惠州市科技发展“十二五”规划
惠州市科学技术局
二〇一二年三月
目 录
一、基础与形势 ................................................................................. 1
（一）发展基础 ............................................................................ 1
（二）面临形势 ............................................................................ 8
二、理清思路，明确发展目标 ........................................................... 9
（一）总体思路 ............................................................................ 9
（二）发展目标 .......................................................................... 10
三、高端引领，培育发展战略新兴产业 .......................................... 12
（一）做强高端电子信息产业 ................................................... 12
（二）大力发展节能环保产业 ................................................... 13
（三）培育发展新能源产业 ....................................................... 14
（四）壮大精细化工为主的新材料产业..................................... 15
四、支撑发展，推进重点领域技术升级 .......................................... 16
（一）促进传统产业技术升级 ................................................... 17
（二）加强农业科技创新与应用 ................................................ 18
（三）支撑现代服务业发展 ....................................................... 19
（四）加快民生科技应用 ........................................................... 20
五、软硬兼施，提升科技园区发展水平 .......................................... 21
（一）推动创新型特色园区建设 ................................................ 21
（二）建设国家级创新型产业集群 ............................................ 22
（三）加强特色产业基地建设 ................................................... 22
（四）做大做强专业镇............................................................... 23
六、多措并举，提高企业自主创新能力 .......................................... 25
（一）开展创新型企业培育工程 ................................................ 25
（二）实施知识产权战略 ........................................................... 26
七、夯实基础，集聚高端创新资源.................................................. 27
（一）促进产学研合作与科技成果转化..................................... 27
（二）加强区域科技合作与交流 ................................................ 28
（三）大力培养造就创新型科技人才 ........................................ 29
八、先行先试，搭建科技创新服务平台 .......................................... 31
（一）推动科技公共服务平台建设 ............................................ 31
（二）抓好技术创新服务平台建设 ............................................ 32
（三）完善科技企业孵化培育体系 ............................................ 33
（四）构建科技与金融结合平台 ................................................ 34
九、内涵提升，优化科技发展环境.................................................. 35
（一）落实和完善鼓励自主创新的政策..................................... 36
（二）建立多元化的科技投入体系 ............................................ 36
（三）加强组织管理与统筹协调 ................................................ 37
（四）培育和发展创新创业文化 ................................................ 38
十、保障措施 ................................................................................... 39
（一）加强规划实施组织领导 ................................................... 39
（二）加强规划实施的衔接协调 ................................................ 39
（三）加强规划评估和动态调整 ................................................ 40
附件：惠州市科技发展“十二五”重点项目表 ................................... 41
“十二五”时期是惠州加快建设现代产业体系，转变经济发展方式，推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变的关键时期。为了抓住知识经济的发展机遇，适应世界范围科技竞争和经济全球化的严峻挑战以及惠州经济社会发展需求，加快全市科技发展，特编制《惠州市科技发展“十二五”规划》，以指导2011～2015年科技工作的开展。本规划依据《惠州市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《广东省科技发展“十二五”规划》制定。
一、基础与形势
（一）发展基础
“十一五”以来，惠州的科技工作围绕产业结构优化升级这条主线，把加快科技进步与技术创新作为经济发展的关键措施，把大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、加强科技园区建设作为科技工作的重中之重，以科技型企业培育和创新平台建设为切入点，推进以企业为主体的科技创新体系建设，促进全市科技事业的快速发展。
1、科技综合实力不断增强
（1）科技创新能力明显增强。惠州科技事业的蓬勃发展，带动了全市自主创新能力的显著提升。2010年科技进步对工业经济增长的贡献率达到56%，据《中国城市竞争力研究报告》表明，惠州科技服务体系竞争力位居全国地级市第2位。2010
年，全市省级以上科技项目立项数量和扶持资金额度均创历史新高，全年获国家级科技项目立项9项；获省级科技项目立项85项，扶持资金8402万元。“十一五”时期，惠州市累计获得省科技进步奖一等奖1项、二等奖5项、三等奖17项。
（2）科技投入持续增长。“十一五”期间，全市财政科技投入和全社会科技研发投入均实现快速增长，财政科技共投入
4.48亿元，全社会科技研发共投入46.3亿元。2010年市级财政科技投入已达到1.63亿元，比2005年增加了7倍，占市财政一般预算支出已达2.36%；2010年全社会科技研发投入达19.26亿元，比2005年增加了20倍多，占全市GDP比重1.11%。“十一五”期间，惠州市共获国家级科技计划项目立项44个，省级科技计划项目321个，实施市级科技计划项目1116个，分别比“十五”期间增长25%、101%和120%。科技人才队伍不断壮大，到2010年底，全市共有专业技术人才18.1万人，占全市在岗职工总数的23%，其中高级人才达8万人；拥有科技研发人员达0.84万人，引进企业科技特派员242名。
（3）科技产出持续增长。全市的专利申请数量和质量不断提高，结构逐步优化，被列入“国家知识产权试点城市”。2010年，全市专利申请2889件，同比增长64.1%，增幅列珠三角各市首位，其中发明专利申请832件；专利授权1628件，同比增长65.3%，增幅列珠三角各市第二位。2006年来，惠州市专利申请和授权年均增长率分别达27%和23%，比“十五”期间分别
增长96%和93%。PCT专利申请实现零的突破，五年来共申请PCT专利48件。全市企业共获得中国专利金奖1项、中国专利优秀奖5项，省专利金奖1项、优秀奖7项。
2、高新技术产业蓬勃发展
（1）产业规模不断扩大。2010年，全市高新技术产品产值1760亿元，同比增长29.2%，占规模以上工业总产值的比重达45%，比重仅次于深圳位居全省第二；出口产品销售收入127.3亿美元，同比增长32.7%；产品利税总额达132.6亿元，同比增长38.5%。
（2）产业结构明显优化。目前，全市的高新技术产业结构趋于合理，电子信息产业所占比重已从2005年的86%下降至2010年的65%，新材料由2005年的3％上升到2010年的26％，已基本形成了电子信息和新材料两大产业为主，机电一体化、新能源与节能、海洋等产业为辅的高新技术产业体系。精细化工产业呈现快速发展趋势，有效延伸石化产业链，提升了石化产业竞争力。
（3）涌现一批科技型龙头型企业。截止到2010年底，全市拥有高新技术企业97家。其中，产值超10亿元的高新技术企业有20家，产值达100亿元的有3家。全市已获认定国家创新型（试点）企业2家、省级创新型（试点）企业14家、省自主创新百强企业4家。2010年，经省、市科技部门认定的民营科技企业累计达到236家。仅电子信息领域就有TCL、德赛、
华阳、LG、三星和侨兴等6家企业进入广东工业企业50强。有5家企业入选中国电子信息百强企业，3家企业品牌跻身中国500最具价值品牌。
3、创新体系建设有序推进
（1）产学研结合创新体系成型。惠州获认定为“省部产学研结合示范市”及“广东省技术创新工程试点市”，市财政及各县区每年安排3000万元专项资金，引导带动企业经费投入，推动全市产学研合作工作。目前，惠州的企业与香港大学、清华大学、中国科学院、中山大学等国内100多所高校院所建立了紧密的产学研合作关系，达成600多个产学研结合项目。建立省级产学研示范基地和研发基地5个；实施省级产学研项目100多个，获资金扶持5000多万元。同时，充分利用各种有利条件和积极因素，主动通过“走出去”，加强国际科技交流合作。目前，已与瑞士、意大利、荷兰、印度和香港、台湾等国家和地区在精密制造、太阳能光热发电、生物农业、污水处理、服务外包等领域开展技术和项目合作。
（2）科技创新服务体系日趋完善。全市科技中介服务机构达10多家，建立科技企业孵化器4家，其中仲恺高新区科技创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。通过产学研合作，成立了华工研究院、武大研究院、中科院技术转移分中心和技术育成中心、华工科技园等，初步形成了产学研合作体系。同时，
以企业为主体的技术创新体系初步形成。截至2010年底，全市共组建各类工程技术中心和农业创新中心115家，其中国家级研究机构4家，省工程技术研究开发中心29家；建立博士后工作站4个，省级专业镇创新平台13个，省级城镇化技术集成应用试点镇2个，省级健康农业科技示范基地6个和星火产业带3个，形成以企业为主体的科技创新体系。
（3）科技政策渐成体系。先后制定出台了《惠州市高新技术产业带发展规划纲要》、《关于提高自主创新能力，提升产业竞争力的实施意见》、《惠州市加快工业园区建设与技术创新五年行动纲要》、《惠州市加快引进和开发使用高级人才优惠政策规定》、《惠州市落实科技与自主创新专项实施方案(2009-2012年)》、《惠州市科学技术中长期发展规划（2009-2020年）》、《惠州市实施国家及省知识产权战略纲要的若干意见》等一系列扶持科技发展政策，为鼓励企业自主创新、推进高新技术产业聚集发展、开展产学研合作、完善科技合作机制和加强科技人才队伍建设等提供有力支撑。
4、科技支撑作用更加显著
（1）促进传统产业结构优化升级。积极运用高新技术改造传统产业，对骨干优势行业实施高起点改造，提升了电子信息制造、纺织服装、食品、石化、医药、鞋类等行业主导产品的竞争力，组织实施了制造业信息化工程。2010年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达45%，高新产品出口
占全市出口总额的62.8%，有力地促进了产业结构的优化，为打造惠州特色产业奠定了良好基础。
（2）科技兴农成效显著。在农业领域推广应用了一批新技术，加大农业科技项目实施力度。“十一五”期间，惠州市实施市级以上农业科技项目208个，扶持经费2859.5万元，分别比“十五”期间增长79%和96%；加快农业创新平台和农业示范基地建设，目前全市建立省市各类农业创新平台达15个、农业示范基地6个；实施富民强县计划，惠东县、惠城区先后获得国家科技部立项，加快了惠州市社会主义新农村建设的步伐；实施良种产业化工程，培植八大优势特色产业，促使一批龙头加工企业迅速崛起；加强农村“信息直通车”建设，完善市、县（区）农业科技信息综合网络服务平台建设及配套设施建设，为惠州市农村铺就了信息化之路。
