关于在全市农村基层组织推行“四议两公开”工作法的意见
各镇（街道）党（工）委，市直有关单位：
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，深入开展好第三批学习实践科学发展观活动，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，扎实推进我市新农村建设，加快实现“三年倍增、五年翻两番”的奋斗目标，经研究决定，在全市村级党组织、村委会推行“四议两公开”工作法。
一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义
健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，是加强农村基层组织建设的重要着力点。做好这项工作，关键在于加强和改善村级党组织的领导、理顺村“两委”关系、保障和落实村民群众的民主权利，并形成一套行之有效、严格规范的农村工作机制。近年来，我市通过建立农村党员议事会，实行党员议事提案制，在这方面进行了一些积极探索，并取得了较为明显成效。为进一步扩大党员群众对村级事务的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高农村基层党组织科学谋划和议事决策水平，各地要在实施好农村党员议事会制度的基础上，按照中组部在河南省郑州市召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，全面推广“四议两公开”工作法。“四议两公开”工作法是河南省在完善村级民主自治机制方面的成功实践，其主要内容是指所有村级重大事项必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村级党组织提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、“四议两公开”工作法的内容和程序
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体资产购建与处理、资源开发（含集体土地的承包、租赁，水面发包，地下资源开采等）；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、良种补贴、粮食直接补贴、农机补贴、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村级党组织提议。对村内重大事项，村级党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，提议要符合中央和上级党委政府的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村级党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员议事会或党员大会审议。事项审议前须在党员中充分酝酿并征求意见，条件成熟后，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会进行审议，到会党员数应不少于会员总数的4/5，审议事项经应到会会员的2/3以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决；召开党员大会进行审议，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决。村“两委”要结合党员议事会或党员大会上征求的意见建议，对方案进行修订完善。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村级党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村民代表会议应当有4/5以上村民代表参加，讨论事项须经全体村民代表的2/3以上表决同意后方可实施；村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加，或有本村2/3以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员的半数以上表决同意后方可实施。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。
三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实领导责任。各镇（街道）党（工）委要把推行“四议两公开”工作法作为第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，加强宣传引导，组织广大农村党员干部学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，要结合实际，制定具体操作办法，并作为制度固定下来，建立起长效机制。各地要建立专门机构负责此项工作，镇（街道）党（工）委书记为推行此项工作的直接责任人、村级党组织书记为具体责任人，要加强领导、强化督促，抓好落实。“四议两公开”工作法开展情况将作为各地农村党的建设“三级联创”活动考评的一项重要依据。
（二）健全工作机制。要建立健全纪检、组织，民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各镇（街道）要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。
（三）注重实际成效。要以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，立足村情民意，
积极探索，大胆创新，对“四议两公开”工作法不断丰富完善。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设，提供坚强组织保证。
关于在全市农村基层组织推行“四议两公开”工作法的意见
各镇（街道）党（工）委，市直有关单位：
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，深入开展好第三批学习实践科学发展观活动，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，扎实推进我市新农村建设，加快实现“三年倍增、五年翻两番”的奋斗目标，经研究决定，在全市村级党组织、村委会推行“四议两公开”工作法。
一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义
健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，是加强农村基层组织建设的重要着力点。做好这项工作，关键在于加强和改善村级党组织的领导、理顺村“两委”关系、保障和落实村民群众的民主权利，并形成一套行之有效、严格规范的农村工作机制。近年来，我市通过建立农村党员议事会，实行党员议事提案制，在这方面进行了一些积极探索，并取得了较为明显成效。为进一步扩大党员群众对村级事务的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高农村基层党组织科学谋划和议事决策水平，各地要在实施好农村党员议事会制度的基础上，按照中组部在河南省郑州市召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，全面推广“四议两公开”工作法。“四议两公开”工作法是河南省在完善村级民主自治机制方面的成功实践，其主要内容是指所有村级重大事项必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村级党组织提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、“四议两公开”工作法的内容和程序
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体资产购建与处理、资源开发（含集体土地的承包、租赁，水面发包，地下资源开采等）；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、良种补贴、粮食直接补贴、农机补贴、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村级党组织提议。对村内重大事项，村级党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，提议要符合中央和上级党委政府的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村级党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员议事会或党员大会审议。事项审议前须在党员中充分酝酿并征求意见，条件成熟后，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会进行审议，到会党员数应不少于会员总数的4/5，审议事项经应到会会员的2/3以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决；召开党员大会进行审议，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决。村“两委”要结合党员议事会或党员大会上征求的意见建议，对方案进行修订完善。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村级党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村民代表会议应当有4/5以上村民代表参加，讨论事项须经全体村民代表的2/3以上表决同意后方可实施；村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加，或有本村2/3以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员的半数以上表决同意后方可实施。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。
三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实领导责任。各镇（街道）党（工）委要把推行“四议两公开”工作法作为第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，加强宣传引导，组织广大农村党员干部学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，要结合实际，制定具体操作办法，并作为制度固定下来，建立起长效机制。各地要建立专门机构负责此项工作，镇（街道）党（工）委书记为推行此项工作的直接责任人、村级党组织书记为具体责任人，要加强领导、强化督促，抓好落实。“四议两公开”工作法开展情况将作为各地农村党的建设“三级联创”活动考评的一项重要依据。
（二）健全工作机制。要建立健全纪检、组织，民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各镇（街道）要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。
（三）注重实际成效。要以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，立足村情民意，
积极探索，大胆创新，对“四议两公开”工作法不断丰富完善。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设，提供坚强组织保证。