绵阳高新区现代物流和第三产业发展规划
第三产业是衡量现代社会经济发展水平的重要标志。加快发展第三产业，对于促进生产、拉动消费、优化经济结构，具有重大的战略意义。高新区位于我市的政治、经济中心地带，地理位置十分重要，为了建设“实力高新、开放高新、活力高新、和谐高新”全面促进第三产业快速、健康、有序发展，特制定本规划。
一、我区第三产业发展的现状特点和地位
高新区建区以来有批发零售企业99家，房地产企业18家物流运输企业30余家，专业市场5家，全区第三产业呈现出快速增长的态势，年均增长率达15%。
1、第三产业经济总量逐渐壮大。2008年，全区第三产业增加值达到5.9亿元，比2005年增长52%；社会消费品零售总额达8.9亿，比2005年增长54%，第三产业逐渐成为拉动国民经济增长的重要力量和吸收劳动就业的主动力。
2、第三产业发展领域不断拓宽。近年来，商贸流通、餐饮娱乐等传统行业稳步增长，科技、教育、文化、卫生等基础服务业健康发展；汽车销售、中介服务、金融保险、房地产、社会事业等新兴行业蓬勃发展，涉及领域逐步拓宽，服务内容不断增加，服务功能进一步健全。
3、第三产业已成就业的主渠道。2008年全区从业人员达到
9.15万人，其中三产从业人员为5.03万人，占全区从业人员
55%。大量消化了因城市扩张、产业升级转移出来的剩余劳动力，有效缓解了我区的就业压力。
4，第三产业对财政贡献率提高。在地税收入中，房地产，餐饮等三产税收占55%以上。
二、总体思路、发展目标
（一）、总体思路：深入贯彻落实科学发展观，按照“推进城乡一体化，建设服务科技城”的战略要求， 以“合理布局、提量升级、优化环境”为重点，通过体制机制创新、扩大开放、多头参与等多种途径，分层次、有重点地推进第三产业的健康快速发展。
（二）、发展目标：到2012年，第三产业实现交易额100亿元，到2015年，第三产业实现交易额300亿元。
三、发展重点
以服务西部、成德绵经济带为目标，围绕一个中心，发展三大行业，建设五个市场，为高新技术产业提供更好的发展环境。即以打造高新区现代服务业为中心；重点发展金融服务业、商贸服务业、现代物流业三大行业；打造汽车展销市场、钢材交易市场、五金机电市场、装饰材料市场、粮食批发市场等五大专业市场。
（一）进一步优化以建设现代服务业中心为主要内容的人居环境和基础条件。
1、大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上
交易等新型业态，以大型超市、便利商店、自选商场等为重点，推进零售业的连锁化；鼓励方便生活的连锁企业向社区延伸；引进国内外知名零售企业，如麦德龙、家福来、沃尔玛等；以大型购物中心、综合超市、货仓式商场等为重点，建设高档、现代的新型业态。
2、以市场为导向，积极引入现代餐饮业、酒店业，在双碑和永兴辖区内集中建设两个高档步行商业购物中心；在温州商贸城、布鲁斯·国际新城建设辐射城西乃至整个绵阳的大型商业、餐饮中心；争取在2015年前，区内建成五星级酒店1家，四星级酒店2家，三星级酒店4家；
3、结合永兴旧城改造，建成两个商业（含商务）区，一个休闲文化区（含一个大广场），一个特色区（如餐饮一条街等），形成高、中、低档兼有的行业格局，促进餐饮业、酒店业和文化娱乐业的有机结合，形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的消费环境。
4、引导房地产企业盘活现有地产，加快房地产业发展。 用好绵阳创建中国人居最佳城市环境、全国文明城市机遇，着力推出“人居绵阳城西，高质、快捷、舒心”品牌，积极开发符合各层次需要的商品房，重点发展双碑、金祥寺片区、路南片区和和区统行业稳步增长，科技、教育、文化‘石桥铺片区等地新型社区。到2012年，我园区可达到常住人口15万人，开发房地产60万平方米，销售收入达24亿元；2015
年常住人口20万人，开发房地产120万平方米，销售收入达48亿元。
（二）以三大行业为重点，打造物流和三产基地。
以立足现有产业发展状况，服务成德绵经济带和兴新绵安北经济区为目标，重点发展金融服务业、商贸服务业和现代物流业等三大产业，努力提升三产业在整个高新区经济发展中的比重，为我区高新技术产业创造更加优良的的投资环境。 ——金融服务业
