村民委员会换届选举操作规程
第一章 村民委员会换届选举的准备工作
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。在村民委员会换届选举工作中，乡镇（街道）一级是直接参与选举的指导层面。在县委、县政府对村民委员会换届选举工作做出统一部署后，乡镇（街道）一级应及时着手进行换届选举准备工作，主要包括：
一、调查研究
调查研究是选举准备工作的重要内容，乡镇（街道）、村两级都应认真进行。
（一）调查内容。乡镇（街道）调查研究工作应始终围绕换届选举工作进行，重点了解历届选举情况，尤其是上次换届选举至今的变化情况，其主要调查内容包括：
1、辖区内各村的现有自然村数、户数、人口数、村民小组数和村民代表数等。
2、了解村民委员会班子情况，现有成员及年龄、文化结构；上届换届选举后村民委员会变动情况；现有村民委员会班子的分类；村民委员会成员的能力和素质、勤政廉洁情况；目标责任制完成情况；村民委员会班子团结和村民对班子的评价情况等。
3、乡镇（街道）干部和广大农民群众对换届选举的态度和意愿。
4、分析上届选举中难点村的症结所在，摸清本届选举“重点村”的详细情况，特别是宗族、派性和其他黑恶势力影响选举的情况。
5、上届选举成功的经验和失败的教训。
6、在调查的基础上，预测本届选举可能遇到的问题，并研究解决问题的对策。
村级调查研究内容包括：
1、广大村民和村干部对村民委员会换届选举的态度和意愿及掌握换届选举相关法律法规的情况。
2、了解外出参加选举的村民情况，掌握拟回村参加选举人数和委托投票人数。
3、户籍变动情况和因种种原因不能参加投票的参加选举的村民数，从而掌握在本次换届选举中参加投票的参加选举的村民数。
4、上届选举成功的经验和失败的教训。
5、研究分析本届可能出现的问题，及时向乡镇（街道）换届选举领导机构汇报。
（二）调查方法。乡镇（街道）要组织调查组。乡镇（街道）调查组要对辖区内所有的村民委员会进行普遍调查；对宗族、宗教、派性严重的，存在潜在难点的村进行有针对性的重点调查；解剖麻雀、研究分析问题。各村村民委员会要对全村进行普遍调查。调查方法要灵活多样，可召开各种不同类型的座谈会，如村干部座谈会，共青团、妇联等群团骨干座谈会，老干部、老党员座谈会，村民小组长和村民代表
座谈会，也可以开展家访谈心活动。从实践效果看，印发调查问卷、调查表，进行统计分析，是比较实用的方法。总之，要摸清真实情况。
二、制定方案
乡镇（街道）可根据县的方案和本乡镇（街道）实际，制定本乡镇（街道）村民委员会换届选举实施方案。各村则根据县、乡镇（街道）的方案和本村实际，制定本村的换届选举具体实施方案。选举工作方案应包括以下内容：
（一）明确选举的指导思想。指导思想要中心突出，表述准确，文字简练；
（二）明确选举领导机构和工作机构；
（三）明确选举日期；
（四）规定选举的方法步骤，以及每个阶段的具体要求。主要应包括：
1、选举的准备工作；
2、选举的宣传发动；
3、成立选举领导机构；
4、登记参加选举的村民；
5、布置会场；
6、召开选举大会，提名产生候选人；
7、投票选举出新一届村民委员会成员；
8、组织推选产生村民委员会下属委员会成员、村民小组长、村民代表、村务监督委员会，建立、健全规章制度。
三、村财审计
村民委员会换届选举前，各乡镇（街道）要统一组织对任期届满的村民委员会管理的财务进行审计，为村民委员会的换届选举工作打好基础。村财审计的程序是：
1、各乡镇（街道）政府下发通知，对村财审计工作进行统一部署；
2、以经管站为依托，从有关部门抽调专业人员，组成专门队伍，逐村进行审计；
3、审计结果及时向村民公开，并报乡镇（街道）政府；
4、各乡镇（街道）审计结束后，要将农村财务专项审计工作的开展情况及整改意见，书面报县村“两委”换届选举工作领导机构办公室。
四、培训部署
（一）召开会议。乡镇（街道）、村两级都应分别召开选举工作会议，进行专门部署和动员，使其有组织、有计划、有步骤地展开。
（二）培训骨干。由各乡镇（街道）对村民选举委员会成员进行培训；由村对负责登记参加选举的村民的登记员、负责讲解选票的讲解员、负责监票、唱票、计票的人员和票村箱监护员等进行培训。培训的内容应包括：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》、《县委办公室、县政府办公室关于做好全县村“两委”换届选举工作的实施意见》和各级《村民委员会换届选举实施方案》；2、介绍有关参加选举的村民登记、印制选票、写选票、监票、唱票、计票、填写选举结果报告单等具体操作方法及
应注意的问题；3、学习选举试点经验，研究有关问题与对策；4、进行模拟选举、观看录像等；5、怎样撰写选举工作总结和归档存档等。
五、宣传动员
各乡镇（街道）要按照合法和切实可行的原则，采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式大造声势、广泛宣传，使村民了解村民委员会换届选举的目的、意义、方法步骤和时间安排，掌握有关法律、法规和政策，发动群众踊跃参加村民委员会换届选举。宣传教育工作应贯穿于村民委员会换届选举工作整个过程中。要有计划、有步骤地进行，要走在选举实施工作的前面，切忌时紧时松，忽冷忽热。而且，宣传教育工作要根据选举阶段的工作内容与特点，具体问题具体分析，有针对性地开展，要注意突出工作重点，讲究工作方法和实际效果。
宣传教育的参照性标语如下：
1、村民委员会换届选举是广大村民政治生活中的一件大事
2、认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》
3、坚持群众路线，充分发扬民主
4、实行村民自治，选好村民委员会班子
5、民主选举，民主决策，民主管理，民主监督
6、搞好村民委员会选举，推进农村基层民主政治建设
7、村民直接选举村民委员会干部，充分行使民主权利
8、坚持党的领导，依法办事
9、尊重民意，保障参加选举的村民的选举权利
10、加强党的领导是搞好村民委员会换届选举的根本保障
11、加强领导，精心组织，保证村民委员会选举圆满成功
12、珍惜民主权利，投好庄严一票
13、积极参加选举，行使当家作主权利
14、民主选举村民委员会，是实现村民自治的第一步
15、选好村干部，共奔小康路
16、公平竞争，接受群众监督
17、主持公正，依法选举
18、搞好村民委员会选举，建设富裕、文明、民主的社会主义新农村
19、搞好村民委员会选举，推动农村三个文明建设
20、搞好村民委员会选举，促进农村改革、发展和稳定
第二章 成立选举工作领导机构
为保障村民委员会换届选举工作有组织、有步骤、有秩序地依法进行，乡镇（街道）要成立村民委员会换届选举领导机构，其成员由政府和有关部门负责人组成；村要成立选举委员会，负责换届选举工作的组织领导。
一、乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构及其职
能
各乡镇（街道）村“两委”换届选举工作领导机构由乡镇（街道）党委、人大、政府及有关职能部门领导组成，在县村“两委”换届选举工作领导机构的领导下，对本辖区的村民委员会换届选举工作进行指导和监督。主要负责下列事项：
1、宣传有关换届选举的法律、法规和政策；
2、组织开展村民委员会情况调查；
3、制定并组织实施换届选举工作方案；
4、确定选举日期；
5、培训换届选举工作人员；
6、印制选票、委托投票证及选举用的各种文书、统计报表等；
7、指导村民委员会、下属委员会、村民小组长、村民代表、村务监督委员会的选举和推选工作；
8、受理村民咨询、举报、来信来访，查处和纠正选举违法现象；
9、组织检查验收，总结交流选举工作经验；
10、承办换届选举工作中的其他事项。
二、村民选举委员会及其职能
村委会换届选举前，应当依法成立村民选举委员会，由村民选举委员会组织村委会的换届选举工作。对村民代表会议组织不健全的，经村民会议讨论同意，可以在村民选举委员会推选产生后按规定程序选举产生，充分发挥村民代表会
议在换届选举中的作用。
（一）组成。村民选举委员会由五至九人单数组成，具体名额由乡镇（街道）换届选举领导小组根据实际情况确定。村民选举委员会成员，如被提名确定为村委会成员正式候选人，应当自被确定之日起，自行终止其村民选举委员会成员资格，不再参加村民选举委员会的工作,其缺额可按推选时得票多者依次递补。
（二）产生方式。村民选举委员会的推选工作由本届村“两委”主持。本届村“两委”因故不能组织的，由乡镇（街道）召集村民会议，由村民会议推选出村民选举委员会。 村民选举委员会成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。村民选举委员会成员推选产生后，上一届村委会应当立即发布公告，告知本村全体村民，并报镇乡（街道）选举工作领导小组备案。同时按照有关规定制作村民选举委员会印章。
村民选举委员会应当服从村民会议或村民代表会议作出的决定。
公告样式为：
**村村民委员会公告
（第*号）
经村民会议（村民代表会议、各村民小组会议）推选产生**村第*届村民选举委员会，负责领导、组织和主持第*届村民委员会换届选举工作。现将第*届村民选举委员会名单公布如下：
主任：***
成员：*** *** *** ***
**村村民委员会（章） *年*月*日
（三）职能。村民选举委员会在乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构的指导下开展工作。其主要负责下列事项：
1、向村民宣传有关换届选举的法律、法规和政策；
2、制定本村换届选举工作方案；
3、确定和培训选举工作人员；
4、与村民商定投票方法；
5、负责参加选举的村民登记，审查参加选举的村民资格，公布参加选举的村民名单和选举日，确定选举地点；
6、召开并主持选举大会，确认选举结果是否有效，公布当选村民委员会成员名单，报乡镇（街道）人民政府备案；
