科学发展论坛
栏 目主持 / 湛贵漩
健全村民自治运行机制 关键要理顺村 “ 两委”关系
口 赵 勇毅
建立健全村党支部领导的充满活力的村民自 治运行机制， 就要从机制、 制度、 职责、 程序等方 面理顺村级组织关系，以此规范村干部的行为， 形成村级组织运转协调、 高效服务的工作格局。
村民自治必须坚持党的领导
扩大农村基层民主，实行村民自 治，是社会主义民主政治建设的重要 内容，是社会主义民主在农村最广泛 的实践，对于加强和改善党对农村工 作的领导，充分发挥亿万农民群众的 积极性， 推进社会主义新农村建设， 构 建社会主义和谐社会， 具有重要意义。 扩大农村基层民主，实行村民自 治，必须坚持党的领导 ，坚持依法办 事， 有领导、有秩序、 有步骤地进行。 在我们这样一个多民族的发展中大国， 要把 10 多亿人的力量聚集起来，向 社 会主义现代化的 目 标前进，必须有中 国共产党的坚强领导，否则就会成为 一盘散沙， 四分五裂， 不仅现代化实现 不了， 而且必然陷人混乱的深渊。 在村 民自治中加强党的领导，发挥党组织 的领导核心作用，体现了党领导农村 工作的原则、一切权力属于人民的原 则和党领导、支持人民当家作主的原 则，这是由社会主义初级阶段的基本 国情决定的，是由我国民主政治的性 质决定的，也是由农村基层党组织的 地位和作用决定的。 由于历史和文化等原因， 我国农村 的情况千差万别， 农民的素质参差不齐。 对于村民自 治这样一件关系农民群众切 身利益， 关系农村长远发展的带有根本 性的大事，只有在党的领导下，才能健 康顺利发展。如果离开党的领导， 村民 自 治就会迷失方向， 甚至误入歧途。
推动了农村各项事业的发展。但是也
建立健全村民自 治运行机制， 当前
出现了一些问题，主要是一些地方村
党组织与村民委员会 “ 两委” 关系不协 调。有的村委会与村党支部 “ 两驾马 车” ，村主任与党支部书记争大小，比 高低。有的村主任以 自己是全村村民 选举产生为由，不服从村党组织的领 导， 甚至与村党组织对着干; 有的地方 村党支部不能正确领导村民自治，不
要在进一步建立健全5 项制度上下功
夫。 要建立健全村党组织和村委会工作 规范， 明确村党组织和村委会的职责范 围、 议事规范和决策程序， 进一步理顺 村“ 两委”关系。 要坚持和完善村党组 织和村民委员会按期换届选举制度。 坚 持定期民主评议党员、 民主评议干部的
能依法办事， 不尊重村民的合法权利，
一切由党支部说了算。这种现象虽然 是个别的，但在一些地方长期没能得
到解决， 对村民自 治的健康发展， 对加 强和改进农村党的工作，对建设社会 主义新农村带来了一定程度的负面影 响，必须认真加以解决。
制度。 要认真实行村务、 财务公开制度， 坚持和健全村规民约制度等等， 把坚持
党的领导与扩大基层民主、 实行村民自 治纳入规范化、制度化的轨道。
让村民自治运行机制更和谐
在抓好制度建设的同时， 要着力提
高农村基层干部的思想政治素质， 加强
对广大农民群众的教育和引导。 这是加 强党的领导、 依法实行村民自 保证 治，
要解决上述问题，最根本的就是
建立健全村党支部领导的充满活力的 村民自 治运行机制， 从机制、 制度、 职 责、 程序等方面理顺村级组织关系， 以 此规范村干部的行为，形成村级组织 运转协调、 高效服务的工作格局。 村党 组织要加强对村委会的领导，支持村 委会依法开展工作 ; 村委会要自 觉把 自己置于党组织的领导之下，积极主 动地做好职责范围内的工作。乡镇政 府应当尊重村委会的法律地位，支持 其工作; 村委会应当积极取得乡镇政 府的指导、 支持和帮助， 在履行村民自 治职能的同时，积极完成乡镇政府布 置的工作任务。建立健全村党组织领 导的充满活力的村民自治运行机制， 有利于加强和改进党对农村工作的领 导， 保障村民正确使用民主权利， 确保 农村基层民主政治建设有领导、有秩 序、有步骤地进行。
村党组织领导的村民自 治运行机制有效 运转的重要基础和保证。 要采取多种方 式加强对基层干部的教育和培训， 用邓 小平理论和 “ 三个代表” 重要思想武装
头脑， 正确认识党的领导、 依法办事和 发扬民主的关系，自 觉坚持党的领导， 依法实行村民自 要加强对广大农民 治。 群众的教育和引导， 通过生动活泼、 通 俗易懂、 喜闻乐见的形式， 加强爱国主 义、 集体主义、 社会主义教育， 加强党 的基本路线教育、 民主法制教育、 权利 义务教育， 坚定广大农民走建设中国特 色社会主义道路的信念， 提高农民的思 想道德素质和科学文化素质， 克服家族 观念、 利己主义思想， 正确行使民主权 利， 为推进农村民主政治建设打下坚实 的思想基础。(作者单位: 中 共辽宁 省铁 岭市委党校) .
破除村民自治中的不和谐因素
自实行村民自 治以来，我国广大 农村民主政治建设迈出了新的步伐 ，
短 居 》) 》
2007至2009年 中国利用世行贷款备选项目中，交通和城建环保领域贷款将占贷款 总规模的大约70% 其次为农业领域。中西部和东北地区贷款将占总规模的80% .