采取政策推动和市场力量相结合的举措，重点解决市场主体不足、市场发育不全、金融品种单一、市场开放力度不够等瓶颈，做到循序渐进、重点突破。加快引进金融机构步伐，实现市场主体多元化。引进全国性、区域性的国有银行、商业银行以及外资金融机构到高新区建立分行或网点，到2012年，入住各类金融保险机构达到20家。培育信用担保体系。鼓励企业组建担保公司，扩大担保公司数量，提高担保能力，健全担保体系。。
——商贸服务业
以不断满足城乡居民日益增长的生活需求为立足点，加快商贸流通业结构调整和技术进步；以体制创新为抓手，加快商贸流通业向现代流通业的转变；以工业企业不断做大做强为切入点，加快产供销集散流通；以城市发展为基础，加快商贸网点调整，提高企业综合竞争能力和商品流通的集聚辐射
功能。到2012年，社会消费品零售总额实现20亿，2015年实现60亿。
——现代物流业
依托成绵、绵广高速，皂角铺火车货站优势，立足成绵乐城际铁路，成绵高速复线的规划建设，在张家营村，皂角铺车站现有500-1000亩园区用地基础上，加快打造川西北、西南、出川现代物流集中园区，同时加快规划交通要口站台基础设施建设。到2012年，大型物流龙头企业达到5家以上，物流产业收入实现20亿，2015年达到20家，物流产业收入60亿以上，基本形成现代物流产业框架体系。
（三）加快专业市场体系建设，进一步扩大专业市场贸易规模，重点发展汽车展销市场、钢材交易市场、五金机电市场、装饰材料市场、粮食批发市场五大市场。
进一步发展现有的万向装饰装潢材料市场、高新区五金材料市场、汽贸市场、汽车配件和维修市场等。同时积极培高新区粮油批发市场、绵阳钢材现货交易市场、百盟建材市场等新的专业市场。到2012年，各类市场实现交易额达到40亿，2015年，达到150亿。
四、未来三年高新区第三产业发展的措施
按照城市化推进、开放型带动、市场化促进、信息化支撑、智力型支持、集团化运作、政策法规保障的总体原则，进一步转变观念，深化改革，突破瓶颈，形成合力，推进体制创
新，为加快第三产业发展创造良好的市场环境。
（一） 抓好“一线三片”基础设施建设，为第三产业健康发展提供切实保障。
依托“一线三片”为主要发展载体，抓好各项基础建设。就是以绵兴路公路为主线，重点在双碑（商业）片区抓好金融、保险、中介服务、商业购物服务、汽车展销服务、装饰材料销售服务为主要内容的商业片区；在普明（休闲）片区抓好普明场镇、温州商贸广场、布鲁斯国际新城、时代广场为主要内容的餐饮休闲片区；在永兴（物流）片区抓好以新皂货站、闽兴钢材市场、美福地、海尔家电市场、科技物流中心为主要内容的现代物流服务业片区。
（二）放宽市场准入，推进三产领域的对内对外开放。 降低行业市场准入条件，实行“非禁即入”。扩大开放领域，加快推进基础设施和社会事业领域的对外开放步伐，凡国家法律、法规未禁止开放的领域和行业，都可对外开放，允许各类企业进入和经营。引入开放理念，突破行政区划局限，按照共建共享、共管共有的原则，多方合力推进重大公益设施建设，进一步提高第三产业发展水平。
（三）加大财政扶持力度，拓宽融资渠道。
加大财政投入。根据经济社会发展的需要，逐步增加三产发展专项资金，以2009年100万元为基数，每年递增30%用于三产发展基金。进一步加强对专项资金的管理，充分发挥
政府财政性资金的引导作用。要增加对社会事业的财政性投入。要集中力量和有限的财政资金办大事，产业园本级可按照统一规划布局，从土地出让金中提取一块，集中做大基础设施和社会公益类项目建设，实现资源共享。积极争取国家、省的支持，公益事业性项目要尽可能争取列入国家、省重大项目计划，以争取相应的资金支持。
进一步拓宽市场化融资渠道。动员和引导民间资本投资兴办基础设施和第三产业。拓展项目融资方式，吸引社会资金投资，形成以政府投资为引导、市场筹资为手段、社会投资为主体的多元投资机制。
（四）抓好招商引资工作，提升第三产业发展水平。 针对我区现有基础状况和产业布局，编制好重点招商项目和招商指南，引进内外资金，搞好内外结合，引进一批第三产业发展重特大项目，提高我区三产业在整个经济发展中的比重。
（五）切实加强领导协调，合力推进三产发展。
建立健全“三产”重大项目专人跟踪服务制度，完善项目规划、立项、环评、安评、用地、生产许可等协调服务机制；建立健全目标任务考核奖励制度，将各目标责任单位年度目标任务完成情况与领导干部个人的评先选优、评价使用、奖励惩处挂钩；优化第三产业布局，园区大型专业市场、物流设施、商务中心等重大第三产业项目须集体审核。
