防范遏制重特大安全生产事故工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示、批示精神，严格执行上级有关安全生产部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范一般安全生产事故，杜绝较大安全生产事故，遏制重特大安全生产事故，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过健全隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类较大及以上安全生产事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
（二）工作目标。到2016年底，通过开展标本兼治遏制重特大生产安全事故和开展“百日攻坚战”，全面落实企业安全生产主体责任，确保安全监管到位、宣传教育到位、培训到位，提升本企业道路运输行业从业人员遵章守法意识，建立事故隐患排查治理分级标准，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，健全完善
事故应急救援体系；安全风险管控和重大事故隐患整改措施制定率100%，切实解决“想不到、管不到”问题。2017年，全面落实管控和治理责任、措施，全面管控、整改各类安全风险和事故隐患，切实解决“治不到、防不到”问题。2018年，点、线、面有机结合，安全风险管控和事故隐患排查治理的措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，切实解决事故“不可防、不可控”问题。
二、组织领导
夯实主体责任体系，健全安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，涉及安全生产的重大事项必须由安全生产委员会决定；要按规定设置安全生产管理机构，配备足够人员，明确各岗位安全生产职责。为保证遏制重特大安全生产事故工作顺利开展，公司成立遏制重特大安全生产事故工作领导小组。
组 长：
副组长：
成 员：
安全生产委员会主要职责：
1、安全生产委员会是委员会组长（公司总经理）直接领导下，安全生产和劳动保护工作的协调领导机构，主要任务是组织公司内各项安全运输工作，贯彻执行劳动保护的政策法令制定和审查公司内各项安全生产制度，负责审定各种安全计划，对职工
进行安全教育，负责事故报告的审查分析处理，对各部门进行监督检查，并指令有关部门限期解决。
2、安委会成员在领导各部门工作中要严肃认真，按规定抓好日常管理工作经常性进行安全教育、安全检查、文明生产管理及对各类事故进行研究处理。
3、安委会要把安全技术措施计划纳入公司生产经营财务计划，保证按国家规定提取安全经费，用于安全技术措施和劳动保护方面。
4、安委会要不定期组织召开各级安全工作会议，每季度的安全检查要公布纪要，每月事故鉴定要发通报。
5、安委会随时要对公司所属的营运车辆其安全运输工作的实施情况进行检查。
6、负责考核各部门岗位的安全管理进程，并检查监督执行情况，对违反者及时进行纠正和批评教育，形成事故造成损失的要追究责任、进行处理。
7、监督检查公司各项安全运输管理制度的落实清况，对违反规定的部门或人员依照有关规定处理。
8、对不重视安全工作，不认真执行安全规章的部门和有关人员负责批评教育对于因此造成事故的追究责任，并作出处理。
9、对于事故争议负责做出裁定或报请上级部门裁定。 三、2016年重点工作措施
（一）严格安全准入，加强源头治理。
1、严格从业人员准入，强化公司全员安全技术要点。明确本企业企业负责人、安全管理人员和相关从业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，强化安全培训教育，全面提高公司全员的安全技术素质。
2、严格运输车辆准入，坚决淘汰国家确定落后生产工艺和设备设施。根据《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589）、《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》（GB 18565）《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT 711）、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT 719）、《汽车运输危险货物规则》（JT 617）等规定和技术标准，把好车辆技术准入关，坚决杜绝不符合要求的车辆从事公司运输营运任务，同时按照《机动车强制报废标准规定》文件相关内容，对达到国家强制报废规定的营运车辆一律按规定报废、淘汰。
（二）专项治理隐患，分级管控风险。
1、构建安全风险防控体系。一是落实各部门风险管控和隐患排查治理主体责任；二是建立安全风险普查、评估制度，制作安全风险公告栏、岗位安全风险明白卡，建立生产安全风险警示制度；三是加强安全风险管控和风险管理培训，构建安全风险分级管控岗位责任体系；四是推进安全生产标准化建设，建全自查、自改、自报安全隐患的闭环管理制度，完善隐患排查治理责任制；
五是确保安全风险分级管控和隐患排查治理体系与上级主管部门信息系统对接。
2、健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。各部门要根据存在的主要风险隐患可能导致的后果，结合本公司实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
3、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本公司的重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位，依据相应标准，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建全安全风险和事故隐患数据库，切实解决“想不到、管不到”问题。
4、建立实行安全风险分级管控机制。各部门要按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监督责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制、安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
5、完善事故隐患排查治理闭环管理。各部门要完善安全隐患自查、自改、自报的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、
评估、报告、监控、整改、销账的全过程记录和闭环管理。
（三）开展专项检查，推进安全生产。
1、积极组织开展隐患排查治理工作。要进行一次全面彻底的排查摸底，使全员熟悉隐患排查内容、排查周期、排查流程、台账填写以及奖惩措施等工作，组织指导完成以下工作，即：成立隐患排查治理责任小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台帐、制作隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训。