7、依据有关法律法规，解答参加选举的村民提出的有关选举方面的问题；
8、总结选举工作，整理并建立选举工作档案；
9、承办选举工作中的其他事项。
村民委员会工作移交后，村民选举委员会即行解散。
第三章 登记参加选举的村民
登记参加选举的村民是指主持村民委员会换届选举的
工作机构依照法律规定的条件和程序，对村民依法享有选举权和被选举权的资格进行审查和确认，也是对有选举权利的村民进行数量统计的重要工作。登记参加选举的村民是一项严肃的法律确定工作，村民选举委员会应按照有关法律程序进行资格确认、登记、审核、公布、颁发参加选举的选民证，坚决做到不让任何有选举权的人因登记工作失误而被剥夺了选举权利，也不让任何不应该享有选举权利的人获取庄严的选举权利。
一、参加选举的村民资格界定
确定参加选举的村民是否具有选举资格，是进行参加选举的村民登记的前提条件。《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定：
1、年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
2、登记参加选举的村民的年龄计算以选举日为截止日期。
3、对符合条件的下列人员进行登记，列入登记参加选举的村民名单：
户籍在本村并且在本村居住的村民（村民放弃登记的，应书面向村民选举委员会提出）；
户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民（应通知本人，本人表示参加选举的予以登记）；
户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
对户籍、居住地均不在本村，由县（市）以上机关选派到村工作，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，应当进行登记，列入参加选举的村民名单。
已在户籍所在地或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。
根据以上规定，在村民委员会的选举中，参加选举的村民资格，必须同时具备以下条件：
1、年龄条件。必须年满十八周岁。计算参加选举的村民年龄的时间，以本村选举日为准；村民出生日期以身份证为准；未办或丢失身份证的，以户口簿为准。
2、证明材料。户籍在本村，不在本村居住的；户籍不在本村，在本村居住一年以上，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，需提供不在居住地或户籍所在地参加选举的证明。
3、政治条件。遵纪守法，依照法律规定享有政治权利。
二、特殊情况处理
（一）对精神病患者或严重的痴、呆、傻人员，进行无行为能力确认后，可以不列入参加选举的村民登记。但精神病患者在精神恢复正常可以行使选举权时，应当算作参加选举的村民。（认定精神病患者和严重痴呆傻人员，以医院的
证明为准，并经家属同意认可才能停止其选举权利）
（二）以下两种人不具有参加选举的村民资格：一是被剥夺政治权利的人。确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决书为准；二是因各种严重刑事犯罪案、经济犯罪案而被羁押，正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院以正式文书的形式认定，在被羁押期间停止行使选举权利的人。
（三）被依法判处管制的犯罪分子，凡没有附加剥夺政治权利的，具有参加选举的村民资格；被宣告缓刑、假释的犯罪分子，如被判处附加剥夺政治权利，则无参加选举的村民资格，没有被判处附加剥夺政治权利的，则具有参加选举的村民资格；监外执行和保外就医的犯罪分子，只要没有被剥夺政治权利，就有参加选举的村民资格；劳动教养人员和正在受行政拘留处罚的人员，具有参加选举的村民资格。
（四）对于法律法规没有明确规定的特殊情况，其选举资格可交给村民会议或村民代表会议讨论决定，大多数群众赞同，可以让其参选。
三、登记程序
村民选举委员会在进行参加选举的村民登记时，要按照下列程序进行：
（一）公布选举日和参加选举的村民登记日。根据《山东省村民委员会选举办法》规定，参加选举的村民登记应在选举日前进行，参加选举的村民名单应在选举日的20日前张榜公布。参加选举的村民登记开始前，村民选举委员会应
发布公告，公告本届村民委员会选举的选举日期和参加选举的村民登记日。
公告样式：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经乡（镇、街道）村民委员会换届选举领导小组研究决定，**村第*届村民委员会换届选举日为*月*日，参加选举的村民登记为*月*日，*月*日张榜公布参加选举的村民名单。经登记确认有选民资格的村民，即可参加投票选举。望村民互相转告，届时及时进行登记。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
（二）确定和培训登记员。组织参加选举的村民登记工作人员队伍是搞好参加选举的村民登记的基础性工作。首先，要明确登记员的条件，村民选举委员会可从本村村民中挑选具有较强的法律观念、懂得一定的法律知识、具有一定的文化水平、工作认真、熟悉本村村民情况的人担任登记员。其次是确定登记员的数量，登记员的人数可由村民选举委员会根据本村人口和居住条件确定。一般村有二至三人即可，人口较多、居住分散的村可多些。第三，登记员确定后，要对他们进行集中培训，要求他们学习有关参加选举的村民登记方面的法律、法规和上级有关选举的文件、决定，尤其是掌握参加选举的村民资格的界定，明确登记的方法、任务、
时间、要求和注意事项等，然后才能正式上岗登记。
（三）登记对象和登记方法。根据参加选举的村民资格的规定，凡符合年龄条件，户籍条件和政治条件的村民都具有参加选举的村民资格。
参加选举的村民登记办法有两种：一是以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记；二是登记员挨家挨户登记。进行参加选举的村民登记，是一项严肃的法律性工作，它涉及到每一个村民的民主权利，不论采用哪种办法，必须做到不错登、不重登、不漏登。
村民放弃登记的，应书面向村民选举委员会提出。 申请书样式可设计为：
申请书
本人因_______原因，自愿放弃**村第*届村民委员会换届选举的选举权，不再参加选举登记。
申请人：*** *年*月*日
（四）造册登记。村民选举委员会必须负责印制统一的参加选举的村民登记名册。这样做的目的有两个：一是为了在投票选举时能够准确无误地给参加选举的村民核发选票。二是便于存档和备查。
参加选举的村民登记名册样式设计如下，封面：
**村第*届村民委员会换届选举参加选举的村民登记花名册
**村村民选举委员会（章）
登记员***（章）
登记员***（章）
*年*月*日
内文：
（五）审核参加选举的村民名单。村民选举委员会必须对造册登记的参加选举的村民名单进行认真的审核和确认。
（六）公布参加选举的村民名单。造册登记的参加选举的村民名单，经村民选举委员会审核确认后，应在投票选举日20日前，在村中醒目位置张榜公布（可按自然村或村民小组）。
参加选举的村民登记公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
现将经过登记确认的本村参加选举的村民名单公布如下，如有错漏，请与*月*日前向村民选举委员会提出。
×××、×××、×××
×××、×××、×××
„„
**村第*届村民选举委员会
（章）
*年*月*日
（七）受理村民申诉。村民对公布的参加选举的村民名单如有不同意见，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应及时进行调查核实，并在三日内依法作出纠正或解释。村民对处理意见不服的，可向乡镇（街道）村民委员会换届选举领导机构提出，乡镇（街道）选举领导小组应在选举日前作出裁决。错登、漏登、重登、申请放弃选举登记的，要进行公布。参加选举的村民名单和参加选举的村民数以村民选举委员会调整后的名单为准，确定登记参加选举的村民总数。
（八）颁发参加选举的村民选民证。根据登记参加选举的村民名单填写选民证，发到登记参加选举的村民手中。投票选举时，登记参加选举的村民必须凭选民证领取选票。
登记参加选举的村民选民证的样式：
选 民 证
姓名_________
性别_________
年龄_________
投票时间：___________
投票地点：___________
注意事项：
1、 凭证领取选票；
2、 本证只限本人使用；
3、 未经盖章无效
发证日期：*年*月*日
**村第*届村民选举委员会（章）
第四章 选举确定候选人
酝酿、提名新一届村民委员会成员的候选人，是村民委员会换届选举的关键环节，也是村民行使选举权利的开始，直接关系到候选人是否真正反映参加选举的村民意愿、代表参加选举的村民意志，关系到新一届村民委员会的素质、权威和选举工作的成败。为保障村民挑选自己满意的人为村民委员会成员的候选人，规定由登记参加选举的村民直接提名，提名人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对提名候选人进行预选。
一、候选人的基本要求
《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村
民代表大会的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”“村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。”《山东省村民委员会选举办法》规定：“登记参加选举的村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。其中，妇女候选人应当有一定比例。”“多个村规划建设农村社区并成立村民委员会的，其成员组成应当照顾村落分布状况。”这些都应该看作是对候选人的基本要求。各级在提名确定候选人之前，对候选人应具备的基本条件应进行广泛宣传，让全体村民了解和掌握，并引导参加选举的村民按照法律的规定提名候选人。对登记参加选举的村民依法提出的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。
