制度经济学
姓名： 蒋丰一
学号： 14722748
学院： 社会科学院
专业： 制度经济学
班级： 政治经济班
课程老师： 薛军民
2014.11.12
简析混合所有制改革问题及对策
蒋丰一
（上海大学 社会科学学院 上海 200072）
摘要：目前国有企业改革已经进入攻坚阶段，而发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。这场戏如何唱好有待各方努力。“混合所有制经济”被作为经济体制改革的重要药方在十八届三中全会中提出。但历时近 6 个月，伴随并不清晰的改革路线，对混合所有制的讨论日趋白热化。本文主要分析混合所有制改革过程中的问题及对策，使得混合所有制改革更加顺利进行。
关键字：混合所有制改革 国有企业 私有企业 国有资本
一、为何重提混合所有制
混合所有制经济是指财产权分属不同性质所有者的经济形式，基本特征是企业产权多元化、所有权与经营权相分离、产权份额可流转。十八届三中全会通过的《决定》，明确提出发展混合所有制经济，即国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，并提出了“三个允许”：一是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济 ；二是国有资本投资项目允许非国有资本参股 ；三是允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。其实社会各界对混合所有制改革并不陌生。在中国转型改革的 35 年中，20 多年的改革重点是国有企业改革。上世纪 90 年代的国有企业改革，最终确定的思路就是混合所有制，是股份制改革。同时在2003年十六届三中全会正式提出提出混合所有制改革的方案，十八届三中全会《决定》对国企改革的论述相比2003年十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在表述上是比较一
1致的，而且重提了当时的一些观点，相当于回到了原点。为何在正式提出并实行混合所有
制经济十余年后，在这个有着多年探索经验的改革领域上，中央再次强调混合所有制，而且把它提到“基本经济制度的重要实现形式”这个前所未有的高度？笔者认为重提混合所有制改革并将其提到前所未有的高度有以下几个原因：
1、前期混合所有制取得了一定的成就
中联重科就是混合所有制改革成功的一个重要例子。中联重科的混合所有制改革主要经
2历了以下三个阶段：第一阶段是中联重科股份制改造实现A股上市。1992年，时任长沙建
机院副院长的詹纯新为改变研究院发展困境，带领7个人、借款50万元创办了中联建设机械产业公司，走科技成果转化之路。1996年，技术与服务不断得到市场认可的中联公司业绩规模已具备上市条件。1997年，在建设部的指导下，中联建设机械产业公司开始进行股份制改造。1999年，由长沙建机院作为主发起人，联合其他5家发起人，设立长沙中联重工科技发展股份有限公司。2000年10月，中联重科登陆深交所，上市发行5000万股A股，募集资金6.14亿元，在上市发行后1.5亿股总资本中，国有股49.83%，其他股东50.17%。中联重科由此迈出了混合所有制的实质性一步。第二阶段是母公司长沙建设机械研究院改制、整体上市。2008年，长沙建机院清算注销。2009年3月，其所持的中联重科股份在各股东间按股权比例进行分配。建机院清算注销后，中联重科仍由国有股东控股，但股权将发生变化，第一大股东湖南省国资委持股24.99%，管理层持股比例为12.56%，弘毅投资持股1 朱敏，混合所有制改革：模式与路径[J]，中国新时代.2014，（195）：84-87
12.36%，其他股东持股50.09%。改制进行到这一步，中联重科产权终于得以厘清，基本形成了混合所有制的雏形。第三阶段，是发行H股实现资本国际化。随着中联重科不断壮大和加速的国际化发展进程，股权国际化成为大势所趋。2010年12月，中联重科在香港联交所主板上市。中联重科此次共公开发行H股10亿股，募集资金总额150亿港元。中联重科股权国际化的大门正式打开。通过进入国际资本市场，中联重科的股权结构更趋多元合理，一个更加成熟的混合所有制企业展现在世人面前。中联重科混合所有制的体制创新不断深化，国有资本体现出超凡的市场活力。2001年至2013年，中联重科相继在国内外并购英国保路捷公司等企业，整合全球优质资产，迅速拓展了产业链，获得了空前的发展动力。与此同时，中联重科在资本市场的表现同样活跃，在国内、海外进行了卓有成效的融资、成功发行美债并开发了自己的金融服务业务，不断为资本运作开辟新的空间。国有资本的保值增值方面，从2000年上市起的十三年间，尽管中联
重科国有股比例从49.83%下降到16.19%，
但国有资产不断增值，最高时超过800倍，
而且从中联重科上市的2000年截至2012年，仅国有资产直接分得现金红利就超过12亿元。自中联重科整体上市，实现混合所有制以来，中联重科以优于行业平均水
平的表现高速发展。随着中联重科混合所
有制的体制创新不断深化、企业行业地位
和国际信誉的不断提升，国有资本的影响
力也在迅速增强。自中联重科整体上市，实现混合所有制以来，中联重科以优于行业平均水平的表现高速发展。随着中联重科混合所有制的体制创新不断深化、企业行业地位和国际信誉的不断提升，国有资本的影响力也在迅速增强。2013年，中联重科在福布斯全球企业2000强榜单中排名第779位，成为世界排名第六、国内排名第一的工程机械企业，代表着中国工程企业“硬实力”备受认可。还有联想集团也是混合所有制改革的一个成功案例。有一个由科研事业单位改制形成的混合所有制企业，国有股占20%，职工股占 80%，职工具有员工和股东双重身份。通过建立主人翁地位激励机制，使职工观念实现了由“干工作”向“干事业”转变；建立压力传导机制，产生了企业全员“共担责任、共同发展”的内生动力 ；建立利益共享机制，形成了国家利益、职工利益与企业利益共同体。这样的例子有很多，所以会重提国企实行混合所有制改革。
2、混合所有制实现了国有资本和民营资本双壮大的效果。
混合所有制是一个开放、包容的制度安排，它包含了公有制经济、集体经济和非公有制经济。在不同市场的经济规律下，不同所有制组成资本的联合体，开展经营活动。客观地说，这种方式，实现了两个效应 ：一是实现了国有资本扩大效应，使国有资本能够控制和影响更大的资本量，实际上逐步形成资本平台 ；二是形成了渐进改革的效应，使国有企业在混合所有制中逐步转型成为有竞争力的实体。在两个效应的作用下，使得公有制经济和非公经济实现了“共赢”。一方面，国有资本不仅没有削弱，而且还实现了保值增值，数据显示，2003 ～ 2011 年，国有企业（不含金融类企业）资产总额从 19.78 万亿元增长到 85.37 万亿元。截至 2013 年 11 月，国有企业资产累计约 90.6 万亿元，是 2003 年的 4.58倍。2003 ～ 2012 年，国有企业 ( 不含金融类企业 ) 营业收入从 10.73 万亿元增长到 42.38 万亿元，年均增长16.6% ；净利润从 3202.3 亿元增长到1.61 万亿元 ；上缴税金从 8361.6 亿元增长到 3.35 万亿元。另一方面，非公经济也迎来巨大的发展空间。据统计，如右图所示，截至 2012年底，规模以上工业企业中，私有经济资产总额占 56%，外资经济占21%，国有经济占 23%。据全国工商联的数据显示，2012 年私营企业达1085.72
万户，占全国实
有企业总数的 79.4%，注册资金占全国实有企业总量的 37.68%，个体工商户首次突破 4000 万户口 ；在利润方面，非公企业利润总额达到 1.82 万亿，最近 5年的平均增速达 21.6% ；在城镇基础设施投资方面，非公有制经济对基础设施的投入占比超过 60% ；在税收方面，非公有制经济对税收的贡献超过了 50% ；GDP 所占的比重超过了60% ；就业贡献超过 80%。
二、混合所有制改革中的问题
改革开放以来，随着我们党对所有制改革认识的不断深化，混合所有制经济应运而生、迅速发展;2012 年混合所有制经济占全国企业注册资本的 40%以上，占企业法人单位的 15%，占城镇就业 14%左右，占固定资产投资的 30%以上，占税收的 50%以上，占我国上市公司的 80%以上,占我国 500 强企业 80%以上，在我国经济中发挥着越来越重要的作用，显示出旺盛的生命力，但是仍然有很多问题需要注意，主要有以下几个方面：
1、混合所有制中，国资比例难以确定
混合所有制改革中，若国资股权比例占的多，则对于国企的改革起不到大的作用，犹如隔靴搔痒。若国资股权占的比例较小，则不符合我国公有制为主体的经济制度，所以国有资本在国有企业需要占多少股份，这是一个值得商榷的问题。，不能实行“一刀切”的政策，需要具体每一个企业。国资股权比例到底是多少，首先要考虑该企业在国家战略中处在什么位置，国家对它要不要控制，控制到什么程度 ；第二是根据企业发展需要，包括机制需要、资金需要，来确定股权比例。在具体实施中，要分类进行研究，分类提出改革措施，要实行“一企一策”。
2、公司治理结构不完善
国企改革需要配套改革，但我们现在感觉，配套改革还是非常迟缓。比如说“三项制度（即劳动、人事、分配）改革”，是最基础的改革，但现在国有企业好多都面临改不下去。在同样的人力。物力条件下，私营企业可能需要一千人来完成的工作，国企要好几千人才能干，这极大的浪费了人力、财力。这些富余的人，为了社会稳定，为了保持就业率，国企往往又很难把他们裁掉。“三项制度改革”都做不到，其他改革怎么深化？再比如，新三会（股东会、 董事会 、监事会）与老三会（党委会、职代会、工会）的关系怎么处理？西方国家国企不存在这些问题，中国国企就存在。规范的董事会还没有建立起来，职责明确、协调运转、有效制衡的运行机制尚未形成，国资监管机构、董事会、监事会和经营管理层相互之间的关系有待进一步理顺。还有，国有企业历史包袱太重，还有大量历史遗留问题尚未解决。
3、法律法规不健全
目前我国的法律法规不健全，不能完全保证各种所有制经济同等受到法律保护，不能保证各种所有制依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，非公经济发展在土地、融资、人才等方面仍受到各种不公正待遇，发展混合所有制经济的法律环境有待完善。
三、积极发展混合所有制经济的对策
1、建立健全公司法人治理结构
发展混合所有制经济,必须完善公司法人治理结构。首要的是进一步完善董事会制度，切实增强外部董事参与企业决策，行使监督的权力制衡机制，要强化国有企业经营投资责任追究，切实加大信息公开，对国企整个运营和国有资本财务和收益情况向社会公开。还要进一步推进市场化的职业经理人制度，切实打破国有企业的行政属性，彻底解决央企经营管理者“亦官亦商”的双重身份。职业经理人制度是人才市场最具活力与前景的阶层，是企业经营管理中最关键的因素;培育成熟的职业经理人市场，建立有中国特色符合国有企业发展实际的职业经理人制度是完善我国国有公司法人治理结构的重要工作，也是进一步深化国有公
司改革的重要制度设计，这个问题必须解决。
2、建立混合所有制经济的法律保障体系
十八届四中全会强调我们要依法治国，同样发展混合所有制经济也应以法律为基础，但是目前我国关于国企改革方面的法律不完善，因此我们需要进一步完善相关法律，一是完善《宪法》、《公司法》，明确混合所有制经济的法人地位，实现国有产权和私有产权一视同仁，无论是国有产权，还是私有产权，都需要我们切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益，为推进混合所有制经济创造统一公平的法律环境;二是实现区域内和区域外企业一视同仁，打破地方保护和市场垄断，保障跨区域投资形成的混合所有制企业享有同当地企业一样的待遇。三是完善国有股减持立法，规范国有股减持的方式、程序与要求。
3、着力推进国有企业股份制改革，优化股权结构
推进国有企业改革，要根据实际需要改革的国企的地位来制定具体的措施，分类实施;对关系国家安全的少数国有企业和提供纯公共产品的行业，可不进行混合所有制的改革；对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有资本在混合所有制经济中绝对控股；对关系国民经济发展有重大影响的支柱产业和战略性新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有资本在混合所有制经济中相对控股；对可以由社会资本控股的国有企业，国有资本可以全部退出或采取参股形式;实现股权多元化改革以后, 我国混合所有制经济主要有三种类型：一是国有资本绝对控股的混合所有制经济形式：二是国有资本相对控股的混合所有制经济形式：三是国有资本参股的混合所有制经济形式;其中国有资本绝对控股的混合所有制经济是前期改革中混合所有制发展的主要形式，在竞争性领域中，今后可能采取相对控股或参股的混合所有制形式，以激发民营资本的活力。
参考文献：
朱敏.混合所有制改革：模式与路劲,[J].中国新时代.2014,（195）：84-87
匡贤明.为何重提混合所有制[J].中国经济报告.2014,（4）：49-52
常修译.社会主义市场经济体制的基础：混合所有制经济[J].理论导报.2014,（7）:8-9 张喜亮，张释嘉.准确把握混合所有制经济的内涵[J].现代国企研究.2014,（8）：30-33 高朝辉.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者.2014,(15):64
姚冬琴，混合所有制改革要有节奏，不是一股脑推进[J].中国经济周刊.2014.（3）41-43
3
3 王成吉,积极发展混合所有制[J].商业经济.2014,(8):10-12
制度经济学
姓名： 蒋丰一
学号： 14722748
学院： 社会科学院
专业： 制度经济学
班级： 政治经济班
课程老师： 薛军民
2014.11.12
简析混合所有制改革问题及对策
蒋丰一
（上海大学 社会科学学院 上海 200072）
摘要：目前国有企业改革已经进入攻坚阶段，而发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。这场戏如何唱好有待各方努力。“混合所有制经济”被作为经济体制改革的重要药方在十八届三中全会中提出。但历时近 6 个月，伴随并不清晰的改革路线，对混合所有制的讨论日趋白热化。本文主要分析混合所有制改革过程中的问题及对策，使得混合所有制改革更加顺利进行。
关键字：混合所有制改革 国有企业 私有企业 国有资本
一、为何重提混合所有制
混合所有制经济是指财产权分属不同性质所有者的经济形式，基本特征是企业产权多元化、所有权与经营权相分离、产权份额可流转。十八届三中全会通过的《决定》，明确提出发展混合所有制经济，即国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，并提出了“三个允许”：一是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济 ；二是国有资本投资项目允许非国有资本参股 ；三是允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。其实社会各界对混合所有制改革并不陌生。在中国转型改革的 35 年中，20 多年的改革重点是国有企业改革。上世纪 90 年代的国有企业改革，最终确定的思路就是混合所有制，是股份制改革。同时在2003年十六届三中全会正式提出提出混合所有制改革的方案，十八届三中全会《决定》对国企改革的论述相比2003年十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在表述上是比较一
1致的，而且重提了当时的一些观点，相当于回到了原点。为何在正式提出并实行混合所有
制经济十余年后，在这个有着多年探索经验的改革领域上，中央再次强调混合所有制，而且把它提到“基本经济制度的重要实现形式”这个前所未有的高度？笔者认为重提混合所有制改革并将其提到前所未有的高度有以下几个原因：
1、前期混合所有制取得了一定的成就
中联重科就是混合所有制改革成功的一个重要例子。中联重科的混合所有制改革主要经
2历了以下三个阶段：第一阶段是中联重科股份制改造实现A股上市。1992年，时任长沙建
机院副院长的詹纯新为改变研究院发展困境，带领7个人、借款50万元创办了中联建设机械产业公司，走科技成果转化之路。1996年，技术与服务不断得到市场认可的中联公司业绩规模已具备上市条件。1997年，在建设部的指导下，中联建设机械产业公司开始进行股份制改造。1999年，由长沙建机院作为主发起人，联合其他5家发起人，设立长沙中联重工科技发展股份有限公司。2000年10月，中联重科登陆深交所，上市发行5000万股A股，募集资金6.14亿元，在上市发行后1.5亿股总资本中，国有股49.83%，其他股东50.17%。中联重科由此迈出了混合所有制的实质性一步。第二阶段是母公司长沙建设机械研究院改制、整体上市。2008年，长沙建机院清算注销。2009年3月，其所持的中联重科股份在各股东间按股权比例进行分配。建机院清算注销后，中联重科仍由国有股东控股，但股权将发生变化，第一大股东湖南省国资委持股24.99%，管理层持股比例为12.56%，弘毅投资持股1 朱敏，混合所有制改革：模式与路径[J]，中国新时代.2014，（195）：84-87
12.36%，其他股东持股50.09%。改制进行到这一步，中联重科产权终于得以厘清，基本形成了混合所有制的雏形。第三阶段，是发行H股实现资本国际化。随着中联重科不断壮大和加速的国际化发展进程，股权国际化成为大势所趋。2010年12月，中联重科在香港联交所主板上市。中联重科此次共公开发行H股10亿股，募集资金总额150亿港元。中联重科股权国际化的大门正式打开。通过进入国际资本市场，中联重科的股权结构更趋多元合理，一个更加成熟的混合所有制企业展现在世人面前。中联重科混合所有制的体制创新不断深化，国有资本体现出超凡的市场活力。2001年至2013年，中联重科相继在国内外并购英国保路捷公司等企业，整合全球优质资产，迅速拓展了产业链，获得了空前的发展动力。与此同时，中联重科在资本市场的表现同样活跃，在国内、海外进行了卓有成效的融资、成功发行美债并开发了自己的金融服务业务，不断为资本运作开辟新的空间。国有资本的保值增值方面，从2000年上市起的十三年间，尽管中联
重科国有股比例从49.83%下降到16.19%，
但国有资产不断增值，最高时超过800倍，
而且从中联重科上市的2000年截至2012年，仅国有资产直接分得现金红利就超过12亿元。自中联重科整体上市，实现混合所有制以来，中联重科以优于行业平均水
平的表现高速发展。随着中联重科混合所
有制的体制创新不断深化、企业行业地位
和国际信誉的不断提升，国有资本的影响
力也在迅速增强。自中联重科整体上市，实现混合所有制以来，中联重科以优于行业平均水平的表现高速发展。随着中联重科混合所有制的体制创新不断深化、企业行业地位和国际信誉的不断提升，国有资本的影响力也在迅速增强。2013年，中联重科在福布斯全球企业2000强榜单中排名第779位，成为世界排名第六、国内排名第一的工程机械企业，代表着中国工程企业“硬实力”备受认可。还有联想集团也是混合所有制改革的一个成功案例。有一个由科研事业单位改制形成的混合所有制企业，国有股占20%，职工股占 80%，职工具有员工和股东双重身份。通过建立主人翁地位激励机制，使职工观念实现了由“干工作”向“干事业”转变；建立压力传导机制，产生了企业全员“共担责任、共同发展”的内生动力 ；建立利益共享机制，形成了国家利益、职工利益与企业利益共同体。这样的例子有很多，所以会重提国企实行混合所有制改革。
2、混合所有制实现了国有资本和民营资本双壮大的效果。
混合所有制是一个开放、包容的制度安排，它包含了公有制经济、集体经济和非公有制经济。在不同市场的经济规律下，不同所有制组成资本的联合体，开展经营活动。客观地说，这种方式，实现了两个效应 ：一是实现了国有资本扩大效应，使国有资本能够控制和影响更大的资本量，实际上逐步形成资本平台 ；二是形成了渐进改革的效应，使国有企业在混合所有制中逐步转型成为有竞争力的实体。在两个效应的作用下，使得公有制经济和非公经济实现了“共赢”。一方面，国有资本不仅没有削弱，而且还实现了保值增值，数据显示，2003 ～ 2011 年，国有企业（不含金融类企业）资产总额从 19.78 万亿元增长到 85.37 万亿元。截至 2013 年 11 月，国有企业资产累计约 90.6 万亿元，是 2003 年的 4.58倍。2003 ～ 2012 年，国有企业 ( 不含金融类企业 ) 营业收入从 10.73 万亿元增长到 42.38 万亿元，年均增长16.6% ；净利润从 3202.3 亿元增长到1.61 万亿元 ；上缴税金从 8361.6 亿元增长到 3.35 万亿元。另一方面，非公经济也迎来巨大的发展空间。据统计，如右图所示，截至 2012年底，规模以上工业企业中，私有经济资产总额占 56%，外资经济占21%，国有经济占 23%。据全国工商联的数据显示，2012 年私营企业达1085.72
万户，占全国实
有企业总数的 79.4%，注册资金占全国实有企业总量的 37.68%，个体工商户首次突破 4000 万户口 ；在利润方面，非公企业利润总额达到 1.82 万亿，最近 5年的平均增速达 21.6% ；在城镇基础设施投资方面，非公有制经济对基础设施的投入占比超过 60% ；在税收方面，非公有制经济对税收的贡献超过了 50% ；GDP 所占的比重超过了60% ；就业贡献超过 80%。
二、混合所有制改革中的问题
改革开放以来，随着我们党对所有制改革认识的不断深化，混合所有制经济应运而生、迅速发展;2012 年混合所有制经济占全国企业注册资本的 40%以上，占企业法人单位的 15%，占城镇就业 14%左右，占固定资产投资的 30%以上，占税收的 50%以上，占我国上市公司的 80%以上,占我国 500 强企业 80%以上，在我国经济中发挥着越来越重要的作用，显示出旺盛的生命力，但是仍然有很多问题需要注意，主要有以下几个方面：
1、混合所有制中，国资比例难以确定
混合所有制改革中，若国资股权比例占的多，则对于国企的改革起不到大的作用，犹如隔靴搔痒。若国资股权占的比例较小，则不符合我国公有制为主体的经济制度，所以国有资本在国有企业需要占多少股份，这是一个值得商榷的问题。，不能实行“一刀切”的政策，需要具体每一个企业。国资股权比例到底是多少，首先要考虑该企业在国家战略中处在什么位置，国家对它要不要控制，控制到什么程度 ；第二是根据企业发展需要，包括机制需要、资金需要，来确定股权比例。在具体实施中，要分类进行研究，分类提出改革措施，要实行“一企一策”。
2、公司治理结构不完善
国企改革需要配套改革，但我们现在感觉，配套改革还是非常迟缓。比如说“三项制度（即劳动、人事、分配）改革”，是最基础的改革，但现在国有企业好多都面临改不下去。在同样的人力。物力条件下，私营企业可能需要一千人来完成的工作，国企要好几千人才能干，这极大的浪费了人力、财力。这些富余的人，为了社会稳定，为了保持就业率，国企往往又很难把他们裁掉。“三项制度改革”都做不到，其他改革怎么深化？再比如，新三会（股东会、 董事会 、监事会）与老三会（党委会、职代会、工会）的关系怎么处理？西方国家国企不存在这些问题，中国国企就存在。规范的董事会还没有建立起来，职责明确、协调运转、有效制衡的运行机制尚未形成，国资监管机构、董事会、监事会和经营管理层相互之间的关系有待进一步理顺。还有，国有企业历史包袱太重，还有大量历史遗留问题尚未解决。
3、法律法规不健全
目前我国的法律法规不健全，不能完全保证各种所有制经济同等受到法律保护，不能保证各种所有制依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，非公经济发展在土地、融资、人才等方面仍受到各种不公正待遇，发展混合所有制经济的法律环境有待完善。
三、积极发展混合所有制经济的对策
1、建立健全公司法人治理结构
发展混合所有制经济,必须完善公司法人治理结构。首要的是进一步完善董事会制度，切实增强外部董事参与企业决策，行使监督的权力制衡机制，要强化国有企业经营投资责任追究，切实加大信息公开，对国企整个运营和国有资本财务和收益情况向社会公开。还要进一步推进市场化的职业经理人制度，切实打破国有企业的行政属性，彻底解决央企经营管理者“亦官亦商”的双重身份。职业经理人制度是人才市场最具活力与前景的阶层，是企业经营管理中最关键的因素;培育成熟的职业经理人市场，建立有中国特色符合国有企业发展实际的职业经理人制度是完善我国国有公司法人治理结构的重要工作，也是进一步深化国有公
司改革的重要制度设计，这个问题必须解决。
2、建立混合所有制经济的法律保障体系
十八届四中全会强调我们要依法治国，同样发展混合所有制经济也应以法律为基础，但是目前我国关于国企改革方面的法律不完善，因此我们需要进一步完善相关法律，一是完善《宪法》、《公司法》，明确混合所有制经济的法人地位，实现国有产权和私有产权一视同仁，无论是国有产权，还是私有产权，都需要我们切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益，为推进混合所有制经济创造统一公平的法律环境;二是实现区域内和区域外企业一视同仁，打破地方保护和市场垄断，保障跨区域投资形成的混合所有制企业享有同当地企业一样的待遇。三是完善国有股减持立法，规范国有股减持的方式、程序与要求。
3、着力推进国有企业股份制改革，优化股权结构
推进国有企业改革，要根据实际需要改革的国企的地位来制定具体的措施，分类实施;对关系国家安全的少数国有企业和提供纯公共产品的行业，可不进行混合所有制的改革；对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有资本在混合所有制经济中绝对控股；对关系国民经济发展有重大影响的支柱产业和战略性新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有资本在混合所有制经济中相对控股；对可以由社会资本控股的国有企业，国有资本可以全部退出或采取参股形式;实现股权多元化改革以后, 我国混合所有制经济主要有三种类型：一是国有资本绝对控股的混合所有制经济形式：二是国有资本相对控股的混合所有制经济形式：三是国有资本参股的混合所有制经济形式;其中国有资本绝对控股的混合所有制经济是前期改革中混合所有制发展的主要形式，在竞争性领域中，今后可能采取相对控股或参股的混合所有制形式，以激发民营资本的活力。
参考文献：
朱敏.混合所有制改革：模式与路劲,[J].中国新时代.2014,（195）：84-87
匡贤明.为何重提混合所有制[J].中国经济报告.2014,（4）：49-52
常修译.社会主义市场经济体制的基础：混合所有制经济[J].理论导报.2014,（7）:8-9 张喜亮，张释嘉.准确把握混合所有制经济的内涵[J].现代国企研究.2014,（8）：30-33 高朝辉.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者.2014,(15):64
姚冬琴，混合所有制改革要有节奏，不是一股脑推进[J].中国经济周刊.2014.（3）41-43
3
3 王成吉,积极发展混合所有制[J].商业经济.2014,(8):10-12