第一章 总 则
第一条 为实现温州市国民经济和社会发展计划，推行合理有序的城市化进程，促进经济持续、快速、健康发展和社会进步，促进城镇发展与人口、经济、资源、环境相协 调，特制定《温州市市域城镇体系规划（1999-2020）》
第二条 本规划是指导和调控温州市域城市化和城镇发展的纲领性文件，温州市域内各县（市）域城镇体系规划必须与本规划相协调。本规划指导温州市域内城市（城镇） 总体规划的编制。
第三条 规划依据 本规划依据：
1. 《中华人民共和国城市规划法》（1989）
2. 《城市规划编制办法及实施细则》（建设部建规（1995）333号文发布） 3. 《浙江省实施办法》 4. 《城镇体系规划编制审批办法》 5. 《城市用地分类与规划标准》 6. 《温州城镇体系规划大纲》
7. 《关于进一步开展市县域城镇体系规划的通知》（浙江省建设厅浙建规[1998]108号文）
第四条 本规划的规划范围为温州市行政辖区范围。
第五条 本规划的期限为1999～2020年，其中近期规划期限为1999～2010年，远期规划期限为2010～2020年。以2010年为规划的重点。
第二章 城镇体系发展战略和目标
第六条 城镇体系规划指导思想和基本思路
1、温州市域城镇体系规划的指导思想为：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以基本实现现代化为目标，加强中 心城市和小城市建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的城市格局，以加快温州市城市化发展，全面提高城市整体素质。 2、温州城镇体系规划的基本思路是：以规划为龙头，以改革为动力，以政策为向导，在优先发展中心城市的前提下， 优化小城市布局，控制一般建制镇发展，提高城镇的吸纳、辐射功能，促进人口、资金、资源的聚集，提高城市的规模档次，发挥城市对区域经济支撑点的作用，以 工业化推进现代化，以城市化来带动工业化的更快发展，使温州市的城镇发展适应跨世纪的经济社会发展需求。
第七条 规划原则
1、整体效益原则：处理好全市城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。
2、优势互补原则：加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。
3、可持续发展原则：统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地 的浪费。严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
第八条 城 镇体系规划的发展战略 1、中心聚集，南北伸展。
加强中心城市建设以建设现代化都市为目标，使之成为我国东南沿海重要的工业、商贸、港口城市以及浙西南与闽东北 的重要核心。
虹桥—黄华平原和温瑞平原作为温州中心城市功能南北向延伸的发展区；鳌江下流城镇群作为温州南部中心发展区。 2、点轴开发，分片均衡。
以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域的一级发展轴，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。扶 植重点城镇，通过交通轴线的辐射，带动山区经济、社会发展。 3、深入改革，优化小城镇（重点镇）布局。
打破原有的城镇分布格局，突出与确保重点镇的建设。在小城市（重点镇）的选定与建设过程中，根据有利于区域经济 发展的原则，对一般建制镇进行合理重组。
第九条 人口规模和城市化水平 1. 市域人口规模
近期（2010年）市域人口为 830万人； 远期（2020年）市域人口为890万人。 2. 市域城市化水平
近期（2010年）市域城镇人口为500万人，城市化水平为60%； 远期（2020年）市域城镇人口为655万人，城市化水平为73.5%。
第三章 城镇体系总体布局
第十条 市域城镇体系发展轴
规划以温州市域东部沿海交通线为城镇体系主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为城镇体系次发展轴；沿省道仙清线、分 泰线为城镇体系第三发展轴。主发展轴联通温州、乐清、瑞安、龙港—鳌江城镇密集区，带动整个区域发展；二、三级发展轴通过水运、公路交通带动内陆地区和山 区的社会、经济和城镇发展。
第十一条 市域经济区和生产力布局
温州市市域城镇和经济布局将形成四大经济功能区： 温州中心经济区（含温州中心城区、乐清经济区、瑞安经济区）；鳌江流域经济区；山区半山区经济区；海洋经济区。 1. 温州中心城区
发展成为东南沿海地区对外开放的重要工业、商贸、港口城市，成为辐射浙南、闽北地区的经济、金融、交通、文化、 科技、信息中心和我国大区域商品物质重要集散地区之一。高起点考虑产业发展定位，以中心城市建设和基础产业为重点，加快应用高新技术改造传统特色产业，着 力发展科技含量高的新兴产业和临海型工业，加速以商贸、金融、房地产、展览、旅游和信息、服务等为主的第三产业的发展。 2. 乐清经济区
发挥其温州北翼副中心的作用。在产业发展方面，要充分利用丰富的海洋养殖资源，优越的海港资源以及该区 “山、海”旅游资源，积极发展以电器业为代表的高技术等第二产业，抓住结构
调整、技术改造、装备改良的机遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展， 逐步实现产业升级；以旅游服务为媒介，以广义旅游产品为引导，加快发展旅游、金融、邮电通信、饮食服务等第三产业的发展。 3. 瑞安经济区
发挥其温州南翼副中心的作用。促进产业优势聚集，形成特色区域工业经济，增强经济活力和开放度。该区域应继续发 展机械、食品、纺织等第二产业，扶持汽摩配支柱产业，大力发展外向型经济，以市场为纽带，提高科技含量和产品质量，增强综合经济实力，发展以金融、商贸、 科技为主的第三产业。 4. 鳌江流域经济区
以鳌江、龙港为龙头，带动昆阳、灵溪、金乡、钱库、萧江等城镇组成温州南部鳌江流域经济区。继续加强工贸基础， 发展专业市场，开发技术密集型产业，发展以印刷、编织、机械等第二产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业。 5. 山区半山区经济区
立足当地资源，面向东部市场，加强交通、通信、水电等基础设施建设，搞好综合开发和中心城镇建设，搞好扶贫迁村 工作。积极发展旅游业，发展生态农业和地方特色的优势产业和产品。 6. 海洋经济区
以洞头列岛、南麂、北麂列岛为基地，发展海洋经济，重点抓旅游、捕捞业、养殖业、港口中转以及海洋生态保护区建 设等，使海洋产业成为21世纪温州的支柱产业之一。
第十二条 市域城镇规模等级结构
温州城镇体系划分为特大城市、中等城市、小城市（重点镇）、一般建制镇四个不同等级。规划形成以特大城市为中 心，中等城市为副中心，小城市（或重点镇）为骨干，一般建制镇为基础的城镇结构体系。
第十三条 城镇空间结构
规划形成“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括乐城——黄华平原和温瑞平原内的城市组成的温州中心都 市圈；在市域的南部以鳌江下游的龙港——鳌江城市为中心的温州市域南部城镇群。
沿瓯江、飞云江、鳌江的次发展轴，仙清线、分泰线的第三发展轴，形成沿城镇发展轴的“沿轴城镇发展带”。
第十四条 近 期城镇体系结构规划
近期城镇体系的布局的总体结构为：‘一主三副’，中心集聚，南北伸展。 1. 中心城市和中等城市的布局
“一主”：温州市区，瓯北片、永强片、七里—黄华片区纳入市区统一规划布局。洞头半岛工程的建成后，将洞头作为 城市片区纳入温州市规划区，作为海洋资源开发基地和深水港区。2010年，中心城市建成区规划城市人口170万人。
“三副”：指市域北部乐清组合城市、中部瑞安市区、南部龙港—鳌江城市，是温州市域的副中心。乐清组合城市，由 乐成、柳市两片组合相邻乡镇发展。瑞安市区作为飞云江流域中心。龙港、鳌江统一规划，做到基础设施共享，在条件成熟时组成中等城市。 2. 小城市和重点镇的规划布局：
上塘作为永嘉县域中心，规划为综合职能小城市；虹桥作为乐清中部经济中心，建设成为工贸小城市。昆阳近期仍以综 合职能的小城市发展，必须注重与龙港—鳌江城市的分工和设施的协调。
瑞安的塘下，近期规划为小城市,远期纳入都市圈。水头远期规划成为辐射平阳中西部的小 城市。灵溪规划近期建设为小城市。
大峃、罗阳在规划近期，继续加强的县域中心城的功能，为远期建设成为小城市打好基础。 重点镇布局：
