研 究 生 课 程 论 文
专 业： 水利工程
年 级： 2014级
姓 名：
水利工程造价管理措施分析
摘要：工程造价是水利水电工程项目管理的重要经济技术指标，且具有很大复的杂性。本文根据水利工程造价的特点，对主要存在的问题进行了分析，并提出相关管理措施，以期促进工程造价的合理性、有效性。
关键词：工程造价；水利工程；管理措施
0 引言
随着投资规模的不断扩大，水电工程项目正朝着子项目多样化、项目建设集群化的水电工程项目群的趋势发展，具有周期长、施工复杂等特点，施工成本高，如果不对造价进行管理和控制，有可能会造成很大的损失。水利工程造价分为投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等阶段，是一个复杂的工程系统，其中投资决策阶段对工程造价的影响最为显著。基于以上，对水利工程造价的特点，影响因素，现状问题以及预防性措施的整体把握是有必要的，是水利工程项目顺利达到成效的核心内容。
1水利工程造价特点
1.1复杂性
水利工程是一个系统而复杂的工程项目，有自己的特别之处，种类多，涉及面广泛。工程项目一般划为单项、单位工程、分部及分项工程。然而，水利工程项目的划分是专门规定。
1.2系统性
影响水利工程项目进程的因素较多，自然条件对水利工程影响最为明显。水利工程涉及广泛的专业知识。因而，不同行业的相关知识和相关规定应用在水利工程造价中，这些不同行业的投资要素需要系统有序的组成，综合考虑之间的联系。
1.3周期性
水利工程项目具有很长的周期性。由准备阶段到项目终结，一般要经过项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工准备阶段、实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段等。针对所有的阶段过程，要编制相应的针对性工程项目造价，而且水利工程造价的编制依据及编制方法在各阶段的也有所差异，需要很长时间。
1.4区域性
区域的跨度在水利工程项目建设中是不容忽视的。常见的大型水利工程项目，其涉及到
的范围可能是在不同的大跨度地区或是跨省。依据地区性差异的特点，水利工程造价的差别在各个地区的应用也有所差异，因此，工作人员务必做到全面收集，且熟悉各区域的政策、法规及相关规定，才能实现水利工程项目的有效顺利进行。
2 当前水利工程造价管理存在的主要问题
2.1政府管理部门未能有效地控制管理工程造价
我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。由于各部门只分工、不协作的局面长期存在，工程造价失控也就成为必然。
2.2定额已不适应市场变化
现行水利水电工程的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法不能联系单个工程情况，不能将劳务单价按岗位和等级确定，不能将材料按实际消耗、损耗和管理水平计算；不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和实际工况组合确定;不能将施工管理费按施工规则与布置计算；不能准确地反映当地当前实际的水利水电工程造价。以上种种因素的存在，表明现行水利水电工程定额已不适应市场变化，不贴近实际。
2.3费用混淆
现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。
3 工程造价的控制措施
3.1积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
3.2运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3.3积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
3.4加强前期工作管理，控制静态投资
加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。
3.5动态地进行定额管理
尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善，重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，再逐步推广。
3.6切实做好设计阶段的造价管理
工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。
4 结论
工程造价贯穿工程项目的全过程，投资决策阶段要选好各种经济技术指标，保证工程造价的合理性，设计阶段要对可选择的方案进行评估比较，从经济的角度进行选择等进行全方位的系统管理。在工程实践中，造价人员及工程的相关人员都都要根据实际情况，权衡技术与经济之间的矛盾，寻求合理的设计方案，这样可以实现项目投资的经济效益最大化。 参考文献
[1]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].南京:南开大学出版社,2000.
[2]水利部.水利工程设计概(估)算编制规定[M].黄河水利出版社，2002.
[3]孙维丰,陈立文,李雅.新投资体制下集成化工程项目TCM信息管理研究[J].商业研究,2007,(7).
[4]刘元芳.基于国际视角的工程造价专业人才能力标准与课程体系研究[J].长春工程学院学报（社会科学版）, 2009,(2).