为了保证组织和群众都满意的人能够当选，各乡镇（街道）还可以根据法律、法规的精神，结合本地实际情况提出更为具体的要求。村民选举委员会应该在参加选举的村民登记工作之后，提名确定正式候选人之前，把对村民委员会成员的基本要求，召集村民会议或村民代表会议通过，以公告的形式向村民公布，让全体村民了解和掌握，并引导参加选举的村民以公心、按要求提名候选人。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
现将县、乡镇（街道）两级政权机关规定的，并由村民会议（村民代表会议）通过的村民委员会成员候选人的条件公布如下：
1、______________________________________
2、______________________________________
3、______________________________________
望有选举权的村民认真学习，领会精神实质，并根据条件要求提出自己满意的人为本村第*届村民委员会成员候选人。
**村第*届村民选举委员会（章） *年*月*日
二、候选人的提名确定
（一）候选人人数的确定
1、确定村民委员会的职数。《山东省村民委员会选举办法》规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员职数由县人民政府提出指导意见，经村民会议或者村民代表会议讨论决定。”村民选举委员会应在提名候选人之前向全体村民公布村民委员会的职数。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经村民会议（村民代表会议）讨论决定，我村第*届村民委员会由主任1人，副主任*人，委员*人，共*人组成。请村民相互转告，并以此职位和职数的规定，提名候选人。
**村第*届村民选举委员会（章） *年*月*日
2、确定候选人的人数。《山东省村民委员会选举办法》规定：“候选人的名额应当多于应选名额二至三人。”但在实际操作中，有可能出现随心所欲确定候选人名额，进而操纵选举结果的问题。为防止出现这一问题，各乡镇（街道）在选举前都应该根据实际情况确定一个统一的标准，规定好差额，二人或三人，做到公开、公正、公平竞争。
（二）确立并公布候选人提名时间。村民选举委员会确定候选人提名时间后，应向全体村民发布公告。登记参加选举的村民名单公布后，要发布公告，让登记参加选举的村民在规定的提名时间内，向村民选举委员会提名候选人。登记参加选举的村民名单公布后至选举日三日前为提名时间。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经研究决定，**村第*届村民委员会选举进入提名候选人阶段。请登记参加选举的村民于*年*月*日*时向村民选举委员会提名候选人，过时不再接受提名。请参加登记选举的村民做好准备，踊跃参加。
**村第*届村民选举委员会（章） *年*月*日
（三）候选人的产生。《山东省村民委员会选举办法》中规定：获得一次或多次提名的候选人，具有同样资格。提
名候选人集中，经村民选举委员会讨论决定，可以直接确定候选人，不再进行预选；提名人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选，并按照得票多少的顺序确定候选人。“人数较多”，由村民选举委员会讨论决定，原则上不超过应选职数的一倍左右。根据这一规定，村民委员会候选人的产生，根据提名情况，可采取两种方法：
1、直接提名产生（不经预选）。注意：采用此种方法，为避免一些登记参加选举的村民误解，村选举委员会应在醒目位置张贴公告进行宣传，引导登记参加选举的村民记住提名时间、理解此种提名方法。
①由登记参加选举的村民向村选举委员会提名候选人。 附：省村“两委”换届选举工作领导小组办公室《关于村委会换届选举有关问题的答复》中提名表样式：
**村第*届村民委员会成员候选人提名表
（村民委员会章） 年 月 日
②直接提名（不经预选）产生的候选人，经资格审查后，填写候选人推选报告单。候选人名单由村民选举委员会按姓名笔划顺序在选举日三日前公布。公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
由登记参加选举的村民直接提名，经村民选举委员会认定，**村第*届村民委员会成员候选人名单如下（以姓名笔划为序）：
***
***
***
正式选举定于*年*月*日*时，在村*地举行，届时请各位登记参加选举的村民持选民证，积极参加投票。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
2、预选提名产生。提名较多时，经村民选举委员会讨论决定，按照“应选人数与差额人数之和提名、简单多数”的原则，采取“一人一票”的方式提名确定候选人。其步骤是：
①由登记参加选举的村民向村选举委员会提名候选人（提名样表同上）。
②候选人预选。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》中“村民委员会成员中，应当有妇女成员”和《山东省村民委员会选举办法》中“妇女候选人应当有一定比例。”“经预选确定的候选人的名额，应多于应选名额二至三人，其中候选人应当至少有一名妇女；没有的，以获得直接提名最多的妇女为候选人。”的规定，候选人名额中应当至少确定一个名额为妇女候选人。根据简单多数原则，按得票多少的顺序，确定并当场公布候选人名单。
经村民小组或登记参加选举的村民公开推选出登记参加选举的村民信得过的监票人、计票人和唱票人，并明确他们的职责。要凭登记参加选举的选民证核发选票。正式投票前要开验票箱。必须设立秘密写票处，并确保其在投票过程中的正常使用。
附：省村“两委”换届选举工作领导小组办公室《关于村委会换届选举有关问题的答复》中候选人预选票样式：
**村第*届村民委员会成员候选人选票
（村民委员会章） 年 月 日
③统计选票，资格审查。投票结束后，将票箱集中起来，公开唱票和计票。对选民提名产生的初步候选人，村民选举委员应当根据法定的候选人资格条件要求，逐一进行认真审查，依法进行处理。对不符合法定候选人条件的，可以依法取消。对符合法定候选人条件的，要逐一征求本人意见，对其中不愿作为正式候选人的，应当让其写出不予参选的书面意见，然后从初步候选人名单中撤出，缺额以得票多少顺序依次递补。
④封存选票和填写候选人推选报告单。当场公布完候选
人名单后，经村民选举委员会及村民代表审验无误后，选举工作人员应将选票封存，并按规定要求填写候选人推选报告单。
报告单样式：
**村第*届村民委员会换届选举候选人推选报告单
**乡镇（街道）**村共有登记参加选举的村民**名，于*年*月*日，经登记参加选举的村民直接提名预选候选人。参加投票的参加选举的村民**名，共发选票**张，其中有效票**张，无效票**张。本次应选候选人**人，依据规定候选人现已全部产生。
监票人：
唱票人：
计票人：
填报时间：*年*月*日
**村村民选举委员会（公章） （注：此报告一式二份，报乡镇（街道）政府一份，村自存一份）。
⑤张榜公布候选人名单。《山东省村民委员会选举办法》规定：“候选人产生后，村民选举委员会应当按照候选人姓名笔划顺序张榜公布，同时公布选举地点和选举时间，并在五日内举行选举。”
村民委员会候选人名单样式：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
在预选的基础上，经村民选举委员会认定，**村第*届村民委员会成员候选人名单如下（以姓名笔划为序）
***
***
***
正式选举定于*年*月*日*时，在村*地举行，届时请各位登记参加选举的村民持选民证，积极参加投票。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
三、特殊问题的处理
1、关于登记参加选举的村民有选举权和被选举权。没有登记参加选举的村民是否有被选举权的问题。“没有登记
参加选举的村民是否有被选举权”，按照大多数村民意愿办理。
2、关于预选时在参加投票人数和候选人所得票数上的规定问题。有关法律法规对预选在参加投票人数和候选人所得票数上，没有像正式选举那样做出具体的规定，即预选时没有统一规定有多少选民投票预选有效和得多少票才可成为（当选为）候选人。为此，省人大法制工作室对此专门作了规定：“须有选民过半数投票，预选结果方为有效”。对在预选中被确定为候选人的得票数，没有绝对多数要求，只要按得票数的多少由高到低确定候选人即可。
3、关于预选时委托投票和流动票箱的问题。那些在投票期间外出的登记参加选举的村民，在预选时，不实行委托投票，同样，也不必设立流动票箱。这一点是和正式选举截然不同的。
4、关于秘密写票的问题。秘密写票是村民委员会选举的一个基本原则。有些地方在投票选举时，有的未设立秘密写票处；有的虽设立了秘密写票处，但不方便使用，形同虚设；有的由选举工作人员监视参加选举的村民写票。这些做法都是违背秘密写票原则的，必须予以纠正。在组织登记参加选举的村民投票选举时，一定要保证登记参加选举的村民投票的秘密性。一定要设立秘密写票处，以便于登记参加选举的村民秘密写票，并指导投票人使用秘密写票处，任何人都不得监视登记参加选举的村民写票。
5、关于候选人退出的问题。经预选产生确定的村民委
员会成员候选人，自愿放弃候选人资格的，应当向村民选举委员会写出书面辞呈，因此造成候选人差额不足时，应当按预选提名候选人得票多少的顺序进行递补。递补名额不足的，应当就不足的名额另行推选。