瓯海区的瞿溪镇建设为工贸职能重点镇。 乐清市的雁荡镇建设为旅游职能重点镇。 永嘉县的桥头镇建设为商贸职能重点镇。 瑞安市马屿镇建设为综合职能的重点镇。 文成县珊溪镇建设为旅游职能的重点镇。 苍南县金乡镇建设为工贸职能的重点镇。 泰顺县雅阳镇建设为综合职能的重点镇。 平阳县水头镇建设为综合职能的重点镇。
第十五条 远 期规划结构
远期继续完善市域城镇体系的结构，形成规划市域城镇体系的“两大城镇密集区、沿轴城镇发展带”的结构，市域城镇 体系以温州中心都市圈为中心，温州南部城镇群为副中心，小城市和重点镇为骨干，扩并后的一般建制镇为基础。
第十六条 远期“城镇密集区”规划
“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括瓯江下游和温瑞平原内的城市组成的“温州中心都市圈”；温州市 域南部的以龙港——鳌江城市为中心，在鳌江流域下游成组成的 “温州南部城镇群”。
“温州中心都市圈”：温州市区与乐清中等城市、瑞安中等城市、上塘小城市共同发展，组成温州中心都市圈。在空间 范围上，覆盖瓯江下游和温瑞平原。包括：中心片、永强片、瑞云片（瑞安、塘下）、乐柳片（乐城、柳市）、上塘—瓯北片、洞头片、七里—黄华片。 “温州中心都市圈”的远期城市人口规模在330-350万人左右。
“温州南部城镇群”：城镇群以近期的龙港—鳌江中等城市为核心，北有昆阳片（包括萧江等城镇），南有江南片（包 括宜山、钱库、金乡、巴艚等城镇）。远期城镇群的城镇人口规模在80—90万人。灵溪、水 头两个小城市作为温州南部城镇群的外围组成城市。
第十七条 远期“沿轴城镇发展带”规划 “沿轴城镇发展带”：从市域的两大城镇密集区出发，沿城镇体系发展的发展轴，形成的市域内部城镇发展带；以小城市（重点镇）为城镇发展带的核 心，带动市域广大内陆腹地和山区的经济发展和城市化进程。 1. 沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的北部继续建设虹桥为工贸型小城市。建设温州市域北部的雁荡旅游小城市（含雁荡镇、大荆镇）。
2. 沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的南部继续建设灵溪城市，远期城市人口规模达到25万人。 3. 沿瓯江城镇发展轴，建设桥头为瓯江流域西部的小城市，是温州中心都市圈向西辐射的节点城市。在永嘉的北部岩头镇，规划将其作为市域北部的旅游重点镇，是上 塘——瓯北片区向北部山区辐射的节点城镇。
4. 远期培育马屿为市域工贸小城市。龙湖远期发展成为市域旅游重点镇。
5. 大峃规划远期发展成为小城市，珊溪镇继续作为市域重点镇。
6. 罗阳在规划远期建设为小城市，雅阳镇作为市域的重点镇。
注：1. 2.纳入中心城区统一规划的城镇在行政上不一定合并
第十八条 主要城市发展规划 1. 温州市区
温州市区是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，也是浙江省三大中心城市之一。充分体现温州辐射浙西南、闽东北的区域地位与作用， 强化中心城市的建设，完善交通运输网络。规划将通过铁路、公路、航运等多种途径加强中心与腹地的联系，提高对周边城镇与地区的经济辐射作用。树立起中心城 市的地位，带动区域发展，成为联结长江三角洲和珠江三角洲经济区的纽带；加强基础设施建设，进行产业结构调整，实现工业产业专门化。实现第三产业多样化， 以观光旅游业为主导，带动商业、金融业、服务业向高档次、高产值方向发展，提高城市生活质量和经济发展层次，形成浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技 中心。
2010年，温州市区城市人口将发展到170万人。2020年，温州市区将同乐清、瑞安、上塘组成温州中心都市圈,中心都市圈人口规模330— 350万人。 2. 乐清组合城市
乐清组合城市包括乐成、柳市两个片区。乐清在积极发展第二产业的同时，发展金融和商贸业，充分利用旅游、港口资源，积极发展旅游、港口运输事 业，成为集工业、旅游、港口、为一体的综合功能区。到2010年，乐清市城市人口将发展到约38万人。规划的远期，乐清组合城市作为乐柳片纳入温州中心都 市圈的组成部分，城市人口将发展到48万人。 3. 瑞安中等城市
瑞安中等城市由城关和塘下两个片区组成。在产业发展方向上强化高技术产业和第三产业的发展。第二产业要逐步由劳动密集型向技术密集型、资本密集 型转移，依靠飞云江的港口条件，建设具有较强实力的区域性工业基地，成为带动飞云江流域发展的龙头。瑞安的城市性质确定为浙南沿海对外开放的重要工贸、港 口城市。
2010年，瑞安市城市人口发展到约36万人。规划远期2020年瑞安市和塘下连成一体，纳入温州中心都市圈，是组成温州中心都市圈的瑞云片 区，片区的城市人口将发展到70万人。
4. 龙港—鳌江中等城市
龙港—鳌江强化工业基础，逐步提高科技含量，重点发展以印刷、编织、机械等产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业，增强经济发 展后劲。同时应注重龙、鳌的协调发展，结合港口资源优势，使龙港—鳌江城市成为以工业和商贸为主的现代化港口城市，带动整个鳌江流域的协调发展.，成为浙 南、闽北重要的商贸、港口城市，温州市域南翼政治、经济、文化中心。目前迫切需要解决的是两镇的统一规划和各类设施的统一协调。
2010年，龙港—鳌江发展到约35万人。2020年，龙港—鳌江城市人口将发展到约50-55万人。
5. 上塘
上塘规划发展加工工业，加强发展第三产业，加强交通基础设施建设，规划成为带动永嘉发展的综合职能小城市。2010年，上塘城市人口规模为13 万人。2020年上塘和瓯北、黄田，作为上塘—瓯北片区成为温州中心都市圈的组成部分，城市人口将发展到35～40万人。 6. 昆阳
昆阳作为龙港—鳌江城市的外围城市，是南部城镇群中的重要组成部分。昆阳的发展应在充分利用交通优势和专业市场的基础上完善塑编、服装等轻工产 业，加快产业科技化步伐。
2010年，规划昆阳城市人口规模约10万人，2020年，作为温州南部城镇群的组成城市，城市人口达到15万人。 7. 灵溪
灵溪交通条件优越，是苍南县域政治中心、交通枢纽。今后发展应充分利用交通优势及已有工商业基础，建立以机械制造、塑料工业、石化仪表制造业为 主的工业体系和大运输量的工业生产基地，并开发多功能、高层次的市场体系，使之成为带动苍南发展的综合职能小城市。规划近期2010年，灵溪城市人口规模 约为达到18万人。2020年，规划城市人口25万人。 8. 虹桥
虹桥是该区域商品流通的中心城镇。虹桥在今后的发展中应继续充分发挥其商贸优势，大力发展食品加工、轻工、仪表制造等工业，使之成为乐清中部工 贸中心和物资流通中心，带动乐清中部地区腾飞。2010年，虹桥将发展为人口规模约12万人的小城市。2020年城市人口发展到17万人。 9. 大峃
大峃今后应充分利用农业资源及珊溪水电站建成带来的电力资源优势，发展农、林、副产品深加工工业，并发展商贸、旅游等第三产业及科教文卫事业， 完善基础设施建设，成为带动文成县发展的中心城市。2010年，大峃人口规模约为6万人。2020年大峃发展成为小城市，城市人口10～12万人。 10. 罗阳
罗阳应加强与区域其它地区的联系，侧重发展农林副产品加工及矿产资源开发，成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇。同 时，应注重学校、科研、通讯与信息系统的建设，使之成为带动泰顺发展的具有综合职能的重点城镇，在远期条件成熟的时候发展成为小城市。2010年罗阳城镇 人口规模约为6-8万人。2020年发展成为小城市，城市人口10～12万人。 11. 雁荡
雁荡是国家级雁荡山风景旅游区的中心城镇。在旅游业的带动下雁荡在今后的发展中可大力发展商业和服务业。规划加强城市基础设施和旅游服务设施建 设，积极开发新景点，加强污染治理和景观资源的保护，促进旅游业的发展。工业将适度发展旅游制品工业。2010年雁荡将发展为人口规模约5万人。2020 年，雁荡和大荆共同组成新的旅游小城市，人口规模发展15万人。 12. 水头
水头是辐射现有的平阳县域中西部的核心城镇。应加快其基础设施建设，尤其是交通枢纽的建设，加快壮大城镇规模和经济实力，担负起平阳西部中心的 作用。工业发展依托区域专业市场发展传统工业，带动周边地区发展。同时继续发展南
雁风景区旅游业。规划建设成为平阳中西部的小城市。2010年水头城市人 口规模约为6万人，2020年发展成为小城市，城市人口8～10万人。