绵阳高新区现代物流和第三产业发展规划
第三产业是衡量现代社会经济发展水平的重要标志。加快发展第三产业，对于促进生产、拉动消费、优化经济结构，具有重大的战略意义。高新区位于我市的政治、经济中心地带，地理位置十分重要，为了建设“实力高新、开放高新、活力高新、和谐高新”全面促进第三产业快速、健康、有序发展，特制定本规划。
一、我区第三产业发展的现状特点和地位
高新区建区以来有批发零售企业99家，房地产企业18家物流运输企业30余家，专业市场5家，全区第三产业呈现出快速增长的态势，年均增长率达15%。
1、第三产业经济总量逐渐壮大。2008年，全区第三产业增加值达到5.9亿元，比2005年增长52%；社会消费品零售总额达8.9亿，比2005年增长54%，第三产业逐渐成为拉动国民经济增长的重要力量和吸收劳动就业的主动力。
2、第三产业发展领域不断拓宽。近年来，商贸流通、餐饮娱乐等传统行业稳步增长，科技、教育、文化、卫生等基础服务业健康发展；汽车销售、中介服务、金融保险、房地产、社会事业等新兴行业蓬勃发展，涉及领域逐步拓宽，服务内容不断增加，服务功能进一步健全。
3、第三产业已成就业的主渠道。2008年全区从业人员达到
9.15万人，其中三产从业人员为5.03万人，占全区从业人员
55%。大量消化了因城市扩张、产业升级转移出来的剩余劳动力，有效缓解了我区的就业压力。
4，第三产业对财政贡献率提高。在地税收入中，房地产，餐饮等三产税收占55%以上。
二、总体思路、发展目标
（一）、总体思路：深入贯彻落实科学发展观，按照“推进城乡一体化，建设服务科技城”的战略要求， 以“合理布局、提量升级、优化环境”为重点，通过体制机制创新、扩大开放、多头参与等多种途径，分层次、有重点地推进第三产业的健康快速发展。
（二）、发展目标：到2012年，第三产业实现交易额100亿元，到2015年，第三产业实现交易额300亿元。
三、发展重点
以服务西部、成德绵经济带为目标，围绕一个中心，发展三大行业，建设五个市场，为高新技术产业提供更好的发展环境。即以打造高新区现代服务业为中心；重点发展金融服务业、商贸服务业、现代物流业三大行业；打造汽车展销市场、钢材交易市场、五金机电市场、装饰材料市场、粮食批发市场等五大专业市场。
（一）进一步优化以建设现代服务业中心为主要内容的人居环境和基础条件。
1、大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上
交易等新型业态，以大型超市、便利商店、自选商场等为重点，推进零售业的连锁化；鼓励方便生活的连锁企业向社区延伸；引进国内外知名零售企业，如麦德龙、家福来、沃尔玛等；以大型购物中心、综合超市、货仓式商场等为重点，建设高档、现代的新型业态。
2、以市场为导向，积极引入现代餐饮业、酒店业，在双碑和永兴辖区内集中建设两个高档步行商业购物中心；在温州商贸城、布鲁斯·国际新城建设辐射城西乃至整个绵阳的大型商业、餐饮中心；争取在2015年前，区内建成五星级酒店1家，四星级酒店2家，三星级酒店4家；
3、结合永兴旧城改造，建成两个商业（含商务）区，一个休闲文化区（含一个大广场），一个特色区（如餐饮一条街等），形成高、中、低档兼有的行业格局，促进餐饮业、酒店业和文化娱乐业的有机结合，形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的消费环境。
4、引导房地产企业盘活现有地产，加快房地产业发展。 用好绵阳创建中国人居最佳城市环境、全国文明城市机遇，着力推出“人居绵阳城西，高质、快捷、舒心”品牌，积极开发符合各层次需要的商品房，重点发展双碑、金祥寺片区、路南片区和和区统行业稳步增长，科技、教育、文化‘石桥铺片区等地新型社区。到2012年，我园区可达到常住人口15万人，开发房地产60万平方米，销售收入达24亿元；2015
年常住人口20万人，开发房地产120万平方米，销售收入达48亿元。
（二）以三大行业为重点，打造物流和三产基地。
以立足现有产业发展状况，服务成德绵经济带和兴新绵安北经济区为目标，重点发展金融服务业、商贸服务业和现代物流业等三大产业，努力提升三产业在整个高新区经济发展中的比重，为我区高新技术产业创造更加优良的的投资环境。 ——金融服务业