6、关于妇女候选人的问题。《山东省村民委员会选举办法》中规定“候选人中应当至少有一名妇女”。为保证妇女候选人的产生，一是提名候选人时，规定至少提名一名妇女候选人。二是确定正式候选人时，应当先从候选人名额中至少确定一职为妇女候选人，妇女候选人以获得直接提名最多的妇女为候选人，其他候选人按得票多少的顺序确定。（以应选三职差额两职为例，选举后产生候选人五名，应先确定一个名额为妇女，其余四个名额按得票多少的顺序确定，但总名额不得超过五名。）
第五章 正式选举
正式投票选举，是村民委员会选举中的关键环节，是有选举权的村民行使自己民主权利的重要体现，法律性、程序性、技术性很强，也容易出现这样或那样的问题，甚至有违法现象和违法行为的发生。为此，要充分准备，精心组织，严格依照法律、法规规定的程序和做法进行。
一、召开村民大会的前期准备工作
（一）学习领会《山东省村民委员会选举办法》中选举当选的规定
1、关于确定村委会成员的办法。《山东省村民委员会选举办法》规定：
①选举村民委员会，登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。主任、副主任按照各自职务得票数确定其当选资格。 ②获得过半数赞成票的人数等于或者多于应选人数，有妇女获得过半数赞成票的，应当先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。
③获得过半数赞成票的人数少于应选人数时，已经获得过半数赞成票的当选，不足的名额另行选举；当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女。但是，当选人数达到三人以上并且有妇女当选的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，可不再另行选举。
④得票数相等不能确定当选人时，应当就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
⑤当选的村委会成员之间是夫妻关系、父母子女关系或者兄弟姐妹关系的，应当实行回避。因回避导致当选人数不足应选人数的，应当由获得过半数赞成票的人按照得票多少依次递补；没有获得过半数赞成票的，应当就不足的名额另行选举。另行选举的，应当在三十日内完成。
⑥另行选举时，以前一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已
投票总数的三分之一。
⑦经过两次选举，当选人数仍达不到三人的，是否继续进行另行选举，由村民会议或者村民代表会议决定。
2、关于另行选举妇女成员的办法。没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。“应选名额”应理解为“应选委员票最少的”。例如，以5职为例，如产生的成员五职全为男性，1名主任、1名副主任、3名委员，这时只能选确定2名委员，将3名委员中得票总数最少的（计算委员票的方法：主任票+副主任票+委员票）一名空出，拿出一个职位，确定两名妇女候选人，组织另行选举妇女成员。 另行选举妇女成员，实行差额选举。正式候选人中有两名以上妇女候选人的，按照得票顺序确定两名妇女候选人；正式候选人中只有一名妇女的，从预选中按得票顺序再确定一名妇女候选人。
另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。达不到三分之一的，不再另行选举，按照第一次选举结果确定当选资格。
（二）研究制定投票办法
为保证本村本届村民委员会选举顺利进行，村民选举委员会应根据法律、法规和县、乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构的要求，结合本村的实际情况，制定本村本届村民委员会选举的投票办法。办法要规定以下内容：
1、投票方式。《山东省村民委员会选举办法》规定：“选
举村民委员会时，由村民选举委员会主持召开选举大会。”因此投票应采取选举大会现场投票，尽量不设或少设流动票箱。
2、检验认定选票。《山东省村民委员会选举办法》规定：“登记参加选举的村民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他参加选举的村民，也可以弃权。”“每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的作废；选票全部无法辩认的，经村选举委员会认定，作废票处理。废票计入选票总数。
①有效选票又分整张有效或部分有效两种：整张有效，按选票规定的应选人数和划法填票划票，部分有效是指在一张选票中，有的栏目按选票规定填票划票，而有的栏目未按规定划票，或者胡写乱划无法辩认，这样该张选票为部分有效票。
②无效票，又称废票。即不按选票上规定的应选人数和划法，胡写乱划、无法辨认的选票。
③弃权票，即参加选举的村民领到选票后，任何符号未划又将选票投入票箱，这就是弃权票（即空白票）。另一种情况是，参加选举的村民领到选票后，不投票箱，也称为弃权票．无效选票（废票）、弃权票与有效选票具有同等的法律效力。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“候选人获得参加投票的登记参加选举的村民的过半数选票，始得当选。”这就是说，判断候选人当选是以“参加投票的登记参加选举的村民”为基数的，而废票和弃权票是包括在这个
基数内。用数学公式表示：基数＝有效票+废票+弃权票。因此，废票、弃权票与有效选票具有同等法律效力，那种把废票、弃权票不计选票总数的做法，不作为判断当选数的做法，都不符合法律、法规精神，所以应将废票、弃权票与有效选票同时存档和保管，不得随意销毁和丢弃。在认定个别疑难选票上，应由村民选举委员会成员集体认定，唱票等选举工作人员不得自作主张、自行认定。
3、关于计算选票的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。”这里的“参加投票”是一种法律术语，计票原则是以发出的选票做为计票基数（包括未投入票箱的选票和投入票箱的选票）。候选人得票数必须超过发出票数的半数，始得当选。从发出票数中扣除弃权票、废票数后，再计算候选人得票是否超过半数的计算方法是违背规定的，应予以纠正。在当选的候选人中，得主任票最多的为主任，得主任票与副主任票之和最多的为副主任。
（三）公布选举大会召开时间和地点
在正式投票选举之前，村民选举委员会要将具体的投票时间和投票地点向村民公布。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经村民选举委员会研究决定，本届村民委员会选举采用
大会投票方式，具体投票时间定为*月*日*时，选举大会会场设在***地点。请村民相互转告，安排好时间，准时参加选举大会。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
选举日和投票方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。如遇到不可抗拒的自然灾害等特殊情况，需要更改选举日的，必须报告乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构。经乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构批准后方可施行，村民选举委员会应再次向村民公告。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
我村第*届村民委员会选举的选举日，原定于*月*日，因故无法如期组织投票选举，经报乡镇（街道）村“两委”换届选举领导小组批准，选举日更改为*月*日，望村民相互转告。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
（四）委托投票手续
《山东省村民委员会选举办法》规定：“登记参加选举
的村民是文盲、残疾或者选举期间外出的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为填写选票和投票，代为填写选票不得违背委托人的意愿。每一村民接受的委托不得超过二人。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”“村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。”因此，办理委托投票的范围只能限于上述三种登记参加选举的村民，其他登记参加选举的村民均不得办理委托投票。办理委托投票时，委托人必须以委托书或电、信、函等书面形式向村民选举委员会提出申请，并指定受委托人。村民选举委员会必须以委托人的委托书及电、信、函等为凭据办理委托投票证。但每一参加选举的村民接受的委托人不得超过二人，村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。不申请的视为放弃权利，不识字参加选举的村民以口头的形式提出的申请委托，须两证明人在场并有书面记录，经村民选举委员会批准同意，方可有效。委托投票或者接受委托投票的，应当在选举日的五日前到村民委员会办理。登记参加选举的村民对名单有异议的，应在选举日的二日前提出，村民选举委员会应当及时进行复核。
委托书的式样如下：
委 托 书
兹因本人***，不能参加本次选举，特委托***同志，代为投票选举。
委托人：***
*年*月*日
委托投票证的样式如下：