（3）民生科技发展迅速。全市骨干企业、重点行业和工业园区率先实现资源循环利用，对投资过亿元的产业大项目，实施节能、节水和清洁生产新工艺。通过实施一批循环经济与环保科技开发项目，开发与推广应用西湖综合治理、化工行业节能环保、生态林业等技术；培育了一批从事循环经济和节能环保类民营科技企业与高新技术企业，组建了社会发展和节能环保类的省级工程中心7家；获省节能减排与可再生能源重大科技专项6项。
惠州的科技发展虽然取得较大成绩，但仍存在一些突出问
题，主要表现为：
一是产业自主创新能力有待加快提升。研发投入偏低，2010年全社会研发投入仅占国民生产总值的1.11%，达不到全省
1.76%的平均水平；核心技术创新能力较弱，自主知识产权少；专利申请总量长期徘徊在全省中游，发明专利与深圳、广州等城市差距非常大。
二是公共科技服务水平偏低。全市公共服务平台档次不高，在115家工程技术研究开发中心或农业科技创新中心中，属于国家级和省级的占比不到30%；科技中介服务机构不到20家，大多数公共创新平台处于起步节阶段，公共科技服务体系不健全，特别是科技金融结合不紧密，为企业和产业提供服务与支撑的作用有限。
三是科技型中小企业总体实力有待增强。目前，全省三分之一地级市的民营科技企业工业产值总量占其所在市的10%以上，惠州市还不足5%；全市高新技术企业数不够100家，不到广州、深圳的十分之一。
四是高端人才匮乏。全市科技队伍仍不够强大，大中型工业企业科技活动人员不到1.5万人，仅占全省的2.95%，数量和质量与科技发展不相适应，尤其缺少学科带头或懂技术会管理的复合型人才。
五是科技发展环境亟待进一步完善。科技社会化推广应用力度仍不够大，科技创新知识产权保护力度偏弱，财政对科技
的投入与珠三角发达城市的差距还很大等，亟需进一步优化科技发展环境。
（二）面临形势
从全球科技发展形势来看，科技已成为经济发展的支撑力量，必须依靠科技创新探索和创造新的经济增长点和发展模式。“后金融危机时代”已在催生重大科技创新，以能源高效利用、清洁能源开发为代表的低碳经济发展模式引发新一轮科技革命，这将导致世界经济格局的大调整。当前，广东正处于转型升级的关键阶段，加快转变经济发展方式和推进产业结构优化升级的任务十分艰巨。科技创新已经成为我国引领支撑发展的主导力量，只有紧紧依靠科技的重大突破和创新，提供新的增长引擎，才可能推动经济结构的重大调整。
当前，我省非常重视和关注科技工作，强调今后广东的发展要“傍科技大款”；而且，全省经济结构调整和发展方式转变迫切需要科技的支撑。“十二五”时期，惠州市科技工作面临着重大的发展机遇，但也提出迫切的需求：一是加快推动经济社会“转方式、调结构”、升华惠民之州的战略部署为科技工作赋予了新使命；二是建设现代产业体系，培育发展战略性新兴产业为科技工作拓展了新空间；三是发展低碳经济、建设宜居城市的迫切需求，为科技工作提出了新命题。
二、理清思路，明确发展目标
（一）总体思路
以科学发展观统领全局，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，紧紧围绕建设“加快转型升级，升华惠民之州”的总目标，积极实施“创新强市”和自主创新战略，以科技成果转化和产业化为途经，加快战略性新兴产业培育发展和产业结构优化升级；以科技平台搭建、产学研合作和科技园区建设为主抓手，完善科技创新体系；以科技型企业培育为切入点，强化企业自主创新主体地位；以科技社会推广应用和知识产权战略实施为关键点，优化科技创新环境；以创新型人才队伍建设为着力点，提升科技人才质量。全面增强科技促进经济发展和社会进步的支撑能力，更好地推动惠州市“加快转型升级，升华惠民之州”。
突出以下基本要求：
——企业主体，市场导向。促使企业成为技术创新的投资主体、创新活动的主体、科技成果转化应用的主体，同时坚持市场导向与政府推动相结合，充分发挥政府的宏观调控功能，形成科技创新合力。
——统筹推进，重点突破。统筹整合各类创新资源，牢牢抓住科技发展的战略重点，着力突破影响和制约经济和社会发展的关键共性技术，培育区域竞争新优势，推动经济结构转型
升级和社会协调发展。
——开放集成，自主创新。以增强自主创新能力为核心，积极推动产学研有机结合，促进科技成果产业化。支持引进消化吸收再创新，鼓励集成创新，倡导原始创新。
——立足产业，发展应用。把培育发展战略性新兴产业、技术密集型知识密集型的高科技产业作为切入点，大力推动先进实用科技在生产经营、社会民生、环境保护等领域应用，引领经济发展方式的转变。
——以人为本，优化环境。坚持人才第一，进一步激发科技人员的积极性和创造性。积极推进内外合作的科技创新体系、企业成长服务体系和人才创业支持体系，继续完善科技体制机制。
（二）发展目标
1、总体目标
到2015年，建立起结构优化、布局合理、机制完善的开放型科技创新体系，在若干关键技术和优势领域的自主创新能力达到国际先进水平，逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长的转变；形成比较完善的产业技术创新与创新服务体系，培育一批世界先进水平的产业技术自主创新成果和产品；形成以一批具有较强技术自主创新能力的产业群为核心的经济体系，基本建成创新型惠州，将惠州建设成为全省重要的
技术研发基地、成果转化和产业化基地。
2、具体目标
——全社会科技投入持续增加。“十二五”期间，全市R&D投入总额达220亿元；到2015年，占全市GDP的比重达到2%，科技投入与全市经济地位相适应。
——区域科技综合实力全面提升。到2015年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上；形成1-2个产值超千亿的创新型产业集群，全市科技综合实力位居全省前列。
——企业自主创新地位不断强化。到2015年，力争累计认定国家级创新型（试点）企业4家，高新技术企业150家，省级创新型（试点）企业25家，市级创新型企业50家；认定民营科技企业300家。
——科技服务体系继续完善。到2015年，力争组建国家级创新平台3个，累计组建省级创新平台50个、市级创新平台120个，企业博士后流动站8个。
——产学研合作更深入推进。到2015年，由惠州市企业发起的产学研创新联盟总数力争达5家以上，建立产学研示范基地10个，累计引进企业科技特派员500名以上。
——全民科技素质较大提升。到2015年，力争引进科研团队5个，领军人才10名。高层次人才总量达1.5万人以上，高层次创新型科技人才500人以上，实现具备基本科学素质者达
到5%，基本形成适应产业发展要求与方向、有利于开展创新的人才支撑体系。
——专利数量保持较快增长。到2015年，专利年申请量达8000件以上，每百万人口发明专利申请量达到300件。
三、高端引领，培育发展战略新兴产业
加快构建产业特色鲜明、产业链完整的战略性新兴产业集群，重点发展高端电子信息，努力打造国家级智能终端与云计算应用创新型产业集群，大力培育新能源、新材料、节能环保等产业，打造海洋经济新的增长点。
（一）做强高端电子信息产业
1、壮大高端电子信息产业。以仲恺高新区为主战场，依托广东省光电显示（惠州）基地、国家电子信息产业基地、国家级视听产业基地和激光头生产基地等载体，突破下一代移动通信关键核心技术，打造新一代移动通信产业链和国家级通信产业集聚区；加快推进“三网”融合，加强物联网、云计算、下一代互联网核心技术和关键产品的研发与产业化，进一步强化在通信产业的领先优势。重点发展新型显示产业，推进高世代液晶面板关键配套产业，着力推进OLED发光材料与器件的研发及产业化，推进研发激光显示、3D显示等新型显示技术及下一代视频技术。着力突破软件和集成电路设计、数字家庭等产业，
支持发展面向互联网、物联网、通信、电力、交通、文化和教育等领域的应用软件开发生产和芯片设计，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。推进关键元器件、专用电子设备的研发及产业化。发展数字虚拟技术，促进数字广播和文化创意产业发展。
2、培育智能仪器与仪表。围绕汽车、智能终端、机械、冶金、石化、电力、环保等重要产业部门对智能化测量、分析、监控仪表装臵及系统的需求，开发具有自主知识产权的现场总线控制系统和一批智能化、网络化的工业过程分析仪器和监测仪器，加强传感器技术的研究开发和生产，提高产品水平和可靠性。重点发展数字化智能化电子测试仪器(IC及新型元器件测量仪器、通用数字化测量仪器、网络及视频测量仪器等)、电子智能医疗器械、工业生产自动化仪器仪表、红外热成像仪和处理分析仪、高效液相色谱仪、电子电动仪表及系统、先进传感器等智能化仪器仪表，形成新兴智能仪器与仪表产业。
（二）大力发展节能环保产业
1、做强LED产业。依托广东LED产业（惠州）基地，优化LED产业链，重点开展外延芯片及芯片制备关键技术、MOCVD核心设备与关键配套材料、面向特殊应用领域的白光绿光紫外LED、大功率器件封装结构、白光LED光源系统集成等领域研发。建设公共检验检测平台，加快推进下游LED照明、显示、背光、汽车照明的标准化、规模化、品牌化和低成本化，
疏通LED产业下游关键端口。以产品应用带动集成创新，在应用中进行商业模式创新与服务模式创新，探索合同能源管理、买方信贷、需求侧管理等节能服务新机制。实施LED产品应用试点示范工程，推进绿色照明示范城市建设。
2、培育节能环保产业。加强先进适用技术推广应用、大力开展节能环保服务，重点突破节能技术与设备、环保技术与设备、资源循环利用、环境治理等领域的关键技术。支持开发推广高效节能和环保技术装备及产品。推进资源循环利用关键共性技术研发和产业化，发展固体废弃物处理处臵、环境检测、土壤修复、大气和水污染防治技术及成套设备，加强共伴生矿资源、大宗工业固体废弃物资、再生资源、农林废弃物等资源的循环综合利用。开展合同能源管理示范试点，推进节能环保服务体系市场化建设，推动环保设施专业化、市场化、社会化运营。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。推进国家节能环保服务业集聚区创建工作。
（三）培育发展新能源产业
1、培育新能源产业。重点突破太阳能、风电、核电和智能电网等领域的关键技术。太阳能光伏方面，以非晶硅薄膜为主要发展方向，发展太阳能光伏装备、电池制造等关键环节；加快推进太阳能建筑一体化，促进太阳能热利用技术和产品的推广应用。风电方面，引导发展大功率风力发电成套装备以及电
机、变速箱和电控系统等关键零部件，提高风电技术装备水平，有序推进陆上风电规模化发展，积极开发利用海上风能资源。推进适应新能源产业发展的智能电网建设。核能方面，推广核技术应用，推进中广核惠州项目建设，加快投资约750亿的惠州（惠东）核电工程，力争规模达到6100万千瓦机组。
2、壮大新能源汽车产业。依托TCL金能、德赛电池、亿纬锂能、超霸电化等骨干企业，重点在整车生产、动力电池、电控系统及相关高性能关键技术和产品上取得突破。在整车生产方面，重点支持京兰动力新能源公交车项目和博罗的广东国红电动汽车公司电动汽车整车项目。在动力电池方面，支持发展镍氢动力电池、锂离子以及磷酸铁锂动力电池，加快正极材料、锂离子隔膜材料、锂离子电解液材料等配套产业发展，推进电芯及单体电池、电池成组、动力电池组（PACK）及其控制系统的产业化，引导发展超级电容和新一代铅酸电池。在电机和控制系统方面，引导发展大功率永磁同步电机及其控制系统，发展电力电子模块、高可靠控制器、传感器、智能仪表、能量优化管理系统等配套产业。鼓励发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、中混以上混合动力汽车等整车研发及产业化。推进新能源汽车推广应用示范城市建设。
（四）壮大精细化工为主的新材料产业
1、发展精细化工。以大亚湾石化工业区为依托，结合中海壳牌石化项目和炼油项目，建设沿海重化工业基地。利用乙烯
和炼油提供的原材料，积极运用催化技术、分离新技术和表面活性剂开发应用技术等高新技术，大力发展高附加值的乙烯中下游产品和精细化工产品，发展新型工程塑料、新型树脂等高性能有机高分子材料及新型化工材料；使全行业向高附加值、低污染、专用化、精细化方向发展，把大亚湾石化工业区建设成技术先进、附加值高的新材料、专用化学品及精细化学品等系列产品生产基地。
2、加强新材料科技成果产业化。支持发展稀土功能材料、平板显示材料、半导体照明材料、高性能膜材料、特种玻璃、集成电路用封装材料、能量转换和储能材料等新型功能材料，积极推广低能耗、轻污染、少排放、可循环的新型材料制造技术。引导发展新型节能和绿色建筑材料。延伸石化下游产业链，培育发展特种精细化工材料，支持发展新型工程塑料、新型树脂等高性能有机高分子材料及新型化工材料，提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。积极培育新型耐磨涂层、耐磨蚀涂层、耐高温表面涂层等材料。鼓励开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
四、支撑发展，推进重点领域技术升级
大力发挥科技支撑作用，推进先进装备、传统优势产业、农业、现代服务业、民生等重点领域的科技创新，提升技术水平。
（一）促进传统产业技术升级
“十二五”期间，通过开展纺织服务业、制鞋业等重点领域战略产品与关键技术创新，完善产业技术创新体系，促进支柱产业转型升级。
1、纺织服装业：以东莞（惠州）产业转移工业园服装基地为龙头，整合深莞惠服装资源，建立设计、研发平台，提升服装加工业规模和档次，形成原料供应、模具加工、成型组装、装潢包装产品销售一条龙的产业发展格局；强化对外加工的接单能力与完成能力，维护区域产业的质量与信用，实施品牌战略，鼓励企业发展本地品牌进入国内中高端市场，增强产业竞争力；引进、推广运用行业关键技术，推动纺织服装业技术创新与进步，积极运用信息化和高新技术改造提升纺织服装等传统产业，提高产业专业化程度、产业配套程度和集群发展的规模效应。
2、制鞋业：以提升惠东“中国女鞋生产基地”为目标，高起点规划建设集研发、制造、检测、展览、商贸、物流于一体，产业配套、功能齐全的中国女鞋生产基地——广东国际女鞋工业园，着力推动鞋业集群化、集约化发展。实施名牌带动战略，推进技术改造和技术创新，提高自主创新能力，着力增强产品的市场竞争力。努力把惠东鞋业培育成规模大、实力强、特色明、具有较强辐射带动能力和影响力的经济产业集群，提升惠东制鞋业的竞争优势，促进惠州市制鞋业实现产业升级和实施品牌发展战略。
（二）加强农业科技创新与应用
