摘 要：无论在发展中国家还是在发达国家，改革都是普通高校学生资助的需求和政策必须面临的挑战。搞好高等教育资助政策和高等教育的资助需求的研究，目的不仅仅在于使高等教育经费增加，还在于能促进公共资源在所有受教育群体中公平地分配。 关键词：学生资助；需求；政策 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0204-02 一、学生资助概述 学生资助可以概括为：政府为处于不利地位的学生群体的基本教育权利而设计的制度，以及由政府、非政府组织与个人采取的各种学生资助行为的总称。这一概念规定了教育补偿的主体、对象和目的。教育补偿的主体是政府、非政府组织及个人，补偿的对象是弱势群体；教育补偿的目的在于保障弱势群体的基本教育权利。 在高校中，学生资助落后于收费的现象比较普遍，这会使社会大众对高校收费产生严重的负面情绪。想要达到高等教育财政效率和公平的理想化，应该尽快改变现有高等院校中“高收费+低资助”成本补偿结构，本着效率和公平的原则，实行不同学科公共收益实施差别资助和差别收费的财政政策。 学生资助从结构上可以分为以下4种类型。 1.学生借贷型资助，包括一般商业性助学贷款、国家助学贷款。 2.学生助困赠与型资助，其中包括助学金、学杂费减免、助困性质的奖学金等。 3.学生工作型资助，其中包括高校岗位勤工助学收入。 4.学生奖优型资助，其中包括各类奖学金。 银行借贷是借贷型资助最主要的形式。校内贷学金数量较小，一般商业性助学贷款更少。助学金是助困赠与型资助类型的主要类型，其次是学杂费减免。在工作型资助类型中，相比较于校内勤工助学岗位，校外岗位的勤工助学为学生带来了更多的经济收入。但进一步的数据分析显示，校外岗位勤工助学收入与家庭收入没有明显关系。另外，奖优型资助中的奖学金和统一发放的生活补贴与学生的家庭收入水平也没有明显关系。无论从公平还是从效率的角度，平均发放的生活补贴都应该转换为助学金，向来自低收入家庭的学生倾斜。 二、普通高校学生资助政策现状及问题分析 高等教育的资助需求和政策的研究不仅可以增加教育经费，使公共资源在不同收入群体中获得公平分配，也可以通过改变家庭经济承受能力促进不同收入群体的教育入学，获得公平的入学机会。在世界各国中，高校学生资助的需求与资助政策都面临着很大改革的挑战。 近年来，随着高等教育规模的扩大，农村地区和家庭低收入的学生在高等教育中的入学机会逐渐扩大，农村地区和家庭低收入的学生与来自较高收入家庭的学生之间的高等教育入学机会差距在不断缩小。此时，来自较低社会经济地位家庭的学生所享有的优质高等教育机会也在增加。学生资助能够有效地弥补学费对经济困难学生上学积极性的消极影响，而且也可以通过改变家庭经济承受能力促进不同收入群体的高等教育入学机会公平，消除经济能力差异带来的入学机会差别。来自较高社会经济地位家庭的学生有的高等教育总资源和优质资源均大于来自较低社会经济地位家庭的学生。 自20世纪80年代中期高等教育财政体制改革以来，中国政府出台了一系列学生资助政策。根据统计，2000—2006年，全国普通高校专项用于资助经济困难家庭学生的总经费每年都在70亿元以上。国家助学金等每年经费总额为10亿元左右，每年资助学生59万多人。国家助学贷款自开办至2006年12月，全国累计审批贷款学生292万人，累计审批金额253亿元。 综合看来，支付的学费越高，获得高等教育机会的几率就越大。反之，家庭收入较低，教育成本超出家庭支付能力，学费对个体接受高等教育的积极性就会呈现出显著的负作用。 “收费+学生资助”共同构成高等教育成本补偿，经济困难学生应是公共财政和高校财政资助的主要对象。低收入家庭子女可以通过获得学生资助而降低实际支付给高等教育的费用，只要资助能够满足低收入者的需求，就可以抵消学费和其他私人成本带来的经济压力，并且可以实现资源分配从高收入人群向低收入人群的转移。 来自不同收入家庭的学生在必需教育支出上的差异不明显，家庭支持是高等学校学生的主要经济来源。与此同时，较低收入组从亲友处获取的借贷款要明显高于较高收入组。说明较低收入家庭承受了比较重的高等教育经济压力。 来自低收入家庭的有经济资助需求的学生中，确有一定比例的学生或者因信贷约束拿不到国家助学贷款，或者因厌恶和规避风险不愿意申请国家助学贷款。这样的学生虽然不多，但也应引起有关部门的重视，一方面，要通过政策宣传尽量消除其对贷款风险的规避；另一方面，在贷款资格审查方面要注意尽量将有资助需求的低收入家庭申请者纳入到国家助学贷款的资助体系中来。