总有一种力量激励我们前进 文／ 环境保护部环境应急与事故调查 中心预测预警处 范娟 赵越 ２０ 年，是环境应急管理队伍经受严峻考验的一年， ０８ 是环境 应急管理水平明显提 升的一年，也是环境应急能力 建 设取得重要进展 的一年。根据党中央、国务 院对应急管 理 工作的统一部署和要求，我部切实履行环境应急管理职 检查企业 １．万余家，查出 ５ ６ 环境安全隐患８８ 项（ ９６ 其中一 般 环境安 全隐患 ８８ 项，完成整 改率达 ８％ ７５ １ ，整改投 入 资金 ７８７ ９１ 万元 ，重 大环 境安全隐患 ２１ ０ 项，完成整改率 达 ９％，整改投入 资金 １２２ ０ １９ 万元 ） 。通 过专项行 动，排 责，以确保饮用水源地水质安全为重点，以环境风险隐患 排查管理为手段，以完善应急预案体系和加强能力建设为 基础 ，积极防范和妥善应对各类突发环境事件，在任务重、 要求高、人员少、手段弱 的情况下，最大程度地预 防、最 大限度地 减轻了事故危害。特别是在应对 “ 南方冰冻雨雪 灾害” “５ １ 汶川特大地震 ”两次重大 自 灾害 引发的 、 ・２ 然 次生环 境问题，保障 “ 京 ２０ 奥 运会、残 奥会 ” “ 北 ０８ 、 纪 念改革开放 三十周年”等重大活动和敏感 时期的环 境安全 查整治了一 批突出的环境安全隐患，为减少突发环境事件 的发生，保障群众饮用水安全打下良好的基础。 针对年初汉江流域 ・ ｔ ’频发的现象 ，我部迅速组 水华 ’ 成工作组，带专家前往事发地开展调查研 究，现场指导应 急处置。按照我部 《 关于加强太 湖、巢湖流域环境 监测和 执法监察工作的紧急通知》要求，各地 环保部门派出多个 工作组沿太湖巢湖流域进行全面检查，认真排查并督促整 改重点污染源，落实各饮 用水源取水点的防护措施 ，积极 工作中，我部迅速响应、恪职尽责、群策群力、务实创新， 做出了重要贡献 ，同时，也为我们探 索有中国特色的环境 保 护新道路丰富了理论基础和工作手段。 推进水环境综合治理的各项工作。江苏、浙江和安徽等省 环保部 门 累计出动人员 １２ １ 万多人次， ． 检查了企业 ４ 万家， ． ７ 限产限排企业 ２ ０ ０ ０余家，处罚企业 １０ ０ ０多家。 按照 《 环境保护部 ２０ 年工怍要点》有关要求，我部 ０８ 进一步深化环境 风险隐患排查监管工作，积极 防范和处置 各类突发环境事件， 以完善 “ 一案三制”为抓手， 突出重点、 ９ 月份，针对 山 西襄汾垮坝事件 ，我部紧急下发了《 关 于进 一步加 强尾矿 库环境 监管 的紧 急通 知》 ，要 求河北、 山西、辽宁、陕西四省环保部门立即配合地 方政府对辖区 稳步 推进， 狠抓落实、 高效， 务求 认真负责地完成了 各项任务。全年应急值班共计 ９０ ８ 余人次 （ 其中节假日 值班 ３０ ８ 人次） 接报 文件 １１ 件，处理 信息 ２００ ； ５８ ００ 余条 （ 中办 其 理落实国务院领导批示 ６ 余件） ０ ，直接调度处 置突 发环境 事件 １ 起，报告国务院 《 ３ ５ 环境保 护部值班信息 》２０ ０ 多 内尾矿库 进行全面排 查，及时了 解和掌握辖区内尾 矿库的 运行和安 全状 况。四省 共排查尾矿库 ２９ 座 ，发现环境 ９４ 安全隐患 ５ｌ ９ 处，均 已 提请当地政府和有关部 门 妥善处理。 在自 然灾害高发期、危险期和敏感 时段 ，我部均制定 了 专项工作方案 ，对地 方开展工作提 出建议，并督促落实。 期， 编辑 《 突发环境事件动态报告》２５ 《 ３ 期，网络信息摘要》 ９ 期。全年重点开展了以下工作： ０ （ 一）预 测预 警，围绕保 障饮用水安全 ，深入开展环 境安全隐患排查监管工作 我部将环境安全百 日 督查 专项行 动作为今年的重点工 作之一，年初下发了 ￣０ ８ ２０ 年环境安 全隐患百 日 查专项 督１ 月底 ２ 月初，为妥善应对美坠星事件，确保不对我国环 境造成影响，原国家环保 总局成立了 “ 美坠星环境应急工 作领导小组” ，深入分析 可能发生的环境危害，制定了应对 工作 方案，做好了监控、评估、治理方 面的周密准备 ； 在 南方 汛期来临前，我部下发了《 关于防范和 应对汛期 自 然 灾害的通知》要求各地加强隐患排查和事故防范． 月以后， ， ９ 行动方案》 月初至 ７ 底， 。５ ｌ ｆ 全国各地派出督查组 ２０ 个， １０ 召开各 类督查会议 ２７ 次，出动执法人员 ３．万多人次 ， ８４ １ ９ 突发环境事件明显增多，我部下发了《 关于近期全国突发 环境事件 的通报》 ，向各地 环保部 门通报情 况、分析事件 ６ ＮＶＩ Ｏ ＮＭ Ｅ ＡＬＥ ０ Ｅ Ｒ ＮＴ ＤＵＣＡ Ｉ Ｔ ＯＮＥ 频发原因、并提 出工作要求，通过全国环 保系统的有效工作，—定程度上遏制了突 发事件的上升态势。 （ 二）恪尽职守，举全系统之力，积 极防范自 然灾害次生环境事件 ２０ 年 初，针对 我国南方冰冻雨雪 ０８ 灾害，我部 先后 发出三份 紧急 通知， 印 发了 《 雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措 施》 ，并派 出 ８ 作组分赴各地，指导、 个工 督促各级环保部门排查环 境隐患，制定和 采取相应的应急处置措施 ，防范污染事故 的发生，确保饮用水安全。在此次雨雪冰 冻灾害期 问，仅发生 １ 起因融雪剂造成的 一般性水污染事件，未发生重大以 匕 环境 污染事件。 “ ｌ ５・ ２四川汶川特大地震 发生后，按照党中央、国 ｍ为爨主任在寡索山Ｉ塞潮下游臻ｍ市季 尔化Ｉ捧蠢环境安全隐患 哇务院统一部署和 ‘ 国家突发环境事件 应急预案 》的要求， 我部紧急启动了一 级应急响应，成立了以周生贤部长为总 指挥 的应急指挥 部。部领导率工作组深入灾区，开展调查 研究，具体组织指导地方开展饮用水安全和核安全的保障 工作 。先后印发了 《 关于 防范和应对地震 灾害次生环 境污 省市特别是奥运场馆所在城市集中开展安全隐患排查和整 治，并派出工作组分赴各地进行了专项督查。各地均制定了 《 奥运会期间危险化学品泄漏事件应急实旌方案》 ，加强了 应急值守， 并落实了 奥运会期间周报制度 。 北京、 天津、 河北、 辽宁、上海、山东等奥运城市，还通过开展应急演练、减 排降污等措施 ，切实保障了 奥运会残奥会期间的环境安全。 ７ 月份，我部组织北京市、天津市、河北省、张家口 市环保 局举行 了“ ０８ ２０ 奥运会反化学恐怖应急演练” ，检验北京 市及周边地区环境 应急响应能力，确保北京奥运会环境安 全保障工作，积极配合兑现 “ 绿色奥运”的承诺。 染事件的通知》 关于加强污染隐患排查信息报送 工作的 、《 紧急通知》 关于加强对水库坝下环境 隐患排查和治理的 、《 紧急通知》 《 、 关于加大环境安全 隐患整改督办力度 的紧急 通知》等文件，督促、指导灾区各级环保部门落 实各项污 染防控措施 ，确保 灾区饮用水安全。在地震及灾后重 建期 间，我部严格执行信息报送制度，向国务院抗震救灾总指 挥 部各工作 组上报信息 ３ ０余期，并妥善处 置了 ｌ 起 次 ０ １在“ 两会 ” “ 、 改革开放三十周年庆祝活动”等重大活 动期间，我部始终保持高度政治敏感性 ，加强环境应急值 班制，并下发了专项通知，要求各地严格值 班制度 ，做好 应对预案，确保社会稳定。在此敏感时期，全国未发生重 大以上突发环境事件。 （ 四）加强值守，妥善处置各类突发环境事件，做 好 生环境事件，确保灾区环境安全。为提高公众应急意识和 自 救互救能力，我部结合抗震救 灾工作，印发了 ３００ ５０ 册 《 地震 灾区防范次生环境危害常识》发往地震重 灾区。截 至 ９ ２ ，四川、甘肃、陕西等地 环保部门共出动人员 月 ５日 ２２９ 人次， １ ６ ６ 检查企业 １２０ 家次， ０ ３８ 发现隐患问 ２４个， 题 ４ 已督促完成整改 ２８个，整改率达 ９ ． ３ ７ ％。 ５信息分析工作 在雨雪冰冻灾害及大地震灾后重建期间，我部加强应 急值守，在工作人员严重不足的情况下，克服困难 ，由 领导 带班， 实行 ２ 小时值班制， ４ 并密切关注 网络新闻媒体信息， 搜索灾区发生 的突发事件情况，及 时调度处置，积极做 好 预 防应对 突发环境事件 的指导 和协调工作，并形成材料。 （ ）服务大局，保 持高度政治敏感性 ，确保重大活 三 动和敏 感时期的环境安全 在 “０８ ２０ 北京奥运会 召开前，我部下发了＜ 关于做 好预防和应对 突发环境事件准备工作的通知》 ，要求全国各 Ｅ ＮＶＩＯ Ｎ Ｅ Ｔ ＤＵ Ｒ Ｍ Ｎ ＡＬＥ ＣＡＴＯＮ ６ Ｉ １序， 提高应 急能力 。７ ２ 月 ０日， 我部组织的 “ ０ ８ ２ ０ 北京奥运会反化学恐怖应 急演练 ”在三 地四方 指挥 部之 间利用 视频通 讯系 统进行 通讯 联络， 利用环 境应 急信息平 台、环 境预警 预测模 拟系 统、大气污染化 学危害预警 预测系统进 行桌面 推演，有效增 强了相关省市环 保部 门的应急处 置能力。ｌ月 ７日 我部和意大利环境领土与海 １ ， 洋部联合开展了应用遥感技术对油品 ／ 化学品溢 漏进行 预防、评 估与管理 项目功能性演 练。通 过 演练，将 国外先进 技术应用在突 发环 境事件 的处 置工作 中，为有 效应对 突发环境事件 提供 了新思路，增强了环境应急能力。 （ ）组织培训，开展环境 应急专题 研究， 六 积极加强国际合作 张迅 副 主任 在 山 西 耪 捌 调 研 环臻 ＆ 息联 动 机 制 为提升 全国环境应 急管理 人员的工作能力 和管理水平，促进各地环 境应急工作的沟通与交流，进一 步加强全国环境 应急管理工作 ，我部组织全国 １０ ０ 多名应 急培训师资参加全国环境应急管理 师资培训，初步建立起 应 急培训教员库，为全国的应 急培 训提供师资基础 。７ 月 至９ 月，我部举 办了两期全 国环境应 急管理培训班 ，共有 来 自全 国各级环 保部 门 １０名应急机构负责人和业务骨 干 ７今年由我部直接调度处理 的 １５ ３ 起突发环境事件，每起平 均需要处理地方 报材料 ｌ 件，我部通过电话调度、现场 上 ０ 勘察、工作组督办等多种方式，为党 中央、国务院领导提 供了 及时准确的情况报告 ； 在地震灾后应急和 “ 蓝藻水华” 防控工作期间，我部组织相关省市环 保局 （ ）拟定防控 厅 方案、加强监测监察，总计 向中办 、国办上报信息 ８ 期， ５ 向地震抗灾总指挥 部报送信息 ２４期，报送蓝藻水华分析 ２ 报告 ｌ 期，为领导机关决策和工作部署提供了 ０ 依据。 （ 五）完善 “ 一案三制” ，稳步推进应急能力建设工作， 加强应急演练的针对性 。 一参加培训。 南方冰冻雨雪灾害期 间，我部组织开展 了应对技术研 究 ，编制下发了 《 南方 雨雪冰冻灾害环境保 护应对 技术 措 施》 。针对尾矿库、石油泄漏事故频发的情况 ，组织有关专 家编写了 《 尾矿事故环境保护应 对技术措 施》和 《 石油泄 露环境 事故 技术应急措施 》 ，为各地环 境应急人员的应 急 处置工作提供了技术支持。 是加强预案体系建设。完成了 《 国家突发环境事件 应急预案》修订工作的调研和环境应急预案管理办法预研 工作。二是修订和完善了 《 境保 护部突发环境事件应 急 环工作程序》 ，制作了规范直观的应急流程框图，进一步明确 了 各司局各 岗位在突发环境事件应对 过程 中的职责和相 互 关系。 三是稳步推进应急管理机构的建设。 随着 三定方案” 的实施 ，作为我部应急管理 职能部门的环境 应急与事故 调 查中 心开始独立运行，并加挂环境保 护部应急办公室的牌 子。２０ 年 ｌ 月，我部华北环境保护督查 中心挂牌成立， ０８ ２ 并纳入部环境 应急响应体系，至此，由 ６ 个区域环保 督查 中心组 成的区域机构全部组建完成。应急调查 中 心的独立 运行和区域督查机构的成立，将增强国家层面环境应急的 监管和协调能力。四是通 过开展应急演练规范应急工作程 在 国际合作 方面，４ 月份，我部 在 京召开 了中德 “ 流 域 危险预 防与应急计划研讨 会” ，与德 国相关机构就环 境 应 急预 防工作进行了交流 ；ｌ月 １ ，我部 与俄方在京签 １ ２日署了 《 中华人民共和国环境保护部与俄罗斯联邦自然资源与 生态 部关于建立跨界突发环境事件通报和信息交换机制的 备忘录 》 ，中俄 跨界环境 应急联 络机制的正式建 立 ； 我部 与意大利环 境领 ￣－海洋部合作开展的应用遥感 技术 ，对 ７油品及化学 品溢漏进行预 防、评估、评价及管理 项目已成 功完成了第一期 ；１ 月 ２ １ ０日，我部应急与调查 中心与英方 进行了中英化学品环 境应急管理会谈 ，就英方提供 的 《 中６ Ｅ ２ ＮＶＩ ＯＮＭ Ｅ Ａｌ Ｅ ＣＡＴＯＮ Ｒ ＮＴ ＤＵ Ｉ－Ｅ 国消防机构危险品培训可行性建议书》有关环境应急管理 处置工作 中环保部 门内部协调机制。下一步，我部将在调 查研 究典型案例的基础上，逐步拟定跨界污染事件的处置 部分展开了讨论，还就危险品处理 人员培训和危险品事故 响应指挥官培训达成了一致。 规范，为预防和处置 日 益频发的跨界污染事件提供参考。 ２０ 年，由安全 生产事故 和交通事故引发的突发环 ０８ 境事件达 ８ 起， 全年突发环境事件 的 ６． 因爆炸 、 ｌ 占 １ ％， ４ 燃烧、有毒有害物质泄漏引发的突发环境事件已成为亟待 解决的问题。山西省朔州市环保部 门 和消防部门联手，成 立了突发环境事件应急指挥中心，共同应对突发环境事件。 ２０ 年，我部认 真学 习贯彻 中央精神，深入 推进环 ０８保工作的历史性转变，努力挖掘环境应急管理的内在规律 性，真抓实干、力求创新，取得了明显成果。 （ 一）领导重视是开展环境应急管理工作的前提和基础 党中央、国务院领 导对环境 应急管理工作非常重视 ， 仅 ２０ 年就对 ３ 多起较大以上事件作出了重要批示，要 ０８ ０ 求我部加强事故处置 的指导和环境 监测力度，确保环境安 全和群众饮水安全。部领导多次强调环境应急要 以科学 发 展观为指导思想，将群众的根本利益作为环境应急管理工 作的出发点和落脚点，把保 障群众饮用水安 全作为工作的 重中之重，坚决防范威胁饮 用水源的突发环境事件。３ 月 ２ 至 ２ ，我部 召开全 国环境 执法工作会议 ，周生 贤部 ４ ５日 长和张力军副部长均做了重要讲话，对环境应急管理 工作 进行 了全面部署，从加强 隐患治理、保 障饮 用水安全、完 善应急预案、加强应急培训、严格 信 息报送、加强后督察 我部充分肯定了其创新，并在此基础上，探索在更广的范 围内，通 过部 门联手、整 合资源、优 势互补，逐步建立精 干高效环境应急队伍体系。 （ ） 三 把学 习实践科学 发展 观活动和开展 日 常管理工 作有机结合，是创新环境 应急管理工作的有效途径 学习实践科学发展观活动为创新环境应急管理工作提 供了重要 契机 。我部应急与调查中心在活动中突出实践特 色，理清工作思路，以影响恶劣、严重威胁群众身体健康 的环境污染事件为抓手，深入推进环境应急管理 工作，坚 持学 习实践活动与 日 常工作两手抓、两 不误、两促 进。紧 紧围绕 “ 完善环境应急管理法 制体制机制，全面提升环境 应急管理能力与水平”的主题 ，系统考虑环境应急管理 的 主要特征和工作重点，分组进行调研 ：一是集中式饮用水 等六个方面提 出了具体要求。部领 导对每一起接报 的突发 环境事件均在第一时间作出批示，遇重特大突发环境事件 和敏感事件，还部署相 关司局带同专家组成工作组赴现场 协助、指导。２０ 年，我部共派 出 ６ ０８ ０个工作组，分赴 ２ １个省 （ 市、区）对 ５ 起突发环境事件进行指导和督办，部 ３ 领导多次亲临现场指挥工作。 （ ）部门之 间密切配合是做 好应急管理工作的重点 二 和关键 水源地水质安全应急保 障机制 ； 二是资源开发环境安全 隐 患的防范 ：三是关于建立环保部门专业应急管理与综合应 急救援力量相结合的环境应急处置机制的调查研究 ； 四是 加强群众信访投诉受理、 办理工作的调查研究 五是修订《 国 家突发环 境事件应急预案》的调查研究 ；六是新 形势下如 在处置 突发环境事件的过程 中 ，为把 “ 统一指挥 、属 地管理、分级负责 ”的应急指挥处理原则落到实处，环保 部门与地方政府之间、环保部门之间、环保部门与其他部 门之间的密切配合是必要的。既要有集 中 高效的指挥中心， 更要有职责明确的分工体系，在科学决策的基础 上形成合 力，迅 速高效地 处置 突发环境事件。２ ０ ０ ８年，全国共发 生 ５起跨省界突发环境事件，跨界环境污染事件牵涉面广、 何加强污 水排放企 业隐患排查，预防突发环 境事件发生： 七是农村突发环境事件应急管理研 究。形成了一系列成果， 为丰富我国环境应急管理体制机制创新提供了 依据。 ２０ ０ ９年，是中华人 民共和国建国 ６ 周年，也是深入 ０学习实践科学发展观、全面建设小康社会关键一年。我部 将 ２０ 年的应急管理工作定位为全面推进、强化能力、建 ０９设队伍、创新机制的一年。“ 以人为本，科学发展 ”要求我 处置复杂 ，我部针对这类事 件下发了 《 关于预 防和处置 跨 省界水污染纠纷的指导意见》 １ ８日 。ｌ月 ，我部应急与调查 们以保 障人民群众 的生命财产安全为工作出发点，以切实 提高应急管理能力为 目 标，以突发环境事件的预防处置 水 中 心、华北环保督查中 心、北京市环保局、河北省环保局 相关负责同志召开 了“ 京、冀两地 跨界 突发水污染 事件 应 急协调机制”工作会议 ，讨论了跨界突发水污染事 件应 急 平为检验标准，真抓实干、锐意进取、持之以恒，为推进 环保工作 的历史性转变、建设有中国特色环保新道路保驾 护航 。 Ｅ ＮＶＩ ＲＯＮＭＥ Ｔ ＤＵ Ｎ ＡＬＥ ＣＡＴＯＮ Ｉ ６ ３
总有一种力量激励我们前进 文／ 环境保护部环境应急与事故调查 中心预测预警处 范娟 赵越 ２０ 年，是环境应急管理队伍经受严峻考验的一年， ０８ 是环境 应急管理水平明显提 升的一年，也是环境应急能力 建 设取得重要进展 的一年。根据党中央、国务 院对应急管 理 工作的统一部署和要求，我部切实履行环境应急管理职 检查企业 １．万余家，查出 ５ ６ 环境安全隐患８８ 项（ ９６ 其中一 般 环境安 全隐患 ８８ 项，完成整 改率达 ８％ ７５ １ ，整改投 入 资金 ７８７ ９１ 万元 ，重 大环 境安全隐患 ２１ ０ 项，完成整改率 达 ９％，整改投入 资金 １２２ ０ １９ 万元 ） 。通 过专项行 动，排 责，以确保饮用水源地水质安全为重点，以环境风险隐患 排查管理为手段，以完善应急预案体系和加强能力建设为 基础 ，积极防范和妥善应对各类突发环境事件，在任务重、 要求高、人员少、手段弱 的情况下，最大程度地预 防、最 大限度地 减轻了事故危害。特别是在应对 “ 南方冰冻雨雪 灾害” “５ １ 汶川特大地震 ”两次重大 自 灾害 引发的 、 ・２ 然 次生环 境问题，保障 “ 京 ２０ 奥 运会、残 奥会 ” “ 北 ０８ 、 纪 念改革开放 三十周年”等重大活动和敏感 时期的环 境安全 查整治了一 批突出的环境安全隐患，为减少突发环境事件 的发生，保障群众饮用水安全打下良好的基础。 针对年初汉江流域 ・ ｔ ’频发的现象 ，我部迅速组 水华 ’ 成工作组，带专家前往事发地开展调查研 究，现场指导应 急处置。按照我部 《 关于加强太 湖、巢湖流域环境 监测和 执法监察工作的紧急通知》要求，各地 环保部门派出多个 工作组沿太湖巢湖流域进行全面检查，认真排查并督促整 改重点污染源，落实各饮 用水源取水点的防护措施 ，积极 工作中，我部迅速响应、恪职尽责、群策群力、务实创新， 做出了重要贡献 ，同时，也为我们探 索有中国特色的环境 保 护新道路丰富了理论基础和工作手段。 推进水环境综合治理的各项工作。江苏、浙江和安徽等省 环保部 门 累计出动人员 １２ １ 万多人次， ． 检查了企业 ４ 万家， ． ７ 限产限排企业 ２ ０ ０ ０余家，处罚企业 １０ ０ ０多家。 按照 《 环境保护部 ２０ 年工怍要点》有关要求，我部 ０８ 进一步深化环境 风险隐患排查监管工作，积极 防范和处置 各类突发环境事件， 以完善 “ 一案三制”为抓手， 突出重点、 ９ 月份，针对 山 西襄汾垮坝事件 ，我部紧急下发了《 关 于进 一步加 强尾矿 库环境 监管 的紧 急通 知》 ，要 求河北、 山西、辽宁、陕西四省环保部门立即配合地 方政府对辖区 稳步 推进， 狠抓落实、 高效， 务求 认真负责地完成了 各项任务。全年应急值班共计 ９０ ８ 余人次 （ 其中节假日 值班 ３０ ８ 人次） 接报 文件 １１ 件，处理 信息 ２００ ； ５８ ００ 余条 （ 中办 其 理落实国务院领导批示 ６ 余件） ０ ，直接调度处 置突 发环境 事件 １ 起，报告国务院 《 ３ ５ 环境保 护部值班信息 》２０ ０ 多 内尾矿库 进行全面排 查，及时了 解和掌握辖区内尾 矿库的 运行和安 全状 况。四省 共排查尾矿库 ２９ 座 ，发现环境 ９４ 安全隐患 ５ｌ ９ 处，均 已 提请当地政府和有关部 门 妥善处理。 在自 然灾害高发期、危险期和敏感 时段 ，我部均制定 了 专项工作方案 ，对地 方开展工作提 出建议，并督促落实。 期， 编辑 《 突发环境事件动态报告》２５ 《 ３ 期，网络信息摘要》 ９ 期。全年重点开展了以下工作： ０ （ 一）预 测预 警，围绕保 障饮用水安全 ，深入开展环 境安全隐患排查监管工作 我部将环境安全百 日 督查 专项行 动作为今年的重点工 作之一，年初下发了 ￣０ ８ ２０ 年环境安 全隐患百 日 查专项 督１ 月底 ２ 月初，为妥善应对美坠星事件，确保不对我国环 境造成影响，原国家环保 总局成立了 “ 美坠星环境应急工 作领导小组” ，深入分析 可能发生的环境危害，制定了应对 工作 方案，做好了监控、评估、治理方 面的周密准备 ； 在 南方 汛期来临前，我部下发了《 关于防范和 应对汛期 自 然 灾害的通知》要求各地加强隐患排查和事故防范． 月以后， ， ９ 行动方案》 月初至 ７ 底， 。５ ｌ ｆ 全国各地派出督查组 ２０ 个， １０ 召开各 类督查会议 ２７ 次，出动执法人员 ３．万多人次 ， ８４ １ ９ 突发环境事件明显增多，我部下发了《 关于近期全国突发 环境事件 的通报》 ，向各地 环保部 门通报情 况、分析事件 ６ ＮＶＩ Ｏ ＮＭ Ｅ ＡＬＥ ０ Ｅ Ｒ ＮＴ ＤＵＣＡ Ｉ Ｔ ＯＮＥ 频发原因、并提 出工作要求，通过全国环 保系统的有效工作，—定程度上遏制了突 发事件的上升态势。 （ 二）恪尽职守，举全系统之力，积 极防范自 然灾害次生环境事件 ２０ 年 初，针对 我国南方冰冻雨雪 ０８ 灾害，我部 先后 发出三份 紧急 通知， 印 发了 《 雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措 施》 ，并派 出 ８ 作组分赴各地，指导、 个工 督促各级环保部门排查环 境隐患，制定和 采取相应的应急处置措施 ，防范污染事故 的发生，确保饮用水安全。在此次雨雪冰 冻灾害期 问，仅发生 １ 起因融雪剂造成的 一般性水污染事件，未发生重大以 匕 环境 污染事件。 “ ｌ ５・ ２四川汶川特大地震 发生后，按照党中央、国 ｍ为爨主任在寡索山Ｉ塞潮下游臻ｍ市季 尔化Ｉ捧蠢环境安全隐患 哇务院统一部署和 ‘ 国家突发环境事件 应急预案 》的要求， 我部紧急启动了一 级应急响应，成立了以周生贤部长为总 指挥 的应急指挥 部。部领导率工作组深入灾区，开展调查 研究，具体组织指导地方开展饮用水安全和核安全的保障 工作 。先后印发了 《 关于 防范和应对地震 灾害次生环 境污 省市特别是奥运场馆所在城市集中开展安全隐患排查和整 治，并派出工作组分赴各地进行了专项督查。各地均制定了 《 奥运会期间危险化学品泄漏事件应急实旌方案》 ，加强了 应急值守， 并落实了 奥运会期间周报制度 。 北京、 天津、 河北、 辽宁、上海、山东等奥运城市，还通过开展应急演练、减 排降污等措施 ，切实保障了 奥运会残奥会期间的环境安全。 ７ 月份，我部组织北京市、天津市、河北省、张家口 市环保 局举行 了“ ０８ ２０ 奥运会反化学恐怖应急演练” ，检验北京 市及周边地区环境 应急响应能力，确保北京奥运会环境安 全保障工作，积极配合兑现 “ 绿色奥运”的承诺。 染事件的通知》 关于加强污染隐患排查信息报送 工作的 、《 紧急通知》 关于加强对水库坝下环境 隐患排查和治理的 、《 紧急通知》 《 、 关于加大环境安全 隐患整改督办力度 的紧急 通知》等文件，督促、指导灾区各级环保部门落 实各项污 染防控措施 ，确保 灾区饮用水安全。在地震及灾后重 建期 间，我部严格执行信息报送制度，向国务院抗震救灾总指 挥 部各工作 组上报信息 ３ ０余期，并妥善处 置了 ｌ 起 次 ０ １在“ 两会 ” “ 、 改革开放三十周年庆祝活动”等重大活 动期间，我部始终保持高度政治敏感性 ，加强环境应急值 班制，并下发了专项通知，要求各地严格值 班制度 ，做好 应对预案，确保社会稳定。在此敏感时期，全国未发生重 大以上突发环境事件。 （ 四）加强值守，妥善处置各类突发环境事件，做 好 生环境事件，确保灾区环境安全。为提高公众应急意识和 自 救互救能力，我部结合抗震救 灾工作，印发了 ３００ ５０ 册 《 地震 灾区防范次生环境危害常识》发往地震重 灾区。截 至 ９ ２ ，四川、甘肃、陕西等地 环保部门共出动人员 月 ５日 ２２９ 人次， １ ６ ６ 检查企业 １２０ 家次， ０ ３８ 发现隐患问 ２４个， 题 ４ 已督促完成整改 ２８个，整改率达 ９ ． ３ ７ ％。 ５信息分析工作 在雨雪冰冻灾害及大地震灾后重建期间，我部加强应 急值守，在工作人员严重不足的情况下，克服困难 ，由 领导 带班， 实行 ２ 小时值班制， ４ 并密切关注 网络新闻媒体信息， 搜索灾区发生 的突发事件情况，及 时调度处置，积极做 好 预 防应对 突发环境事件 的指导 和协调工作，并形成材料。 （ ）服务大局，保 持高度政治敏感性 ，确保重大活 三 动和敏 感时期的环境安全 在 “０８ ２０ 北京奥运会 召开前，我部下发了＜ 关于做 好预防和应对 突发环境事件准备工作的通知》 ，要求全国各 Ｅ ＮＶＩＯ Ｎ Ｅ Ｔ ＤＵ Ｒ Ｍ Ｎ ＡＬＥ ＣＡＴＯＮ ６ Ｉ １序， 提高应 急能力 。７ ２ 月 ０日， 我部组织的 “ ０ ８ ２ ０ 北京奥运会反化学恐怖应 急演练 ”在三 地四方 指挥 部之 间利用 视频通 讯系 统进行 通讯 联络， 利用环 境应 急信息平 台、环 境预警 预测模 拟系 统、大气污染化 学危害预警 预测系统进 行桌面 推演，有效增 强了相关省市环 保部 门的应急处 置能力。ｌ月 ７日 我部和意大利环境领土与海 １ ， 洋部联合开展了应用遥感技术对油品 ／ 化学品溢 漏进行 预防、评 估与管理 项目功能性演 练。通 过 演练，将 国外先进 技术应用在突 发环 境事件 的处 置工作 中，为有 效应对 突发环境事件 提供 了新思路，增强了环境应急能力。 （ ）组织培训，开展环境 应急专题 研究， 六 积极加强国际合作 张迅 副 主任 在 山 西 耪 捌 调 研 环臻 ＆ 息联 动 机 制 为提升 全国环境应 急管理 人员的工作能力 和管理水平，促进各地环 境应急工作的沟通与交流，进一 步加强全国环境 应急管理工作 ，我部组织全国 １０ ０ 多名应 急培训师资参加全国环境应急管理 师资培训，初步建立起 应 急培训教员库，为全国的应 急培 训提供师资基础 。７ 月 至９ 月，我部举 办了两期全 国环境应 急管理培训班 ，共有 来 自全 国各级环 保部 门 １０名应急机构负责人和业务骨 干 ７今年由我部直接调度处理 的 １５ ３ 起突发环境事件，每起平 均需要处理地方 报材料 ｌ 件，我部通过电话调度、现场 上 ０ 勘察、工作组督办等多种方式，为党 中央、国务院领导提 供了 及时准确的情况报告 ； 在地震灾后应急和 “ 蓝藻水华” 防控工作期间，我部组织相关省市环 保局 （ ）拟定防控 厅 方案、加强监测监察，总计 向中办 、国办上报信息 ８ 期， ５ 向地震抗灾总指挥 部报送信息 ２４期，报送蓝藻水华分析 ２ 报告 ｌ 期，为领导机关决策和工作部署提供了 ０ 依据。 （ 五）完善 “ 一案三制” ，稳步推进应急能力建设工作， 加强应急演练的针对性 。 一参加培训。 南方冰冻雨雪灾害期 间，我部组织开展 了应对技术研 究 ，编制下发了 《 南方 雨雪冰冻灾害环境保 护应对 技术 措 施》 。针对尾矿库、石油泄漏事故频发的情况 ，组织有关专 家编写了 《 尾矿事故环境保护应 对技术措 施》和 《 石油泄 露环境 事故 技术应急措施 》 ，为各地环 境应急人员的应 急 处置工作提供了技术支持。 是加强预案体系建设。完成了 《 国家突发环境事件 应急预案》修订工作的调研和环境应急预案管理办法预研 工作。二是修订和完善了 《 境保 护部突发环境事件应 急 环工作程序》 ，制作了规范直观的应急流程框图，进一步明确 了 各司局各 岗位在突发环境事件应对 过程 中的职责和相 互 关系。 三是稳步推进应急管理机构的建设。 随着 三定方案” 的实施 ，作为我部应急管理 职能部门的环境 应急与事故 调 查中 心开始独立运行，并加挂环境保 护部应急办公室的牌 子。２０ 年 ｌ 月，我部华北环境保护督查 中心挂牌成立， ０８ ２ 并纳入部环境 应急响应体系，至此，由 ６ 个区域环保 督查 中心组 成的区域机构全部组建完成。应急调查 中 心的独立 运行和区域督查机构的成立，将增强国家层面环境应急的 监管和协调能力。四是通 过开展应急演练规范应急工作程 在 国际合作 方面，４ 月份，我部 在 京召开 了中德 “ 流 域 危险预 防与应急计划研讨 会” ，与德 国相关机构就环 境 应 急预 防工作进行了交流 ；ｌ月 １ ，我部 与俄方在京签 １ ２日署了 《 中华人民共和国环境保护部与俄罗斯联邦自然资源与 生态 部关于建立跨界突发环境事件通报和信息交换机制的 备忘录 》 ，中俄 跨界环境 应急联 络机制的正式建 立 ； 我部 与意大利环 境领 ￣－海洋部合作开展的应用遥感 技术 ，对 ７油品及化学 品溢漏进行预 防、评估、评价及管理 项目已成 功完成了第一期 ；１ 月 ２ １ ０日，我部应急与调查 中心与英方 进行了中英化学品环 境应急管理会谈 ，就英方提供 的 《 中６ Ｅ ２ ＮＶＩ ＯＮＭ Ｅ Ａｌ Ｅ ＣＡＴＯＮ Ｒ ＮＴ ＤＵ Ｉ－Ｅ 国消防机构危险品培训可行性建议书》有关环境应急管理 处置工作 中环保部 门内部协调机制。下一步，我部将在调 查研 究典型案例的基础上，逐步拟定跨界污染事件的处置 部分展开了讨论，还就危险品处理 人员培训和危险品事故 响应指挥官培训达成了一致。 规范，为预防和处置 日 益频发的跨界污染事件提供参考。 ２０ 年，由安全 生产事故 和交通事故引发的突发环 ０８ 境事件达 ８ 起， 全年突发环境事件 的 ６． 因爆炸 、 ｌ 占 １ ％， ４ 燃烧、有毒有害物质泄漏引发的突发环境事件已成为亟待 解决的问题。山西省朔州市环保部 门 和消防部门联手，成 立了突发环境事件应急指挥中心，共同应对突发环境事件。 ２０ 年，我部认 真学 习贯彻 中央精神，深入 推进环 ０８保工作的历史性转变，努力挖掘环境应急管理的内在规律 性，真抓实干、力求创新，取得了明显成果。 （ 一）领导重视是开展环境应急管理工作的前提和基础 党中央、国务院领 导对环境 应急管理工作非常重视 ， 仅 ２０ 年就对 ３ 多起较大以上事件作出了重要批示，要 ０８ ０ 求我部加强事故处置 的指导和环境 监测力度，确保环境安 全和群众饮水安全。部领导多次强调环境应急要 以科学 发 展观为指导思想，将群众的根本利益作为环境应急管理工 作的出发点和落脚点，把保 障群众饮用水安 全作为工作的 重中之重，坚决防范威胁饮 用水源的突发环境事件。３ 月 ２ 至 ２ ，我部 召开全 国环境 执法工作会议 ，周生 贤部 ４ ５日 长和张力军副部长均做了重要讲话，对环境应急管理 工作 进行 了全面部署，从加强 隐患治理、保 障饮 用水安全、完 善应急预案、加强应急培训、严格 信 息报送、加强后督察 我部充分肯定了其创新，并在此基础上，探索在更广的范 围内，通 过部 门联手、整 合资源、优 势互补，逐步建立精 干高效环境应急队伍体系。 （ ） 三 把学 习实践科学 发展 观活动和开展 日 常管理工 作有机结合，是创新环境 应急管理工作的有效途径 学习实践科学发展观活动为创新环境应急管理工作提 供了重要 契机 。我部应急与调查中心在活动中突出实践特 色，理清工作思路，以影响恶劣、严重威胁群众身体健康 的环境污染事件为抓手，深入推进环境应急管理 工作，坚 持学 习实践活动与 日 常工作两手抓、两 不误、两促 进。紧 紧围绕 “ 完善环境应急管理法 制体制机制，全面提升环境 应急管理能力与水平”的主题 ，系统考虑环境应急管理 的 主要特征和工作重点，分组进行调研 ：一是集中式饮用水 等六个方面提 出了具体要求。部领 导对每一起接报 的突发 环境事件均在第一时间作出批示，遇重特大突发环境事件 和敏感事件，还部署相 关司局带同专家组成工作组赴现场 协助、指导。２０ 年，我部共派 出 ６ ０８ ０个工作组，分赴 ２ １个省 （ 市、区）对 ５ 起突发环境事件进行指导和督办，部 ３ 领导多次亲临现场指挥工作。 （ ）部门之 间密切配合是做 好应急管理工作的重点 二 和关键 水源地水质安全应急保 障机制 ； 二是资源开发环境安全 隐 患的防范 ：三是关于建立环保部门专业应急管理与综合应 急救援力量相结合的环境应急处置机制的调查研究 ； 四是 加强群众信访投诉受理、 办理工作的调查研究 五是修订《 国 家突发环 境事件应急预案》的调查研究 ；六是新 形势下如 在处置 突发环境事件的过程 中 ，为把 “ 统一指挥 、属 地管理、分级负责 ”的应急指挥处理原则落到实处，环保 部门与地方政府之间、环保部门之间、环保部门与其他部 门之间的密切配合是必要的。既要有集 中 高效的指挥中心， 更要有职责明确的分工体系，在科学决策的基础 上形成合 力，迅 速高效地 处置 突发环境事件。２ ０ ０ ８年，全国共发 生 ５起跨省界突发环境事件，跨界环境污染事件牵涉面广、 何加强污 水排放企 业隐患排查，预防突发环 境事件发生： 七是农村突发环境事件应急管理研 究。形成了一系列成果， 为丰富我国环境应急管理体制机制创新提供了 依据。 ２０ ０ ９年，是中华人 民共和国建国 ６ 周年，也是深入 ０学习实践科学发展观、全面建设小康社会关键一年。我部 将 ２０ 年的应急管理工作定位为全面推进、强化能力、建 ０９设队伍、创新机制的一年。“ 以人为本，科学发展 ”要求我 处置复杂 ，我部针对这类事 件下发了 《 关于预 防和处置 跨 省界水污染纠纷的指导意见》 １ ８日 。ｌ月 ，我部应急与调查 们以保 障人民群众 的生命财产安全为工作出发点，以切实 提高应急管理能力为 目 标，以突发环境事件的预防处置 水 中 心、华北环保督查中 心、北京市环保局、河北省环保局 相关负责同志召开 了“ 京、冀两地 跨界 突发水污染 事件 应 急协调机制”工作会议 ，讨论了跨界突发水污染事 件应 急 平为检验标准，真抓实干、锐意进取、持之以恒，为推进 环保工作 的历史性转变、建设有中国特色环保新道路保驾 护航 。 Ｅ ＮＶＩ ＲＯＮＭＥ Ｔ ＤＵ Ｎ ＡＬＥ ＣＡＴＯＮ Ｉ ６ ３