发挥科技对农业的支撑作用，利用现代生物技术、信息技术实现传统农业改造，全面推进现代农业建设。
1、良种的选育及示范。以惠州市“八大”特色优势农产品，利用抗病、抗虫、抗逆、养分高效利用和优质功能型等优良性状的种质资源，运用分子生物学等现代生物技术手段和常规育种方法，开展新品种的培育研究，形成专门的育种配套系，培育适宜本地环境的良种，建立三高农业新品种惠州农校培育与推广示范基地。引进高产、优质的动植物新品种，开展新品种的筛选研究。对筛选出的新品种开展相配套的种养植技术研究，并进行示范推广，推进动植物良种的大规模应用。
2、动植物重大有害生物防控。针对严重影响惠州市农、林、牧、渔业发展的重大病、虫、杂草等有害生物开展种类、发生发展规律和综合治理措施的研究，鼓励开展生物防治技术的开发利用，积极开发高效、低毒、低残留的药物。
3、农产品精深加工及质量安全。开展粮、油、果、蔬、肉、蛋、奶等农产品贮运、保鲜、包装工艺技术研究；功能性乳制品的开发研究；甜玉米、梅菜、柑橘、苦瓜等惠州名优特果蔬深加工技术、畜禽产品和水产品保鲜加工及综合利用技术研究；农产品安全追溯技术的研究与应用示范。
4、现代农业技术装备应用。研制现代化程度高的现代农业关键设备、设施及配套技术；开展农作物精量穴直播技术与直
播机具研制，耕地激光平地技术及机具研制，形成应用示范。
5、动植物种质资源的收集、保存与利用。对动植物种质资源开展收集和保存技术研究，以抗性和品质等优异性状为目标，对惠州区域内优势农作物和经济动物种质资源进行鉴评；对具备高产、优质、抗病虫、抗逆、营养高效等重要经济性状的品种（品系、株系）进行提纯复壮，为种养殖业的育种提供资源。
6、农业可持续发展。研究建立土、水、肥演变规律监测系统；研究开发农、牧、渔业生产废弃物材料化、饲料化、肥料化、能源化等类别的高效利用新技术；节水农业灌溉技术和集水技术研究；水土保持和生态农业等综合技术研究。
（三）支撑现代服务业发展
加强科技服务基础设施、科技创新服务平台、科技中介服务机构建设；重点发展科技服务专业领域，大力推广应用信息技术，支撑现代物流和商务会展发展。
１、科技服务业：重点发展研发设计、技术转移转化、创新创业和科技咨询等服务，探索科技服务模式创新，推进科技服务业创新发展。大力发展研发服务业、科技信息服务业、技术交易服务业、专业技术服务业等，着力培育和发展科技服务市场，建设一批科技服务示范机构、示范基地，形成科技服务专业化、网络化发展格局。组建科技服务中心，集中引进科技服务机构，形成科技服务产品“超市”。
２、生产性服务业：大力开发、引进和推广现代仓储、配
送技术；导入现代物流标准体系，推广应用连锁经营、物流配送、电子商务等多种流通方式；开发、推广应用物流信息管理软件和面向供应链管理的平台，大力发展物联网技术，特别是传感网技术和电子标签技术，为物流服务业提供核心技术支撑。推动信息技术向商务会展业渗透，加速商务会展业信息化和网络化发展，促进新技术、新业态、新模式与传统会展商务模式的融合，发展与传统会展相结合的“网上会展”新形态；重点研发提高服务水平的虚拟会展技术，会展场馆设计技术等现代会展技术。
（四）加快民生科技应用
围绕“惠民之州、幸福惠州”的建设目标，重点开展信息技术、环保技术等在城镇管理、环境治理和服务民生的应用。
1、大力应用信息技术，提高城镇管理水平。按照全方位、实时化的要求，进一步推进数字城建、数字城管平台建设，加快推进社会治安监控体系、安全生产重点领域防控体系、市区交通诱导系统、金融服务（发行金融IC卡）、企业信用等信息平台建设；开展重大自然灾害监测与防御、重大生产事故预警与救援、突发公共事件防范与快速处臵、食品、药品安全与出入境检验检疫、重大公共卫生事件防范、公共安全应急技术研究平台等关键技术攻关，总体提升城镇建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。
2、开发应用环保技术，改善城市发展环境。重点开展城市
生态修复、工业园区生态化改造、土壤污染高风险区及其污染修复技术、水污染防治、大气污染防治、固体废物与化学品污染防治、有机固体废弃物资源化、能源化综合利用技术体系与重大准备的研究与示范、典型流域农村面源污染综合控制技术与示范。
3、完善民生技术体系，提升幸福惠州指数。按照“预防为主、促进健康、防治结合”的原则，加强疾病疫病预防控制、早期诊断、治疗康复的技术研究，开展优生优育、生殖健康等医学研究，加快医疗设备、医用材料和医药新品种研发。加快中医药现代化诊疗关键共性技术攻关。开展科技惠民示范工作，推动社会保障、医疗卫生、文化教育等信息系统及技术服务平台的建设。
五、软硬兼施，提升科技园区发展水平
（一）推动创新型特色园区建设
大力培育高新技术产业，推进各类科技产业园区的发展。仲恺高新技术产业开发区、大亚湾经济技术开发区、惠阳经济实验区、惠州市软件科学园等科技园区要以国内外市场需求为导向，在各类科技园区内建设科技创新研究服务中心、技术研究院、产品质检中心、企业技术推广应用平台、科技信息公共服务平台、科技投融资服务平台、国家级科技企业孵化器等公
共创新服务平台，重点推动技术合作研发、技术信息共享、产品检测、人才培训等自主创新支撑项目建设，开发高新技术产品，形成特色产业，打造创新型特色园区。
（二）建设国家级创新型产业集群
紧紧把握新一代信息技术革命的产业发展趋势，依托仲恺高新技术产业开发区，基于“终端带动、创新驱动、应用推动、产业联动”的发展思路，以龙头企业和重点项目为抓手，以“家庭终端、移动终端、车载终端、终端配套和云计算应用”五大产品谱系为核心，打造“智能终端、终端配套、云计算应用”三大产业基地，坚持自主创新和技术引进相结合，积极推动自主创新服务体系建设，深入开展产业联盟和国际合作，全力突破集群产业技术和商业模式瓶颈，打造产业链完整、国际知名度高的国家级创新型产业集群，成为仲恺高新区打造世界级产业集群的强大引擎。
（三）加强特色产业基地建设
围绕全市产业布局，完善产业基地的规划，加大基地建设力度，促进产业集群自主创新和产业升级，不断提高基地的自主创新能力。重点发展仲恺汽车电子特色产业基地、数码视听产业基地、仲恺激光头产业基地、仲恺高能环保电池特色产业基地、大亚湾石油化学工业产业基地。其中，惠州汽车电子特色产业基地以提升汽车电子的技术层次和核心竞争力为主要目
标，重点围绕汽车电子控制系统、电子信息系统、汽车设计制造的CAD/CAM/CAE软硬件等技术和产品，建立汽车电子技术系统集成及工程化设施，与整车应用相结合，推动汽车电子产业的发展。大亚湾石油化学工业产业基地将以“炼化一体化”大项目为龙头，以构建世界级石油化工产业基地为目标，全力推进大亚湾开发区发展。以全面推进石油化工产业结构优化升级为重点，推动石油化工产业的结构调整、总量扩张。注重环保、节能和安全生产，提升自主创新能力，积极推动以乙烯和炼油为龙头的改扩建工程建设，大力培育和发展具有国际竞争力的世界级企业和名牌产品，形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地。大力建设广东省清洁能源高新技术产业基地。充分利用国家、省对清洁能源的优惠政策，大力发展风能、太阳能、沼气发电、余热发电等项目，积极开发新能源和可再生能源，筹备建设核电项目，推广农村沼气工程和太阳能利用工程。走循环经济发展道路，不断完善能源项目周边的环保和安全设施，实现从过去的高投入、高排放、低产出向低投入、低排放、高产出转型。
（四）做大做强专业镇
加快专业镇转型升级，完善创新服务体系建设，推动专业镇产业共性技术创新，积极实施产业技术路线图，促进产业链完善和延伸，优化产业结构，大力发展战略性新兴产业。第一，建设专业镇公共创新技术支撑平台。依托惠州市现有的电子、
灯饰等专业镇，支持专业镇的公共创新技术支撑平台建设，为专业镇企业转型升级提供研发、设计、检测、认证等服务；支持专业镇区域内龙头企业或公共性技术机构牵头的产学研联盟开展联合技术攻关和成果技术推广，为专业镇企业转型升级提供科技支持；促进电子、灯饰等专业镇实现向高端新型电子信息、LED照明等新兴产业进行战略转型。第二，打造一批专业镇科技创新特色载体。依托惠州市农业类专业镇作为示范，形成一批专业镇特色载体。一是专业镇联合相关大型企业、高校和科研机构，进行农业科技创新平台建设，对专业镇各自的名优特果蔬（甜玉米、梅菜、柑橘、苦瓜等）开展育种、提纯复壮、精深加工、保鲜加工及综合利用、安全追溯等全面研究；二是积极开展农业标准化技术研究和农科教一体化的新型农技推广体系研究，建立现代农业劳动者培训教育制度，促进农业劳动者队伍的知识化；三是拓展现代农业的发展领域，丰富现代农业的文化内涵，发展都市农业、休闲农业、生态农业、农家乐旅游等，建立现代新型农业产业体系，促进农业功能的多元化。第三，强化专业镇创新服务平台建设。支持服装、鞋业等专业镇加强与大中型企业、高等院校、科研机构的合作，建设技术创新平台、信息网络平台、科技服务平台等多元化的技术支撑体系和综合服务体系，加速科研成果在专业镇的应用和转化力度，带动专业镇集群、规模、优质和高效发展；建立综合服务机构，包括创新服务中心、创意设计与工业设计中心、
新材料研发及应用中心、云计算服务中心。第四，推进专业镇创新联盟建设。重点推进两类专业镇创新联盟建设：一是以惠环街道为中心，联合陈江和罗阳等镇（街道），组建电子信息产业创新联盟，建立设电子信息产业研发、生产、销售、培训基地，推动全市电子信息产业集群式发展，促进产业上规模、上档次、上水平。二是以农业专业镇为纽带，形成梅菜、甜玉米和马铃薯、蔬菜四个专业镇联盟，统一进行区域治理。建立上下游专业镇的战略合作，实现在企业高效的供应链管理、配套供应等，带动农业规模化、集约化经营。
六、多措并举，提高企业自主创新能力
（一）开展创新型企业培育工程
1、实施创新型企业研发优惠。落实财政税收激励扶持政策，重点应向科技含量高、有发展潜力的项目倾斜，并根据目前财政收入实际，制订具体可操作性的实施办法，企业为开发新技术、新产品、新工艺发展的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。实施不同于一般生产型企业产品的特殊增值税优惠政策，进一步鼓励企业增加科技研发投入，落实税收各项优惠政策，把企业做大做强。
2、加大企业研发支持。积极鼓励有条件的企业建立研发机构，在推动企业设立研发机构的过程中要根据企业科技资源进行分类指导，分别建立以技术改造、技术应用研究与成果转化、新产品研发等适用不同层次研发活动需要的研发平台。每年支持30-50个企业和高校、科研院所联合开展的技术攻关项目，通过产学研合作助推企业创新发展。
3、加强重点企业认定。一是“两自”企业认定。每年选择10-20个条件较好的“两自”企业，采取项目支持方式给予重点资助。二是科技龙头企业引导。每年择优筛选5-10个科技型龙头企业，全方位给予企业科技创新的支持和保障，引领科技产业做大做强。三是民营科技企业扶持。每年通过加大科技型中小企业创新扶持力度，培育10-20家科技型中小企业。
4、强化企业跟踪服务。一是实施“一对一”专项服务计划。对科技龙头企业实施“一对一”跟踪服务，及时提供技术创新咨询服务，解决企业技术创新难题，帮助科技龙头企业快速成长。二是实施企业-中介结对服务计划。以政府引导和财政奖励措施，选择一批具有雄厚实力的社会科技服务中介组织，以一个中介组织结对服务一个或几个中小企业的方式，为科技型中小企业发展提供专业的咨询和服务。
（二）实施知识产权战略
1、提高自主知识产权的创造能力。增强企业专利意识，推动企业制定、实施专利战略。对自主知识产权项目的研究开发、
合作入股、成果奖励等方面给予必要的政策支持。推动自主知识产权与技术标准的结合，促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化。积极参与国际、国家标准的制定，推动地方标准、企业标准成为国家标准、国际标准。资助鼓励高等学校、科研机构开展知识产权工作，要将知识产权量化指标纳入到科研开发工作的评价、考核体系中。
2、加速专利技术产业化。引导技术转移服务机构通过市场化运作机制，对具有推广价值的专利技术进行深度开发和集成推广，促进专利成果产业化。充分发挥专利技术昆明展示交易中心的作用，加速自主知识产权的产业化。积极创办专利孵化器和专利技术产业化基地。
3、健全知识产权保护与服务体系。建立和完善知识产权保护制度，引导企业、科研机构、高等学校重视和加强知识产权管理。逐步建立知识产权行政与司法保护的协调运作机制，营造尊重和保护知识产权的法治环境。逐步形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。
七、夯实基础，集聚高端创新资源
（一）促进产学研合作与科技成果转化
1、鼓励多种形式的产学研合作。支持有条件的大中型企业与高等学校、科研院所联合建设研究开发院、科技研发中心、
博士后工作站。抓好华南理工大学（惠州）研究院、武汉大学（惠州）研究院、中科院广州技术转移中心惠州分中心和技术育成中心等建设。鼓励企业在高等学校设立实验室或研发机构，使产学研结合点前移。推动企业以资金、设备为要素，高等学校和科研机构以人才、智力和技术为要素，通过联营、参股等多种合作形式，整合优化现有资源，组建产学研创新联盟，实现产学研的深度合作。充分发挥科技特派员引导自主创新的作用，支持科技特派员深入企业推广技术、开发新产品。各类科技计划要向产学研合作项目倾斜。
2、加快研发成果转化基地建设。重点抓好高新区、民科园孵化基地和华南理工大学大学科技园惠州园区等的建设，使之成为高校科技成果中试、孵化的重要基地。到2015年，力争建成6家成果产业化基地。
（二）加强区域科技合作与交流
1、建立深莞惠科技创新合作圈。在“深莞惠”经济圈加速形成的背景下，以项目为载体，与深圳、东莞建立区域科技创新体系，共建“深莞惠”科技合作带。一是共享科技资源。相互开放重点实验室、工程技术研究中心、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构，共同建设科技成果交易、科技信息服务平台，实现科技创新要素自由流动。二是提高产业素质。以现代服务业和战略性新兴产业为重点，建立产业联盟，共同打造分工明确、有影响的科技创新及产业化基地，增强产业的国内外
竞争力。三是增强研发力量。逐步培育一批国内优秀的研发团队，产生一批具有知识产权的国际领先的创新成果，打造全省区域科技合作示范区。
2、加强国际科技项目合作。结合惠州市重点发展的战略性新兴产业和主导产业，加强对外科技合作，引进先进地区的先进技术转化和产业化项目。一是积极推动与港澳台科技合作，开展国际产学研合作和技术成果转移转化项目。二是积极引导园区和有条件的县区组织策划国际合作重大技术成果转移合作；鼓励国际科技合作中介服务机构积极引荐促成合作项目；调动各方力量促进国际先进技术和成果来惠州合作和产业化。
