实施方案
全县党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制环节工作的实施方案
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根据中央、省委、州委的统一部署和要求，按照《关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（巴发〔2014〕3号）精神，现就扎实做好全县教育实践活动整改落实、建章立制环节工作部署如下。
一、抓好整改落实，切实解决突出问题
各级党组织和党员干部要坚持标准不降、劲头不减，即知即改、立行立改，认真回应征求到的群众意见、回应对照检查材料中查摆的突出问题、回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和县委督导组（乡镇指导组）点明的问题，逐项提出具体的整改措施，认真抓好整改落实，以实实在在的效果取信于民，确保教育实践活动善始善终、善做善成。
（一）认真开展回头看
要对查摆问题、开展批评环节工作进行回头看，对专题民主生活会和组织生活会前征求到的意见以及会上开展批评和自我批评查摆出的“四风”突出问题进行认真梳理，对班子和个人确定的立行立改事项落实情况进行认真检查。立行立改事项没有落实的要认真分析原因，追加落实措施。
（二）研究制定整改方案
按照“四个回应”的要求，在立行立改问题清单基础上，领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表；领导干部要制定个人整改措施，既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，对班子的整改任务对号入座、主动认领、自觉整改、形成合力。各级党组织书记要主持召开专题会议研究制定领导班子整改方案，认真审阅领导班子个人整改措施。乡镇党委、县直部门党组（党委）及党员领导干部的整改方案，报县委督导组审阅同意并经党委（党组）书记签字后，9月上旬报县委活动办（联络二组）备案；乡镇基层党组织及其班子成员的整改方案，经党组织书记审阅并报乡镇指导组签字同意后，9月中旬报乡镇党委活动办备案；县直基层党组织及其班子成员的整改方案，经所在党组（党委）书记审阅并报县委督导组签字同意后，9月中旬报县委县直机关工委备案。
（三）分层分类解决“四风”问题
乡镇重点解决不关心群众，看不起群众，埋怨群众；责任心不强，精神不振，不思进取，得过且过；长期“走读”，工作不专心,在位不在岗；弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧；超标准、超规格配备办公设施设备；工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作；婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。
县直部门重点解决学用脱节，在学习上搞上紧下松、“两张皮”、“应景式”；搞上有政策、下有对策，贯彻执行作风建设规定等待观望、执行不严格，奉行“只要不出事，宁愿不做事”，“饭不吃了，酒不喝了，但事也不办了”，廉而不勤、廉而不为、懒政惰政；干部管理“失之于宽、失之于软”，对党员干部存在的问题不指出、遮遮掩掩，对错误倾向不严肃批评，怕家丑外扬；工作不落实、服务不主动、态度冷硬横；弄虚作假、虚报浮夸、生搬硬套，以会议落实会议、以文件贯彻文件；部门利益至上，上推下卸，推诿扯皮；中梗阻，不作为、慢作为、乱作为；追逐名利、玩风盛行；巧立名目滥发钱物、变相旅游等问题。
执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决主仆意识颠倒，群众感情淡漠，办事程序繁琐，门难进、脸难看、事难办；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；执法不公，搞选择性执法、随意性执法；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职;吃拿卡要,乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
教育系统各级各类学校重点解决服务意识淡薄，爱岗敬业精神不强，对学生缺乏爱心；工作纪律松懈，违规补课收费、有偿家教、推销教辅资料；执教不廉，收受钱物等问题。
卫计医疗单位重点解决群众感情淡漠、服务水平不高；违规购销药品及医用材料、收受回扣；开“大处方”、收受或索要红包；不严格执行国家物价政策，违规加成出售；将医疗服务收入直接与个人收入挂钩等问题。
非公有制经济组织、社会组织重点解决党员意识淡薄、党组织活动不经常、作用发挥不够；法制观念、民主意识和社会责任感不强；攀比享受，自我要求不严；损害公共利益、诚信意识不强、社会形象不好等问题。
村、社区等基层组织重点解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强；对治理队伍、治理平台、治理保障“三位一体”的基层治理体系建设漠不关心，推进不力；侵害集体和群众利益，克扣群众财物；办事不公，优亲厚友，谋取私利；搞宗族房头等问题。
（四）切实解决基层干部联系服务群众问题
加强服务型基层党组织建设。全面落实乡镇干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，推行“在职党员进社区”活动，推广为民服务全程代理等做法，更好服务基层群众。巩固整顿软弱涣散基层党组织工作成果，优选村医村教进入村“两委”班子，建设一支精干的基层党组织书记队伍，为村“两委”换届做好组织准备。落实村干部轮流值班、社区干部错时上班等制度，坚决防止基层干部空岗、群众办事找不到人等问题。大力开展“律师进村，法律便民”、“三关爱六服务”活动，进一步巩固“三万”、“双联双促”活动成果，不断提升直接联系服务群众的能力。整合面向基层的各种服务管理资源，依托党员群众服务中心、农民办事不出村智慧服务网络等，建立网格化服务管理平台，解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”问题。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，扎实推进基层治理“三位一体”建设，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
认真落实民主管理制度。在村、社区全面推行以党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容和实施结果公开为主要内容的“四议两公开”制度，对涉及群众基本权益、“三资”管理、发展集体经济和公益事业等重大事项，都要按程序进行决策。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。
切实为基层减负减压。全面清理和规范部门延伸到村、社区的公共服务项目，实行项目清单和准入制度，凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放。规范各类检查、考核、评比、达标活动，大力压缩面向基层的会议、台账、材料、报表，切实纠正基层牌子多、台账多等问题。