关于近亲属的界定，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第十一条解释：“行政诉讼法第二十四条规定的‘近亲属’包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属”。建议按照此规定执行。 持委托证的村民，在选举当天应亲自参加选举大会凭委托证领取选票、划票和投票，不得将委托证交他人再委托投票。选举工作人员也应认真核对“委托书”中的被委托人的姓名后，再发选票。
由于委托投票容易使村民委员会的直接选举变相成为间接选举，所以能不用委托投票的尽量不用。
（五）印制选票和制作票箱
1、选票是登记参加选举的村民在村民委员会换届选举中表达个人意愿，行使选举权利的重要手段，要按照明白易
懂、科学合理和便于操作、便于统计的原则设计、制作好。选票一般由上下两部分组成，上部分为候选人名单和选民写票处，下半部分是说明使用选票的方法和注意事项。《山东省村民委员会选举办法》规定，“选举时，可以在村民委员会成员候选人中一次投票选举出村民委员会主任、副主任和委员；也可以先选举出村民委员会成员，再由登记参加选举的村民从其中选举主任、副主任。”村民委员会成员的选举形式，由村民选举委员会从前款规定的两种形式中确定一种，根据选举形式设计不同的选票样式。
附：省村“两委”换届选举工作领导小组办公室《关于村委会换届选举有关问题的答复》中正式选票样式：
***村第*届村民委员会成员选票
（村民委员会章） 年 月 日
2、票箱是投票选举的工具。对确无行走能力不能到选举大会会场投票的登记参加选举的村民，可以设立流动投票箱，由村民选举委员会成员带领监票人到其住所进行投票。为方便使用，票箱制作时要注意选用木板或硬纸板等有一定硬度的制作材料，还要考虑到密封、加锁，便于投票。流动投票应当在选举日进行并完成。
（六）建立秘密写票处
选举大会应设立秘密写票处，保证有选举权的村民不受干扰，自由地填写选票。秘密写票处要因地制宜、量力而行，可利用学校的教室和村里的现有房间，可临时搭建，也可用纸箱制作，但要科学设置：第一，要按登记参加选举的村民比例设置，避免登记参加选举的村民等候时间过长；第二，
要与验证发票处、投票箱的距离不能太远，使登记参加选举的村民领到选票以后尽快进入写票处填写选票，然后将选票折叠投入票箱；第三，每个写票处都要摆放一张桌子、一把椅子、一支圆珠笔，并将笔用绳子拴在桌子腿上，备登记参加选举的村民写票使用。
（七）确定选举工作人员
村民委员会选举需要若干名选举工作人员。主要有总监票员1人，唱票、计票、监票员若干人，负责核对投票人数和票数。公共代笔人若干人，负责为不识字、残疾等无法划票的登记参加选举的村民代为划票。这些人员应当由选举大会当场推选产生。产生后，应对他们讲解本次选举采用投票方法、写票的规定和划法、计票的办法等。同时，还要强调选举纪律和注意事项。候选人及其配偶、直系血亲、兄弟姐妹不得担任监票人、计票人，不得参与选举大会的组织工作。
（八）准备好投票用品
准备好投票使用的物品，主要包括来宾和观察员等人员佩带的标志、工作人员证、登记参加选举的村民选民证、当选证书、选举结果报告单等表格和国歌磁带、放大的选票票样、票箱封条、计票用的黑板、粉笔等物品。
（九）布置投票会场
选举大会投票会场布置得既庄严、隆重又要有喜庆、欢乐的氛围。要设立主席台，主席台上要悬挂“***乡镇（街道）***村第十届村民委员会换届选举大会”字样的会标；如有来宾和观察员，可在主席台的侧方设立来宾席和观察员
席；会场应以村民小组划分区域，组内登记参加选举的村民坐在本小组区域内，小组前方插有“第*村民小组”的标牌，并以村民小组为单位设验证发票处、秘密写票处、公共代笔处和票箱，设计好村民排队、划票、投票的循环路线，保证投票选举整齐有序进行。
二、选举大会
召开选举大会是决定村民委员会选举是否成功的最后一个重要环节，要按照法律规定精心组织、周密安排，制定好会议程序。其主要程序为：
（一）清点参加会议人数，宣布选举大会开始。选举大会要首先清点参加会议的人数（包括在会场的人数、委托投票的人数及参加流动票箱投票的登记参加选举的村民），总数超过登记参加选举的村民一半，即可由大会主持人向选民报告结果，并宣布选举大会符合法律规定，正式开始。同时宣布大会程序和大会纪律。
（二）向选民报告本村选民登记和村民委员会成员候选人的产生情况。正式选举大会开始后，由村民选举委员会负责人代表村民选举委员会向登记参加选举的村民介绍本届村民委员会换届选举工作准备情况，宣布本届登记参加选举的村民数和正式候选人名单。
（三）推选监票人、计票人和唱票人。监票人、计票人和唱票人应是本村中公道、正派、在群众中有一定威信而又具有必要的选举工作常识的人。其产生办法可由村民选举委员会提名，由登记参加选举的村民鼓掌或举手表决通过。推
选出的唱票、计票、监票人，由大会主持人宣布后，佩戴标志，上岗工作。
（四）候选人竞职演说。组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。候选人在介绍履行职责的设想和回答村民提出的问题时，不得违反法律、法规和政策，不得承诺拒绝履行协助乡镇人民政府开展工作的义务。
（五）介绍选举形式。介绍选举形式应先介绍本届正式选举的组织形式，即中心会场投票、流动票箱投票及秘密写票处的设置及使用。然后再介绍投票形式，即是采取一次性投票的形式还是分次投票的形式。
（六）检查、密封票箱。选举大会中心会场的票箱和各流动票箱在使用前，都要在选举大会的中心会场由监票人、计票人当众开箱检查是否空箱，经登记参加选举的村民认可后再当场封闭活动门，并贴上密封标签。
（七）核对参选票数。由大会监票人、计票人当众开启选票密封袋，清点并核对与盖章后密封时的票数是否相符，然后向登记参加选举的村民宣布选票数量。
（八）分发讲解选票。在选举大会中心投票会场，由大会工作人员负责组织登记参加选举的村民以村民小组为单位、按顺序到发票处，凭选民证和委托书领取选票。在选票分发完毕后，由主持人向登记参加选举的村民讲解选票的写法和写票规则，以保证选票填写正确。
（九）秘密写票、投票。登记参加选举的村民领到选票
后按顺序依次进入秘密写票处写票，独立填写选票后亲自把选票投进票箱，投票后回原处。
（十）销毁剩余选票。为严格选举规程，避免舞弊现象发生，发票结束后剩余选票由监票人当众销毁。
（十一）集中票箱、开箱验票，宣布收回选票情况。登记参加选举的村民投票结束后，回收投票会场投票箱和流动投票箱要及时集中到中心投票会场，检验后当众开箱，由监票人、计票人和唱票人清点选票后，报告投票结果。
（十二）唱票、计票。经过整理选票将有效票分拣出来以后，唱票人、计票人在监票人的监督下逐张唱票、计票。唱票结束后，分别计算出每一个被选人所得票数。
（候选人或其他被选人获得登记参加选举的村民过半数的选票始得当选。获得过半数赞成票的人数等于或者多于应选人数，有妇女获得过半数赞成票的，应当先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定。没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。其中应选名额应理解为应选委员票最少的。
获得过半数赞成票的人数少于应选人数时，已经获得过半数赞成票的当选，不足的名额另行选举；当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女。但是，当选人数达到三人以上并且有妇女当选的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，可不再另行选举。
如果候选人或其他被选人得票数相等不能确定当选人
时，应当就得票相等的候选人或其他被选人再次投票，以得票多的当选。
另行选举妇女成员，实行差额选举。正式候选人中有两名以上妇女候选人的，按照得票顺序确定两名妇女候选人；正式候选人中只有一名妇女的，从预选中按得票顺序再确定一名妇女候选人。
另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。达不到三分之一的，不再另行选举，按照第一次选举结果确定当选资格。
经过两次选举，当选人数仍达不到三人的，是否继续进行另行选举，由村民会议或者村民代表会议决定。）
（十三）宣布选举结果。经唱票、计票、监票人核对，计算出得票数以后，应当场向参加选举的村民公布选举结果。（如产生的选举结果中无妇女的，当选名单应至少确定一个名额，进行另行选举妇女成员。）公布选举结果应按主任、副主任、委员和得票多少的顺序公布全部候选人或其他被选人的姓名及得票数，并公布当选人的姓名及当选职务。 （十四）封存选票，填写选举结果报告单。投票选举结束后，唱票人、计票人、监票人将全部选票（包括有效票和废票）进行整理、记录、签字，交村民选举委员会封存。由村民选举委员会填写选举结果报告单报上级机关、部门备案。
（十五）公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认有效后，必须在投票选举的当日或次日用布告的形式向全
体村民正式公布。
选举结果公告的样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）、
依照《山东省村民委员会选举办法》的规定，经本村登记参加选举的村民投票选举，下列同志当选为本村村民委员会主任、副主任、委员：
主 任：***
副主任：***
委 员：*** ***
**村第*界村民选举委员会（章）
*年*月*日
三、另行选举
《山东省村民委员会选举办法》规定：在正式投票选举中，“当选人数达到三人以上，不足应选名额的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，可不再另行选举。当选人数不足三人时，不足名额另行选举。另行选举时，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。村民委员会中没有妇女成员的，应当另行选举，另行选举时应当优先选举妇女。过半数当选的其他成员资格依然有效。”