（三）大力培养造就创新型科技人才
1、加强科研团队和人才的引进。贯彻落实《惠州市加快引进和开发使用高级人才优惠政策规定》，重点从发达国家和地区引进一批产业发展急需的国际高端科技人才和团队到惠州市创新创业。以高新技术开发区、创业中心、留学人员创业园、大学科技园、博士后科研流动站等为依托，以优势学科为载体，培育创新目标明确、知识结构合理、创新绩效明显、核心竞争力突出、具有国际领先水平的科技创新团队。从技术研究与开发资金中安排一定的资金，专门用于科技企业创新团队的建设与引进。
2、加强以项目支持人才培养。通过科技计划项目的实施，加快复合型人才的成长，带动和促进重点学科带头人和优秀人
才团队的成长。应用研究和产业化项目要将培养创新人才和高级工程技术人才列入实施项目的目标、任务的内容。项目的评审、验收过程中，要把创新人才培养列入考评指标，考评内容包括创新人才培养计划的完成情况，实际培养的创新人才数量和质量以及整个项目团队的情况。重大项目优先考虑由具备培养创新人才条件的企业牵头承担，或由企业与高等院校、科研院所联合承担，促进企业创新人才的培养。
3、完善人才激励政策。加快对人才资本市场运营层面的机制创新和制度创新，积极引导企业加大人才投入，创新方式方法，完善企业培养人才的机制。通过技术入股、派送股权、期权等激励方式，对科技人才的创新成果予以回报，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。落实各种针对科技创新人才福利待遇的优惠政策，结合经济社会发展和人才实际发挥的作用，动态提高创新人才的福利待遇水平。
4、建设惠州创新人才培训基地。基地建设采取三种方式：一是针对企业的技术需求和发展需要，以技术和产品开发为纽带，发挥高校专家教授的“帮扶带”作用，培养企业实用型创新人才；二是鼓励高校在企业设立研究生创新基地和博士工作站，根据合作项目实际需要，选派博士、在读硕士和博士生到企业进行技术攻关，为企业吸引高级工程技术人才创造条件；三是鼓励各高校、科研院所与企业建立实习基地，指导企业研发人员从事项目开发工作，提高企业研发队伍技术水平。
八、先行先试，搭建科技创新服务平台
（一）推动科技公共服务平台建设
1、建设科技中介服务平台。积极营造科技中介服务机构成长环境，搭建科技中介服务平台，建立和完善技术经纪人服务体系，培养一批技术经纪人。
2、建设科技转移服务平台。探索建立本地核心企业和省内外知名高等院校加入的“技术转移联盟”，形成联建创新创业基地和科技转移服务平台。
3、建设知识产权保护服务平台。着眼于建立检索方便、获取便利的知识产权数据链和信息库，培育一批与惠州科技发展相适应的知识产权服务机构，培养一批知识产权代理人。
4、建设科技资源区域整合平台。建立以促进区域科技资源市场化配臵为主要目标的科技资源区域整合平台，促进科技资源社会化、市场化，为科技型中小企业的创新活动提供条件。建立和完善深莞惠科技基地与平台设施向企业和社会开放共享的机制和制度。依托虚拟科学院，实现与高校、科研院所科研信息共享。建设大型科研仪器设备共用网，实现企业和研发机构的仪器设备共享。。
5、建设重点实验室。以高校、科研机构为主要依托，联合重点企业建立高水平、开放式的公共实验室，重点为具有前
瞻性、战略性、社会公益性的核心技术、关键技术、共性技术研究开发提供基础设施和环境，形成一支创新的核心骨干队伍，加强和组织开展应用基础和高技术研究。依托科研院（所）建设一批重点科研基地，促进科研成果产业化，技术推广与示范，科技培训及科普教育等工作开展。
（二）抓好技术创新服务平台建设
1、搭建产业基地创新服务平台。依托石油化工产业基地、国家级电子信息产业基地、广东省清洁能源生产基地、粤港澳地区旅游休闲度假基地等，引进国内外大学、科研机构、检测机构，建设和完善基地技术研发平台、检测平台、信息共享平台、知识产权保护平台，健全创新中介服务体系，发展科技服务、创意产业、金融服务、服务外包、现代物流等高技术服务业，支持创新载体建设，提升基地的科技服务水平，构筑产业创新高地。积极推进仲恺创新研究中心、大亚湾化工技术研究院，以及纺织服装、鞋业、车载电子、新能源等区域创新平台。
2、抓好企业技术创新平台建设。要以TCL、德赛、华阳等大型企业集团工程中心为基础，通过省、市联动，组建国家级工程中心、企业博士后工作站和省级工业技术研究开发院。从事行业发展急需解决的核心技术，关键技术攻关和公共技术研究，提升惠州市主导产业的自主创新能力和国际竞争力。继续支持有条件的高新技术企业和民营科技企业组建工程中心，使之成为行业技术创新的龙头。引进有实力的企业来惠州设立研
发机构，与惠州市企业开展多种形式的合作研究开发活动。
（三）完善科技企业孵化培育体系
1、健全科技园区创新服务体系。积极扶持仲恺高新技术产业开发区、大亚湾经济技术开发区等各类科技园区建设创新平台发展，为企业开展自主创新提供各种便利条件。重点加强仲恺国家级科技企业孵化器建设，加快建设总部经济区孵化楼和科创中心研究开发楼，加快建设东江、惠南科技产业园科创中心，到2015年，使科创中心的孵化场地面积扩大到20万m2，入孵企业增加到400家。全力打造科技孵化中介服务平台，推动创业企业快速成长。力争到2015年，全市省级以上科技园区和经济技术开发区必须组建创新服务中心或留学生创业园，力争认定国家级创业服务中心1家，省级创业服务中心2家。
2、建设镇（街）科技企业孵化器、加速器。按照政府引导、市场运作的方式，积极构建孵化器，积极引导社会资本搭建科技孵化器，形成一批科技孵化服务平台。整合镇（街）科技资源，积极做好承接深圳、东莞、广州等城市已完成孵化（中试）、正处于快速成长期的科技企业入驻工作，加快形成体现镇（街）优势的特色产业集群。率先推进陈江街道灯饰、惠环电子、惠东服装等特色重点产业的科技型企业加速器或孵化器，到2015年，力争全部专业镇都建成孵化器，加速一批科技企业形成，逐步带动全市形成孵化器集聚效应。
3、积极培育创新型企业。以科技园区和产业基地在孵企业
和毕业企业为重点，从技术研究与开发资金中安排一定的资金，用于创业孵化建设，引进风险投资机构，重点支持具备条件的入孵企业。积极引进知识服务业、风险投资机构、大学科研机构等社会服务机构在科技企业孵化器设立分支机构，形成较为完善的科技型中小企业培育体系。实施创新型企业成长路线图计划，培育壮大一批创新型企业。积极开展创新型企业试点和创新型企业培育认定工作，跟踪扶持已获批准的国家创新型试点企业、省创新型企业和省创新型试点企业。从技术研究与开发资金中安排一定的资金，专门用于培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业。做好国家高新技术企业认定和民营科技企业自主创新试点工作。
4、加强高新技术企业辅育与管理。根据惠州市发展的实际，把高端电子信息、LED、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物等领域作为重点扶持领域，确立一批高成长型中小企业，列入重点培育名单予以重点扶持。综合运用各种优惠政策，促进企业主动获取自主知识产权，调动拥有核心自主知识产权、具有发展潜力的企业积极申请认定高新技术企业。加强对已认定的高新技术企业的管理。
（四）构建科技与金融结合平台
1、完善区域创业投资体系。充分发挥财政资金的杠杆放大作用，吸引国内外私募创投资本、科技创业资源集聚，建立和
完善区域创业投资体系。鼓励国内外知名创投基金在惠州设立针对战略性新兴产业的各类股权投资和产业基金。积极做好潜力项目的挖掘与推介工作，引导和扶持创业投资机构对惠州市重点发展领域的创业项目和产业企业进行投资，加速战略性新兴产业培育和传统产业升级。
2、推动金融产品服务创新。支持企业以专利技术为担保向银行贷款。积极推动科技银行建设，大力发展科技保险，支持专业镇对中小企业进行融资创新试点工作。加快发展技术产权交易市场，建立科技成果资本化的新模式。加快全市科技型企业的多层次资本市场建设，支持科技孵化基金发展。积极探索中小企业融资网络服务中心、知识产权质押融资、股权抵押融资、人才发展担保基金等工作机制与模式。
3、支持创新企业金融创新。支持“新三板”试点工作，建立和完善上市企业科技管理、知识产权重点联系制度，设立上市企业科技管理、知识产权管理联络员，制订上市企业科技管理、知识产权工作指引，对拟上市企业提前做好技术项目、研发机构、专利、商标、版权等的规划布局，以技术进步与知识资本管理支持企业金融创新。组建惠州市科技创新投资引导基金，培育认定具有引导资金投资资格的投资机构，形成具备较强的投融资能力。
九、内涵提升，优化科技发展环境
（一）落实和完善鼓励自主创新的政策
落实国家、省制定的法律法规，对上位法进行跟进与细化，及时制定配套政策。完善政府采购促进自主创新的政策法规，拟定全市年度政府采购集中采购目录。逐步建立有效的科技政策法律制度实施与监督机制，加强执法监督，将全市科学技术发展事业全面纳入法制轨道。
（二）建立多元化的科技投入体系
1、确保科技投入法定增长。各级政府要调整财政支出结构，确保用于科学技术经费的增长幅度，应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。充分发挥科技发展资金的杠杆作用，提高资金使用效率。改进财政科技投入的模式和机制，采取后补助、贷款贴息等方式，发挥政府创新资源的导向作用。加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核，提高科技投入的产出效率。
2、推动企业成为技术创新投入主体。通过科技项目支持和财政、税收、金融等政策的落实，引导和鼓励企业加大对技术创新的资金投入。进一步发挥科技扶持资金的作用，激励中小型科技企业增加研发投入。激励企业增加投入开展技术创新和对引进技术的消化吸收与再创新。
3、发挥风险投资作用。鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域，建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制。推动银企合作，健全融资担保机制，协调金融机构将重点企业纳
入资金需求预警体系，拓宽科技创新融资渠道。
（三）加强组织管理与统筹协调
1、完善科技创新管理服务。建立健全规划实施协调机制，加强规划与科技计划的衔接，与重大专项、重大工程、重点项目相对接，加强对部门、行业和各县（区）科技计划的协调和分类指导。建立科技规划监测评估制度，健全科技规划动态调整机制，提高科技规划实施效果。充分发挥科技计划导向作用，完善科技计划结构和组织方式。推进重大专项管理改革，建立健全重大科技计划项目执行情况的监督评估机制和绩效考核机制，强化过程管理，提高项目管理水平和绩效。改进科技成果奖励制度和重大科技项目组织方式，健全科技计划信用制度，进一步完善科技管理体制。
2、建立健全领导干部的目标责任制和考核评价制度。将本规划的主要指标分解落实并纳入到对各地区领导的任期考核指标体系。各县（区）、镇（街）及有关职能部门要围绕规划提出的目标、任务和政策措施，制定年度工作目标和工作计划，明确责任人和进度要求，定期检查，抓好落实。
3、发挥政府在科技创新体系中的引导作用。将政府引导与市场配臵相结合，加快建立符合经济和科技发展规律、实现科技资源有效配臵的新机制。加强科技发展战略研究与政府科技执政能力建设，建立决策科学化支撑智库，提高科技发展战略
决策信息收集、研究、传递效率，保障决策的科学化、民主化。
4、突出统筹协调。强化政府的科技宏观管理能力，加强与相关部门和各县（区）的合作，努力提高推进科技创新的能力和水平，并积极争取国家、省有关部门加大对惠州市科技工作的指导和支持。
（四）培育和发展创新创业文化
1、加强科技人文环境建设。以贯彻落实《全民科学素质行动钢要》为契机，大力开展科普惠民和惠农新村，促进市民科学素质大幅提升。切实加强自主创新的宣传教育，倡导创新精神。重点深入开展“科技进步活动月”活动和保护知识产权宣传活动，大力培养具有惠州特色的创新文化，在全社会形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新和敢于创新的社会风尚，让文化的力量熔铸在全社会创造力和凝聚力之中，营造有利于自主创新的文化氛围，为建设创新型城市提供精神动力。
2、开展科技普及与推广。大力普及科学知识、科学方法，大力弘扬科学精神，在全市形成普及科学、相信科学和依靠科学的良好氛围。重点是深入推动科普工作的开展，加强对青少年科学教育，培养科学精神。通过多途径（包括争取科普经费实现社会化筹集）加大科普经费投入，争取更多资源，采取广泛措施加大科普宣传力度，促进科普进镇街、进村居、进社区工作纵深开展；创新科普工作开展方式，通过组织开展科技软课题研究工作和高新技术培训活动等方式实现科技普及，提升
科普意识。
十、保障措施
为有力推进规划顺利实施，必须周密部署，落实责任，强化监督，形成规划实施的强大合力与制度保障。
（一）加强规划实施组织领导
一是注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强市科技发展工作小组的组织协调职能，建立科技专家顾问小组，建立各部门协调一致的科技工作运行新机制；对重大项目实行联合攻关，加强集成，促进资源的优化配臵，充分调动各种科技资源力量。二是加强县区科技条件建设，增强科研项目管理能力、科技培训能力和科技服务能力，充分发挥科技行政主管部门的综合职能作用，积极转变观念和职能，提升县（区）科技服务水平和服务意识。三是县区、各有关部门要结合实际，找准突破点，制定切实可行的科技发展计划，狠抓各项科技政策法规的落实。
（二）加强规划实施的衔接协调
在规划实施中，要注重广东中长期科技、人才、教育规划纲要的统筹落实，加强与贯彻实施《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接部署，重视与各重点专项规划的协调。强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指
导，确保规划提出的各项任务落到实处。
（三）加强规划评估和动态调整
建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制。要通过监测评估，分析本规划的实施进展情况。特别是对本规划提出的重点项目的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为科技规划的动态调整提供依据。强化科技统计评估、科技成果登记和科技保密工作，加大科技宣传力度，提高科技信息服务能力，为科技战略决策和管理提供有力支撑。
附件：惠州市科技发展“十二五”重点项目表
41
42
产业项目类
43
44
45
46
