党员的认定程序：
对不合格党员的认定坚持“事实清楚、理由充分、程序严谨、手续完备”的原则。具体程序：
１．确定对象。在支部初步调查摸底和民主评议基础上，确定不合格党员处臵对象，上报上级党委。
２． 核实取证。上级党委组织部门要抽调原则性强、 熟悉党务工作的人员组成调查组，对被调查人进行调查核实，包括查抄有关档案资料、会议记录、提取人证、物证、旁证，取得的证实材料要写清证明人身份，与被证明人关系，需证明事件的时间、地点、人物、前因后果，证明写好后，出证人要签字。调查组根据事实进行整理，形成综合性核实
材料。
３．与被处臵人进行谈话。上级党委组织部门负责人要与被处臵人谈话，调查结论与被处臵人见面，听取申辩，被处臵人要签署意见。党委要对被处臵人意见进行认真考虑研究，如事实有出入，重新调查。
４．召开支委会。根据不合格党员存在的主要问题，按 照处臵不合格党员的政策界限，提出初步处理意见，并听取被处臵党员的意见。
５． 召开党员大会。讨论支部委员会提出的初步处理意 见，表决，党员半数以上参加方可按照少数服从多数的原则进行形成决议。
６． 报上级党委初审。支部将不合格党员核实材料及支 部决议于支部会后15天内上报上级党委。上级党委于上报后１个月内召开党委会，研究讨论后形成初审意见，并将材料上报至县委组织部。上级党委不同意支部意见的，发回支部重新讨论决定。
７． 报县委组织部审批。县委组织部接到所在党委初审 批意见及形成的材料30日内，通过部务会做出审批意见。处理结果通知所在党委及党员本人，在一定范围内公开。
８．立卷归档。全部综合材料报上级党委立卷归档，留存备案。
（四） 不合格党员的处置方式：
对不合格党员进行组织处臵主要采取几种方式：
1． 帮扶教育。凡被评为不合格党员的，情节较轻的， 且本人愿意接受党组织帮助教育，有改正错误决心和措施，支部明确帮扶责任，委派帮扶人员，经半年时间整改仍达不到要求的，经党员大会讨论通过，予以严肃处臵。
2． 限期整改。对被劝告退党而又坚持不退，表示愿意 改正错误的党员，或在一段时间风没有履行党员义务、未起党员作用，经教育后认识了错误，决心改正并强烈要求留在党内的党员，应当提请支部大会讨论，决定让其限期改正错误。对党员做出限期改正错误的决定，应视其错误性质和有无改正错误的诚意而定。对做出限期改正处理的党员，党组织协助制定改正计划和措施，指定专人负责帮扶。限期改正错误时间定为一年，限期改正党员每季度进行一次思想汇报，半年进行一次考察。限改到期后，对他们做出公正鉴定，提请支部大会讨论决定，合格的取消“限期”，不合格的予以除名。
3． 劝其退党。对于不履行党员义务，不符合党员条件， 说服教育、限期改正无效的党员，退其退党。在确定是否劝其退党时，对其表现进行全面的历史的分析，看其是否有转变的可能，是否确实符合党章规定的劝退条件，以便实事求是的做出决定。支部会上，要向全体党员报告劝退理由、说服教育、限期改正情况及本人态度，本人可申辩和提出意见。
经支部大会讨论决定后形成书面材料，本人签署意见后报上级党组织批准。如本人坚持不退，表示愿意改正，支部可讨论决定其限期改正。
4． 党内除名。有以下情况的予以除名：
① 要求退党的党员，本人提出申请，经支部大会讨论决 定后除名，报上级党委批准。
② 被劝告退党而坚持不退，又无改正缺点错误决心和行 为的，提交支部大会讨论决定后除名，报上级党委批准。
③ 被诊断为自行脱党的党员，由支部大会讨论决定后除 名，报上级党委批准。
④ 连续两次评议不合格党员的，由支部大会讨论决定后 除名，报上级党委批准。
党内除名党员由上级党委备案。