采取政策推动和市场力量相结合的举措，重点解决市场主体不足、市场发育不全、金融品种单一、市场开放力度不够等瓶颈，做到循序渐进、重点突破。加快引进金融机构步伐，实现市场主体多元化。引进全国性、区域性的国有银行、商业银行以及外资金融机构到高新区建立分行或网点，到2012年，入住各类金融保险机构达到20家。培育信用担保体系。鼓励企业组建担保公司，扩大担保公司数量，提高担保能力，健全担保体系。。
——商贸服务业
以不断满足城乡居民日益增长的生活需求为立足点，加快商贸流通业结构调整和技术进步；以体制创新为抓手，加快商贸流通业向现代流通业的转变；以工业企业不断做大做强为切入点，加快产供销集散流通；以城市发展为基础，加快商贸网点调整，提高企业综合竞争能力和商品流通的集聚辐射
功能。到2012年，社会消费品零售总额实现20亿，2015年实现60亿。
——现代物流业
依托成绵、绵广高速，皂角铺火车货站优势，立足成绵乐城际铁路，成绵高速复线的规划建设，在张家营村，皂角铺车站现有500-1000亩园区用地基础上，加快打造川西北、西南、出川现代物流集中园区，同时加快规划交通要口站台基础设施建设。到2012年，大型物流龙头企业达到5家以上，物流产业收入实现20亿，2015年达到20家，物流产业收入60亿以上，基本形成现代物流产业框架体系。
（三）加快专业市场体系建设，进一步扩大专业市场贸易规模，重点发展汽车展销市场、钢材交易市场、五金机电市场、装饰材料市场、粮食批发市场五大市场。
进一步发展现有的万向装饰装潢材料市场、高新区五金材料市场、汽贸市场、汽车配件和维修市场等。同时积极培高新区粮油批发市场、绵阳钢材现货交易市场、百盟建材市场等新的专业市场。到2012年，各类市场实现交易额达到40亿，2015年，达到150亿。
四、未来三年高新区第三产业发展的措施
按照城市化推进、开放型带动、市场化促进、信息化支撑、智力型支持、集团化运作、政策法规保障的总体原则，进一步转变观念，深化改革，突破瓶颈，形成合力，推进体制创
新，为加快第三产业发展创造良好的市场环境。
（一） 抓好“一线三片”基础设施建设，为第三产业健康发展提供切实保障。
依托“一线三片”为主要发展载体，抓好各项基础建设。就是以绵兴路公路为主线，重点在双碑（商业）片区抓好金融、保险、中介服务、商业购物服务、汽车展销服务、装饰材料销售服务为主要内容的商业片区；在普明（休闲）片区抓好普明场镇、温州商贸广场、布鲁斯国际新城、时代广场为主要内容的餐饮休闲片区；在永兴（物流）片区抓好以新皂货站、闽兴钢材市场、美福地、海尔家电市场、科技物流中心为主要内容的现代物流服务业片区。
（二）放宽市场准入，推进三产领域的对内对外开放。 降低行业市场准入条件，实行“非禁即入”。扩大开放领域，加快推进基础设施和社会事业领域的对外开放步伐，凡国家法律、法规未禁止开放的领域和行业，都可对外开放，允许各类企业进入和经营。引入开放理念，突破行政区划局限，按照共建共享、共管共有的原则，多方合力推进重大公益设施建设，进一步提高第三产业发展水平。
（三）加大财政扶持力度，拓宽融资渠道。
加大财政投入。根据经济社会发展的需要，逐步增加三产发展专项资金，以2009年100万元为基数，每年递增30%用于三产发展基金。进一步加强对专项资金的管理，充分发挥
政府财政性资金的引导作用。要增加对社会事业的财政性投入。要集中力量和有限的财政资金办大事，产业园本级可按照统一规划布局，从土地出让金中提取一块，集中做大基础设施和社会公益类项目建设，实现资源共享。积极争取国家、省的支持，公益事业性项目要尽可能争取列入国家、省重大项目计划，以争取相应的资金支持。
进一步拓宽市场化融资渠道。动员和引导民间资本投资兴办基础设施和第三产业。拓展项目融资方式，吸引社会资金投资，形成以政府投资为引导、市场筹资为手段、社会投资为主体的多元投资机制。
（四）抓好招商引资工作，提升第三产业发展水平。 针对我区现有基础状况和产业布局，编制好重点招商项目和招商指南，引进内外资金，搞好内外结合，引进一批第三产业发展重特大项目，提高我区三产业在整个经济发展中的比重。
（五）切实加强领导协调，合力推进三产发展。
建立健全“三产”重大项目专人跟踪服务制度，完善项目规划、立项、环评、安评、用地、生产许可等协调服务机制；建立健全目标任务考核奖励制度，将各目标责任单位年度目标任务完成情况与领导干部个人的评先选优、评价使用、奖励惩处挂钩；优化第三产业布局，园区大型专业市场、物流设施、商务中心等重大第三产业项目须集体审核。