惠州市科技发展“十二五”规划
惠州市科学技术局
二〇一二年三月
目 录
一、基础与形势 ................................................................................. 1
（一）发展基础 ............................................................................ 1
（二）面临形势 ............................................................................ 8
二、理清思路，明确发展目标 ........................................................... 9
（一）总体思路 ............................................................................ 9
（二）发展目标 .......................................................................... 10
三、高端引领，培育发展战略新兴产业 .......................................... 12
（一）做强高端电子信息产业 ................................................... 12
（二）大力发展节能环保产业 ................................................... 13
（三）培育发展新能源产业 ....................................................... 14
（四）壮大精细化工为主的新材料产业..................................... 15
四、支撑发展，推进重点领域技术升级 .......................................... 16
（一）促进传统产业技术升级 ................................................... 17
（二）加强农业科技创新与应用 ................................................ 18
（三）支撑现代服务业发展 ....................................................... 19
（四）加快民生科技应用 ........................................................... 20
五、软硬兼施，提升科技园区发展水平 .......................................... 21
（一）推动创新型特色园区建设 ................................................ 21
（二）建设国家级创新型产业集群 ............................................ 22
（三）加强特色产业基地建设 ................................................... 22
（四）做大做强专业镇............................................................... 23
六、多措并举，提高企业自主创新能力 .......................................... 25
（一）开展创新型企业培育工程 ................................................ 25
（二）实施知识产权战略 ........................................................... 26
七、夯实基础，集聚高端创新资源.................................................. 27
（一）促进产学研合作与科技成果转化..................................... 27
（二）加强区域科技合作与交流 ................................................ 28
（三）大力培养造就创新型科技人才 ........................................ 29
八、先行先试，搭建科技创新服务平台 .......................................... 31
（一）推动科技公共服务平台建设 ............................................ 31
（二）抓好技术创新服务平台建设 ............................................ 32
（三）完善科技企业孵化培育体系 ............................................ 33
（四）构建科技与金融结合平台 ................................................ 34
九、内涵提升，优化科技发展环境.................................................. 35
（一）落实和完善鼓励自主创新的政策..................................... 36
（二）建立多元化的科技投入体系 ............................................ 36
（三）加强组织管理与统筹协调 ................................................ 37
（四）培育和发展创新创业文化 ................................................ 38
十、保障措施 ................................................................................... 39
（一）加强规划实施组织领导 ................................................... 39
（二）加强规划实施的衔接协调 ................................................ 39
（三）加强规划评估和动态调整 ................................................ 40
附件：惠州市科技发展“十二五”重点项目表 ................................... 41
“十二五”时期是惠州加快建设现代产业体系，转变经济发展方式，推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变的关键时期。为了抓住知识经济的发展机遇，适应世界范围科技竞争和经济全球化的严峻挑战以及惠州经济社会发展需求，加快全市科技发展，特编制《惠州市科技发展“十二五”规划》，以指导2011～2015年科技工作的开展。本规划依据《惠州市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《广东省科技发展“十二五”规划》制定。
一、基础与形势
（一）发展基础
“十一五”以来，惠州的科技工作围绕产业结构优化升级这条主线，把加快科技进步与技术创新作为经济发展的关键措施，把大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、加强科技园区建设作为科技工作的重中之重，以科技型企业培育和创新平台建设为切入点，推进以企业为主体的科技创新体系建设，促进全市科技事业的快速发展。
1、科技综合实力不断增强
（1）科技创新能力明显增强。惠州科技事业的蓬勃发展，带动了全市自主创新能力的显著提升。2010年科技进步对工业经济增长的贡献率达到56%，据《中国城市竞争力研究报告》表明，惠州科技服务体系竞争力位居全国地级市第2位。2010
年，全市省级以上科技项目立项数量和扶持资金额度均创历史新高，全年获国家级科技项目立项9项；获省级科技项目立项85项，扶持资金8402万元。“十一五”时期，惠州市累计获得省科技进步奖一等奖1项、二等奖5项、三等奖17项。
（2）科技投入持续增长。“十一五”期间，全市财政科技投入和全社会科技研发投入均实现快速增长，财政科技共投入
4.48亿元，全社会科技研发共投入46.3亿元。2010年市级财政科技投入已达到1.63亿元，比2005年增加了7倍，占市财政一般预算支出已达2.36%；2010年全社会科技研发投入达19.26亿元，比2005年增加了20倍多，占全市GDP比重1.11%。“十一五”期间，惠州市共获国家级科技计划项目立项44个，省级科技计划项目321个，实施市级科技计划项目1116个，分别比“十五”期间增长25%、101%和120%。科技人才队伍不断壮大，到2010年底，全市共有专业技术人才18.1万人，占全市在岗职工总数的23%，其中高级人才达8万人；拥有科技研发人员达0.84万人，引进企业科技特派员242名。
（3）科技产出持续增长。全市的专利申请数量和质量不断提高，结构逐步优化，被列入“国家知识产权试点城市”。2010年，全市专利申请2889件，同比增长64.1%，增幅列珠三角各市首位，其中发明专利申请832件；专利授权1628件，同比增长65.3%，增幅列珠三角各市第二位。2006年来，惠州市专利申请和授权年均增长率分别达27%和23%，比“十五”期间分别
增长96%和93%。PCT专利申请实现零的突破，五年来共申请PCT专利48件。全市企业共获得中国专利金奖1项、中国专利优秀奖5项，省专利金奖1项、优秀奖7项。
2、高新技术产业蓬勃发展
（1）产业规模不断扩大。2010年，全市高新技术产品产值1760亿元，同比增长29.2%，占规模以上工业总产值的比重达45%，比重仅次于深圳位居全省第二；出口产品销售收入127.3亿美元，同比增长32.7%；产品利税总额达132.6亿元，同比增长38.5%。
（2）产业结构明显优化。目前，全市的高新技术产业结构趋于合理，电子信息产业所占比重已从2005年的86%下降至2010年的65%，新材料由2005年的3％上升到2010年的26％，已基本形成了电子信息和新材料两大产业为主，机电一体化、新能源与节能、海洋等产业为辅的高新技术产业体系。精细化工产业呈现快速发展趋势，有效延伸石化产业链，提升了石化产业竞争力。
（3）涌现一批科技型龙头型企业。截止到2010年底，全市拥有高新技术企业97家。其中，产值超10亿元的高新技术企业有20家，产值达100亿元的有3家。全市已获认定国家创新型（试点）企业2家、省级创新型（试点）企业14家、省自主创新百强企业4家。2010年，经省、市科技部门认定的民营科技企业累计达到236家。仅电子信息领域就有TCL、德赛、
华阳、LG、三星和侨兴等6家企业进入广东工业企业50强。有5家企业入选中国电子信息百强企业，3家企业品牌跻身中国500最具价值品牌。
3、创新体系建设有序推进
（1）产学研结合创新体系成型。惠州获认定为“省部产学研结合示范市”及“广东省技术创新工程试点市”，市财政及各县区每年安排3000万元专项资金，引导带动企业经费投入，推动全市产学研合作工作。目前，惠州的企业与香港大学、清华大学、中国科学院、中山大学等国内100多所高校院所建立了紧密的产学研合作关系，达成600多个产学研结合项目。建立省级产学研示范基地和研发基地5个；实施省级产学研项目100多个，获资金扶持5000多万元。同时，充分利用各种有利条件和积极因素，主动通过“走出去”，加强国际科技交流合作。目前，已与瑞士、意大利、荷兰、印度和香港、台湾等国家和地区在精密制造、太阳能光热发电、生物农业、污水处理、服务外包等领域开展技术和项目合作。
（2）科技创新服务体系日趋完善。全市科技中介服务机构达10多家，建立科技企业孵化器4家，其中仲恺高新区科技创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。通过产学研合作，成立了华工研究院、武大研究院、中科院技术转移分中心和技术育成中心、华工科技园等，初步形成了产学研合作体系。同时，
以企业为主体的技术创新体系初步形成。截至2010年底，全市共组建各类工程技术中心和农业创新中心115家，其中国家级研究机构4家，省工程技术研究开发中心29家；建立博士后工作站4个，省级专业镇创新平台13个，省级城镇化技术集成应用试点镇2个，省级健康农业科技示范基地6个和星火产业带3个，形成以企业为主体的科技创新体系。
（3）科技政策渐成体系。先后制定出台了《惠州市高新技术产业带发展规划纲要》、《关于提高自主创新能力，提升产业竞争力的实施意见》、《惠州市加快工业园区建设与技术创新五年行动纲要》、《惠州市加快引进和开发使用高级人才优惠政策规定》、《惠州市落实科技与自主创新专项实施方案(2009-2012年)》、《惠州市科学技术中长期发展规划（2009-2020年）》、《惠州市实施国家及省知识产权战略纲要的若干意见》等一系列扶持科技发展政策，为鼓励企业自主创新、推进高新技术产业聚集发展、开展产学研合作、完善科技合作机制和加强科技人才队伍建设等提供有力支撑。
4、科技支撑作用更加显著
（1）促进传统产业结构优化升级。积极运用高新技术改造传统产业，对骨干优势行业实施高起点改造，提升了电子信息制造、纺织服装、食品、石化、医药、鞋类等行业主导产品的竞争力，组织实施了制造业信息化工程。2010年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达45%，高新产品出口
占全市出口总额的62.8%，有力地促进了产业结构的优化，为打造惠州特色产业奠定了良好基础。
（2）科技兴农成效显著。在农业领域推广应用了一批新技术，加大农业科技项目实施力度。“十一五”期间，惠州市实施市级以上农业科技项目208个，扶持经费2859.5万元，分别比“十五”期间增长79%和96%；加快农业创新平台和农业示范基地建设，目前全市建立省市各类农业创新平台达15个、农业示范基地6个；实施富民强县计划，惠东县、惠城区先后获得国家科技部立项，加快了惠州市社会主义新农村建设的步伐；实施良种产业化工程，培植八大优势特色产业，促使一批龙头加工企业迅速崛起；加强农村“信息直通车”建设，完善市、县（区）农业科技信息综合网络服务平台建设及配套设施建设，为惠州市农村铺就了信息化之路。