研 究 生 课 程 论 文
专 业： 水利工程
年 级： 2014级
姓 名：
水利工程造价管理措施分析
摘要：工程造价是水利水电工程项目管理的重要经济技术指标，且具有很大复的杂性。本文根据水利工程造价的特点，对主要存在的问题进行了分析，并提出相关管理措施，以期促进工程造价的合理性、有效性。
关键词：工程造价；水利工程；管理措施
0 引言
随着投资规模的不断扩大，水电工程项目正朝着子项目多样化、项目建设集群化的水电工程项目群的趋势发展，具有周期长、施工复杂等特点，施工成本高，如果不对造价进行管理和控制，有可能会造成很大的损失。水利工程造价分为投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等阶段，是一个复杂的工程系统，其中投资决策阶段对工程造价的影响最为显著。基于以上，对水利工程造价的特点，影响因素，现状问题以及预防性措施的整体把握是有必要的，是水利工程项目顺利达到成效的核心内容。
1水利工程造价特点
1.1复杂性
水利工程是一个系统而复杂的工程项目，有自己的特别之处，种类多，涉及面广泛。工程项目一般划为单项、单位工程、分部及分项工程。然而，水利工程项目的划分是专门规定。
1.2系统性
影响水利工程项目进程的因素较多，自然条件对水利工程影响最为明显。水利工程涉及广泛的专业知识。因而，不同行业的相关知识和相关规定应用在水利工程造价中，这些不同行业的投资要素需要系统有序的组成，综合考虑之间的联系。
1.3周期性
水利工程项目具有很长的周期性。由准备阶段到项目终结，一般要经过项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工准备阶段、实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段等。针对所有的阶段过程，要编制相应的针对性工程项目造价，而且水利工程造价的编制依据及编制方法在各阶段的也有所差异，需要很长时间。
1.4区域性
区域的跨度在水利工程项目建设中是不容忽视的。常见的大型水利工程项目，其涉及到
的范围可能是在不同的大跨度地区或是跨省。依据地区性差异的特点，水利工程造价的差别在各个地区的应用也有所差异，因此，工作人员务必做到全面收集，且熟悉各区域的政策、法规及相关规定，才能实现水利工程项目的有效顺利进行。
2 当前水利工程造价管理存在的主要问题
2.1政府管理部门未能有效地控制管理工程造价
我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。由于各部门只分工、不协作的局面长期存在，工程造价失控也就成为必然。
2.2定额已不适应市场变化
现行水利水电工程的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法不能联系单个工程情况，不能将劳务单价按岗位和等级确定，不能将材料按实际消耗、损耗和管理水平计算；不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和实际工况组合确定;不能将施工管理费按施工规则与布置计算；不能准确地反映当地当前实际的水利水电工程造价。以上种种因素的存在，表明现行水利水电工程定额已不适应市场变化，不贴近实际。
2.3费用混淆
现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。
3 工程造价的控制措施
3.1积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
3.2运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3.3积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
3.4加强前期工作管理，控制静态投资
加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。
3.5动态地进行定额管理
尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善，重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，再逐步推广。
3.6切实做好设计阶段的造价管理
工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。
4 结论
工程造价贯穿工程项目的全过程，投资决策阶段要选好各种经济技术指标，保证工程造价的合理性，设计阶段要对可选择的方案进行评估比较，从经济的角度进行选择等进行全方位的系统管理。在工程实践中，造价人员及工程的相关人员都都要根据实际情况，权衡技术与经济之间的矛盾，寻求合理的设计方案，这样可以实现项目投资的经济效益最大化。 参考文献
[1]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].南京:南开大学出版社,2000.
[2]水利部.水利工程设计概(估)算编制规定[M].黄河水利出版社，2002.
[3]孙维丰,陈立文,李雅.新投资体制下集成化工程项目TCM信息管理研究[J].商业研究,2007,(7).
[4]刘元芳.基于国际视角的工程造价专业人才能力标准与课程体系研究[J].长春工程学院学报（社会科学版）, 2009,(2).