第四章 都 市地区结构规划
第十九条 温州中心都市圈规划结构
确定区域点轴发展的空间结构特征，并通过空间发展一体化来实现城镇功能的一体化。采用“绿核—辐射中心—片区”的规划结构，使温州成为一个由多 个片区有机组合而成的山水城市。
温州中心都市圈的发展轴线为瓯江都市发展轴、海岸线城市发展轴、沿海高速公路发展轴。温州市区、瑞安市区和乐城柳市是都市圈的辐射中心。在都市 圈范围内，共划分为7个片区，分别为：中心片、永强片、瑞云片、乐柳片、上塘——瓯北片、洞头片、七里——黄华片。大罗山是都市圈绿核，各片区围绕绿核发 展。
第二十条 温州中心都市圈功能分区
1、中心片
温州城区的中心片向南和沿瓯江南岸向东延伸，是全市的商业、金融、政治、文化科技中心、交通枢纽和温州中心都市圈的中心。2020年规划城市人 口125～135万。
2、永强片
永强片是温州中心都市圈的东大门，发展外向型工业以及海滩休闲观光、旅游业。2020年规划城市人口30万。
3、瑞云片
瑞云片是温州中心都市圈的南翼副中心，包括瑞安市区和塘下片。2020年规划城市人口70万。
4、乐柳片
乐柳片包括乐清组合城市（乐成—柳市）是温州中心都市圈的北副中心。2020年规划城市人口48万。
5、七里—黄华片
七里—黄华片区是温州港区开发、沿港工业发展的重要地区。利用港区优势，发展港口运输服务业。2020年规划城市人口14万。
6、上塘——瓯北片
上塘——瓯北片由上塘、瓯北、黄田联合发展形成。2020年规划城市人口35～40万。
7、洞头片
洞头片是温州中心都市圈的深水港区和海洋产业的基地。2020年规划城市人口12万。
第二十一条 温州南部城镇群规划结构
温州南部城镇群以龙港—鳌江中等城市为核心，形成昆阳、金乡、钱库、宜山等围绕龙港—鳌江的体系结构。东西向以鳌江为发展轴，聚集鳌江两岸城 镇，南
北向以鳌江以北104国道及鳌江以南平原龙金大道、龙巴线为发展轴。规划南部城镇群在远期形成多核心的城镇发展空间结构。远期城市人口规模在80— 90万人。灵溪、水头两个小城市作为温州南部城镇群的外围组成城市。
第二十二条 温州南部城镇群布局
1. 龙港--鳌江城市
龙港和鳌江纳入统一规划，近期吸纳钱仓、湖前二镇共同发展。规划2020年，城市人口在人口50-55万人。规划发展成为鳌江流域和温州市域南 部的经济中心，并辐射闽北地区。
2. 昆阳
昆阳近期继续作为小城市发展，远期昆阳作为是鳌江下游中心城市的一个组成部分。昆阳2020年人口规模将达15万人。
3. 江南片区
在规划范围上包括：宜山、金乡、钱库、芦蒲、巴艚、望里、大渔、炎亭。该地区是龙港——鳌江城市的自然辐射范围和腹地。在规划远期作为温州南部 城镇群的一个重要组成部分，是南部城镇群发展港口、工业的主要空间。规划2020年，江南片区城镇人口15—18万人。
第 五章 市域综合交通规划
第二十三条 综合交通规划目标
建成与国民经济和城市化发展相适应的，各种交通方式相协调的，以主干线、主通道、主枢纽为主体的，快速、安全、高效的现代化交通运输体系。规划 温州市区至市域内其他城镇实现2小时可达。在温州中心都市圈内部实现0.5—1小时可达。
第二十四条 铁路规划
规划期内建设温福铁路和甬温铁路。温福铁路、甬温铁路和金温铁路共同组成温州市域的铁路网，建设温州成为华东铁路网的枢纽之一。
1. 温福铁路：
规划中的全国沿海铁路通道，温福铁路北起温州市区、往南经过瑞安、平阳、苍南，过分水关后进入福建，规划按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。
2. 甬温铁路：
规划中的全国沿海铁路通道（宁波至深圳）的组成部分，甬温铁路北起宁波，途径台州并从乐清、永嘉至温州市区，按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。
3. 温州市铁路枢纽：
规划温州铁路枢纽由温州西站、双屿站和温州站三个站组成。温州西站为区段站兼货运站，双屿站是甬温线同金温线的接轨站，温州客站是全线终点站和全线最大的 客运站。
第二十五条 市域港口水运规划总体目标
建设温州港为我国沿海20个枢纽港之一，为浙南、闽北的沿海地区和浙赣、金温铁路沿线的地区服务。规划以温州港为中心，以洞头港、鳌江（龙江） 港、瑞安港、为骨干，组成大小配套的港口群，沟通内河和四江（瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江），形成江、河、海贯通的航运网络。充分利用骨干港的集散、分 流、中转作用，发挥港口群体优势；对老港区以航道整治、港区改造、道路疏通和设施更新为重点，对建港条件较好的港口及新建港区，根据需要增建新泊位，并配 套完善基础设施。
第二十六条 主要港口规划
温州港：发展目标是以国际集装箱、能源、外贸物资为主的沿海主枢纽港，规划形成五个主要港区：老港区、杨府山港区、龙湾港区、七里港区、乐清湾 港区 洞头港：对建设温州大型深水港有重要意义，远期以三盘港为中心，逐步形成洞头深水港区，将逐步成为温州港深水港区推进的方向
瑞安港：是为瑞安市及周边地区服务的重要地方性港口。远景逐步开发飞云江口外的海岛资源，建设货物中转产品加工基地，
鳌江（龙江）港：规划加强航道的整治，进行合理的港口布局。在改造老港区的同时，考虑开辟新港区。
第二十七条 内河航运规划
规划以沟通铁路温州货站与温州新港区和各条江河的联系为重点，将内河南北主航线和四江（瓯江、飞云江、楠溪江、鳌江）航线联网，形成内河主干道 和四江互相通达的航运网。
内河南北主航线规划从乐成开始经柳市进入瓯江，过龙湾、蒲州经温州市区杨府山港区后方，再沿温瑞塘河往南至瑞安市区东山入飞云江，在南岸浦口进 入内河至昆阳，再在鳌江南北两岸的亲美洲和下厂分别建过船建筑，经鳌江、龙港至金乡。
第二十八条 公路交通网络规划
温州公路交通规划网络形成三个层次：第一层次以沿海高速公路、金丽温一级汽车专用道组成公路主骨架，道路等级为一级；第二层次由104国道、 330国道、环城快速路、仙清线、瑞东线、分泰线组成，道路等级为二级及二级以上；第三层次由省道和主要县道构成，道路等级在三级以上。
第一、第二层次共同构成公路主网络，即“二纵、二横、一环、三连”的结构。 二纵：
1、沿海高速公路：南北贯穿温州东部沿海地区，由北至南分别设雁荡、虹桥、乐城、白鹭屿、七都岛、状元镇、南白象、罗凤、西岙、平阳、钱仓、沪 山、观美十三个立交。
2、104国道：贯穿温州东部沿海地区，改建的重点是提高路面等级，改善路况。 二横：
1、金丽温一级汽车专用路：温州西向陆路对外通达丽水、金华市并转接沪杭衢及沪昆高速公路的高等级公路。
2、330国道：温州西向陆路重要出口公路。规划继续向东延伸，经半岛工程到达洞头。
一环：
温州市区绕城快速道：疏解市区过境交通的快速通道。
三连：
1、仙清线：是连接高速公路和国家级风景区，贯穿永嘉县南北重要公路。
2、瑞东线：是温州市域南部贯穿瑞安、文成的重要公路。
3、分泰线：横贯温州最南部的省道，是泰顺县对外交通的重要公路。
第二十九条 公路站场和枢纽规划
1、温州公路主枢纽：由公路主枢纽服务管理中心；五个客运站（温州西站、新南站、龙湾客运站、机场客运站和白鹭客运站）；五个货运站（温州双屿 货运站、温州龙湾运配载中心、横塘货运站、七里货运中转站和蛟尾堡货运中心站）；两个客、货运综合站（南白象客货综合站和瓯北客货综合站）组成。
2、各县（市、区）站场布局
市域其他各县（市、区）设：35个客运站，14个货运站，16个客、货运综合站。 客运一级站为：乐清新站、虹桥站、上塘新站、瑞安站、平阳客运中心、灵溪汽车站、龙港客运中心、永强客运中心、文成县城站、泰顺站；二级站为： 洞头站、雁荡站、岩头站、巨溪客运中心。
货运二级站为：白象、虹桥、乐城、乌牛、上塘、瑞安商城货运交易中心、温福铁路瑞安物资集散中心、江溪货运交易中心、萧江货运配载中心、苍南、 龙港、文成货运配载中心、泰顺县货运中心。
客货综合一级站为：柳市、桥头、鳌江站；二级站为：洞头、水头、珊溪、大荆、金乡、塘下、钱库、龙湾扶贫开发区站。
第三十条 民用航空规划
1. 温州机场：
规划扩建温州机场，将国内航线网络和国际航线网络接通，规划发展为4E级国家一级民用航空机场。
2. 旅游直升机场：
为适应温州各市县旅游业发展，规划发展市域旅游直升机场体系，形成空中旅游服务网络。规划在温州、雁荡、岩头、南麂、罗阳、雅阳建设直升机场。
第 六章 市域社会设施规划
第三十一条 教育设施规划目标
建立起适应温州市现代化建设需要，面向21世纪的教育体系。全民受教育程度和劳动者素质有明显提高。全市基本普及九年制义务教育，城市及有条件 的重点镇基本普及高中段教育，基本扫除青壮年文盲。高、中级专门人才在总人口中的比例实现较大增长。