（3）民生科技发展迅速。全市骨干企业、重点行业和工业园区率先实现资源循环利用，对投资过亿元的产业大项目，实施节能、节水和清洁生产新工艺。通过实施一批循环经济与环保科技开发项目，开发与推广应用西湖综合治理、化工行业节能环保、生态林业等技术；培育了一批从事循环经济和节能环保类民营科技企业与高新技术企业，组建了社会发展和节能环保类的省级工程中心7家；获省节能减排与可再生能源重大科技专项6项。
惠州的科技发展虽然取得较大成绩，但仍存在一些突出问
题，主要表现为：
一是产业自主创新能力有待加快提升。研发投入偏低，2010年全社会研发投入仅占国民生产总值的1.11%，达不到全省
1.76%的平均水平；核心技术创新能力较弱，自主知识产权少；专利申请总量长期徘徊在全省中游，发明专利与深圳、广州等城市差距非常大。
二是公共科技服务水平偏低。全市公共服务平台档次不高，在115家工程技术研究开发中心或农业科技创新中心中，属于国家级和省级的占比不到30%；科技中介服务机构不到20家，大多数公共创新平台处于起步节阶段，公共科技服务体系不健全，特别是科技金融结合不紧密，为企业和产业提供服务与支撑的作用有限。
三是科技型中小企业总体实力有待增强。目前，全省三分之一地级市的民营科技企业工业产值总量占其所在市的10%以上，惠州市还不足5%；全市高新技术企业数不够100家，不到广州、深圳的十分之一。
四是高端人才匮乏。全市科技队伍仍不够强大，大中型工业企业科技活动人员不到1.5万人，仅占全省的2.95%，数量和质量与科技发展不相适应，尤其缺少学科带头或懂技术会管理的复合型人才。
五是科技发展环境亟待进一步完善。科技社会化推广应用力度仍不够大，科技创新知识产权保护力度偏弱，财政对科技
的投入与珠三角发达城市的差距还很大等，亟需进一步优化科技发展环境。
（二）面临形势
从全球科技发展形势来看，科技已成为经济发展的支撑力量，必须依靠科技创新探索和创造新的经济增长点和发展模式。“后金融危机时代”已在催生重大科技创新，以能源高效利用、清洁能源开发为代表的低碳经济发展模式引发新一轮科技革命，这将导致世界经济格局的大调整。当前，广东正处于转型升级的关键阶段，加快转变经济发展方式和推进产业结构优化升级的任务十分艰巨。科技创新已经成为我国引领支撑发展的主导力量，只有紧紧依靠科技的重大突破和创新，提供新的增长引擎，才可能推动经济结构的重大调整。
当前，我省非常重视和关注科技工作，强调今后广东的发展要“傍科技大款”；而且，全省经济结构调整和发展方式转变迫切需要科技的支撑。“十二五”时期，惠州市科技工作面临着重大的发展机遇，但也提出迫切的需求：一是加快推动经济社会“转方式、调结构”、升华惠民之州的战略部署为科技工作赋予了新使命；二是建设现代产业体系，培育发展战略性新兴产业为科技工作拓展了新空间；三是发展低碳经济、建设宜居城市的迫切需求，为科技工作提出了新命题。
二、理清思路，明确发展目标
（一）总体思路
以科学发展观统领全局，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，紧紧围绕建设“加快转型升级，升华惠民之州”的总目标，积极实施“创新强市”和自主创新战略，以科技成果转化和产业化为途经，加快战略性新兴产业培育发展和产业结构优化升级；以科技平台搭建、产学研合作和科技园区建设为主抓手，完善科技创新体系；以科技型企业培育为切入点，强化企业自主创新主体地位；以科技社会推广应用和知识产权战略实施为关键点，优化科技创新环境；以创新型人才队伍建设为着力点，提升科技人才质量。全面增强科技促进经济发展和社会进步的支撑能力，更好地推动惠州市“加快转型升级，升华惠民之州”。
突出以下基本要求：
——企业主体，市场导向。促使企业成为技术创新的投资主体、创新活动的主体、科技成果转化应用的主体，同时坚持市场导向与政府推动相结合，充分发挥政府的宏观调控功能，形成科技创新合力。
——统筹推进，重点突破。统筹整合各类创新资源，牢牢抓住科技发展的战略重点，着力突破影响和制约经济和社会发展的关键共性技术，培育区域竞争新优势，推动经济结构转型
升级和社会协调发展。
——开放集成，自主创新。以增强自主创新能力为核心，积极推动产学研有机结合，促进科技成果产业化。支持引进消化吸收再创新，鼓励集成创新，倡导原始创新。
——立足产业，发展应用。把培育发展战略性新兴产业、技术密集型知识密集型的高科技产业作为切入点，大力推动先进实用科技在生产经营、社会民生、环境保护等领域应用，引领经济发展方式的转变。
——以人为本，优化环境。坚持人才第一，进一步激发科技人员的积极性和创造性。积极推进内外合作的科技创新体系、企业成长服务体系和人才创业支持体系，继续完善科技体制机制。
（二）发展目标
1、总体目标
到2015年，建立起结构优化、布局合理、机制完善的开放型科技创新体系，在若干关键技术和优势领域的自主创新能力达到国际先进水平，逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长的转变；形成比较完善的产业技术创新与创新服务体系，培育一批世界先进水平的产业技术自主创新成果和产品；形成以一批具有较强技术自主创新能力的产业群为核心的经济体系，基本建成创新型惠州，将惠州建设成为全省重要的
技术研发基地、成果转化和产业化基地。
2、具体目标
——全社会科技投入持续增加。“十二五”期间，全市R&D投入总额达220亿元；到2015年，占全市GDP的比重达到2%，科技投入与全市经济地位相适应。
——区域科技综合实力全面提升。到2015年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上；形成1-2个产值超千亿的创新型产业集群，全市科技综合实力位居全省前列。
——企业自主创新地位不断强化。到2015年，力争累计认定国家级创新型（试点）企业4家，高新技术企业150家，省级创新型（试点）企业25家，市级创新型企业50家；认定民营科技企业300家。
——科技服务体系继续完善。到2015年，力争组建国家级创新平台3个，累计组建省级创新平台50个、市级创新平台120个，企业博士后流动站8个。
——产学研合作更深入推进。到2015年，由惠州市企业发起的产学研创新联盟总数力争达5家以上，建立产学研示范基地10个，累计引进企业科技特派员500名以上。
——全民科技素质较大提升。到2015年，力争引进科研团队5个，领军人才10名。高层次人才总量达1.5万人以上，高层次创新型科技人才500人以上，实现具备基本科学素质者达
到5%，基本形成适应产业发展要求与方向、有利于开展创新的人才支撑体系。
——专利数量保持较快增长。到2015年，专利年申请量达8000件以上，每百万人口发明专利申请量达到300件。
三、高端引领，培育发展战略新兴产业
加快构建产业特色鲜明、产业链完整的战略性新兴产业集群，重点发展高端电子信息，努力打造国家级智能终端与云计算应用创新型产业集群，大力培育新能源、新材料、节能环保等产业，打造海洋经济新的增长点。
（一）做强高端电子信息产业
1、壮大高端电子信息产业。以仲恺高新区为主战场，依托广东省光电显示（惠州）基地、国家电子信息产业基地、国家级视听产业基地和激光头生产基地等载体，突破下一代移动通信关键核心技术，打造新一代移动通信产业链和国家级通信产业集聚区；加快推进“三网”融合，加强物联网、云计算、下一代互联网核心技术和关键产品的研发与产业化，进一步强化在通信产业的领先优势。重点发展新型显示产业，推进高世代液晶面板关键配套产业，着力推进OLED发光材料与器件的研发及产业化，推进研发激光显示、3D显示等新型显示技术及下一代视频技术。着力突破软件和集成电路设计、数字家庭等产业，
支持发展面向互联网、物联网、通信、电力、交通、文化和教育等领域的应用软件开发生产和芯片设计，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。推进关键元器件、专用电子设备的研发及产业化。发展数字虚拟技术，促进数字广播和文化创意产业发展。
2、培育智能仪器与仪表。围绕汽车、智能终端、机械、冶金、石化、电力、环保等重要产业部门对智能化测量、分析、监控仪表装臵及系统的需求，开发具有自主知识产权的现场总线控制系统和一批智能化、网络化的工业过程分析仪器和监测仪器，加强传感器技术的研究开发和生产，提高产品水平和可靠性。重点发展数字化智能化电子测试仪器(IC及新型元器件测量仪器、通用数字化测量仪器、网络及视频测量仪器等)、电子智能医疗器械、工业生产自动化仪器仪表、红外热成像仪和处理分析仪、高效液相色谱仪、电子电动仪表及系统、先进传感器等智能化仪器仪表，形成新兴智能仪器与仪表产业。
（二）大力发展节能环保产业
1、做强LED产业。依托广东LED产业（惠州）基地，优化LED产业链，重点开展外延芯片及芯片制备关键技术、MOCVD核心设备与关键配套材料、面向特殊应用领域的白光绿光紫外LED、大功率器件封装结构、白光LED光源系统集成等领域研发。建设公共检验检测平台，加快推进下游LED照明、显示、背光、汽车照明的标准化、规模化、品牌化和低成本化，
疏通LED产业下游关键端口。以产品应用带动集成创新，在应用中进行商业模式创新与服务模式创新，探索合同能源管理、买方信贷、需求侧管理等节能服务新机制。实施LED产品应用试点示范工程，推进绿色照明示范城市建设。
2、培育节能环保产业。加强先进适用技术推广应用、大力开展节能环保服务，重点突破节能技术与设备、环保技术与设备、资源循环利用、环境治理等领域的关键技术。支持开发推广高效节能和环保技术装备及产品。推进资源循环利用关键共性技术研发和产业化，发展固体废弃物处理处臵、环境检测、土壤修复、大气和水污染防治技术及成套设备，加强共伴生矿资源、大宗工业固体废弃物资、再生资源、农林废弃物等资源的循环综合利用。开展合同能源管理示范试点，推进节能环保服务体系市场化建设，推动环保设施专业化、市场化、社会化运营。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。推进国家节能环保服务业集聚区创建工作。
（三）培育发展新能源产业
1、培育新能源产业。重点突破太阳能、风电、核电和智能电网等领域的关键技术。太阳能光伏方面，以非晶硅薄膜为主要发展方向，发展太阳能光伏装备、电池制造等关键环节；加快推进太阳能建筑一体化，促进太阳能热利用技术和产品的推广应用。风电方面，引导发展大功率风力发电成套装备以及电
机、变速箱和电控系统等关键零部件，提高风电技术装备水平，有序推进陆上风电规模化发展，积极开发利用海上风能资源。推进适应新能源产业发展的智能电网建设。核能方面，推广核技术应用，推进中广核惠州项目建设，加快投资约750亿的惠州（惠东）核电工程，力争规模达到6100万千瓦机组。
2、壮大新能源汽车产业。依托TCL金能、德赛电池、亿纬锂能、超霸电化等骨干企业，重点在整车生产、动力电池、电控系统及相关高性能关键技术和产品上取得突破。在整车生产方面，重点支持京兰动力新能源公交车项目和博罗的广东国红电动汽车公司电动汽车整车项目。在动力电池方面，支持发展镍氢动力电池、锂离子以及磷酸铁锂动力电池，加快正极材料、锂离子隔膜材料、锂离子电解液材料等配套产业发展，推进电芯及单体电池、电池成组、动力电池组（PACK）及其控制系统的产业化，引导发展超级电容和新一代铅酸电池。在电机和控制系统方面，引导发展大功率永磁同步电机及其控制系统，发展电力电子模块、高可靠控制器、传感器、智能仪表、能量优化管理系统等配套产业。鼓励发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、中混以上混合动力汽车等整车研发及产业化。推进新能源汽车推广应用示范城市建设。
（四）壮大精细化工为主的新材料产业
1、发展精细化工。以大亚湾石化工业区为依托，结合中海壳牌石化项目和炼油项目，建设沿海重化工业基地。利用乙烯
和炼油提供的原材料，积极运用催化技术、分离新技术和表面活性剂开发应用技术等高新技术，大力发展高附加值的乙烯中下游产品和精细化工产品，发展新型工程塑料、新型树脂等高性能有机高分子材料及新型化工材料；使全行业向高附加值、低污染、专用化、精细化方向发展，把大亚湾石化工业区建设成技术先进、附加值高的新材料、专用化学品及精细化学品等系列产品生产基地。
2、加强新材料科技成果产业化。支持发展稀土功能材料、平板显示材料、半导体照明材料、高性能膜材料、特种玻璃、集成电路用封装材料、能量转换和储能材料等新型功能材料，积极推广低能耗、轻污染、少排放、可循环的新型材料制造技术。引导发展新型节能和绿色建筑材料。延伸石化下游产业链，培育发展特种精细化工材料，支持发展新型工程塑料、新型树脂等高性能有机高分子材料及新型化工材料，提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。积极培育新型耐磨涂层、耐磨蚀涂层、耐高温表面涂层等材料。鼓励开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
四、支撑发展，推进重点领域技术升级
大力发挥科技支撑作用，推进先进装备、传统优势产业、农业、现代服务业、民生等重点领域的科技创新，提升技术水平。
（一）促进传统产业技术升级
“十二五”期间，通过开展纺织服务业、制鞋业等重点领域战略产品与关键技术创新，完善产业技术创新体系，促进支柱产业转型升级。
1、纺织服装业：以东莞（惠州）产业转移工业园服装基地为龙头，整合深莞惠服装资源，建立设计、研发平台，提升服装加工业规模和档次，形成原料供应、模具加工、成型组装、装潢包装产品销售一条龙的产业发展格局；强化对外加工的接单能力与完成能力，维护区域产业的质量与信用，实施品牌战略，鼓励企业发展本地品牌进入国内中高端市场，增强产业竞争力；引进、推广运用行业关键技术，推动纺织服装业技术创新与进步，积极运用信息化和高新技术改造提升纺织服装等传统产业，提高产业专业化程度、产业配套程度和集群发展的规模效应。
2、制鞋业：以提升惠东“中国女鞋生产基地”为目标，高起点规划建设集研发、制造、检测、展览、商贸、物流于一体，产业配套、功能齐全的中国女鞋生产基地——广东国际女鞋工业园，着力推动鞋业集群化、集约化发展。实施名牌带动战略，推进技术改造和技术创新，提高自主创新能力，着力增强产品的市场竞争力。努力把惠东鞋业培育成规模大、实力强、特色明、具有较强辐射带动能力和影响力的经济产业集群，提升惠东制鞋业的竞争优势，促进惠州市制鞋业实现产业升级和实施品牌发展战略。
（二）加强农业科技创新与应用