三、处置不合格党员应注意的问题
１．在处臵不合格党员过程中应注意把握分寸和想到容 易造成的不良结果。①易造成较大的社会影响，导致不明真相的群众对党的误解，易为动机不纯的势力制造不良社会舆论。②易造成检举和揭发情况增多，冤假错案频发，定性困难，核实和调查、审批难度增加，工作量徒增，导致党组织处于“查”与“不查”、“批”与“不批”的两难境地。③易造成举报者和被处臵者之间以及被处臵者与支委会成员之间、与其他党员之间的矛盾，形成多重对立面，导致不团结
不和谐的局面。④易造成支委会权利过大，为个别支部委员捞取好处和打击报复他人的借口和机会。⑤易造成考核评价的人为操作性及不公平性，致使党的公信力下降，引发社会矛盾。
２．在不合格党员认定界限区分上要注意保障党员的权 利。①要注意把已经丧失共产主义信仰和党性观念、对党的方针政策和决议有抵触的人与不善于学习、思想跟不上形势，认识糊涂区分开来；②要注意把由于党组织不健全、党组织功能发挥不好、本人工作和生活存在较大流动性等客观困难导致党员没能很好履行义务与党员本人主观上不愿意履行义务区分开来；③要注意把党员思想品质不好、以权谋私、损害国家和人民利益与经验不足和能力有限所造成工作上的损失和失误区分开来。④要注意把革命意志衰退、不发挥党员模范作用与因年龄、身体原因无力完成党分配的工作、不能经常参加党的活动区分开来。⑤要注意把愿意接受和改正错误、并决心按党员标准严格要求自己的和拒绝接受教育、屡教不改的区分开来。⑥要注意把违反党纪国法给予的党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党查看、开除党籍等党纪处分与不合格党员的说服教育、限期整改、劝退、除名区分开来。
３．在处臵不合格党员过程中应注意总结不合格党员的 特点和教育的针对性。①在个人信仰上暴露出政治的无知
性。个别党员自以为是，无根据凭空想象和分析政治局势、国家政策，主观臆断，胡乱推理，随意发表政治见解；或自己没有政治主见，不明是非，不主张正义，却随处传播散布谣言。信奉宗教则体现出个人的意识形态中缺失积极因素，没有心灵寄托和精神追求。因此应针对政治无知性的不同表现开展理想信念教育。 ②不参加党的组织活动表现出明显的季节性。在履行党员义务和交纳党费上显得比较被动，需要多次催促。这部分人多为企业职工、农民、农民工、流动党员。春天开始务农或打工，工作时间较长，劳动量较大，生活负担也较重，无暇顾及政治需求，不关心组织生活，很少参加党员活动。冬季则相对轻闲，偶尔可以通过党员活动加强与他人的沟通和了解。因此应针对不同季节确定教育计划。③不发挥先锋模范作用渗透出素质的差异性。所处同样的政治环境，接受同样的培养教育，日常生活和工作中表现出的性格特点和道德品质和文化素养有明显区别；决策和考验面前履行党员义务和发挥党员作用有明显的差别。因此应针对不同对象确定不同教育方案。④违规、违法违纪案件表现出较明显的层次性。普通党员多表现为违反土地管理法规、计划生育条例、社会治安条例、非法营利活动、重婚等；村干部党员多表现为非法侵占公共财产、私分国有财产、违规操办收受礼金、挪用资金、失职渎职等；乡镇干部或部门负责人多表现为贪污受贿、违反财经纪律、乱收费乱摊派等。
因此应针对特殊岗位开展特殊教育。