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栏 目主持 / 湛贵漩
健全村民自治运行机制 关键要理顺村 “ 两委”关系
口 赵 勇毅
建立健全村党支部领导的充满活力的村民自 治运行机制， 就要从机制、 制度、 职责、 程序等方 面理顺村级组织关系，以此规范村干部的行为， 形成村级组织运转协调、 高效服务的工作格局。
村民自治必须坚持党的领导
扩大农村基层民主，实行村民自 治，是社会主义民主政治建设的重要 内容，是社会主义民主在农村最广泛 的实践，对于加强和改善党对农村工 作的领导，充分发挥亿万农民群众的 积极性， 推进社会主义新农村建设， 构 建社会主义和谐社会， 具有重要意义。 扩大农村基层民主，实行村民自 治，必须坚持党的领导 ，坚持依法办 事， 有领导、有秩序、 有步骤地进行。 在我们这样一个多民族的发展中大国， 要把 10 多亿人的力量聚集起来，向 社 会主义现代化的 目 标前进，必须有中 国共产党的坚强领导，否则就会成为 一盘散沙， 四分五裂， 不仅现代化实现 不了， 而且必然陷人混乱的深渊。 在村 民自治中加强党的领导，发挥党组织 的领导核心作用，体现了党领导农村 工作的原则、一切权力属于人民的原 则和党领导、支持人民当家作主的原 则，这是由社会主义初级阶段的基本 国情决定的，是由我国民主政治的性 质决定的，也是由农村基层党组织的 地位和作用决定的。 由于历史和文化等原因， 我国农村 的情况千差万别， 农民的素质参差不齐。 对于村民自 治这样一件关系农民群众切 身利益， 关系农村长远发展的带有根本 性的大事，只有在党的领导下，才能健 康顺利发展。如果离开党的领导， 村民 自 治就会迷失方向， 甚至误入歧途。
推动了农村各项事业的发展。但是也
建立健全村民自 治运行机制， 当前
出现了一些问题，主要是一些地方村
党组织与村民委员会 “ 两委” 关系不协 调。有的村委会与村党支部 “ 两驾马 车” ，村主任与党支部书记争大小，比 高低。有的村主任以 自己是全村村民 选举产生为由，不服从村党组织的领 导， 甚至与村党组织对着干; 有的地方 村党支部不能正确领导村民自治，不
要在进一步建立健全5 项制度上下功
夫。 要建立健全村党组织和村委会工作 规范， 明确村党组织和村委会的职责范 围、 议事规范和决策程序， 进一步理顺 村“ 两委”关系。 要坚持和完善村党组 织和村民委员会按期换届选举制度。 坚 持定期民主评议党员、 民主评议干部的
能依法办事， 不尊重村民的合法权利，
一切由党支部说了算。这种现象虽然 是个别的，但在一些地方长期没能得
到解决， 对村民自 治的健康发展， 对加 强和改进农村党的工作，对建设社会 主义新农村带来了一定程度的负面影 响，必须认真加以解决。
制度。 要认真实行村务、 财务公开制度， 坚持和健全村规民约制度等等， 把坚持
党的领导与扩大基层民主、 实行村民自 治纳入规范化、制度化的轨道。
让村民自治运行机制更和谐
在抓好制度建设的同时， 要着力提
高农村基层干部的思想政治素质， 加强
对广大农民群众的教育和引导。 这是加 强党的领导、 依法实行村民自 保证 治，
要解决上述问题，最根本的就是
建立健全村党支部领导的充满活力的 村民自 治运行机制， 从机制、 制度、 职 责、 程序等方面理顺村级组织关系， 以 此规范村干部的行为，形成村级组织 运转协调、 高效服务的工作格局。 村党 组织要加强对村委会的领导，支持村 委会依法开展工作 ; 村委会要自 觉把 自己置于党组织的领导之下，积极主 动地做好职责范围内的工作。乡镇政 府应当尊重村委会的法律地位，支持 其工作; 村委会应当积极取得乡镇政 府的指导、 支持和帮助， 在履行村民自 治职能的同时，积极完成乡镇政府布 置的工作任务。建立健全村党组织领 导的充满活力的村民自治运行机制， 有利于加强和改进党对农村工作的领 导， 保障村民正确使用民主权利， 确保 农村基层民主政治建设有领导、有秩 序、有步骤地进行。
村党组织领导的村民自 治运行机制有效 运转的重要基础和保证。 要采取多种方 式加强对基层干部的教育和培训， 用邓 小平理论和 “ 三个代表” 重要思想武装
头脑， 正确认识党的领导、 依法办事和 发扬民主的关系，自 觉坚持党的领导， 依法实行村民自 要加强对广大农民 治。 群众的教育和引导， 通过生动活泼、 通 俗易懂、 喜闻乐见的形式， 加强爱国主 义、 集体主义、 社会主义教育， 加强党 的基本路线教育、 民主法制教育、 权利 义务教育， 坚定广大农民走建设中国特 色社会主义道路的信念， 提高农民的思 想道德素质和科学文化素质， 克服家族 观念、 利己主义思想， 正确行使民主权 利， 为推进农村民主政治建设打下坚实 的思想基础。(作者单位: 中 共辽宁 省铁 岭市委党校) .
破除村民自治中的不和谐因素
自实行村民自 治以来，我国广大 农村民主政治建设迈出了新的步伐 ，
短 居 》) 》
2007至2009年 中国利用世行贷款备选项目中，交通和城建环保领域贷款将占贷款 总规模的大约70% 其次为农业领域。中西部和东北地区贷款将占总规模的80% .