2010年，全市6至15周岁人口九年制义务教育入学率达到99%以上，初中毕业生升学率达到90%以上，基本普及高中段教育。高等院校本、专 科在校生达2.5万人左右，加上自学考试、远程教育，18至22周岁人口高等教育毛入学率达到15%以上。每10万人口在校大学生人数达到1200人以 上，基本满足全市社会经济发展对各级各类专业人才的需求。新增劳动力受教育年限达到12年以上，全民受教育年限达到省内先进水平。建立起结构合理、机制灵 活、开放多元并与
社会主义市场经济和现代化建设相适应的具有温州特色的社会主义区域教育体系。
第三十二条 市域教育设施规划
按照大城市（中心城市）、中等城市、小城市（重点镇）和一般镇的四个等级进行教育设施布局。
1、第一等级：（中心城市）加快发展高等教育，建设完善高等教育园区。基础教育逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加快新区配套建设教育设 施，保证发展地区的教育设施用地。
2、第二等级：（中等城市）增设大中专院校，增建、扩建中学，保证学校用地面积，完善各项教育设施。在旧城改造中适当合并、外迁旧有学校，作规 模调整。
3、第三等级：（小城市、重点镇）应根据当地人口结构，每5万人设1所高中，适当增加初中，集约化配置学校数量。
4、第四等级：（一般建制镇）合理配置教育设施，力求做到既方便学生就近入学，又集约利用教育资源。
第三十三条 市域卫生设施规划目标和结构
建成门类齐全、专科配套、布局合理、技术优良、便利群众的卫生服务体系，使人民的健康水平进一步提高，经济发达地区达到或接近省内先进水平，经 济欠发达地区达到省内的平均水平。建立起与温州市社会经济发展相协调的、具有区域特色的卫生服务、卫生执法监督和医疗保障体系，基本达到与小康生活相适应 的健康水平。
全市卫生资源区域配置网络规划形成三个层面，东部圈带化发展，西部据点开发的规划布局。
第一层面：温州市区成为全市预防、医疗、保健、康复、教育、科研、信息的综合指导主中心。
第二层面：沿海的乐清、瑞安、平阳、苍南四个县（市）以及永嘉县的南部平原地区，着重调整、适度发展，提高综合服务能力，形成以104国道为轴 线、南北两翼齐张的卫生资源圈带结构。北翼以乐清市域为中心建立卫生基地，。南翼以瑞安城区和鳌江——龙港城市组成两大副中心。
第三层面：泰顺、文成、洞头以及永嘉北部山区，着重发展、普及，达到人人享有卫生初级保健要求。把有限资金集中到区域位置较好、辐射能力较强的 乡镇，实行据点开发，保证当地人民群众都能获得基本卫生服务。
第三十四条 市域医疗设施规划。
1. 医院规划
大城市建三级甲等医院，中等城市建三级乙等或二级甲等医院，小城市建二级乙等或一级甲等医院。一般镇设置卫生院。城市街道为单位设置卫生院，并 积极创造条件建成社区卫生服务站。2010年全市卫技人员达到每千人3.5人，医生数达到每千人2人，病床数每千人口达到2.4张。
2. 急救医疗网络规划
进一步加强区域急救服务网络建设。在市区着重健全急救医疗网络，突出院前抢救为重点。建设市急救中心和急救分中心以及与医疗机构急诊科联为一体 的急
救系统。各县（市、区）逐步建立各县急救站，将瑞安、乐清市的第一人民医院建成市域南北两个急救分中心。
第七章 市 域市场体系规划
第三十五条 温州市场建设目标
建立一个按照社会主义市场机制运行的，全面实行国际惯例的，现代化、规范化、国际化的市场体系。
1、完善中心市场、专业市场、住宅区农贸市场三级市场体系网络，使温州成为新型的商贸城市，成为浙南区域性的商贸中心。
2、完善各龙头市场和专业市场的配套设施，使其充分发挥功能。以温州新城为中心，兴建一批多功能、高档次、现代化的批发市场，与现代化商品综合 商场并网。
3、巩固发展省重点、区域性重点的大型工业品批发市场；培养扶持适应农业产业化发展要求的大型农副产品批发市场；淘汰关闭空壳市场、改造城市马 路市场。
4、完成对严重影响交通、布局不合理、消防隐患严重、规模较小的市场的整改和搬迁。
5、加快农贸市场“退路入室”的进度，全市县城所在地以上城镇的农贸市场在近期全部实现室内化。
第三十六条 综合市场规划
对现有的综合市场进行结构调整，进行完善、配套、提高市场的档次和品位，原则上不再新建综合市场。综合市场安排在区域中心，大型龙头综合市场在 市区中心和瑞安市区各安排一处。
第三十七条 工业品专业市场规划
工业品专业市场以改建、扩建、迁建为主，相关市场通过联合、兼并、重组等多种形式来盘活市场存量，提高市场的集中度。在一个县（市）范围内原则 上不建设两家同类工业品专业市场。工业品市场布局以温州市区为中心，向两翼发展，大体沿两条国道（104国道、330国道）、四条江（瓯江、飞云江、鳌 江、楠溪江）轴向发展。
第三十八条 生产资料市场规划
生产资料市场建设和发展以改建和完善配套设施为主，现有的生产资料市场要适当地整顿、调整、搬迁。生产资料市场设在市区和各县（市、区）城乡结 合部的货运中心、生产中心地带，依托市区（城镇）和港口（船埠）、公路等，全市生产资料市场基本形成网络。
第三十九条 农副产品市场规划
农副产品市场建设纳入城市建设和旧城改造规划，统筹规划、分步开发、结合城改、加速改造。新住宅区以配套新建为主，老城区以改造、扩建、改建为主。到 2005年完成市区顶棚市场改造，11个马路市场全部退路入室。
第四十条 展览业规划
结合本地旅游资源、人文资源，创造独具温州特色的温州产品文化。规划在温州市区兴建温州国际会议展览中心。在市域内重要工业城镇和县（市）域经 济中心兴建产品展示场所，主要展示温州支柱产品及相关生产的辅助材料。
第八章 市 域旅游业发展规划
第四十一条 旅游发展战略步骤：
第一阶段：目前至2005年。在发展国内旅游基础上，积极开展国际旅游业务。进一步完善旅游基础设施，加速省级以上风景区的开发建设，逐步形成 两个“金三角”旅游热线和四个王牌景点。北“金三角”（北雁、楠溪江、洞头），南“金三角”（南麂、南雁、珊溪水库），四个王牌景点（北雁、楠溪江、南 麂、氡泉），力争实现这些旅游区空中联网。
第二阶段：2006年至2010年。全面建好旅游信息网、旅游管理网和旅游培训网。旅游业成为温州市国民经济的支柱产业之一。把温州市建设成为 以瓯乐文化为依托，以奇山异水、滨海岛屿、高山湖泊和森林公园为特色的国内外著名的旅游城市。, ,
第四十二 条 旅游网络
全市旅游区划分为中心休闲购物旅游带、奇山秀水旅游带、生态保健旅游带、金沙碧海旅游带、王牌景点旅游线，形成全市相对独立又密切联系的旅游网 络。 市旅游网络划分为温南、温中、温北和温东四个旅游区：
1、温北山水旅游区：由北雁荡山与楠溪江两个国家级重点风景名胜区以及中雁荡山风景名胜区构成，辅以永嘉桥头钮扣市场和乐清柳市低压电器市场两 个社会考察热点。
2、温中城郊旅游区：分为两个圈层。城市园林圈以市内的公园和小山为主，辅之以市区内娱乐设施和社会经济考察内容。郊游远足圈主要风景点有泽 雅、瑶溪、天柱寺、茶山五美园（合称为大罗山风景区）、桐溪、岷岗、仙岩、中雁。
3、温南山水及滨海旅游区：以南雁荡山为重点，辅之有寨寮溪、大玉苍山、圣井山、吴家园水库等山水景区，有炎亭、大渔、渔寮、赤溪、霞关等海滩 景点，矾都——苍南县矾山镇，龙港农民城和金乡、钱库、宜山、水头等温州社会经济考察点组成。
4、温东海上旅游区：其范围包括乐清湾以南、北麂以北的近海海域，以洞头、南麂为重点，
第四十三条 旅游服务中心
温州市域旅游服务中心分三级布局：
主服务中心设在温州市区，集中全市市一级的各种档次、规模的旅游服务和接待设施。次中心为雁荡和鳌江——龙港城市。三级中心为各主要景区（国家 级、省级）的接待中心城镇。
第四十四条 旅游交通
1、航空：完善温州←→香港航线，争取开通东南亚各国和台湾地区直达航班；完善与开辟温州至武夷山、黄山等国内主要景区的空中航线。用直升飞机 把市域内旅游区加以联网：开展市区空中观光游览。
2、公路：公路建设以104国道线为主轴，向两侧延伸至风景区，路面等级均要达到三级以上；市区开通旅游班车至省级以上风景区。
3、水路：提高沿海客轮档次，主要解决温州←→洞头，温州←→南麂客运交通。
第 九章 市域水资源与给排水规划
第四十五条 市域水资源供需平衡
在规划年限内，温州市域内各水利工程设施的供水量可以满足各行业需水量的要求。近期的重点是通过“西水东调”，缓解不同地区供需水不平衡的矛 盾。提高水利工程质量，降低引水过程中的水量漏耗，避免因质量问题而造成实际规模远小于设计规模的情况出现。加强对水环境的保护，防止“水质化缺水”现 象。
第四十六条 各流域供水设施规划
1. 瓯江流域供水规划:
第一章 总 则
第一条 为实现温州市国民经济和社会发展计划，推行合理有序的城市化进程，促进经济持续、快速、健康发展和社会进步，促进城镇发展与人口、经济、资源、环境相协 调，特制定《温州市市域城镇体系规划（1999-2020）》
第二条 本规划是指导和调控温州市域城市化和城镇发展的纲领性文件，温州市域内各县（市）域城镇体系规划必须与本规划相协调。本规划指导温州市域内城市（城镇） 总体规划的编制。
第三条 规划依据 本规划依据：
1. 《中华人民共和国城市规划法》（1989）
2. 《城市规划编制办法及实施细则》（建设部建规（1995）333号文发布） 3. 《浙江省实施办法》 4. 《城镇体系规划编制审批办法》 5. 《城市用地分类与规划标准》 6. 《温州城镇体系规划大纲》
7. 《关于进一步开展市县域城镇体系规划的通知》（浙江省建设厅浙建规[1998]108号文）
第四条 本规划的规划范围为温州市行政辖区范围。
第五条 本规划的期限为1999～2020年，其中近期规划期限为1999～2010年，远期规划期限为2010～2020年。以2010年为规划的重点。
第二章 城镇体系发展战略和目标
第六条 城镇体系规划指导思想和基本思路
1、温州市域城镇体系规划的指导思想为：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以基本实现现代化为目标，加强中 心城市和小城市建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的城市格局，以加快温州市城市化发展，全面提高城市整体素质。 2、温州城镇体系规划的基本思路是：以规划为龙头，以改革为动力，以政策为向导，在优先发展中心城市的前提下， 优化小城市布局，控制一般建制镇发展，提高城镇的吸纳、辐射功能，促进人口、资金、资源的聚集，提高城市的规模档次，发挥城市对区域经济支撑点的作用，以 工业化推进现代化，以城市化来带动工业化的更快发展，使温州市的城镇发展适应跨世纪的经济社会发展需求。
第七条 规划原则
1、整体效益原则：处理好全市城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。
2、优势互补原则：加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。
3、可持续发展原则：统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地 的浪费。严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
第八条 城 镇体系规划的发展战略 1、中心聚集，南北伸展。
加强中心城市建设以建设现代化都市为目标，使之成为我国东南沿海重要的工业、商贸、港口城市以及浙西南与闽东北 的重要核心。
虹桥—黄华平原和温瑞平原作为温州中心城市功能南北向延伸的发展区；鳌江下流城镇群作为温州南部中心发展区。 2、点轴开发，分片均衡。
以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域的一级发展轴，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。扶 植重点城镇，通过交通轴线的辐射，带动山区经济、社会发展。 3、深入改革，优化小城镇（重点镇）布局。
打破原有的城镇分布格局，突出与确保重点镇的建设。在小城市（重点镇）的选定与建设过程中，根据有利于区域经济 发展的原则，对一般建制镇进行合理重组。
第九条 人口规模和城市化水平 1. 市域人口规模
近期（2010年）市域人口为 830万人； 远期（2020年）市域人口为890万人。 2. 市域城市化水平
近期（2010年）市域城镇人口为500万人，城市化水平为60%； 远期（2020年）市域城镇人口为655万人，城市化水平为73.5%。
第三章 城镇体系总体布局
第十条 市域城镇体系发展轴
规划以温州市域东部沿海交通线为城镇体系主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为城镇体系次发展轴；沿省道仙清线、分 泰线为城镇体系第三发展轴。主发展轴联通温州、乐清、瑞安、龙港—鳌江城镇密集区，带动整个区域发展；二、三级发展轴通过水运、公路交通带动内陆地区和山 区的社会、经济和城镇发展。
第十一条 市域经济区和生产力布局
温州市市域城镇和经济布局将形成四大经济功能区： 温州中心经济区（含温州中心城区、乐清经济区、瑞安经济区）；鳌江流域经济区；山区半山区经济区；海洋经济区。 1. 温州中心城区
发展成为东南沿海地区对外开放的重要工业、商贸、港口城市，成为辐射浙南、闽北地区的经济、金融、交通、文化、 科技、信息中心和我国大区域商品物质重要集散地区之一。高起点考虑产业发展定位，以中心城市建设和基础产业为重点，加快应用高新技术改造传统特色产业，着 力发展科技含量高的新兴产业和临海型工业，加速以商贸、金融、房地产、展览、旅游和信息、服务等为主的第三产业的发展。 2. 乐清经济区
发挥其温州北翼副中心的作用。在产业发展方面，要充分利用丰富的海洋养殖资源，优越的海港资源以及该区 “山、海”旅游资源，积极发展以电器业为代表的高技术等第二产业，抓住结构
调整、技术改造、装备改良的机遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展， 逐步实现产业升级；以旅游服务为媒介，以广义旅游产品为引导，加快发展旅游、金融、邮电通信、饮食服务等第三产业的发展。 3. 瑞安经济区
发挥其温州南翼副中心的作用。促进产业优势聚集，形成特色区域工业经济，增强经济活力和开放度。该区域应继续发 展机械、食品、纺织等第二产业，扶持汽摩配支柱产业，大力发展外向型经济，以市场为纽带，提高科技含量和产品质量，增强综合经济实力，发展以金融、商贸、 科技为主的第三产业。 4. 鳌江流域经济区
以鳌江、龙港为龙头，带动昆阳、灵溪、金乡、钱库、萧江等城镇组成温州南部鳌江流域经济区。继续加强工贸基础， 发展专业市场，开发技术密集型产业，发展以印刷、编织、机械等第二产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业。 5. 山区半山区经济区
立足当地资源，面向东部市场，加强交通、通信、水电等基础设施建设，搞好综合开发和中心城镇建设，搞好扶贫迁村 工作。积极发展旅游业，发展生态农业和地方特色的优势产业和产品。 6. 海洋经济区
以洞头列岛、南麂、北麂列岛为基地，发展海洋经济，重点抓旅游、捕捞业、养殖业、港口中转以及海洋生态保护区建 设等，使海洋产业成为21世纪温州的支柱产业之一。
第十二条 市域城镇规模等级结构
温州城镇体系划分为特大城市、中等城市、小城市（重点镇）、一般建制镇四个不同等级。规划形成以特大城市为中 心，中等城市为副中心，小城市（或重点镇）为骨干，一般建制镇为基础的城镇结构体系。
第十三条 城镇空间结构
规划形成“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括乐城——黄华平原和温瑞平原内的城市组成的温州中心都 市圈；在市域的南部以鳌江下游的龙港——鳌江城市为中心的温州市域南部城镇群。
沿瓯江、飞云江、鳌江的次发展轴，仙清线、分泰线的第三发展轴，形成沿城镇发展轴的“沿轴城镇发展带”。
第十四条 近 期城镇体系结构规划
近期城镇体系的布局的总体结构为：‘一主三副’，中心集聚，南北伸展。 1. 中心城市和中等城市的布局
“一主”：温州市区，瓯北片、永强片、七里—黄华片区纳入市区统一规划布局。洞头半岛工程的建成后，将洞头作为 城市片区纳入温州市规划区，作为海洋资源开发基地和深水港区。2010年，中心城市建成区规划城市人口170万人。
“三副”：指市域北部乐清组合城市、中部瑞安市区、南部龙港—鳌江城市，是温州市域的副中心。乐清组合城市，由 乐成、柳市两片组合相邻乡镇发展。瑞安市区作为飞云江流域中心。龙港、鳌江统一规划，做到基础设施共享，在条件成熟时组成中等城市。 2. 小城市和重点镇的规划布局：
上塘作为永嘉县域中心，规划为综合职能小城市；虹桥作为乐清中部经济中心，建设成为工贸小城市。昆阳近期仍以综 合职能的小城市发展，必须注重与龙港—鳌江城市的分工和设施的协调。
瑞安的塘下，近期规划为小城市,远期纳入都市圈。水头远期规划成为辐射平阳中西部的小 城市。灵溪规划近期建设为小城市。
大峃、罗阳在规划近期，继续加强的县域中心城的功能，为远期建设成为小城市打好基础。 重点镇布局：