4．在处臵不合格党员后应注意分析不合格党员存在 的原因。①党员“入口”关把得不紧，考验的方式和考验力度有待改善。这部分党员多存在于非公有企业中，支部发展党员工作相对草率，家族观念较强，导致政治觉悟不高，素质较差的人混入党员队伍；也有个别农村支部，因支部成员有害怕其政治地位受到威胁的心理顾虑，在党员发展问题上刻意回避素质高的人员进入党员队伍。②党员教育不到位，管理上存在盲点。有固定组织的党员教育和管理相对较好，没有固定职业、流动性较大的个体业户、务工农民党员中则易出现“口袋党员”“档案党员”“问题党员”。虽然流动党员发放证件，但由于流动性大，迁移频繁，致使管理上有很大难度；③党员激励评价机没有建立，党员对自己要求标准放松。应建立党员民主测评制度和坚持民主生活会制度，使党员时刻不忘党员身份，时刻以党员标准要求自己；④党员监督管理机制不完善，党员普遍存在“终身制”思想误区。一般情况下，在处理不合格党员问题上，只要没有重大违纪违法行为，普通错误均采取帮扶、限改等方式，很少给予劝退和除名处臵，因此使党员有了“大错不犯、小错不断”的麻痹思想。⑤受经济利益最大化的大环境影响，诱发了一部分党员严重的拜金主义、自由主义倾向，凡事讲报酬、重回报、谋私利。
四、规避不合格党员现象的思路：
１、把好入口，疏通出口。应进一步优化党员队伍，严格控制党员数量。对入党动机不纯、素质较差的积极分子和预备党员应加长考验期，防止人为降低标准、减化程序，要提高发展党员透明度。对信仰偏离的党员实行一票否决制；对长期无故不参加组织生活、言行背离组织、违法违纪的不合格党员应及时清理。党员信息库实时更新，党员队伍应定期清查，达到“能进”“能出”，实行动态管理。
２、加强对党员教育和管理。可根据不同党员群体特点有针对性地开展道德教育、法制教育、文化教育和廉政教育，提高党员整体素质。积极探索教育新模式，创新教育新载体，建立健全基层党员长期受教育的长效机制。坚持正面教育、自我教育为主，促使广大党员自我认识、自我评价、自我监督。
３、严明党纪，严肃查处违纪违法案件。①完善监督机制。认真落实《党内监督条例》，通过自下对上、自上对下的相互监督，解决党员干部作风不实、方法粗暴、办事不公、侵害群众利益的问题。通过财务监督、审计监督及时发现问题，做到防微杜渐。②实行民主决策。认真贯彻民主集中制，建立健全党内议事规则和民主决策机制，完善和落实党员代表大会、职工代表大会、村民代表大会制度，实行党务、政务公开，增强透明度。③严厉打击腐败分子和违法乱纪分子，
加大违规、违纪违法案件查办力度和违法乱纪分子的惩处力度，起到警示震慑作用。
４加强制度建设，建立党员考核评价机制。①积极推行量化打分或选票考评制度，进一步探讨指标设臵机制，实行标准分类、操作简便可行；②全面提升考评手段的信息化，可通过网上选票、网上评议、张榜公示、定期通报等实行动态考评。也可建立党员组织生活记录磁卡，对党员参加学习情况、党费交纳情况进行真实记录，学习不达标或党费拖欠自动报警，超过最后期限自动进行处臵，处臵后形成电子档案，累加达一定数值后自动除名。③通过各种方式广开言路，利用座谈、测评等方式了解党员状态，鼓励党员讲真话、讲实话，对提出问题及时做出处理，及时反馈意见。④进一步建全反馈申述机制，向党员反馈评价结果，包括表现、不足和今后努力方向，允许被考党员说明理由。对考核中发现的较大问题应及时组织相关部门清查，不遗留问题。⑤建立以考评结果为基础的奖惩机制，如星级党员管理等，给予相应的物资奖励、精神奖励和相关惩戒措施。通过考评和奖惩引导、管理、监督、鞭策党员，为党员队伍提高战斗力注入活力。
关于不合格党员处置问题的研究分析