另行选举包括三种情况：一是应选人数没有选满；二是一个应选人数也没有选出，即所有的候选人所得的选票均未
超过半数；三是村民委员会中没有妇女成员。“补至三人“的起点可能是零，也可能是一人或者二人。
村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议在三个月内进行补选。补选村民委员会成员，由村民委员会主持。应当先补选妇女成员。由村民直接提名候选人，实行差额选举，登记参加选举的村民过半数或者村民代表会议组成人员三分之二以上参加投票，选举有效，候选人以得票多的当选。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。
另行选举是正式投票选举大会的延续，适用正式选举的程序和方法。另行选举可在当天进行，最长不得超过三十日。 附：
选举大会主持词
（供参考）
各位选民：
我叫***，是本村第***村民小组村民。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》、《县委办公室、县政府办公室关于做好全县村“两委”换届选举工作的实施意见》和各级《村民委员会换届选举实施方案》的规定，今天举行正式选举大会，投票选举我村第十届村民委员会主任、副主任和委员。我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会。
现在准备开会，首先，请工作人员清点参加会议的人数（包括在会场的人数、委托投票和流动票箱投票的人数）。
各位登记参加选举的村民，现在我向大家报告参加选举大会的人数。全村共登记参加选举的村民*人，根据工作人员现场清点后报告，今天实到登记参加选举的村民*人，其中委托投票*人，流动票箱投票*人，三项合计，参加本次选举大会投票的共计*人。超过本村登记参加选举的村民的半数，符合法律规定，可以开会。
现在我宣布，***村第十届村民委员会换届选举大会正式开始。
大会进行第一项：请全体起立，奏《中华人民共和国国歌》。
„„请坐下
大会进行第二项：宣布会场纪律和注意事项。
1、与会登记参加选举的村民要服从选举大会工作人员的统一指挥，在指定地点就坐；
2、与会登记参加选举的村民应注意维护好会场秩序，不要说话，不要在场内来回走动，不要提前退出会场；
3、登记参加选举的村民在领取选票时，要严格按顺序、凭选民证或委托投票证领取；填写选票时，要按每次一人的原则依次进入秘密写票处写票；投票时，登记参加选举的村民要将自己的选票亲自投入票箱；
4、候选人不得参与选举大会组织工作，不得接受委托投票，不得为其他登记参加选举的村民代写和代投选票；
5、任何组织和个人不得追查登记参加选举的村民投票情况，不得改变选举结果，不得以威胁、贿赂、拉帮结派、
伪造选票等不正当手段干扰选举；
6、村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇（街道）人民政府或者县人民政府民政部门提出书面申诉，对其处理决定不服的，还可以向上一级民政部门提出书面申诉；
7、严禁在选举中使用暴力、威胁、欺骗等手段扰乱会场秩序。凡有违反此规定并危害公共安全或他人人身安全的，情节轻者给予批评教育；情节严重的由公安机关依《治安管理处罚条例》有关规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
大会进行第三项：向大家报告本村参加选举的村民登记和村民委员会成员候选人产生情况。
1、关于本村登记参加选举的村民情况。按照《山东省村民委员会选举办法》第三章的规定，本村参加选举村民的登记工作于*月*日开始，至*月*日结束。符合参加选举登记条件的村民共有***人，实际登记参加选举的村民***人，（如有未登记的，在此处讲明原因并说明有多少人），于*月*日张榜公布，在公布登记参加选举的村民名单后无人对名单提出异议（如有人提出异议时，在这里要说明是怎样处理的）。
2、关于村民委员会成员候选人的产生情况。本次村民委员会选举，共设主任一人，副主任**人，委员**人。按照直接、差额、无记名的原则，**月**日召开村民会议，由登记参加选举的村民直接提名候选人共**人，按照得票多少的顺序，最后确定本届村民委员会成员候选人共**人。现在，
我再次宣布候选人名单（宣布***、***、***、***、***„„等人为本次选举的村民委员会成员候选人）。值得注意的是，根据《山东省村民委员会选举办法》“候选人中应当至少有一名妇女”的规定，***被选为了候选人，参与我村村民委员会成员的竞选。
大会进行第四项：推选监票人、计票人和唱票人。 我村本次选举大会，需要由相应的工作人员为选举大会服务，村民选举委员会经过广泛征求登记参加选举的村民和村民代表意见，进行民主协商，现提议***同志为监票人， 同志为计票人，***同志为唱票人。
下面进行举手表决，同意以上人员为监票人、计票人和唱票人的请举手。„„请放下。不同意的请举手。„„请放下。
主持人接着要分别宣布同意的有多少人，不同意的有多少人，按照少数服从多数的原则，上述工作人员被通过为本次选举大会的工作人员（如无人反对时，也可说“好，全体通过”）。
下面，请监票人、计票人和唱票人入座。请村民选举委员会为他们颁发工作证。
大会进行第五项：介绍选举形式。
各位登记参加选举的村民，本次选举采取在村民委员会成员候选人中一次投票选举出主任、副主任和委员的形式。 大会进行第六项：候选人发表竞选演说。
首先，请***同志发表竞选演说
下面，请***同志发表竞选演说
下面，请***同志发表竞选演说
下面，请***同志发表竞选演说
现在进行村民提问，有问题的请举手„„由于时间关系，竞选演说到此结束。
大会进行第七项：检查、密封票箱。
请监票人、计票人当众开箱检查票箱。（登记参加选举的村民认可后）请监票人、计票人封闭活动门，并贴上密封标签。
大会进行第八项：请监票人、计票人清点选票。
下面，请监票人、计票人当众开启选票密封袋，清点选票数量。
„„（监票人上台说：报告主持人，经清点，共有选票***张。）
现在报告选票清点情况。本次选举中使用的选票，由村民选举委员会统一印制后封存。现场开封清点的结果，共有选票***张，同本村登记参加选举的村民数量一致。
大会进行第九项：讲解选票的填写方法（要把选票放大后向登记参加选举的村民反复讲解，尽量减少因不明白填写方法导致无效票或废票发生）。
本次选举的候选人印在同一张选票上，每一位候选人姓名后面设置三个空格，分别为主任、副主任和委员三项职务。 选票下方的说明中应注明应选主任、副主任和委员的人数。
主持人要把选票放大后的选票票样展示在登记参加选举的村民面前，并逐行逐字地向登记参加选举的村民讲解选票的内容，重点讲清楚怎样写票才是有效票、怎样写是废票、怎样是弃权票等等。着重讲解选票中应当至少选1名妇女成员的项（建议解释有关妇女当选的法律、办法依据）。 大会进行第十项：分发选票。
选票以村民小组为单位分发，登记参加选举的村民拿到选票后，暂时不要填写选票。
（选票分发完后）请监票人、计票人报告选票发放情况„„（监票人上台说：报告主持人，原有选票**张，实发选票**张，剩余选票**张。）
大会进行第十一项：秘密写票、投票。
首先，请大会主持人、村民选举委员会成员、监票人、计票人和唱票人秘密写票、投票。
„„下面，请各位登记参加选举的村民以村民小组为单位按顺序到秘密写票处写票、投票，投票后请回原处。 „„还有没有投票的吗?„„没有。登记参加选举的村民投票到此结束。
大会进行第十二项：销毁剩余选票。
各位登记参加选举的村民，我村本次共印制选票**张，实际发出选票**张，还剩余选票**张，为严格选举程序，避免舞弊行为的发生，现在由监票人将剩余选票当众销毁。 大会进行第十三项：集中票箱、开箱验票，宣布收回选票情况。
请监票人、计票人和唱票人集中票箱、开箱验票、清点选票，报告投票结果。
„„（监票人上台报告收回选票报告单）
各位登记参加选举的村民，今天到会参加选举的登记参加选举的村民有*人，实发选票*张，收回选票*张，收回的选票数量等于（或者少于）发出的选票数量，本次选举有效。 大会进行第十四项：宣布计票方法，进行唱票、计票。 现在宣布一次性投票选举计票方法：第一步，分别计票。即对每一位候选人分别计算其得主任票、副主任票和委员票的票数。第二步，“累计相加、过半当选委员”。即将每一位候选人所得的主任票、副主任票和委员票相加，累计计算出其得票总数，确定其是否过半数并当选为村民委员会委员。如果获得过半数选票的候选人的人数超过了应选人数，以得票多的当选。第三步，“简单多数”确定主任。即在已当选的委员中，以得主任票多者当选为村民委员会主任。第四步，“上票下加、多者当选”确定副主任。即在计算副主任候选人的得票时，应当将其所得的主任票合并计算到副主任票中，由票多者当选为副主任。剩下的是委员。
下面开始唱票、计票，欢迎同志们观看。
大会进行第十五项：宣布选举结果。
请监票人、计票人报告投票结果。
（监票人报告投票结果报告单）
各位登记参加选举的村民，现在宣布投票结果：***同志得票**张，其中，主任票**张，副主任票**张、委员票**
张； 同志得票**张，其中，主任票**张，副主任票**张、委员票 **张；***同志得票**张，其中，主任票**张，副主任票**张、委员票**张„„（要依次把所有登记参加选举的村民包括只得一票的登记参加选举的村民的得票数量全部进行公布）
各位登记参加选举的村民，现在宣布选举结果：本次选举中***同志总计得票**张，其中，得主任票**张，当选为***村村民委员会主任；***同志总计得票**张，其中，主任票 **张、副主任票**张，两者累加为**张，当选为***村村民委员会副主任；***同志总计得票**张，其中，主任票**张、副主任票**张、委员票**张，当选为***村村民委员会委员。请大家以热烈的掌声向他们表示祝贺! 大会进行第十六项：颁发当选证书。（音乐）