2、实现事故隐患排查治理闭环管理。制定隐患排查治理监督管理办法，建立健全隐患发现、整改、记录、通报和激励约束机制。组织动员大力开展隐患排查治理，及时消除各类事故隐患，做到“五落实、五到位”、排查和治理“全覆盖”，完善隐患台账。及时整改到位，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理，确保隐患100%管控到位。
（四）深化技术管理，强化科技兴安。
1、强化信息化、自动化技术应用。加强日常远程GPS 监控和紧急避险、自救互救等设施设备的建设与使用，强化技术防范手段。
2、加强预报、预警能力建设。完善恶劣天气预报、预警系统，修订完善预报、预警、预案，落实人员、装备和经费，做到
准确预报、及时预警，努力实现自动预警。加强恶劣天气和特殊时期值班和应急值守，切实做到如遇突发事件发生危险情况，及时预警和组织人员救援，确保人民生命财产安全。
（五）切实提升事故应急处置能力。
1、加强从业人员应急培训。健全全员应急培训制度，针对道路运输工作实际组织开展应急知识培训，提升车辆驾驶员、押运员第一时间沉着冷静化解险情和自救互救的能力。
2、健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、二级单位之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
3、加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强应急救援队伍建设和应急演练，加强应急物资、装备设备储备。
四、有关要求
（一）高度重视，加强组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，要把遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，作为当前和今后一个时期的政治任务和重点工作，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。
（二）突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键环节，从构建双重预防性控制机制、
强化技术保障、加大监管执法力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，确保遏制重特大事故工作取得实效。
（三）考核问责，注重工作实效。要对标本兼治遏制重特大事故工作进行跟踪督查，严格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生产目标管理考核中的比重，定期通报工作完成情况，促进工作落实。对工作不重视，存在重大风险隐患而不采取防范和整改措施或发生事故的部门或个人，视情况严厉追究相关部门或行为人责任。
（四）及时总结，按时上报情况。按照市局方案和本单位实施方案，狠抓工作落实，各项重点任务务必做到定时限、定措施、定责任，抓紧组织推进，扎实开展落实。定期做书面报告遏制重特大事故工作进展情况，包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的经验和做法，以及存在的主要问题和下一步重点工作安排等。
防范遏制重特大安全生产事故工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示、批示精神，严格执行上级有关安全生产部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范一般安全生产事故，杜绝较大安全生产事故，遏制重特大安全生产事故，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过健全隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类较大及以上安全生产事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
（二）工作目标。到2016年底，通过开展标本兼治遏制重特大生产安全事故和开展“百日攻坚战”，全面落实企业安全生产主体责任，确保安全监管到位、宣传教育到位、培训到位，提升本企业道路运输行业从业人员遵章守法意识，建立事故隐患排查治理分级标准，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，健全完善
事故应急救援体系；安全风险管控和重大事故隐患整改措施制定率100%，切实解决“想不到、管不到”问题。2017年，全面落实管控和治理责任、措施，全面管控、整改各类安全风险和事故隐患，切实解决“治不到、防不到”问题。2018年，点、线、面有机结合，安全风险管控和事故隐患排查治理的措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，切实解决事故“不可防、不可控”问题。
二、组织领导
夯实主体责任体系，健全安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，涉及安全生产的重大事项必须由安全生产委员会决定；要按规定设置安全生产管理机构，配备足够人员，明确各岗位安全生产职责。为保证遏制重特大安全生产事故工作顺利开展，公司成立遏制重特大安全生产事故工作领导小组。
组 长：
副组长：
成 员：
安全生产委员会主要职责：
1、安全生产委员会是委员会组长（公司总经理）直接领导下，安全生产和劳动保护工作的协调领导机构，主要任务是组织公司内各项安全运输工作，贯彻执行劳动保护的政策法令制定和审查公司内各项安全生产制度，负责审定各种安全计划，对职工
进行安全教育，负责事故报告的审查分析处理，对各部门进行监督检查，并指令有关部门限期解决。
2、安委会成员在领导各部门工作中要严肃认真，按规定抓好日常管理工作经常性进行安全教育、安全检查、文明生产管理及对各类事故进行研究处理。
3、安委会要把安全技术措施计划纳入公司生产经营财务计划，保证按国家规定提取安全经费，用于安全技术措施和劳动保护方面。
4、安委会要不定期组织召开各级安全工作会议，每季度的安全检查要公布纪要，每月事故鉴定要发通报。
5、安委会随时要对公司所属的营运车辆其安全运输工作的实施情况进行检查。
6、负责考核各部门岗位的安全管理进程，并检查监督执行情况，对违反者及时进行纠正和批评教育，形成事故造成损失的要追究责任、进行处理。
7、监督检查公司各项安全运输管理制度的落实清况，对违反规定的部门或人员依照有关规定处理。
8、对不重视安全工作，不认真执行安全规章的部门和有关人员负责批评教育对于因此造成事故的追究责任，并作出处理。
9、对于事故争议负责做出裁定或报请上级部门裁定。 三、2016年重点工作措施
（一）严格安全准入，加强源头治理。