瓯海区的瞿溪镇建设为工贸职能重点镇。 乐清市的雁荡镇建设为旅游职能重点镇。 永嘉县的桥头镇建设为商贸职能重点镇。 瑞安市马屿镇建设为综合职能的重点镇。 文成县珊溪镇建设为旅游职能的重点镇。 苍南县金乡镇建设为工贸职能的重点镇。 泰顺县雅阳镇建设为综合职能的重点镇。 平阳县水头镇建设为综合职能的重点镇。
第十五条 远 期规划结构
远期继续完善市域城镇体系的结构，形成规划市域城镇体系的“两大城镇密集区、沿轴城镇发展带”的结构，市域城镇 体系以温州中心都市圈为中心，温州南部城镇群为副中心，小城市和重点镇为骨干，扩并后的一般建制镇为基础。
第十六条 远期“城镇密集区”规划
“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括瓯江下游和温瑞平原内的城市组成的“温州中心都市圈”；温州市 域南部的以龙港——鳌江城市为中心，在鳌江流域下游成组成的 “温州南部城镇群”。
“温州中心都市圈”：温州市区与乐清中等城市、瑞安中等城市、上塘小城市共同发展，组成温州中心都市圈。在空间 范围上，覆盖瓯江下游和温瑞平原。包括：中心片、永强片、瑞云片（瑞安、塘下）、乐柳片（乐城、柳市）、上塘—瓯北片、洞头片、七里—黄华片。 “温州中心都市圈”的远期城市人口规模在330-350万人左右。
“温州南部城镇群”：城镇群以近期的龙港—鳌江中等城市为核心，北有昆阳片（包括萧江等城镇），南有江南片（包 括宜山、钱库、金乡、巴艚等城镇）。远期城镇群的城镇人口规模在80—90万人。灵溪、水 头两个小城市作为温州南部城镇群的外围组成城市。
第十七条 远期“沿轴城镇发展带”规划 “沿轴城镇发展带”：从市域的两大城镇密集区出发，沿城镇体系发展的发展轴，形成的市域内部城镇发展带；以小城市（重点镇）为城镇发展带的核 心，带动市域广大内陆腹地和山区的经济发展和城市化进程。 1. 沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的北部继续建设虹桥为工贸型小城市。建设温州市域北部的雁荡旅游小城市（含雁荡镇、大荆镇）。
2. 沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的南部继续建设灵溪城市，远期城市人口规模达到25万人。 3. 沿瓯江城镇发展轴，建设桥头为瓯江流域西部的小城市，是温州中心都市圈向西辐射的节点城市。在永嘉的北部岩头镇，规划将其作为市域北部的旅游重点镇，是上 塘——瓯北片区向北部山区辐射的节点城镇。
4. 远期培育马屿为市域工贸小城市。龙湖远期发展成为市域旅游重点镇。
5. 大峃规划远期发展成为小城市，珊溪镇继续作为市域重点镇。
6. 罗阳在规划远期建设为小城市，雅阳镇作为市域的重点镇。
注：1. 2.纳入中心城区统一规划的城镇在行政上不一定合并
第十八条 主要城市发展规划 1. 温州市区
温州市区是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，也是浙江省三大中心城市之一。充分体现温州辐射浙西南、闽东北的区域地位与作用， 强化中心城市的建设，完善交通运输网络。规划将通过铁路、公路、航运等多种途径加强中心与腹地的联系，提高对周边城镇与地区的经济辐射作用。树立起中心城 市的地位，带动区域发展，成为联结长江三角洲和珠江三角洲经济区的纽带；加强基础设施建设，进行产业结构调整，实现工业产业专门化。实现第三产业多样化， 以观光旅游业为主导，带动商业、金融业、服务业向高档次、高产值方向发展，提高城市生活质量和经济发展层次，形成浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技 中心。
2010年，温州市区城市人口将发展到170万人。2020年，温州市区将同乐清、瑞安、上塘组成温州中心都市圈,中心都市圈人口规模330— 350万人。 2. 乐清组合城市
乐清组合城市包括乐成、柳市两个片区。乐清在积极发展第二产业的同时，发展金融和商贸业，充分利用旅游、港口资源，积极发展旅游、港口运输事 业，成为集工业、旅游、港口、为一体的综合功能区。到2010年，乐清市城市人口将发展到约38万人。规划的远期，乐清组合城市作为乐柳片纳入温州中心都 市圈的组成部分，城市人口将发展到48万人。 3. 瑞安中等城市
瑞安中等城市由城关和塘下两个片区组成。在产业发展方向上强化高技术产业和第三产业的发展。第二产业要逐步由劳动密集型向技术密集型、资本密集 型转移，依靠飞云江的港口条件，建设具有较强实力的区域性工业基地，成为带动飞云江流域发展的龙头。瑞安的城市性质确定为浙南沿海对外开放的重要工贸、港 口城市。
2010年，瑞安市城市人口发展到约36万人。规划远期2020年瑞安市和塘下连成一体，纳入温州中心都市圈，是组成温州中心都市圈的瑞云片 区，片区的城市人口将发展到70万人。
4. 龙港—鳌江中等城市
龙港—鳌江强化工业基础，逐步提高科技含量，重点发展以印刷、编织、机械等产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业，增强经济发 展后劲。同时应注重龙、鳌的协调发展，结合港口资源优势，使龙港—鳌江城市成为以工业和商贸为主的现代化港口城市，带动整个鳌江流域的协调发展.，成为浙 南、闽北重要的商贸、港口城市，温州市域南翼政治、经济、文化中心。目前迫切需要解决的是两镇的统一规划和各类设施的统一协调。
2010年，龙港—鳌江发展到约35万人。2020年，龙港—鳌江城市人口将发展到约50-55万人。
5. 上塘
上塘规划发展加工工业，加强发展第三产业，加强交通基础设施建设，规划成为带动永嘉发展的综合职能小城市。2010年，上塘城市人口规模为13 万人。2020年上塘和瓯北、黄田，作为上塘—瓯北片区成为温州中心都市圈的组成部分，城市人口将发展到35～40万人。 6. 昆阳
昆阳作为龙港—鳌江城市的外围城市，是南部城镇群中的重要组成部分。昆阳的发展应在充分利用交通优势和专业市场的基础上完善塑编、服装等轻工产 业，加快产业科技化步伐。
2010年，规划昆阳城市人口规模约10万人，2020年，作为温州南部城镇群的组成城市，城市人口达到15万人。 7. 灵溪
灵溪交通条件优越，是苍南县域政治中心、交通枢纽。今后发展应充分利用交通优势及已有工商业基础，建立以机械制造、塑料工业、石化仪表制造业为 主的工业体系和大运输量的工业生产基地，并开发多功能、高层次的市场体系，使之成为带动苍南发展的综合职能小城市。规划近期2010年，灵溪城市人口规模 约为达到18万人。2020年，规划城市人口25万人。 8. 虹桥
虹桥是该区域商品流通的中心城镇。虹桥在今后的发展中应继续充分发挥其商贸优势，大力发展食品加工、轻工、仪表制造等工业，使之成为乐清中部工 贸中心和物资流通中心，带动乐清中部地区腾飞。2010年，虹桥将发展为人口规模约12万人的小城市。2020年城市人口发展到17万人。 9. 大峃
大峃今后应充分利用农业资源及珊溪水电站建成带来的电力资源优势，发展农、林、副产品深加工工业，并发展商贸、旅游等第三产业及科教文卫事业， 完善基础设施建设，成为带动文成县发展的中心城市。2010年，大峃人口规模约为6万人。2020年大峃发展成为小城市，城市人口10～12万人。 10. 罗阳
罗阳应加强与区域其它地区的联系，侧重发展农林副产品加工及矿产资源开发，成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇。同 时，应注重学校、科研、通讯与信息系统的建设，使之成为带动泰顺发展的具有综合职能的重点城镇，在远期条件成熟的时候发展成为小城市。2010年罗阳城镇 人口规模约为6-8万人。2020年发展成为小城市，城市人口10～12万人。 11. 雁荡
雁荡是国家级雁荡山风景旅游区的中心城镇。在旅游业的带动下雁荡在今后的发展中可大力发展商业和服务业。规划加强城市基础设施和旅游服务设施建 设，积极开发新景点，加强污染治理和景观资源的保护，促进旅游业的发展。工业将适度发展旅游制品工业。2010年雁荡将发展为人口规模约5万人。2020 年，雁荡和大荆共同组成新的旅游小城市，人口规模发展15万人。 12. 水头
水头是辐射现有的平阳县域中西部的核心城镇。应加快其基础设施建设，尤其是交通枢纽的建设，加快壮大城镇规模和经济实力，担负起平阳西部中心的 作用。工业发展依托区域专业市场发展传统工业，带动周边地区发展。同时继续发展南
雁风景区旅游业。规划建设成为平阳中西部的小城市。2010年水头城市人 口规模约为6万人，2020年发展成为小城市，城市人口8～10万人。