请新当选的村民委员会成员上台。„„请县民政局、乡镇（街道）领导为新一届村民委员会成员颁发当选证书。 大会进行第十七项：新当选村民委员会成员宣誓就职。 请新当选的村民委员会成员上台集体宣誓就职。
大会进行第十八项：封存选票，填写选举结果报告单。 请工作人员将选票封存，填写选举结果报告单报上级部门备案„„
各位登记参加选举的村民，***村第十届村民委员会换届选举村民委员会成员大会的各项议程已全部进行完毕，新一届村民委员会也圆满产生。在此，我代表全体村民，希望新一届村民委员会成员，按照《中华人民共和国村民委员会 - 51 -
村民委员会换届选举操作规程
第一章 村民委员会换届选举的准备工作
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。在村民委员会换届选举工作中，乡镇（街道）一级是直接参与选举的指导层面。在县委、县政府对村民委员会换届选举工作做出统一部署后，乡镇（街道）一级应及时着手进行换届选举准备工作，主要包括：
一、调查研究
调查研究是选举准备工作的重要内容，乡镇（街道）、村两级都应认真进行。
（一）调查内容。乡镇（街道）调查研究工作应始终围绕换届选举工作进行，重点了解历届选举情况，尤其是上次换届选举至今的变化情况，其主要调查内容包括：
1、辖区内各村的现有自然村数、户数、人口数、村民小组数和村民代表数等。
2、了解村民委员会班子情况，现有成员及年龄、文化结构；上届换届选举后村民委员会变动情况；现有村民委员会班子的分类；村民委员会成员的能力和素质、勤政廉洁情况；目标责任制完成情况；村民委员会班子团结和村民对班子的评价情况等。
3、乡镇（街道）干部和广大农民群众对换届选举的态度和意愿。
4、分析上届选举中难点村的症结所在，摸清本届选举“重点村”的详细情况，特别是宗族、派性和其他黑恶势力影响选举的情况。
5、上届选举成功的经验和失败的教训。
6、在调查的基础上，预测本届选举可能遇到的问题，并研究解决问题的对策。
村级调查研究内容包括：
1、广大村民和村干部对村民委员会换届选举的态度和意愿及掌握换届选举相关法律法规的情况。
2、了解外出参加选举的村民情况，掌握拟回村参加选举人数和委托投票人数。
3、户籍变动情况和因种种原因不能参加投票的参加选举的村民数，从而掌握在本次换届选举中参加投票的参加选举的村民数。
4、上届选举成功的经验和失败的教训。
5、研究分析本届可能出现的问题，及时向乡镇（街道）换届选举领导机构汇报。
（二）调查方法。乡镇（街道）要组织调查组。乡镇（街道）调查组要对辖区内所有的村民委员会进行普遍调查；对宗族、宗教、派性严重的，存在潜在难点的村进行有针对性的重点调查；解剖麻雀、研究分析问题。各村村民委员会要对全村进行普遍调查。调查方法要灵活多样，可召开各种不同类型的座谈会，如村干部座谈会，共青团、妇联等群团骨干座谈会，老干部、老党员座谈会，村民小组长和村民代表
座谈会，也可以开展家访谈心活动。从实践效果看，印发调查问卷、调查表，进行统计分析，是比较实用的方法。总之，要摸清真实情况。
二、制定方案
乡镇（街道）可根据县的方案和本乡镇（街道）实际，制定本乡镇（街道）村民委员会换届选举实施方案。各村则根据县、乡镇（街道）的方案和本村实际，制定本村的换届选举具体实施方案。选举工作方案应包括以下内容：
（一）明确选举的指导思想。指导思想要中心突出，表述准确，文字简练；
（二）明确选举领导机构和工作机构；
（三）明确选举日期；
（四）规定选举的方法步骤，以及每个阶段的具体要求。主要应包括：
1、选举的准备工作；
2、选举的宣传发动；
3、成立选举领导机构；
4、登记参加选举的村民；
5、布置会场；
6、召开选举大会，提名产生候选人；
7、投票选举出新一届村民委员会成员；
8、组织推选产生村民委员会下属委员会成员、村民小组长、村民代表、村务监督委员会，建立、健全规章制度。
三、村财审计
村民委员会换届选举前，各乡镇（街道）要统一组织对任期届满的村民委员会管理的财务进行审计，为村民委员会的换届选举工作打好基础。村财审计的程序是：
1、各乡镇（街道）政府下发通知，对村财审计工作进行统一部署；
2、以经管站为依托，从有关部门抽调专业人员，组成专门队伍，逐村进行审计；
3、审计结果及时向村民公开，并报乡镇（街道）政府；
4、各乡镇（街道）审计结束后，要将农村财务专项审计工作的开展情况及整改意见，书面报县村“两委”换届选举工作领导机构办公室。
四、培训部署
（一）召开会议。乡镇（街道）、村两级都应分别召开选举工作会议，进行专门部署和动员，使其有组织、有计划、有步骤地展开。
（二）培训骨干。由各乡镇（街道）对村民选举委员会成员进行培训；由村对负责登记参加选举的村民的登记员、负责讲解选票的讲解员、负责监票、唱票、计票的人员和票村箱监护员等进行培训。培训的内容应包括：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》、《县委办公室、县政府办公室关于做好全县村“两委”换届选举工作的实施意见》和各级《村民委员会换届选举实施方案》；2、介绍有关参加选举的村民登记、印制选票、写选票、监票、唱票、计票、填写选举结果报告单等具体操作方法及
应注意的问题；3、学习选举试点经验，研究有关问题与对策；4、进行模拟选举、观看录像等；5、怎样撰写选举工作总结和归档存档等。
五、宣传动员
各乡镇（街道）要按照合法和切实可行的原则，采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式大造声势、广泛宣传，使村民了解村民委员会换届选举的目的、意义、方法步骤和时间安排，掌握有关法律、法规和政策，发动群众踊跃参加村民委员会换届选举。宣传教育工作应贯穿于村民委员会换届选举工作整个过程中。要有计划、有步骤地进行，要走在选举实施工作的前面，切忌时紧时松，忽冷忽热。而且，宣传教育工作要根据选举阶段的工作内容与特点，具体问题具体分析，有针对性地开展，要注意突出工作重点，讲究工作方法和实际效果。
宣传教育的参照性标语如下：
1、村民委员会换届选举是广大村民政治生活中的一件大事
2、认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》
3、坚持群众路线，充分发扬民主
4、实行村民自治，选好村民委员会班子
5、民主选举，民主决策，民主管理，民主监督
6、搞好村民委员会选举，推进农村基层民主政治建设
7、村民直接选举村民委员会干部，充分行使民主权利
8、坚持党的领导，依法办事
9、尊重民意，保障参加选举的村民的选举权利
10、加强党的领导是搞好村民委员会换届选举的根本保障
11、加强领导，精心组织，保证村民委员会选举圆满成功
12、珍惜民主权利，投好庄严一票
13、积极参加选举，行使当家作主权利
14、民主选举村民委员会，是实现村民自治的第一步
15、选好村干部，共奔小康路
16、公平竞争，接受群众监督
17、主持公正，依法选举
18、搞好村民委员会选举，建设富裕、文明、民主的社会主义新农村
19、搞好村民委员会选举，推动农村三个文明建设
20、搞好村民委员会选举，促进农村改革、发展和稳定
第二章 成立选举工作领导机构
为保障村民委员会换届选举工作有组织、有步骤、有秩序地依法进行，乡镇（街道）要成立村民委员会换届选举领导机构，其成员由政府和有关部门负责人组成；村要成立选举委员会，负责换届选举工作的组织领导。
一、乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构及其职
能
各乡镇（街道）村“两委”换届选举工作领导机构由乡镇（街道）党委、人大、政府及有关职能部门领导组成，在县村“两委”换届选举工作领导机构的领导下，对本辖区的村民委员会换届选举工作进行指导和监督。主要负责下列事项：
1、宣传有关换届选举的法律、法规和政策；
2、组织开展村民委员会情况调查；
3、制定并组织实施换届选举工作方案；
4、确定选举日期；
5、培训换届选举工作人员；
6、印制选票、委托投票证及选举用的各种文书、统计报表等；
7、指导村民委员会、下属委员会、村民小组长、村民代表、村务监督委员会的选举和推选工作；
8、受理村民咨询、举报、来信来访，查处和纠正选举违法现象；
9、组织检查验收，总结交流选举工作经验；
10、承办换届选举工作中的其他事项。
二、村民选举委员会及其职能
村委会换届选举前，应当依法成立村民选举委员会，由村民选举委员会组织村委会的换届选举工作。对村民代表会议组织不健全的，经村民会议讨论同意，可以在村民选举委员会推选产生后按规定程序选举产生，充分发挥村民代表会
议在换届选举中的作用。
（一）组成。村民选举委员会由五至九人单数组成，具体名额由乡镇（街道）换届选举领导小组根据实际情况确定。村民选举委员会成员，如被提名确定为村委会成员正式候选人，应当自被确定之日起，自行终止其村民选举委员会成员资格，不再参加村民选举委员会的工作,其缺额可按推选时得票多者依次递补。
（二）产生方式。村民选举委员会的推选工作由本届村“两委”主持。本届村“两委”因故不能组织的，由乡镇（街道）召集村民会议，由村民会议推选出村民选举委员会。 村民选举委员会成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。村民选举委员会成员推选产生后，上一届村委会应当立即发布公告，告知本村全体村民，并报镇乡（街道）选举工作领导小组备案。同时按照有关规定制作村民选举委员会印章。
村民选举委员会应当服从村民会议或村民代表会议作出的决定。
公告样式为：
**村村民委员会公告
（第*号）
经村民会议（村民代表会议、各村民小组会议）推选产生**村第*届村民选举委员会，负责领导、组织和主持第*届村民委员会换届选举工作。现将第*届村民选举委员会名单公布如下：
主任：***
成员：*** *** *** ***
**村村民委员会（章） *年*月*日
（三）职能。村民选举委员会在乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构的指导下开展工作。其主要负责下列事项：