另外，对于来自偏远农村地区的经济困难学生，至少在第一学年应给予足额的助学金资助，以避免其因风险厌恶和规避而带来的入学困难。 三、完善普通高校资助政策建议 1.财政贴息法。如果贫困家庭学生在校就读期间经济困难，无法支付利息，可以在整个贷款合同期间对学生贷款利息给予40%的财政补贴，让贷款学生在校期间的贷款利息由财政补贴，学生毕业后全部自付的办法。 2.延长学生还贷年限。目前高校毕业生就业困难，所以要改变原来的自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金的做法，实行贷款学生毕业后视就业情况，在1年后开始还贷，5年内还清的做法。 3.建立代偿机制。为鼓励获得国家助学贷款的毕业生到艰苦地区和艰苦行业工作，提出了研究建立国家助学贷款代偿机制，对到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的贷款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息的意见。 参考文献： [1] 世界银行《中国高等教育改革》编写组.中国高等教育改革[M].教育部财务司组织翻译.北京：中国财政经济出版社，1998. [2] 李勇.高等学校成本结构的比较研究[D].北京：北京大学，2005. [3] 丁小浩.中国高等教育入学机会均等化：1990年代的变化及分析[Z].北京大学教育经济研究所简报，2003. [4] 杜莉.关于高等学校贷款融资负债经营的理性思考[C].北京大学高等学校财务管理研讨会论文，2006. [5] 杨东平.中国教育公平的理想和现实[M].北京：北京大学出版社，2006. [6] 宋光辉.不同文化程度人口对我国经济增长的贡献[J].财经科学，2003，（1）：75-81. [7] Carnoy M.Higher edueation and ecnomie development：India.China，and the 21st century [C].Paper presented at the Pan Asia Conference：Focus on Economic，2006. [责任编辑 李 可]
摘 要：无论在发展中国家还是在发达国家，改革都是普通高校学生资助的需求和政策必须面临的挑战。搞好高等教育资助政策和高等教育的资助需求的研究，目的不仅仅在于使高等教育经费增加，还在于能促进公共资源在所有受教育群体中公平地分配。 关键词：学生资助；需求；政策 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0204-02 一、学生资助概述 学生资助可以概括为：政府为处于不利地位的学生群体的基本教育权利而设计的制度，以及由政府、非政府组织与个人采取的各种学生资助行为的总称。这一概念规定了教育补偿的主体、对象和目的。教育补偿的主体是政府、非政府组织及个人，补偿的对象是弱势群体；教育补偿的目的在于保障弱势群体的基本教育权利。 在高校中，学生资助落后于收费的现象比较普遍，这会使社会大众对高校收费产生严重的负面情绪。想要达到高等教育财政效率和公平的理想化，应该尽快改变现有高等院校中“高收费+低资助”成本补偿结构，本着效率和公平的原则，实行不同学科公共收益实施差别资助和差别收费的财政政策。 学生资助从结构上可以分为以下4种类型。 1.学生借贷型资助，包括一般商业性助学贷款、国家助学贷款。 2.学生助困赠与型资助，其中包括助学金、学杂费减免、助困性质的奖学金等。 3.学生工作型资助，其中包括高校岗位勤工助学收入。 4.学生奖优型资助，其中包括各类奖学金。 银行借贷是借贷型资助最主要的形式。校内贷学金数量较小，一般商业性助学贷款更少。助学金是助困赠与型资助类型的主要类型，其次是学杂费减免。在工作型资助类型中，相比较于校内勤工助学岗位，校外岗位的勤工助学为学生带来了更多的经济收入。但进一步的数据分析显示，校外岗位勤工助学收入与家庭收入没有明显关系。另外，奖优型资助中的奖学金和统一发放的生活补贴与学生的家庭收入水平也没有明显关系。无论从公平还是从效率的角度，平均发放的生活补贴都应该转换为助学金，向来自低收入家庭的学生倾斜。 二、普通高校学生资助政策现状及问题分析 高等教育的资助需求和政策的研究不仅可以增加教育经费，使公共资源在不同收入群体中获得公平分配，也可以通过改变家庭经济承受能力促进不同收入群体的教育入学，获得公平的入学机会。