发挥科技对农业的支撑作用，利用现代生物技术、信息技术实现传统农业改造，全面推进现代农业建设。
1、良种的选育及示范。以惠州市“八大”特色优势农产品，利用抗病、抗虫、抗逆、养分高效利用和优质功能型等优良性状的种质资源，运用分子生物学等现代生物技术手段和常规育种方法，开展新品种的培育研究，形成专门的育种配套系，培育适宜本地环境的良种，建立三高农业新品种惠州农校培育与推广示范基地。引进高产、优质的动植物新品种，开展新品种的筛选研究。对筛选出的新品种开展相配套的种养植技术研究，并进行示范推广，推进动植物良种的大规模应用。
2、动植物重大有害生物防控。针对严重影响惠州市农、林、牧、渔业发展的重大病、虫、杂草等有害生物开展种类、发生发展规律和综合治理措施的研究，鼓励开展生物防治技术的开发利用，积极开发高效、低毒、低残留的药物。
3、农产品精深加工及质量安全。开展粮、油、果、蔬、肉、蛋、奶等农产品贮运、保鲜、包装工艺技术研究；功能性乳制品的开发研究；甜玉米、梅菜、柑橘、苦瓜等惠州名优特果蔬深加工技术、畜禽产品和水产品保鲜加工及综合利用技术研究；农产品安全追溯技术的研究与应用示范。
4、现代农业技术装备应用。研制现代化程度高的现代农业关键设备、设施及配套技术；开展农作物精量穴直播技术与直
播机具研制，耕地激光平地技术及机具研制，形成应用示范。
5、动植物种质资源的收集、保存与利用。对动植物种质资源开展收集和保存技术研究，以抗性和品质等优异性状为目标，对惠州区域内优势农作物和经济动物种质资源进行鉴评；对具备高产、优质、抗病虫、抗逆、营养高效等重要经济性状的品种（品系、株系）进行提纯复壮，为种养殖业的育种提供资源。
6、农业可持续发展。研究建立土、水、肥演变规律监测系统；研究开发农、牧、渔业生产废弃物材料化、饲料化、肥料化、能源化等类别的高效利用新技术；节水农业灌溉技术和集水技术研究；水土保持和生态农业等综合技术研究。
（三）支撑现代服务业发展
加强科技服务基础设施、科技创新服务平台、科技中介服务机构建设；重点发展科技服务专业领域，大力推广应用信息技术，支撑现代物流和商务会展发展。
１、科技服务业：重点发展研发设计、技术转移转化、创新创业和科技咨询等服务，探索科技服务模式创新，推进科技服务业创新发展。大力发展研发服务业、科技信息服务业、技术交易服务业、专业技术服务业等，着力培育和发展科技服务市场，建设一批科技服务示范机构、示范基地，形成科技服务专业化、网络化发展格局。组建科技服务中心，集中引进科技服务机构，形成科技服务产品“超市”。
２、生产性服务业：大力开发、引进和推广现代仓储、配
送技术；导入现代物流标准体系，推广应用连锁经营、物流配送、电子商务等多种流通方式；开发、推广应用物流信息管理软件和面向供应链管理的平台，大力发展物联网技术，特别是传感网技术和电子标签技术，为物流服务业提供核心技术支撑。推动信息技术向商务会展业渗透，加速商务会展业信息化和网络化发展，促进新技术、新业态、新模式与传统会展商务模式的融合，发展与传统会展相结合的“网上会展”新形态；重点研发提高服务水平的虚拟会展技术，会展场馆设计技术等现代会展技术。
（四）加快民生科技应用
围绕“惠民之州、幸福惠州”的建设目标，重点开展信息技术、环保技术等在城镇管理、环境治理和服务民生的应用。
1、大力应用信息技术，提高城镇管理水平。按照全方位、实时化的要求，进一步推进数字城建、数字城管平台建设，加快推进社会治安监控体系、安全生产重点领域防控体系、市区交通诱导系统、金融服务（发行金融IC卡）、企业信用等信息平台建设；开展重大自然灾害监测与防御、重大生产事故预警与救援、突发公共事件防范与快速处臵、食品、药品安全与出入境检验检疫、重大公共卫生事件防范、公共安全应急技术研究平台等关键技术攻关，总体提升城镇建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。
2、开发应用环保技术，改善城市发展环境。重点开展城市
生态修复、工业园区生态化改造、土壤污染高风险区及其污染修复技术、水污染防治、大气污染防治、固体废物与化学品污染防治、有机固体废弃物资源化、能源化综合利用技术体系与重大准备的研究与示范、典型流域农村面源污染综合控制技术与示范。
3、完善民生技术体系，提升幸福惠州指数。按照“预防为主、促进健康、防治结合”的原则，加强疾病疫病预防控制、早期诊断、治疗康复的技术研究，开展优生优育、生殖健康等医学研究，加快医疗设备、医用材料和医药新品种研发。加快中医药现代化诊疗关键共性技术攻关。开展科技惠民示范工作，推动社会保障、医疗卫生、文化教育等信息系统及技术服务平台的建设。
五、软硬兼施，提升科技园区发展水平
（一）推动创新型特色园区建设
大力培育高新技术产业，推进各类科技产业园区的发展。仲恺高新技术产业开发区、大亚湾经济技术开发区、惠阳经济实验区、惠州市软件科学园等科技园区要以国内外市场需求为导向，在各类科技园区内建设科技创新研究服务中心、技术研究院、产品质检中心、企业技术推广应用平台、科技信息公共服务平台、科技投融资服务平台、国家级科技企业孵化器等公
共创新服务平台，重点推动技术合作研发、技术信息共享、产品检测、人才培训等自主创新支撑项目建设，开发高新技术产品，形成特色产业，打造创新型特色园区。
（二）建设国家级创新型产业集群
紧紧把握新一代信息技术革命的产业发展趋势，依托仲恺高新技术产业开发区，基于“终端带动、创新驱动、应用推动、产业联动”的发展思路，以龙头企业和重点项目为抓手，以“家庭终端、移动终端、车载终端、终端配套和云计算应用”五大产品谱系为核心，打造“智能终端、终端配套、云计算应用”三大产业基地，坚持自主创新和技术引进相结合，积极推动自主创新服务体系建设，深入开展产业联盟和国际合作，全力突破集群产业技术和商业模式瓶颈，打造产业链完整、国际知名度高的国家级创新型产业集群，成为仲恺高新区打造世界级产业集群的强大引擎。
（三）加强特色产业基地建设
围绕全市产业布局，完善产业基地的规划，加大基地建设力度，促进产业集群自主创新和产业升级，不断提高基地的自主创新能力。重点发展仲恺汽车电子特色产业基地、数码视听产业基地、仲恺激光头产业基地、仲恺高能环保电池特色产业基地、大亚湾石油化学工业产业基地。其中，惠州汽车电子特色产业基地以提升汽车电子的技术层次和核心竞争力为主要目
标，重点围绕汽车电子控制系统、电子信息系统、汽车设计制造的CAD/CAM/CAE软硬件等技术和产品，建立汽车电子技术系统集成及工程化设施，与整车应用相结合，推动汽车电子产业的发展。大亚湾石油化学工业产业基地将以“炼化一体化”大项目为龙头，以构建世界级石油化工产业基地为目标，全力推进大亚湾开发区发展。以全面推进石油化工产业结构优化升级为重点，推动石油化工产业的结构调整、总量扩张。注重环保、节能和安全生产，提升自主创新能力，积极推动以乙烯和炼油为龙头的改扩建工程建设，大力培育和发展具有国际竞争力的世界级企业和名牌产品，形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地。大力建设广东省清洁能源高新技术产业基地。充分利用国家、省对清洁能源的优惠政策，大力发展风能、太阳能、沼气发电、余热发电等项目，积极开发新能源和可再生能源，筹备建设核电项目，推广农村沼气工程和太阳能利用工程。走循环经济发展道路，不断完善能源项目周边的环保和安全设施，实现从过去的高投入、高排放、低产出向低投入、低排放、高产出转型。
（四）做大做强专业镇
加快专业镇转型升级，完善创新服务体系建设，推动专业镇产业共性技术创新，积极实施产业技术路线图，促进产业链完善和延伸，优化产业结构，大力发展战略性新兴产业。第一，建设专业镇公共创新技术支撑平台。依托惠州市现有的电子、
灯饰等专业镇，支持专业镇的公共创新技术支撑平台建设，为专业镇企业转型升级提供研发、设计、检测、认证等服务；支持专业镇区域内龙头企业或公共性技术机构牵头的产学研联盟开展联合技术攻关和成果技术推广，为专业镇企业转型升级提供科技支持；促进电子、灯饰等专业镇实现向高端新型电子信息、LED照明等新兴产业进行战略转型。第二，打造一批专业镇科技创新特色载体。依托惠州市农业类专业镇作为示范，形成一批专业镇特色载体。一是专业镇联合相关大型企业、高校和科研机构，进行农业科技创新平台建设，对专业镇各自的名优特果蔬（甜玉米、梅菜、柑橘、苦瓜等）开展育种、提纯复壮、精深加工、保鲜加工及综合利用、安全追溯等全面研究；二是积极开展农业标准化技术研究和农科教一体化的新型农技推广体系研究，建立现代农业劳动者培训教育制度，促进农业劳动者队伍的知识化；三是拓展现代农业的发展领域，丰富现代农业的文化内涵，发展都市农业、休闲农业、生态农业、农家乐旅游等，建立现代新型农业产业体系，促进农业功能的多元化。第三，强化专业镇创新服务平台建设。支持服装、鞋业等专业镇加强与大中型企业、高等院校、科研机构的合作，建设技术创新平台、信息网络平台、科技服务平台等多元化的技术支撑体系和综合服务体系，加速科研成果在专业镇的应用和转化力度，带动专业镇集群、规模、优质和高效发展；建立综合服务机构，包括创新服务中心、创意设计与工业设计中心、
新材料研发及应用中心、云计算服务中心。第四，推进专业镇创新联盟建设。重点推进两类专业镇创新联盟建设：一是以惠环街道为中心，联合陈江和罗阳等镇（街道），组建电子信息产业创新联盟，建立设电子信息产业研发、生产、销售、培训基地，推动全市电子信息产业集群式发展，促进产业上规模、上档次、上水平。二是以农业专业镇为纽带，形成梅菜、甜玉米和马铃薯、蔬菜四个专业镇联盟，统一进行区域治理。建立上下游专业镇的战略合作，实现在企业高效的供应链管理、配套供应等，带动农业规模化、集约化经营。
六、多措并举，提高企业自主创新能力
（一）开展创新型企业培育工程
1、实施创新型企业研发优惠。落实财政税收激励扶持政策，重点应向科技含量高、有发展潜力的项目倾斜，并根据目前财政收入实际，制订具体可操作性的实施办法，企业为开发新技术、新产品、新工艺发展的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。实施不同于一般生产型企业产品的特殊增值税优惠政策，进一步鼓励企业增加科技研发投入，落实税收各项优惠政策，把企业做大做强。
2、加大企业研发支持。积极鼓励有条件的企业建立研发机构，在推动企业设立研发机构的过程中要根据企业科技资源进行分类指导，分别建立以技术改造、技术应用研究与成果转化、新产品研发等适用不同层次研发活动需要的研发平台。每年支持30-50个企业和高校、科研院所联合开展的技术攻关项目，通过产学研合作助推企业创新发展。
3、加强重点企业认定。一是“两自”企业认定。每年选择10-20个条件较好的“两自”企业，采取项目支持方式给予重点资助。二是科技龙头企业引导。每年择优筛选5-10个科技型龙头企业，全方位给予企业科技创新的支持和保障，引领科技产业做大做强。三是民营科技企业扶持。每年通过加大科技型中小企业创新扶持力度，培育10-20家科技型中小企业。
4、强化企业跟踪服务。一是实施“一对一”专项服务计划。对科技龙头企业实施“一对一”跟踪服务，及时提供技术创新咨询服务，解决企业技术创新难题，帮助科技龙头企业快速成长。二是实施企业-中介结对服务计划。以政府引导和财政奖励措施，选择一批具有雄厚实力的社会科技服务中介组织，以一个中介组织结对服务一个或几个中小企业的方式，为科技型中小企业发展提供专业的咨询和服务。
（二）实施知识产权战略
1、提高自主知识产权的创造能力。增强企业专利意识，推动企业制定、实施专利战略。对自主知识产权项目的研究开发、
合作入股、成果奖励等方面给予必要的政策支持。推动自主知识产权与技术标准的结合，促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化。积极参与国际、国家标准的制定，推动地方标准、企业标准成为国家标准、国际标准。资助鼓励高等学校、科研机构开展知识产权工作，要将知识产权量化指标纳入到科研开发工作的评价、考核体系中。
2、加速专利技术产业化。引导技术转移服务机构通过市场化运作机制，对具有推广价值的专利技术进行深度开发和集成推广，促进专利成果产业化。充分发挥专利技术昆明展示交易中心的作用，加速自主知识产权的产业化。积极创办专利孵化器和专利技术产业化基地。
3、健全知识产权保护与服务体系。建立和完善知识产权保护制度，引导企业、科研机构、高等学校重视和加强知识产权管理。逐步建立知识产权行政与司法保护的协调运作机制，营造尊重和保护知识产权的法治环境。逐步形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。
七、夯实基础，集聚高端创新资源
（一）促进产学研合作与科技成果转化
1、鼓励多种形式的产学研合作。支持有条件的大中型企业与高等学校、科研院所联合建设研究开发院、科技研发中心、
博士后工作站。抓好华南理工大学（惠州）研究院、武汉大学（惠州）研究院、中科院广州技术转移中心惠州分中心和技术育成中心等建设。鼓励企业在高等学校设立实验室或研发机构，使产学研结合点前移。推动企业以资金、设备为要素，高等学校和科研机构以人才、智力和技术为要素，通过联营、参股等多种合作形式，整合优化现有资源，组建产学研创新联盟，实现产学研的深度合作。充分发挥科技特派员引导自主创新的作用，支持科技特派员深入企业推广技术、开发新产品。各类科技计划要向产学研合作项目倾斜。
2、加快研发成果转化基地建设。重点抓好高新区、民科园孵化基地和华南理工大学大学科技园惠州园区等的建设，使之成为高校科技成果中试、孵化的重要基地。到2015年，力争建成6家成果产业化基地。
（二）加强区域科技合作与交流
1、建立深莞惠科技创新合作圈。在“深莞惠”经济圈加速形成的背景下，以项目为载体，与深圳、东莞建立区域科技创新体系，共建“深莞惠”科技合作带。一是共享科技资源。相互开放重点实验室、工程技术研究中心、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构，共同建设科技成果交易、科技信息服务平台，实现科技创新要素自由流动。二是提高产业素质。以现代服务业和战略性新兴产业为重点，建立产业联盟，共同打造分工明确、有影响的科技创新及产业化基地，增强产业的国内外
竞争力。三是增强研发力量。逐步培育一批国内优秀的研发团队，产生一批具有知识产权的国际领先的创新成果，打造全省区域科技合作示范区。
2、加强国际科技项目合作。结合惠州市重点发展的战略性新兴产业和主导产业，加强对外科技合作，引进先进地区的先进技术转化和产业化项目。一是积极推动与港澳台科技合作，开展国际产学研合作和技术成果转移转化项目。二是积极引导园区和有条件的县区组织策划国际合作重大技术成果转移合作；鼓励国际科技合作中介服务机构积极引荐促成合作项目；调动各方力量促进国际先进技术和成果来惠州合作和产业化。