——关于深化处置不合格党员问题研究的调研报告 中央明确指出：要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处臵不合格党员，“努力建设一支规模适度，结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。”按照市委《关于“深化处臵不合格党员问题研究”调研实施方案》要求，辽阳县委组织部通过调查摸底、听取意见、材料分析等方式对党员队伍现状、不合格党员认定标准、认定手段、处臵方式、操作程序以及不合格党员处臵办法进行了分析研究，形成了如下调研报告。
一、 我县党员队伍现状：
目前，我县共有中共党员20815名，主要分为国家机关 及事业单位党员、公有企业及非公企业党员、农民党员、 离退休老党员和其他党员共五类党员群体。其中农民党员占的比例最大，达总数的49%，党政机关和事业单位党员占党员次之，占总数的22%，公有企业党员和非公企业党员占党员总数的7%；离退休党员占党员总数14.5%，其他类党员，包个体经商户、自由职业者、待业者等占党员总数7.5%。 2012年，我县无不合格党员接受处臵。接受党纪处分的党员有109名，包括警告75人，占违纪党员人数的68.8％，严重警告21人，占违纪党员人数的19.3％，撤销党内职务1人，占违纪党员人数的0.9％，留党查看4人，占违纪党
员人数的3.7％，开除党籍8人，占违纪党员人数的7.3％。
二、我县处置不合格党员的具体思路：
（一）不合格党员的认定标准
1. 理想信念不坚定
① 共产主义理想和中国特色社会主义信念不坚定，贯彻 党的路线、方针和政策不积极、不坚决，不与党中央保持一致。
② 对党和政府不信任，不辨事非、道听途说、以讹传讹， 在公开场合发表与党员身份不符的言论；不按组织原则和程序反映情况和问题，带头煽动群众，组织或参与无理访、越级访、群体访。
③ 信仰偏离，大搞烧香算命等迷信活动；信奉其他宗教， 如佛教、天主教、基督教、伊斯兰教等；参与法伦功等邪教组织，或为其提供信息、资料、财物、场地等。
④本人丧失共产主义事业的信心，不愿为之奋斗，要求退党。
2. 组织观念比较淡薄
① 拒绝或无视党的管理，连续6个月不参加党内组织的 各项活动，不做组织分配的工作，不及时向党组织汇报思想。
②因工作、学习或其他原因移居、流转到其他地区，不 及时向组织通报不及时调转、调整组织关系，户口所在地不知道走，居住所在地不知道来，成为“悬在空中的党员”。
③拒交、少交或故意逃避党员交纳党费义务，无原因连续6个月以上不交党费。
3．不发挥党员模范作用
①日常生活中对自己要求不严格。不讲社会公德和家庭美德，作风不检点；态度粗暴、蛮横无理或言行偏激、嫉贤妒能，不关心帮助他人，严重脱离群众；情趣低俗，参与黄、赌、毒，扰乱社会秩序、污染社会风气等。
② 工作中对自己要求不严格。拈轻怕重，消极怠工，缺 乏事业心和职业追求，工作业绩和群众评议处处落后；不认真履行岗位职责，粗心大意，失职渎职，埋下事故隐患或造成严重后果；违背职业道德，泄露单位机密，给集体造成损失，剽窃、杜撰、伪造科学结论，造成恶劣影响；利用职务便利谋私利、捞好处，不给好处不办事，给了好处乱办事等。
③ 重要考验面前缺乏奉献精神。当触及个人利益或小集 体利益时发牢骚、讲怪话、闹情绪；或在国家、集体和群众生命财产受到威胁时不能挺身而出，袖手旁观、甚至临阵脱逃。
④在关键决策面前缺乏对党的事业的责任感。乱行使参与权、监督权、选举权、决策权；不能伸张正义，不同坏人坏事和歪风邪气作斗争。
4．涉及违规、违纪、违法行为
①不遵守国家法律、法规，有令不行，有禁不止，受到
党纪、政纪处分甚至立案。
②不遵守《党章》相关规定，情节严重。
③重复犯错，多次受到批评。
（二）不合格党员认定方式：
1． 所在支部有三分之一党员联名提议。