在世界各国中，高校学生资助的需求与资助政策都面临着很大改革的挑战。 近年来，随着高等教育规模的扩大，农村地区和家庭低收入的学生在高等教育中的入学机会逐渐扩大，农村地区和家庭低收入的学生与来自较高收入家庭的学生之间的高等教育入学机会差距在不断缩小。此时，来自较低社会经济地位家庭的学生所享有的优质高等教育机会也在增加。学生资助能够有效地弥补学费对经济困难学生上学积极性的消极影响，而且也可以通过改变家庭经济承受能力促进不同收入群体的高等教育入学机会公平，消除经济能力差异带来的入学机会差别。来自较高社会经济地位家庭的学生有的高等教育总资源和优质资源均大于来自较低社会经济地位家庭的学生。 自20世纪80年代中期高等教育财政体制改革以来，中国政府出台了一系列学生资助政策。根据统计，2000—2006年，全国普通高校专项用于资助经济困难家庭学生的总经费每年都在70亿元以上。国家助学金等每年经费总额为10亿元左右，每年资助学生59万多人。国家助学贷款自开办至2006年12月，全国累计审批贷款学生292万人，累计审批金额253亿元。 综合看来，支付的学费越高，获得高等教育机会的几率就越大。反之，家庭收入较低，教育成本超出家庭支付能力，学费对个体接受高等教育的积极性就会呈现出显著的负作用。 “收费+学生资助”共同构成高等教育成本补偿，经济困难学生应是公共财政和高校财政资助的主要对象。低收入家庭子女可以通过获得学生资助而降低实际支付给高等教育的费用，只要资助能够满足低收入者的需求，就可以抵消学费和其他私人成本带来的经济压力，并且可以实现资源分配从高收入人群向低收入人群的转移。 来自不同收入家庭的学生在必需教育支出上的差异不明显，家庭支持是高等学校学生的主要经济来源。与此同时，较低收入组从亲友处获取的借贷款要明显高于较高收入组。说明较低收入家庭承受了比较重的高等教育经济压力。 来自低收入家庭的有经济资助需求的学生中，确有一定比例的学生或者因信贷约束拿不到国家助学贷款，或者因厌恶和规避风险不愿意申请国家助学贷款。这样的学生虽然不多，但也应引起有关部门的重视，一方面，要通过政策宣传尽量消除其对贷款风险的规避；另一方面，在贷款资格审查方面要注意尽量将有资助需求的低收入家庭申请者纳入到国家助学贷款的资助体系中来。另外，对于来自偏远农村地区的经济困难学生，至少在第一学年应给予足额的助学金资助，以避免其因风险厌恶和规避而带来的入学困难。 三、完善普通高校资助政策建议 1.财政贴息法。如果贫困家庭学生在校就读期间经济困难，无法支付利息，可以在整个贷款合同期间对学生贷款利息给予40%的财政补贴，让贷款学生在校期间的贷款利息由财政补贴，学生毕业后全部自付的办法。 2.延长学生还贷年限。目前高校毕业生就业困难，所以要改变原来的自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金的做法，实行贷款学生毕业后视就业情况，在1年后开始还贷，5年内还清的做法。 3.建立代偿机制。为鼓励获得国家助学贷款的毕业生到艰苦地区和艰苦行业工作，提出了研究建立国家助学贷款代偿机制，对到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的贷款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息的意见。 参考文献： [1] 世界银行《中国高等教育改革》编写组.中国高等教育改革[M].教育部财务司组织翻译.北京：中国财政经济出版社，1998. [2] 李勇.高等学校成本结构的比较研究[D].北京：北京大学，2005. [3] 丁小浩.中国高等教育入学机会均等化：1990年代的变化及分析[Z].北京大学教育经济研究所简报，2003. [4] 杜莉.关于高等学校贷款融资负债经营的理性思考[C].北京大学高等学校财务管理研讨会论文，2006. [5] 杨东平.中国教育公平的理想和现实[M].北京：北京大学出版社，2006. [6] 宋光辉.不同文化程度人口对我国经济增长的贡献[J].财经科学，2003，（1）：75-81. [7] Carnoy M.Higher edueation and ecnomie development：India.China，and the 21st century [C].Paper presented at the Pan Asia Conference：Focus on Economic，2006. [责任编辑 李 可]