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根据中央、省委、州委的统一部署和要求，按照《关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（巴发〔2014〕3号）精神，现就扎实做好全县教育实践活动整改落实、建章立制环节工作部署如下。
一、抓好整改落实，切实解决突出问题
各级党组织和党员干部要坚持标准不降、劲头不减，即知即改、立行立改，认真回应征求到的群众意见、回应对照检查材料中查摆的突出问题、回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和县委督导组（乡镇指导组）点明的问题，逐项提出具体的整改措施，认真抓好整改落实，以实实在在的效果取信于民，确保教育实践活动善始善终、善做善成。
（一）认真开展回头看
要对查摆问题、开展批评环节工作进行回头看，对专题民主生活会和组织生活会前征求到的意见以及会上开展批评和自我批评查摆出的“四风”突出问题进行认真梳理，对班子和个人确定的立行立改事项落实情况进行认真检查。立行立改事项没有落实的要认真分析原因，追加落实措施。
（二）研究制定整改方案
按照“四个回应”的要求，在立行立改问题清单基础上，领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表；领导干部要制定个人整改措施，既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，对班子的整改任务对号入座、主动认领、自觉整改、形成合力。各级党组织书记要主持召开专题会议研究制定领导班子整改方案，认真审阅领导班子个人整改措施。乡镇党委、县直部门党组（党委）及党员领导干部的整改方案，报县委督导组审阅同意并经党委（党组）书记签字后，9月上旬报县委活动办（联络二组）备案；乡镇基层党组织及其班子成员的整改方案，经党组织书记审阅并报乡镇指导组签字同意后，9月中旬报乡镇党委活动办备案；县直基层党组织及其班子成员的整改方案，经所在党组（党委）书记审阅并报县委督导组签字同意后，9月中旬报县委县直机关工委备案。
（三）分层分类解决“四风”问题
乡镇重点解决不关心群众，看不起群众，埋怨群众；责任心不强，精神不振，不思进取，得过且过；长期“走读”，工作不专心,在位不在岗；弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧；超标准、超规格配备办公设施设备；工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作；婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。
县直部门重点解决学用脱节，在学习上搞上紧下松、“两张皮”、“应景式”；搞上有政策、下有对策，贯彻执行作风建设规定等待观望、执行不严格，奉行“只要不出事，宁愿不做事”，“饭不吃了，酒不喝了，但事也不办了”，廉而不勤、廉而不为、懒政惰政；干部管理“失之于宽、失之于软”，对党员干部存在的问题不指出、遮遮掩掩，对错误倾向不严肃批评，怕家丑外扬；工作不落实、服务不主动、态度冷硬横；弄虚作假、虚报浮夸、生搬硬套，以会议落实会议、以文件贯彻文件；部门利益至上，上推下卸，推诿扯皮；中梗阻，不作为、慢作为、乱作为；追逐名利、玩风盛行；巧立名目滥发钱物、变相旅游等问题。
执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决主仆意识颠倒，群众感情淡漠，办事程序繁琐，门难进、脸难看、事难办；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；执法不公，搞选择性执法、随意性执法；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职;吃拿卡要,乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
教育系统各级各类学校重点解决服务意识淡薄，爱岗敬业精神不强，对学生缺乏爱心；工作纪律松懈，违规补课收费、有偿家教、推销教辅资料；执教不廉，收受钱物等问题。
卫计医疗单位重点解决群众感情淡漠、服务水平不高；违规购销药品及医用材料、收受回扣；开“大处方”、收受或索要红包；不严格执行国家物价政策，违规加成出售；将医疗服务收入直接与个人收入挂钩等问题。
非公有制经济组织、社会组织重点解决党员意识淡薄、党组织活动不经常、作用发挥不够；法制观念、民主意识和社会责任感不强；攀比享受，自我要求不严；损害公共利益、诚信意识不强、社会形象不好等问题。
村、社区等基层组织重点解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强；对治理队伍、治理平台、治理保障“三位一体”的基层治理体系建设漠不关心，推进不力；侵害集体和群众利益，克扣群众财物；办事不公，优亲厚友，谋取私利；搞宗族房头等问题。
（四）切实解决基层干部联系服务群众问题
加强服务型基层党组织建设。全面落实乡镇干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，推行“在职党员进社区”活动，推广为民服务全程代理等做法，更好服务基层群众。巩固整顿软弱涣散基层党组织工作成果，优选村医村教进入村“两委”班子，建设一支精干的基层党组织书记队伍，为村“两委”换届做好组织准备。落实村干部轮流值班、社区干部错时上班等制度，坚决防止基层干部空岗、群众办事找不到人等问题。大力开展“律师进村，法律便民”、“三关爱六服务”活动，进一步巩固“三万”、“双联双促”活动成果，不断提升直接联系服务群众的能力。整合面向基层的各种服务管理资源，依托党员群众服务中心、农民办事不出村智慧服务网络等，建立网格化服务管理平台，解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”问题。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，扎实推进基层治理“三位一体”建设，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
认真落实民主管理制度。在村、社区全面推行以党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容和实施结果公开为主要内容的“四议两公开”制度，对涉及群众基本权益、“三资”管理、发展集体经济和公益事业等重大事项，都要按程序进行决策。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。
切实为基层减负减压。全面清理和规范部门延伸到村、社区的公共服务项目，实行项目清单和准入制度，凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放。规范各类检查、考核、评比、达标活动，大力压缩面向基层的会议、台账、材料、报表，切实纠正基层牌子多、台账多等问题。