第四章 都 市地区结构规划
第十九条 温州中心都市圈规划结构
确定区域点轴发展的空间结构特征，并通过空间发展一体化来实现城镇功能的一体化。采用“绿核—辐射中心—片区”的规划结构，使温州成为一个由多 个片区有机组合而成的山水城市。
温州中心都市圈的发展轴线为瓯江都市发展轴、海岸线城市发展轴、沿海高速公路发展轴。温州市区、瑞安市区和乐城柳市是都市圈的辐射中心。在都市 圈范围内，共划分为7个片区，分别为：中心片、永强片、瑞云片、乐柳片、上塘——瓯北片、洞头片、七里——黄华片。大罗山是都市圈绿核，各片区围绕绿核发 展。
第二十条 温州中心都市圈功能分区
1、中心片
温州城区的中心片向南和沿瓯江南岸向东延伸，是全市的商业、金融、政治、文化科技中心、交通枢纽和温州中心都市圈的中心。2020年规划城市人 口125～135万。
2、永强片
永强片是温州中心都市圈的东大门，发展外向型工业以及海滩休闲观光、旅游业。2020年规划城市人口30万。
3、瑞云片
瑞云片是温州中心都市圈的南翼副中心，包括瑞安市区和塘下片。2020年规划城市人口70万。
4、乐柳片
乐柳片包括乐清组合城市（乐成—柳市）是温州中心都市圈的北副中心。2020年规划城市人口48万。
5、七里—黄华片
七里—黄华片区是温州港区开发、沿港工业发展的重要地区。利用港区优势，发展港口运输服务业。2020年规划城市人口14万。
6、上塘——瓯北片
上塘——瓯北片由上塘、瓯北、黄田联合发展形成。2020年规划城市人口35～40万。
7、洞头片
洞头片是温州中心都市圈的深水港区和海洋产业的基地。2020年规划城市人口12万。
第二十一条 温州南部城镇群规划结构
温州南部城镇群以龙港—鳌江中等城市为核心，形成昆阳、金乡、钱库、宜山等围绕龙港—鳌江的体系结构。东西向以鳌江为发展轴，聚集鳌江两岸城 镇，南
北向以鳌江以北104国道及鳌江以南平原龙金大道、龙巴线为发展轴。规划南部城镇群在远期形成多核心的城镇发展空间结构。远期城市人口规模在80— 90万人。灵溪、水头两个小城市作为温州南部城镇群的外围组成城市。
第二十二条 温州南部城镇群布局
1. 龙港--鳌江城市
龙港和鳌江纳入统一规划，近期吸纳钱仓、湖前二镇共同发展。规划2020年，城市人口在人口50-55万人。规划发展成为鳌江流域和温州市域南 部的经济中心，并辐射闽北地区。
2. 昆阳
昆阳近期继续作为小城市发展，远期昆阳作为是鳌江下游中心城市的一个组成部分。昆阳2020年人口规模将达15万人。
3. 江南片区
在规划范围上包括：宜山、金乡、钱库、芦蒲、巴艚、望里、大渔、炎亭。该地区是龙港——鳌江城市的自然辐射范围和腹地。在规划远期作为温州南部 城镇群的一个重要组成部分，是南部城镇群发展港口、工业的主要空间。规划2020年，江南片区城镇人口15—18万人。
第 五章 市域综合交通规划
第二十三条 综合交通规划目标
建成与国民经济和城市化发展相适应的，各种交通方式相协调的，以主干线、主通道、主枢纽为主体的，快速、安全、高效的现代化交通运输体系。规划 温州市区至市域内其他城镇实现2小时可达。在温州中心都市圈内部实现0.5—1小时可达。
第二十四条 铁路规划
规划期内建设温福铁路和甬温铁路。温福铁路、甬温铁路和金温铁路共同组成温州市域的铁路网，建设温州成为华东铁路网的枢纽之一。
1. 温福铁路：
规划中的全国沿海铁路通道，温福铁路北起温州市区、往南经过瑞安、平阳、苍南，过分水关后进入福建，规划按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。
2. 甬温铁路：
规划中的全国沿海铁路通道（宁波至深圳）的组成部分，甬温铁路北起宁波，途径台州并从乐清、永嘉至温州市区，按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。
3. 温州市铁路枢纽：
规划温州铁路枢纽由温州西站、双屿站和温州站三个站组成。温州西站为区段站兼货运站，双屿站是甬温线同金温线的接轨站，温州客站是全线终点站和全线最大的 客运站。
第二十五条 市域港口水运规划总体目标
建设温州港为我国沿海20个枢纽港之一，为浙南、闽北的沿海地区和浙赣、金温铁路沿线的地区服务。规划以温州港为中心，以洞头港、鳌江（龙江） 港、瑞安港、为骨干，组成大小配套的港口群，沟通内河和四江（瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江），形成江、河、海贯通的航运网络。充分利用骨干港的集散、分 流、中转作用，发挥港口群体优势；对老港区以航道整治、港区改造、道路疏通和设施更新为重点，对建港条件较好的港口及新建港区，根据需要增建新泊位，并配 套完善基础设施。
第二十六条 主要港口规划
温州港：发展目标是以国际集装箱、能源、外贸物资为主的沿海主枢纽港，规划形成五个主要港区：老港区、杨府山港区、龙湾港区、七里港区、乐清湾 港区 洞头港：对建设温州大型深水港有重要意义，远期以三盘港为中心，逐步形成洞头深水港区，将逐步成为温州港深水港区推进的方向
瑞安港：是为瑞安市及周边地区服务的重要地方性港口。远景逐步开发飞云江口外的海岛资源，建设货物中转产品加工基地，
鳌江（龙江）港：规划加强航道的整治，进行合理的港口布局。在改造老港区的同时，考虑开辟新港区。
第二十七条 内河航运规划
规划以沟通铁路温州货站与温州新港区和各条江河的联系为重点，将内河南北主航线和四江（瓯江、飞云江、楠溪江、鳌江）航线联网，形成内河主干道 和四江互相通达的航运网。
内河南北主航线规划从乐成开始经柳市进入瓯江，过龙湾、蒲州经温州市区杨府山港区后方，再沿温瑞塘河往南至瑞安市区东山入飞云江，在南岸浦口进 入内河至昆阳，再在鳌江南北两岸的亲美洲和下厂分别建过船建筑，经鳌江、龙港至金乡。
第二十八条 公路交通网络规划
温州公路交通规划网络形成三个层次：第一层次以沿海高速公路、金丽温一级汽车专用道组成公路主骨架，道路等级为一级；第二层次由104国道、 330国道、环城快速路、仙清线、瑞东线、分泰线组成，道路等级为二级及二级以上；第三层次由省道和主要县道构成，道路等级在三级以上。
第一、第二层次共同构成公路主网络，即“二纵、二横、一环、三连”的结构。 二纵：
1、沿海高速公路：南北贯穿温州东部沿海地区，由北至南分别设雁荡、虹桥、乐城、白鹭屿、七都岛、状元镇、南白象、罗凤、西岙、平阳、钱仓、沪 山、观美十三个立交。
2、104国道：贯穿温州东部沿海地区，改建的重点是提高路面等级，改善路况。 二横：
1、金丽温一级汽车专用路：温州西向陆路对外通达丽水、金华市并转接沪杭衢及沪昆高速公路的高等级公路。
2、330国道：温州西向陆路重要出口公路。规划继续向东延伸，经半岛工程到达洞头。
一环：
温州市区绕城快速道：疏解市区过境交通的快速通道。
三连：
1、仙清线：是连接高速公路和国家级风景区，贯穿永嘉县南北重要公路。
2、瑞东线：是温州市域南部贯穿瑞安、文成的重要公路。
3、分泰线：横贯温州最南部的省道，是泰顺县对外交通的重要公路。
第二十九条 公路站场和枢纽规划
1、温州公路主枢纽：由公路主枢纽服务管理中心；五个客运站（温州西站、新南站、龙湾客运站、机场客运站和白鹭客运站）；五个货运站（温州双屿 货运站、温州龙湾运配载中心、横塘货运站、七里货运中转站和蛟尾堡货运中心站）；两个客、货运综合站（南白象客货综合站和瓯北客货综合站）组成。
2、各县（市、区）站场布局
市域其他各县（市、区）设：35个客运站，14个货运站，16个客、货运综合站。 客运一级站为：乐清新站、虹桥站、上塘新站、瑞安站、平阳客运中心、灵溪汽车站、龙港客运中心、永强客运中心、文成县城站、泰顺站；二级站为： 洞头站、雁荡站、岩头站、巨溪客运中心。
货运二级站为：白象、虹桥、乐城、乌牛、上塘、瑞安商城货运交易中心、温福铁路瑞安物资集散中心、江溪货运交易中心、萧江货运配载中心、苍南、 龙港、文成货运配载中心、泰顺县货运中心。
客货综合一级站为：柳市、桥头、鳌江站；二级站为：洞头、水头、珊溪、大荆、金乡、塘下、钱库、龙湾扶贫开发区站。
第三十条 民用航空规划
1. 温州机场：
规划扩建温州机场，将国内航线网络和国际航线网络接通，规划发展为4E级国家一级民用航空机场。
2. 旅游直升机场：
为适应温州各市县旅游业发展，规划发展市域旅游直升机场体系，形成空中旅游服务网络。规划在温州、雁荡、岩头、南麂、罗阳、雅阳建设直升机场。
第 六章 市域社会设施规划
第三十一条 教育设施规划目标
建立起适应温州市现代化建设需要，面向21世纪的教育体系。全民受教育程度和劳动者素质有明显提高。全市基本普及九年制义务教育，城市及有条件 的重点镇基本普及高中段教育，基本扫除青壮年文盲。高、中级专门人才在总人口中的比例实现较大增长。