2． 所在支部民主评议不合格选票在半数以上，或民主 评议量化分值低于及格标准。
3． 所在支部发现不合格行为经调查核实。
4． 上级党组织接到不合格党员行为的举报并经调查 核实。
5． 政法、纪检监察部门结案报告。
（三） 不合格党员的认定程序：
对不合格党员的认定坚持“事实清楚、理由充分、程序严谨、手续完备”的原则。具体程序：
１．确定对象。在支部初步调查摸底和民主评议基础上，确定不合格党员处臵对象，上报上级党委。
２． 核实取证。上级党委组织部门要抽调原则性强、 熟悉党务工作的人员组成调查组，对被调查人进行调查核实，包括查抄有关档案资料、会议记录、提取人证、物证、旁证，取得的证实材料要写清证明人身份，与被证明人关系，需证明事件的时间、地点、人物、前因后果，证明写好后，出证人要签字。调查组根据事实进行整理，形成综合性核实
材料。
３．与被处臵人进行谈话。上级党委组织部门负责人要与被处臵人谈话，调查结论与被处臵人见面，听取申辩，被处臵人要签署意见。党委要对被处臵人意见进行认真考虑研究，如事实有出入，重新调查。
４．召开支委会。根据不合格党员存在的主要问题，按 照处臵不合格党员的政策界限，提出初步处理意见，并听取被处臵党员的意见。
５． 召开党员大会。讨论支部委员会提出的初步处理意 见，表决，党员半数以上参加方可按照少数服从多数的原则进行形成决议。
６． 报上级党委初审。支部将不合格党员核实材料及支 部决议于支部会后15天内上报上级党委。上级党委于上报后１个月内召开党委会，研究讨论后形成初审意见，并将材料上报至县委组织部。上级党委不同意支部意见的，发回支部重新讨论决定。
７． 报县委组织部审批。县委组织部接到所在党委初审 批意见及形成的材料30日内，通过部务会做出审批意见。处理结果通知所在党委及党员本人，在一定范围内公开。
８．立卷归档。全部综合材料报上级党委立卷归档，留存备案。
（四） 不合格党员的处置方式：
对不合格党员进行组织处臵主要采取几种方式：
1． 帮扶教育。凡被评为不合格党员的，情节较轻的， 且本人愿意接受党组织帮助教育，有改正错误决心和措施，支部明确帮扶责任，委派帮扶人员，经半年时间整改仍达不到要求的，经党员大会讨论通过，予以严肃处臵。
2． 限期整改。对被劝告退党而又坚持不退，表示愿意 改正错误的党员，或在一段时间风没有履行党员义务、未起党员作用，经教育后认识了错误，决心改正并强烈要求留在党内的党员，应当提请支部大会讨论，决定让其限期改正错误。对党员做出限期改正错误的决定，应视其错误性质和有无改正错误的诚意而定。对做出限期改正处理的党员，党组织协助制定改正计划和措施，指定专人负责帮扶。限期改正错误时间定为一年，限期改正党员每季度进行一次思想汇报，半年进行一次考察。限改到期后，对他们做出公正鉴定，提请支部大会讨论决定，合格的取消“限期”，不合格的予以除名。
3． 劝其退党。对于不履行党员义务，不符合党员条件， 说服教育、限期改正无效的党员，退其退党。在确定是否劝其退党时，对其表现进行全面的历史的分析，看其是否有转变的可能，是否确实符合党章规定的劝退条件，以便实事求是的做出决定。支部会上，要向全体党员报告劝退理由、说服教育、限期改正情况及本人态度，本人可申辩和提出意见。
经支部大会讨论决定后形成书面材料，本人签署意见后报上级党组织批准。如本人坚持不退，表示愿意改正，支部可讨论决定其限期改正。
4． 党内除名。有以下情况的予以除名：
① 要求退党的党员，本人提出申请，经支部大会讨论决 定后除名，报上级党委批准。