1、严格从业人员准入，强化公司全员安全技术要点。明确本企业企业负责人、安全管理人员和相关从业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，强化安全培训教育，全面提高公司全员的安全技术素质。
2、严格运输车辆准入，坚决淘汰国家确定落后生产工艺和设备设施。根据《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589）、《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》（GB 18565）《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT 711）、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT 719）、《汽车运输危险货物规则》（JT 617）等规定和技术标准，把好车辆技术准入关，坚决杜绝不符合要求的车辆从事公司运输营运任务，同时按照《机动车强制报废标准规定》文件相关内容，对达到国家强制报废规定的营运车辆一律按规定报废、淘汰。
（二）专项治理隐患，分级管控风险。
1、构建安全风险防控体系。一是落实各部门风险管控和隐患排查治理主体责任；二是建立安全风险普查、评估制度，制作安全风险公告栏、岗位安全风险明白卡，建立生产安全风险警示制度；三是加强安全风险管控和风险管理培训，构建安全风险分级管控岗位责任体系；四是推进安全生产标准化建设，建全自查、自改、自报安全隐患的闭环管理制度，完善隐患排查治理责任制；
五是确保安全风险分级管控和隐患排查治理体系与上级主管部门信息系统对接。
2、健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。各部门要根据存在的主要风险隐患可能导致的后果，结合本公司实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
3、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本公司的重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位，依据相应标准，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建全安全风险和事故隐患数据库，切实解决“想不到、管不到”问题。
4、建立实行安全风险分级管控机制。各部门要按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监督责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制、安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
5、完善事故隐患排查治理闭环管理。各部门要完善安全隐患自查、自改、自报的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、
评估、报告、监控、整改、销账的全过程记录和闭环管理。
（三）开展专项检查，推进安全生产。
1、积极组织开展隐患排查治理工作。要进行一次全面彻底的排查摸底，使全员熟悉隐患排查内容、排查周期、排查流程、台账填写以及奖惩措施等工作，组织指导完成以下工作，即：成立隐患排查治理责任小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台帐、制作隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训。
2、实现事故隐患排查治理闭环管理。制定隐患排查治理监督管理办法，建立健全隐患发现、整改、记录、通报和激励约束机制。组织动员大力开展隐患排查治理，及时消除各类事故隐患，做到“五落实、五到位”、排查和治理“全覆盖”，完善隐患台账。及时整改到位，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理，确保隐患100%管控到位。
（四）深化技术管理，强化科技兴安。
1、强化信息化、自动化技术应用。加强日常远程GPS 监控和紧急避险、自救互救等设施设备的建设与使用，强化技术防范手段。
2、加强预报、预警能力建设。完善恶劣天气预报、预警系统，修订完善预报、预警、预案，落实人员、装备和经费，做到
准确预报、及时预警，努力实现自动预警。加强恶劣天气和特殊时期值班和应急值守，切实做到如遇突发事件发生危险情况，及时预警和组织人员救援，确保人民生命财产安全。
（五）切实提升事故应急处置能力。
1、加强从业人员应急培训。健全全员应急培训制度，针对道路运输工作实际组织开展应急知识培训，提升车辆驾驶员、押运员第一时间沉着冷静化解险情和自救互救的能力。
2、健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、二级单位之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
3、加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强应急救援队伍建设和应急演练，加强应急物资、装备设备储备。
四、有关要求
（一）高度重视，加强组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，要把遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，作为当前和今后一个时期的政治任务和重点工作，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。
（二）突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键环节，从构建双重预防性控制机制、
强化技术保障、加大监管执法力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，确保遏制重特大事故工作取得实效。
（三）考核问责，注重工作实效。要对标本兼治遏制重特大事故工作进行跟踪督查，严格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生产目标管理考核中的比重，定期通报工作完成情况，促进工作落实。对工作不重视，存在重大风险隐患而不采取防范和整改措施或发生事故的部门或个人，视情况严厉追究相关部门或行为人责任。
（四）及时总结，按时上报情况。按照市局方案和本单位实施方案，狠抓工作落实，各项重点任务务必做到定时限、定措施、定责任，抓紧组织推进，扎实开展落实。定期做书面报告遏制重特大事故工作进展情况，包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的经验和做法，以及存在的主要问题和下一步重点工作安排等。