（三）大力培养造就创新型科技人才
1、加强科研团队和人才的引进。贯彻落实《惠州市加快引进和开发使用高级人才优惠政策规定》，重点从发达国家和地区引进一批产业发展急需的国际高端科技人才和团队到惠州市创新创业。以高新技术开发区、创业中心、留学人员创业园、大学科技园、博士后科研流动站等为依托，以优势学科为载体，培育创新目标明确、知识结构合理、创新绩效明显、核心竞争力突出、具有国际领先水平的科技创新团队。从技术研究与开发资金中安排一定的资金，专门用于科技企业创新团队的建设与引进。
2、加强以项目支持人才培养。通过科技计划项目的实施，加快复合型人才的成长，带动和促进重点学科带头人和优秀人
才团队的成长。应用研究和产业化项目要将培养创新人才和高级工程技术人才列入实施项目的目标、任务的内容。项目的评审、验收过程中，要把创新人才培养列入考评指标，考评内容包括创新人才培养计划的完成情况，实际培养的创新人才数量和质量以及整个项目团队的情况。重大项目优先考虑由具备培养创新人才条件的企业牵头承担，或由企业与高等院校、科研院所联合承担，促进企业创新人才的培养。
3、完善人才激励政策。加快对人才资本市场运营层面的机制创新和制度创新，积极引导企业加大人才投入，创新方式方法，完善企业培养人才的机制。通过技术入股、派送股权、期权等激励方式，对科技人才的创新成果予以回报，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。落实各种针对科技创新人才福利待遇的优惠政策，结合经济社会发展和人才实际发挥的作用，动态提高创新人才的福利待遇水平。
4、建设惠州创新人才培训基地。基地建设采取三种方式：一是针对企业的技术需求和发展需要，以技术和产品开发为纽带，发挥高校专家教授的“帮扶带”作用，培养企业实用型创新人才；二是鼓励高校在企业设立研究生创新基地和博士工作站，根据合作项目实际需要，选派博士、在读硕士和博士生到企业进行技术攻关，为企业吸引高级工程技术人才创造条件；三是鼓励各高校、科研院所与企业建立实习基地，指导企业研发人员从事项目开发工作，提高企业研发队伍技术水平。
八、先行先试，搭建科技创新服务平台
（一）推动科技公共服务平台建设
1、建设科技中介服务平台。积极营造科技中介服务机构成长环境，搭建科技中介服务平台，建立和完善技术经纪人服务体系，培养一批技术经纪人。
2、建设科技转移服务平台。探索建立本地核心企业和省内外知名高等院校加入的“技术转移联盟”，形成联建创新创业基地和科技转移服务平台。
3、建设知识产权保护服务平台。着眼于建立检索方便、获取便利的知识产权数据链和信息库，培育一批与惠州科技发展相适应的知识产权服务机构，培养一批知识产权代理人。
4、建设科技资源区域整合平台。建立以促进区域科技资源市场化配臵为主要目标的科技资源区域整合平台，促进科技资源社会化、市场化，为科技型中小企业的创新活动提供条件。建立和完善深莞惠科技基地与平台设施向企业和社会开放共享的机制和制度。依托虚拟科学院，实现与高校、科研院所科研信息共享。建设大型科研仪器设备共用网，实现企业和研发机构的仪器设备共享。。
5、建设重点实验室。以高校、科研机构为主要依托，联合重点企业建立高水平、开放式的公共实验室，重点为具有前
瞻性、战略性、社会公益性的核心技术、关键技术、共性技术研究开发提供基础设施和环境，形成一支创新的核心骨干队伍，加强和组织开展应用基础和高技术研究。依托科研院（所）建设一批重点科研基地，促进科研成果产业化，技术推广与示范，科技培训及科普教育等工作开展。
（二）抓好技术创新服务平台建设
1、搭建产业基地创新服务平台。依托石油化工产业基地、国家级电子信息产业基地、广东省清洁能源生产基地、粤港澳地区旅游休闲度假基地等，引进国内外大学、科研机构、检测机构，建设和完善基地技术研发平台、检测平台、信息共享平台、知识产权保护平台，健全创新中介服务体系，发展科技服务、创意产业、金融服务、服务外包、现代物流等高技术服务业，支持创新载体建设，提升基地的科技服务水平，构筑产业创新高地。积极推进仲恺创新研究中心、大亚湾化工技术研究院，以及纺织服装、鞋业、车载电子、新能源等区域创新平台。
2、抓好企业技术创新平台建设。要以TCL、德赛、华阳等大型企业集团工程中心为基础，通过省、市联动，组建国家级工程中心、企业博士后工作站和省级工业技术研究开发院。从事行业发展急需解决的核心技术，关键技术攻关和公共技术研究，提升惠州市主导产业的自主创新能力和国际竞争力。继续支持有条件的高新技术企业和民营科技企业组建工程中心，使之成为行业技术创新的龙头。引进有实力的企业来惠州设立研
发机构，与惠州市企业开展多种形式的合作研究开发活动。
（三）完善科技企业孵化培育体系
1、健全科技园区创新服务体系。积极扶持仲恺高新技术产业开发区、大亚湾经济技术开发区等各类科技园区建设创新平台发展，为企业开展自主创新提供各种便利条件。重点加强仲恺国家级科技企业孵化器建设，加快建设总部经济区孵化楼和科创中心研究开发楼，加快建设东江、惠南科技产业园科创中心，到2015年，使科创中心的孵化场地面积扩大到20万m2，入孵企业增加到400家。全力打造科技孵化中介服务平台，推动创业企业快速成长。力争到2015年，全市省级以上科技园区和经济技术开发区必须组建创新服务中心或留学生创业园，力争认定国家级创业服务中心1家，省级创业服务中心2家。
2、建设镇（街）科技企业孵化器、加速器。按照政府引导、市场运作的方式，积极构建孵化器，积极引导社会资本搭建科技孵化器，形成一批科技孵化服务平台。整合镇（街）科技资源，积极做好承接深圳、东莞、广州等城市已完成孵化（中试）、正处于快速成长期的科技企业入驻工作，加快形成体现镇（街）优势的特色产业集群。率先推进陈江街道灯饰、惠环电子、惠东服装等特色重点产业的科技型企业加速器或孵化器，到2015年，力争全部专业镇都建成孵化器，加速一批科技企业形成，逐步带动全市形成孵化器集聚效应。
3、积极培育创新型企业。以科技园区和产业基地在孵企业
和毕业企业为重点，从技术研究与开发资金中安排一定的资金，用于创业孵化建设，引进风险投资机构，重点支持具备条件的入孵企业。积极引进知识服务业、风险投资机构、大学科研机构等社会服务机构在科技企业孵化器设立分支机构，形成较为完善的科技型中小企业培育体系。实施创新型企业成长路线图计划，培育壮大一批创新型企业。积极开展创新型企业试点和创新型企业培育认定工作，跟踪扶持已获批准的国家创新型试点企业、省创新型企业和省创新型试点企业。从技术研究与开发资金中安排一定的资金，专门用于培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业。做好国家高新技术企业认定和民营科技企业自主创新试点工作。
4、加强高新技术企业辅育与管理。根据惠州市发展的实际，把高端电子信息、LED、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物等领域作为重点扶持领域，确立一批高成长型中小企业，列入重点培育名单予以重点扶持。综合运用各种优惠政策，促进企业主动获取自主知识产权，调动拥有核心自主知识产权、具有发展潜力的企业积极申请认定高新技术企业。加强对已认定的高新技术企业的管理。
（四）构建科技与金融结合平台
1、完善区域创业投资体系。充分发挥财政资金的杠杆放大作用，吸引国内外私募创投资本、科技创业资源集聚，建立和
完善区域创业投资体系。鼓励国内外知名创投基金在惠州设立针对战略性新兴产业的各类股权投资和产业基金。积极做好潜力项目的挖掘与推介工作，引导和扶持创业投资机构对惠州市重点发展领域的创业项目和产业企业进行投资，加速战略性新兴产业培育和传统产业升级。
2、推动金融产品服务创新。支持企业以专利技术为担保向银行贷款。积极推动科技银行建设，大力发展科技保险，支持专业镇对中小企业进行融资创新试点工作。加快发展技术产权交易市场，建立科技成果资本化的新模式。加快全市科技型企业的多层次资本市场建设，支持科技孵化基金发展。积极探索中小企业融资网络服务中心、知识产权质押融资、股权抵押融资、人才发展担保基金等工作机制与模式。
3、支持创新企业金融创新。支持“新三板”试点工作，建立和完善上市企业科技管理、知识产权重点联系制度，设立上市企业科技管理、知识产权管理联络员，制订上市企业科技管理、知识产权工作指引，对拟上市企业提前做好技术项目、研发机构、专利、商标、版权等的规划布局，以技术进步与知识资本管理支持企业金融创新。组建惠州市科技创新投资引导基金，培育认定具有引导资金投资资格的投资机构，形成具备较强的投融资能力。
九、内涵提升，优化科技发展环境
（一）落实和完善鼓励自主创新的政策
落实国家、省制定的法律法规，对上位法进行跟进与细化，及时制定配套政策。完善政府采购促进自主创新的政策法规，拟定全市年度政府采购集中采购目录。逐步建立有效的科技政策法律制度实施与监督机制，加强执法监督，将全市科学技术发展事业全面纳入法制轨道。
（二）建立多元化的科技投入体系
1、确保科技投入法定增长。各级政府要调整财政支出结构，确保用于科学技术经费的增长幅度，应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。充分发挥科技发展资金的杠杆作用，提高资金使用效率。改进财政科技投入的模式和机制，采取后补助、贷款贴息等方式，发挥政府创新资源的导向作用。加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核，提高科技投入的产出效率。
2、推动企业成为技术创新投入主体。通过科技项目支持和财政、税收、金融等政策的落实，引导和鼓励企业加大对技术创新的资金投入。进一步发挥科技扶持资金的作用，激励中小型科技企业增加研发投入。激励企业增加投入开展技术创新和对引进技术的消化吸收与再创新。
3、发挥风险投资作用。鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域，建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制。推动银企合作，健全融资担保机制，协调金融机构将重点企业纳
入资金需求预警体系，拓宽科技创新融资渠道。
（三）加强组织管理与统筹协调
1、完善科技创新管理服务。建立健全规划实施协调机制，加强规划与科技计划的衔接，与重大专项、重大工程、重点项目相对接，加强对部门、行业和各县（区）科技计划的协调和分类指导。建立科技规划监测评估制度，健全科技规划动态调整机制，提高科技规划实施效果。充分发挥科技计划导向作用，完善科技计划结构和组织方式。推进重大专项管理改革，建立健全重大科技计划项目执行情况的监督评估机制和绩效考核机制，强化过程管理，提高项目管理水平和绩效。改进科技成果奖励制度和重大科技项目组织方式，健全科技计划信用制度，进一步完善科技管理体制。
2、建立健全领导干部的目标责任制和考核评价制度。将本规划的主要指标分解落实并纳入到对各地区领导的任期考核指标体系。各县（区）、镇（街）及有关职能部门要围绕规划提出的目标、任务和政策措施，制定年度工作目标和工作计划，明确责任人和进度要求，定期检查，抓好落实。
3、发挥政府在科技创新体系中的引导作用。将政府引导与市场配臵相结合，加快建立符合经济和科技发展规律、实现科技资源有效配臵的新机制。加强科技发展战略研究与政府科技执政能力建设，建立决策科学化支撑智库，提高科技发展战略
决策信息收集、研究、传递效率，保障决策的科学化、民主化。
4、突出统筹协调。强化政府的科技宏观管理能力，加强与相关部门和各县（区）的合作，努力提高推进科技创新的能力和水平，并积极争取国家、省有关部门加大对惠州市科技工作的指导和支持。
（四）培育和发展创新创业文化
1、加强科技人文环境建设。以贯彻落实《全民科学素质行动钢要》为契机，大力开展科普惠民和惠农新村，促进市民科学素质大幅提升。切实加强自主创新的宣传教育，倡导创新精神。重点深入开展“科技进步活动月”活动和保护知识产权宣传活动，大力培养具有惠州特色的创新文化，在全社会形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新和敢于创新的社会风尚，让文化的力量熔铸在全社会创造力和凝聚力之中，营造有利于自主创新的文化氛围，为建设创新型城市提供精神动力。
2、开展科技普及与推广。大力普及科学知识、科学方法，大力弘扬科学精神，在全市形成普及科学、相信科学和依靠科学的良好氛围。重点是深入推动科普工作的开展，加强对青少年科学教育，培养科学精神。通过多途径（包括争取科普经费实现社会化筹集）加大科普经费投入，争取更多资源，采取广泛措施加大科普宣传力度，促进科普进镇街、进村居、进社区工作纵深开展；创新科普工作开展方式，通过组织开展科技软课题研究工作和高新技术培训活动等方式实现科技普及，提升
科普意识。
十、保障措施
为有力推进规划顺利实施，必须周密部署，落实责任，强化监督，形成规划实施的强大合力与制度保障。
（一）加强规划实施组织领导
一是注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强市科技发展工作小组的组织协调职能，建立科技专家顾问小组，建立各部门协调一致的科技工作运行新机制；对重大项目实行联合攻关，加强集成，促进资源的优化配臵，充分调动各种科技资源力量。二是加强县区科技条件建设，增强科研项目管理能力、科技培训能力和科技服务能力，充分发挥科技行政主管部门的综合职能作用，积极转变观念和职能，提升县（区）科技服务水平和服务意识。三是县区、各有关部门要结合实际，找准突破点，制定切实可行的科技发展计划，狠抓各项科技政策法规的落实。
（二）加强规划实施的衔接协调
在规划实施中，要注重广东中长期科技、人才、教育规划纲要的统筹落实，加强与贯彻实施《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接部署，重视与各重点专项规划的协调。强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指
导，确保规划提出的各项任务落到实处。
（三）加强规划评估和动态调整
建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制。要通过监测评估，分析本规划的实施进展情况。特别是对本规划提出的重点项目的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为科技规划的动态调整提供依据。强化科技统计评估、科技成果登记和科技保密工作，加大科技宣传力度，提高科技信息服务能力，为科技战略决策和管理提供有力支撑。
附件：惠州市科技发展“十二五”重点项目表
41
42
产业项目类
43
44
45
46