② 被劝告退党而坚持不退，又无改正缺点错误决心和行 为的，提交支部大会讨论决定后除名，报上级党委批准。
③ 被诊断为自行脱党的党员，由支部大会讨论决定后除 名，报上级党委批准。
④ 连续两次评议不合格党员的，由支部大会讨论决定后 除名，报上级党委批准。
党内除名党员由上级党委备案。
三、处置不合格党员应注意的问题
１．在处臵不合格党员过程中应注意把握分寸和想到容 易造成的不良结果。①易造成较大的社会影响，导致不明真相的群众对党的误解，易为动机不纯的势力制造不良社会舆论。②易造成检举和揭发情况增多，冤假错案频发，定性困难，核实和调查、审批难度增加，工作量徒增，导致党组织处于“查”与“不查”、“批”与“不批”的两难境地。③易造成举报者和被处臵者之间以及被处臵者与支委会成员之间、与其他党员之间的矛盾，形成多重对立面，导致不团结
不和谐的局面。④易造成支委会权利过大，为个别支部委员捞取好处和打击报复他人的借口和机会。⑤易造成考核评价的人为操作性及不公平性，致使党的公信力下降，引发社会矛盾。
２．在不合格党员认定界限区分上要注意保障党员的权 利。①要注意把已经丧失共产主义信仰和党性观念、对党的方针政策和决议有抵触的人与不善于学习、思想跟不上形势，认识糊涂区分开来；②要注意把由于党组织不健全、党组织功能发挥不好、本人工作和生活存在较大流动性等客观困难导致党员没能很好履行义务与党员本人主观上不愿意履行义务区分开来；③要注意把党员思想品质不好、以权谋私、损害国家和人民利益与经验不足和能力有限所造成工作上的损失和失误区分开来。④要注意把革命意志衰退、不发挥党员模范作用与因年龄、身体原因无力完成党分配的工作、不能经常参加党的活动区分开来。⑤要注意把愿意接受和改正错误、并决心按党员标准严格要求自己的和拒绝接受教育、屡教不改的区分开来。⑥要注意把违反党纪国法给予的党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党查看、开除党籍等党纪处分与不合格党员的说服教育、限期整改、劝退、除名区分开来。
３．在处臵不合格党员过程中应注意总结不合格党员的 特点和教育的针对性。①在个人信仰上暴露出政治的无知
性。个别党员自以为是，无根据凭空想象和分析政治局势、国家政策，主观臆断，胡乱推理，随意发表政治见解；或自己没有政治主见，不明是非，不主张正义，却随处传播散布谣言。信奉宗教则体现出个人的意识形态中缺失积极因素，没有心灵寄托和精神追求。因此应针对政治无知性的不同表现开展理想信念教育。 ②不参加党的组织活动表现出明显的季节性。在履行党员义务和交纳党费上显得比较被动，需要多次催促。这部分人多为企业职工、农民、农民工、流动党员。春天开始务农或打工，工作时间较长，劳动量较大，生活负担也较重，无暇顾及政治需求，不关心组织生活，很少参加党员活动。冬季则相对轻闲，偶尔可以通过党员活动加强与他人的沟通和了解。因此应针对不同季节确定教育计划。③不发挥先锋模范作用渗透出素质的差异性。所处同样的政治环境，接受同样的培养教育，日常生活和工作中表现出的性格特点和道德品质和文化素养有明显区别；决策和考验面前履行党员义务和发挥党员作用有明显的差别。因此应针对不同对象确定不同教育方案。④违规、违法违纪案件表现出较明显的层次性。普通党员多表现为违反土地管理法规、计划生育条例、社会治安条例、非法营利活动、重婚等；村干部党员多表现为非法侵占公共财产、私分国有财产、违规操办收受礼金、挪用资金、失职渎职等；乡镇干部或部门负责人多表现为贪污受贿、违反财经纪律、乱收费乱摊派等。
因此应针对特殊岗位开展特殊教育。