2010年，全市6至15周岁人口九年制义务教育入学率达到99%以上，初中毕业生升学率达到90%以上，基本普及高中段教育。高等院校本、专 科在校生达2.5万人左右，加上自学考试、远程教育，18至22周岁人口高等教育毛入学率达到15%以上。每10万人口在校大学生人数达到1200人以 上，基本满足全市社会经济发展对各级各类专业人才的需求。新增劳动力受教育年限达到12年以上，全民受教育年限达到省内先进水平。建立起结构合理、机制灵 活、开放多元并与
社会主义市场经济和现代化建设相适应的具有温州特色的社会主义区域教育体系。
第三十二条 市域教育设施规划
按照大城市（中心城市）、中等城市、小城市（重点镇）和一般镇的四个等级进行教育设施布局。
1、第一等级：（中心城市）加快发展高等教育，建设完善高等教育园区。基础教育逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加快新区配套建设教育设 施，保证发展地区的教育设施用地。
2、第二等级：（中等城市）增设大中专院校，增建、扩建中学，保证学校用地面积，完善各项教育设施。在旧城改造中适当合并、外迁旧有学校，作规 模调整。
3、第三等级：（小城市、重点镇）应根据当地人口结构，每5万人设1所高中，适当增加初中，集约化配置学校数量。
4、第四等级：（一般建制镇）合理配置教育设施，力求做到既方便学生就近入学，又集约利用教育资源。
第三十三条 市域卫生设施规划目标和结构
建成门类齐全、专科配套、布局合理、技术优良、便利群众的卫生服务体系，使人民的健康水平进一步提高，经济发达地区达到或接近省内先进水平，经 济欠发达地区达到省内的平均水平。建立起与温州市社会经济发展相协调的、具有区域特色的卫生服务、卫生执法监督和医疗保障体系，基本达到与小康生活相适应 的健康水平。
全市卫生资源区域配置网络规划形成三个层面，东部圈带化发展，西部据点开发的规划布局。
第一层面：温州市区成为全市预防、医疗、保健、康复、教育、科研、信息的综合指导主中心。
第二层面：沿海的乐清、瑞安、平阳、苍南四个县（市）以及永嘉县的南部平原地区，着重调整、适度发展，提高综合服务能力，形成以104国道为轴 线、南北两翼齐张的卫生资源圈带结构。北翼以乐清市域为中心建立卫生基地，。南翼以瑞安城区和鳌江——龙港城市组成两大副中心。
第三层面：泰顺、文成、洞头以及永嘉北部山区，着重发展、普及，达到人人享有卫生初级保健要求。把有限资金集中到区域位置较好、辐射能力较强的 乡镇，实行据点开发，保证当地人民群众都能获得基本卫生服务。
第三十四条 市域医疗设施规划。
1. 医院规划
大城市建三级甲等医院，中等城市建三级乙等或二级甲等医院，小城市建二级乙等或一级甲等医院。一般镇设置卫生院。城市街道为单位设置卫生院，并 积极创造条件建成社区卫生服务站。2010年全市卫技人员达到每千人3.5人，医生数达到每千人2人，病床数每千人口达到2.4张。
2. 急救医疗网络规划
进一步加强区域急救服务网络建设。在市区着重健全急救医疗网络，突出院前抢救为重点。建设市急救中心和急救分中心以及与医疗机构急诊科联为一体 的急
救系统。各县（市、区）逐步建立各县急救站，将瑞安、乐清市的第一人民医院建成市域南北两个急救分中心。
第七章 市 域市场体系规划
第三十五条 温州市场建设目标
建立一个按照社会主义市场机制运行的，全面实行国际惯例的，现代化、规范化、国际化的市场体系。
1、完善中心市场、专业市场、住宅区农贸市场三级市场体系网络，使温州成为新型的商贸城市，成为浙南区域性的商贸中心。
2、完善各龙头市场和专业市场的配套设施，使其充分发挥功能。以温州新城为中心，兴建一批多功能、高档次、现代化的批发市场，与现代化商品综合 商场并网。
3、巩固发展省重点、区域性重点的大型工业品批发市场；培养扶持适应农业产业化发展要求的大型农副产品批发市场；淘汰关闭空壳市场、改造城市马 路市场。
4、完成对严重影响交通、布局不合理、消防隐患严重、规模较小的市场的整改和搬迁。
5、加快农贸市场“退路入室”的进度，全市县城所在地以上城镇的农贸市场在近期全部实现室内化。
第三十六条 综合市场规划
对现有的综合市场进行结构调整，进行完善、配套、提高市场的档次和品位，原则上不再新建综合市场。综合市场安排在区域中心，大型龙头综合市场在 市区中心和瑞安市区各安排一处。
第三十七条 工业品专业市场规划
工业品专业市场以改建、扩建、迁建为主，相关市场通过联合、兼并、重组等多种形式来盘活市场存量，提高市场的集中度。在一个县（市）范围内原则 上不建设两家同类工业品专业市场。工业品市场布局以温州市区为中心，向两翼发展，大体沿两条国道（104国道、330国道）、四条江（瓯江、飞云江、鳌 江、楠溪江）轴向发展。
第三十八条 生产资料市场规划
生产资料市场建设和发展以改建和完善配套设施为主，现有的生产资料市场要适当地整顿、调整、搬迁。生产资料市场设在市区和各县（市、区）城乡结 合部的货运中心、生产中心地带，依托市区（城镇）和港口（船埠）、公路等，全市生产资料市场基本形成网络。
第三十九条 农副产品市场规划
农副产品市场建设纳入城市建设和旧城改造规划，统筹规划、分步开发、结合城改、加速改造。新住宅区以配套新建为主，老城区以改造、扩建、改建为主。到 2005年完成市区顶棚市场改造，11个马路市场全部退路入室。
第四十条 展览业规划
结合本地旅游资源、人文资源，创造独具温州特色的温州产品文化。规划在温州市区兴建温州国际会议展览中心。在市域内重要工业城镇和县（市）域经 济中心兴建产品展示场所，主要展示温州支柱产品及相关生产的辅助材料。
第八章 市 域旅游业发展规划
第四十一条 旅游发展战略步骤：
第一阶段：目前至2005年。在发展国内旅游基础上，积极开展国际旅游业务。进一步完善旅游基础设施，加速省级以上风景区的开发建设，逐步形成 两个“金三角”旅游热线和四个王牌景点。北“金三角”（北雁、楠溪江、洞头），南“金三角”（南麂、南雁、珊溪水库），四个王牌景点（北雁、楠溪江、南 麂、氡泉），力争实现这些旅游区空中联网。
第二阶段：2006年至2010年。全面建好旅游信息网、旅游管理网和旅游培训网。旅游业成为温州市国民经济的支柱产业之一。把温州市建设成为 以瓯乐文化为依托，以奇山异水、滨海岛屿、高山湖泊和森林公园为特色的国内外著名的旅游城市。, ,
第四十二 条 旅游网络
全市旅游区划分为中心休闲购物旅游带、奇山秀水旅游带、生态保健旅游带、金沙碧海旅游带、王牌景点旅游线，形成全市相对独立又密切联系的旅游网 络。 市旅游网络划分为温南、温中、温北和温东四个旅游区：
1、温北山水旅游区：由北雁荡山与楠溪江两个国家级重点风景名胜区以及中雁荡山风景名胜区构成，辅以永嘉桥头钮扣市场和乐清柳市低压电器市场两 个社会考察热点。
2、温中城郊旅游区：分为两个圈层。城市园林圈以市内的公园和小山为主，辅之以市区内娱乐设施和社会经济考察内容。郊游远足圈主要风景点有泽 雅、瑶溪、天柱寺、茶山五美园（合称为大罗山风景区）、桐溪、岷岗、仙岩、中雁。
3、温南山水及滨海旅游区：以南雁荡山为重点，辅之有寨寮溪、大玉苍山、圣井山、吴家园水库等山水景区，有炎亭、大渔、渔寮、赤溪、霞关等海滩 景点，矾都——苍南县矾山镇，龙港农民城和金乡、钱库、宜山、水头等温州社会经济考察点组成。
4、温东海上旅游区：其范围包括乐清湾以南、北麂以北的近海海域，以洞头、南麂为重点，
第四十三条 旅游服务中心
温州市域旅游服务中心分三级布局：
主服务中心设在温州市区，集中全市市一级的各种档次、规模的旅游服务和接待设施。次中心为雁荡和鳌江——龙港城市。三级中心为各主要景区（国家 级、省级）的接待中心城镇。
第四十四条 旅游交通
1、航空：完善温州←→香港航线，争取开通东南亚各国和台湾地区直达航班；完善与开辟温州至武夷山、黄山等国内主要景区的空中航线。用直升飞机 把市域内旅游区加以联网：开展市区空中观光游览。
2、公路：公路建设以104国道线为主轴，向两侧延伸至风景区，路面等级均要达到三级以上；市区开通旅游班车至省级以上风景区。
3、水路：提高沿海客轮档次，主要解决温州←→洞头，温州←→南麂客运交通。
第 九章 市域水资源与给排水规划
第四十五条 市域水资源供需平衡
在规划年限内，温州市域内各水利工程设施的供水量可以满足各行业需水量的要求。近期的重点是通过“西水东调”，缓解不同地区供需水不平衡的矛 盾。提高水利工程质量，降低引水过程中的水量漏耗，避免因质量问题而造成实际规模远小于设计规模的情况出现。加强对水环境的保护，防止“水质化缺水”现 象。
第四十六条 各流域供水设施规划
1. 瓯江流域供水规划: