我市棚户区改造工作情况的报告
一、全市棚户区改造概况
棚户区改造工作作为我市新型城镇化战役的突破口和建设幸福新枣庄的重要抓手，近年来通过全市级各部门的共同努力，取得了明显成效。截至目前，全市已征收棚改房8.4万户，安置房开工建设8.44万套，已回迁安置3.7万套。棚户区改造不仅改善了群众居住条件，还打破了旧的城市格局、重新梳理了城市肌理、完善了基础设施配套，让枣庄老城区实现“脱胎换骨”的变化，助推了城市转型建设。
二、存在的问题及制约因素
市政府计划用三年时间基本完成棚改任务，今年是棚改的收官之年，也是各项改造建设任务较重的一年，工作中还面临着一些问题：
（一）新开工项目开工率低于全省平均水平。主要原因：一是任务重。全省保障性安居工程任务30.51万套，我市占到11.1%，特别是棚户区方面，我市占到21.2%，其中：城市棚户区占全省22.2%，工矿棚户区占全省73.8%。二是征收难。我市的保障性安居工程总任务为33831套，棚户区占到82.7%。棚户区改造是今年完成任务的重点、难点和关键点，由于棚改有个先拆后建的过程，仅拆迁方面，从征收决定下达到完成评估、公告、补偿全过程共 —１—
需189天的时间，若有钉子户，走完行政复议和申请司法强拆程序复杂，过程繁琐，时间更长，加之司法强拆执行不到位等原因造成征收进展缓慢。如枣矿集团的鲁南装备公司共有154户，从今年年初开始动拆，到省、市政府复议，时间长，难度大。三是统计口径的改变。按照住建部和省住建厅考核标准和奖补资金的奖补原则，棚户区改造的考核以签订征收回迁协议为准，若以此为准，我市棚户区改造的开工率为36%，而统计部门（建保规函
[2011]30号）规定的标准是以项目破土刨槽才算开工。四是资金筹措难。我市棚户区改造是以政府主导为主，开发企业资金为辅的改造模式。由于政府前二年投入资金量较大，又要优先保障结转项目的安置房建设，在建工程的资金需求量大，因此用于今年新建项目的资金缺口较大。另外，由于目前受房地产形势影响，在很大程度上影响开发商的积极性，造成招商引资难度加大。
（二）部分结转项目回迁安置不能按期回迁。主要原因：一是个别钉子户影响整个工程进展。目前全市共有100多个钉子户散落在40多个项目中，虽然仅占到全市总拆迁户数的1.2%，但严重影响了工程进展、土地的出让和手续的办理。二是资金缺口大仍是最主要的因素。目前结转项目总需资金投入288亿元，已完成投资额179亿元，资金缺口100多亿元。三是基础设施不配套，规费减免优惠政策不到位，影响了被拆迁居民按期回迁。如依据中心城区城市总体规划，市中区要完善城市基础设施和公共服务配套设施，由于市中区现状容积率高且动迁后由于公共设施配套的土地所占比例较大，造成土地征收成本较高。在规费减免方面，—２—
对棚改项目应减免的人防费、供电配套费等优惠政策存在争议。四是客观因素制约了工程进展。如枣矿集团的君山花园项目242户，高新区的薛庄、四里石、西巨山项目2675户，由于交接原因，以上项目至今未动工。枣矿的兴安花园项目由于涉及高压供电线路的迁移和土地费用的缴纳等原因，影响了2520套安置房开工。五是基本要件手续不齐全，影响了工程竣工验收和入住。市里为迎接检查和申请奖补政策等原因，已三次有市纪委牵头督促办理了相关手续，并为日常办理开通了棚改绿色通道，但仍有半数以上项目不同程度存在五证办理不全，手续齐全的项目仅为25%。六是受当前房地产市场行情和国家政策影响。开发企业参与棚改的积极性远不如前几年高，投资信心不足，甚至出现个别开发企业撤资现象，招商引资难度大。
二〇一二年八月二十八日
—３—
我市棚户区改造工作情况的报告
一、全市棚户区改造概况
棚户区改造工作作为我市新型城镇化战役的突破口和建设幸福新枣庄的重要抓手，近年来通过全市级各部门的共同努力，取得了明显成效。截至目前，全市已征收棚改房8.4万户，安置房开工建设8.44万套，已回迁安置3.7万套。棚户区改造不仅改善了群众居住条件，还打破了旧的城市格局、重新梳理了城市肌理、完善了基础设施配套，让枣庄老城区实现“脱胎换骨”的变化，助推了城市转型建设。
二、存在的问题及制约因素
市政府计划用三年时间基本完成棚改任务，今年是棚改的收官之年，也是各项改造建设任务较重的一年，工作中还面临着一些问题：
（一）新开工项目开工率低于全省平均水平。主要原因：一是任务重。全省保障性安居工程任务30.51万套，我市占到11.1%，特别是棚户区方面，我市占到21.2%，其中：城市棚户区占全省22.2%，工矿棚户区占全省73.8%。二是征收难。我市的保障性安居工程总任务为33831套，棚户区占到82.7%。棚户区改造是今年完成任务的重点、难点和关键点，由于棚改有个先拆后建的过程，仅拆迁方面，从征收决定下达到完成评估、公告、补偿全过程共 —１—
需189天的时间，若有钉子户，走完行政复议和申请司法强拆程序复杂，过程繁琐，时间更长，加之司法强拆执行不到位等原因造成征收进展缓慢。如枣矿集团的鲁南装备公司共有154户，从今年年初开始动拆，到省、市政府复议，时间长，难度大。三是统计口径的改变。按照住建部和省住建厅考核标准和奖补资金的奖补原则，棚户区改造的考核以签订征收回迁协议为准，若以此为准，我市棚户区改造的开工率为36%，而统计部门（建保规函
[2011]30号）规定的标准是以项目破土刨槽才算开工。四是资金筹措难。我市棚户区改造是以政府主导为主，开发企业资金为辅的改造模式。由于政府前二年投入资金量较大，又要优先保障结转项目的安置房建设，在建工程的资金需求量大，因此用于今年新建项目的资金缺口较大。另外，由于目前受房地产形势影响，在很大程度上影响开发商的积极性，造成招商引资难度加大。
（二）部分结转项目回迁安置不能按期回迁。主要原因：一是个别钉子户影响整个工程进展。目前全市共有100多个钉子户散落在40多个项目中，虽然仅占到全市总拆迁户数的1.2%，但严重影响了工程进展、土地的出让和手续的办理。二是资金缺口大仍是最主要的因素。目前结转项目总需资金投入288亿元，已完成投资额179亿元，资金缺口100多亿元。三是基础设施不配套，规费减免优惠政策不到位，影响了被拆迁居民按期回迁。如依据中心城区城市总体规划，市中区要完善城市基础设施和公共服务配套设施，由于市中区现状容积率高且动迁后由于公共设施配套的土地所占比例较大，造成土地征收成本较高。在规费减免方面，—２—
对棚改项目应减免的人防费、供电配套费等优惠政策存在争议。四是客观因素制约了工程进展。如枣矿集团的君山花园项目242户，高新区的薛庄、四里石、西巨山项目2675户，由于交接原因，以上项目至今未动工。枣矿的兴安花园项目由于涉及高压供电线路的迁移和土地费用的缴纳等原因，影响了2520套安置房开工。五是基本要件手续不齐全，影响了工程竣工验收和入住。市里为迎接检查和申请奖补政策等原因，已三次有市纪委牵头督促办理了相关手续，并为日常办理开通了棚改绿色通道，但仍有半数以上项目不同程度存在五证办理不全，手续齐全的项目仅为25%。六是受当前房地产市场行情和国家政策影响。开发企业参与棚改的积极性远不如前几年高，投资信心不足，甚至出现个别开发企业撤资现象，招商引资难度大。
二〇一二年八月二十八日
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