4．在处臵不合格党员后应注意分析不合格党员存在 的原因。①党员“入口”关把得不紧，考验的方式和考验力度有待改善。这部分党员多存在于非公有企业中，支部发展党员工作相对草率，家族观念较强，导致政治觉悟不高，素质较差的人混入党员队伍；也有个别农村支部，因支部成员有害怕其政治地位受到威胁的心理顾虑，在党员发展问题上刻意回避素质高的人员进入党员队伍。②党员教育不到位，管理上存在盲点。有固定组织的党员教育和管理相对较好，没有固定职业、流动性较大的个体业户、务工农民党员中则易出现“口袋党员”“档案党员”“问题党员”。虽然流动党员发放证件，但由于流动性大，迁移频繁，致使管理上有很大难度；③党员激励评价机没有建立，党员对自己要求标准放松。应建立党员民主测评制度和坚持民主生活会制度，使党员时刻不忘党员身份，时刻以党员标准要求自己；④党员监督管理机制不完善，党员普遍存在“终身制”思想误区。一般情况下，在处理不合格党员问题上，只要没有重大违纪违法行为，普通错误均采取帮扶、限改等方式，很少给予劝退和除名处臵，因此使党员有了“大错不犯、小错不断”的麻痹思想。⑤受经济利益最大化的大环境影响，诱发了一部分党员严重的拜金主义、自由主义倾向，凡事讲报酬、重回报、谋私利。
四、规避不合格党员现象的思路：
１、把好入口，疏通出口。应进一步优化党员队伍，严格控制党员数量。对入党动机不纯、素质较差的积极分子和预备党员应加长考验期，防止人为降低标准、减化程序，要提高发展党员透明度。对信仰偏离的党员实行一票否决制；对长期无故不参加组织生活、言行背离组织、违法违纪的不合格党员应及时清理。党员信息库实时更新，党员队伍应定期清查，达到“能进”“能出”，实行动态管理。
２、加强对党员教育和管理。可根据不同党员群体特点有针对性地开展道德教育、法制教育、文化教育和廉政教育，提高党员整体素质。积极探索教育新模式，创新教育新载体，建立健全基层党员长期受教育的长效机制。坚持正面教育、自我教育为主，促使广大党员自我认识、自我评价、自我监督。
３、严明党纪，严肃查处违纪违法案件。①完善监督机制。认真落实《党内监督条例》，通过自下对上、自上对下的相互监督，解决党员干部作风不实、方法粗暴、办事不公、侵害群众利益的问题。通过财务监督、审计监督及时发现问题，做到防微杜渐。②实行民主决策。认真贯彻民主集中制，建立健全党内议事规则和民主决策机制，完善和落实党员代表大会、职工代表大会、村民代表大会制度，实行党务、政务公开，增强透明度。③严厉打击腐败分子和违法乱纪分子，
加大违规、违纪违法案件查办力度和违法乱纪分子的惩处力度，起到警示震慑作用。
４加强制度建设，建立党员考核评价机制。①积极推行量化打分或选票考评制度，进一步探讨指标设臵机制，实行标准分类、操作简便可行；②全面提升考评手段的信息化，可通过网上选票、网上评议、张榜公示、定期通报等实行动态考评。也可建立党员组织生活记录磁卡，对党员参加学习情况、党费交纳情况进行真实记录，学习不达标或党费拖欠自动报警，超过最后期限自动进行处臵，处臵后形成电子档案，累加达一定数值后自动除名。③通过各种方式广开言路，利用座谈、测评等方式了解党员状态，鼓励党员讲真话、讲实话，对提出问题及时做出处理，及时反馈意见。④进一步建全反馈申述机制，向党员反馈评价结果，包括表现、不足和今后努力方向，允许被考党员说明理由。对考核中发现的较大问题应及时组织相关部门清查，不遗留问题。⑤建立以考评结果为基础的奖惩机制，如星级党员管理等，给予相应的物资奖励、精神奖励和相关惩戒措施。通过考评和奖惩引导、管理、监督、鞭策党员，为党员队伍提高战斗力注入活力。