1、向村民宣传有关换届选举的法律、法规和政策；
2、制定本村换届选举工作方案；
3、确定和培训选举工作人员；
4、与村民商定投票方法；
5、负责参加选举的村民登记，审查参加选举的村民资格，公布参加选举的村民名单和选举日，确定选举地点；
6、召开并主持选举大会，确认选举结果是否有效，公布当选村民委员会成员名单，报乡镇（街道）人民政府备案；
7、依据有关法律法规，解答参加选举的村民提出的有关选举方面的问题；
8、总结选举工作，整理并建立选举工作档案；
9、承办选举工作中的其他事项。
村民委员会工作移交后，村民选举委员会即行解散。
第三章 登记参加选举的村民
登记参加选举的村民是指主持村民委员会换届选举的
工作机构依照法律规定的条件和程序，对村民依法享有选举权和被选举权的资格进行审查和确认，也是对有选举权利的村民进行数量统计的重要工作。登记参加选举的村民是一项严肃的法律确定工作，村民选举委员会应按照有关法律程序进行资格确认、登记、审核、公布、颁发参加选举的选民证，坚决做到不让任何有选举权的人因登记工作失误而被剥夺了选举权利，也不让任何不应该享有选举权利的人获取庄严的选举权利。
一、参加选举的村民资格界定
确定参加选举的村民是否具有选举资格，是进行参加选举的村民登记的前提条件。《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定：
1、年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
2、登记参加选举的村民的年龄计算以选举日为截止日期。
3、对符合条件的下列人员进行登记，列入登记参加选举的村民名单：
户籍在本村并且在本村居住的村民（村民放弃登记的，应书面向村民选举委员会提出）；
户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民（应通知本人，本人表示参加选举的予以登记）；
户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
对户籍、居住地均不在本村，由县（市）以上机关选派到村工作，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，应当进行登记，列入参加选举的村民名单。
已在户籍所在地或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。
根据以上规定，在村民委员会的选举中，参加选举的村民资格，必须同时具备以下条件：
1、年龄条件。必须年满十八周岁。计算参加选举的村民年龄的时间，以本村选举日为准；村民出生日期以身份证为准；未办或丢失身份证的，以户口簿为准。
2、证明材料。户籍在本村，不在本村居住的；户籍不在本村，在本村居住一年以上，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，需提供不在居住地或户籍所在地参加选举的证明。
3、政治条件。遵纪守法，依照法律规定享有政治权利。
二、特殊情况处理
（一）对精神病患者或严重的痴、呆、傻人员，进行无行为能力确认后，可以不列入参加选举的村民登记。但精神病患者在精神恢复正常可以行使选举权时，应当算作参加选举的村民。（认定精神病患者和严重痴呆傻人员，以医院的
证明为准，并经家属同意认可才能停止其选举权利）
（二）以下两种人不具有参加选举的村民资格：一是被剥夺政治权利的人。确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决书为准；二是因各种严重刑事犯罪案、经济犯罪案而被羁押，正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院以正式文书的形式认定，在被羁押期间停止行使选举权利的人。
（三）被依法判处管制的犯罪分子，凡没有附加剥夺政治权利的，具有参加选举的村民资格；被宣告缓刑、假释的犯罪分子，如被判处附加剥夺政治权利，则无参加选举的村民资格，没有被判处附加剥夺政治权利的，则具有参加选举的村民资格；监外执行和保外就医的犯罪分子，只要没有被剥夺政治权利，就有参加选举的村民资格；劳动教养人员和正在受行政拘留处罚的人员，具有参加选举的村民资格。
（四）对于法律法规没有明确规定的特殊情况，其选举资格可交给村民会议或村民代表会议讨论决定，大多数群众赞同，可以让其参选。
三、登记程序
村民选举委员会在进行参加选举的村民登记时，要按照下列程序进行：
（一）公布选举日和参加选举的村民登记日。根据《山东省村民委员会选举办法》规定，参加选举的村民登记应在选举日前进行，参加选举的村民名单应在选举日的20日前张榜公布。参加选举的村民登记开始前，村民选举委员会应
发布公告，公告本届村民委员会选举的选举日期和参加选举的村民登记日。
公告样式：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经乡（镇、街道）村民委员会换届选举领导小组研究决定，**村第*届村民委员会换届选举日为*月*日，参加选举的村民登记为*月*日，*月*日张榜公布参加选举的村民名单。经登记确认有选民资格的村民，即可参加投票选举。望村民互相转告，届时及时进行登记。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
（二）确定和培训登记员。组织参加选举的村民登记工作人员队伍是搞好参加选举的村民登记的基础性工作。首先，要明确登记员的条件，村民选举委员会可从本村村民中挑选具有较强的法律观念、懂得一定的法律知识、具有一定的文化水平、工作认真、熟悉本村村民情况的人担任登记员。其次是确定登记员的数量，登记员的人数可由村民选举委员会根据本村人口和居住条件确定。一般村有二至三人即可，人口较多、居住分散的村可多些。第三，登记员确定后，要对他们进行集中培训，要求他们学习有关参加选举的村民登记方面的法律、法规和上级有关选举的文件、决定，尤其是掌握参加选举的村民资格的界定，明确登记的方法、任务、
时间、要求和注意事项等，然后才能正式上岗登记。
（三）登记对象和登记方法。根据参加选举的村民资格的规定，凡符合年龄条件，户籍条件和政治条件的村民都具有参加选举的村民资格。
参加选举的村民登记办法有两种：一是以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记；二是登记员挨家挨户登记。进行参加选举的村民登记，是一项严肃的法律性工作，它涉及到每一个村民的民主权利，不论采用哪种办法，必须做到不错登、不重登、不漏登。
村民放弃登记的，应书面向村民选举委员会提出。 申请书样式可设计为：
申请书
本人因_______原因，自愿放弃**村第*届村民委员会换届选举的选举权，不再参加选举登记。
申请人：*** *年*月*日
（四）造册登记。村民选举委员会必须负责印制统一的参加选举的村民登记名册。这样做的目的有两个：一是为了在投票选举时能够准确无误地给参加选举的村民核发选票。二是便于存档和备查。
参加选举的村民登记名册样式设计如下，封面：
**村第*届村民委员会换届选举参加选举的村民登记花名册
**村村民选举委员会（章）
登记员***（章）
登记员***（章）
*年*月*日
内文：
（五）审核参加选举的村民名单。村民选举委员会必须对造册登记的参加选举的村民名单进行认真的审核和确认。
（六）公布参加选举的村民名单。造册登记的参加选举的村民名单，经村民选举委员会审核确认后，应在投票选举日20日前，在村中醒目位置张榜公布（可按自然村或村民小组）。
参加选举的村民登记公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
现将经过登记确认的本村参加选举的村民名单公布如下，如有错漏，请与*月*日前向村民选举委员会提出。
×××、×××、×××
×××、×××、×××
„„
**村第*届村民选举委员会
（章）
*年*月*日
（七）受理村民申诉。村民对公布的参加选举的村民名单如有不同意见，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应及时进行调查核实，并在三日内依法作出纠正或解释。村民对处理意见不服的，可向乡镇（街道）村民委员会换届选举领导机构提出，乡镇（街道）选举领导小组应在选举日前作出裁决。错登、漏登、重登、申请放弃选举登记的，要进行公布。参加选举的村民名单和参加选举的村民数以村民选举委员会调整后的名单为准，确定登记参加选举的村民总数。
（八）颁发参加选举的村民选民证。根据登记参加选举的村民名单填写选民证，发到登记参加选举的村民手中。投票选举时，登记参加选举的村民必须凭选民证领取选票。
登记参加选举的村民选民证的样式：
选 民 证
姓名_________
性别_________
年龄_________
投票时间：___________
投票地点：___________
注意事项：
1、 凭证领取选票；
2、 本证只限本人使用；
3、 未经盖章无效
发证日期：*年*月*日
**村第*届村民选举委员会（章）
第四章 选举确定候选人
酝酿、提名新一届村民委员会成员的候选人，是村民委员会换届选举的关键环节，也是村民行使选举权利的开始，直接关系到候选人是否真正反映参加选举的村民意愿、代表参加选举的村民意志，关系到新一届村民委员会的素质、权威和选举工作的成败。为保障村民挑选自己满意的人为村民委员会成员的候选人，规定由登记参加选举的村民直接提名，提名人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对提名候选人进行预选。
一、候选人的基本要求
《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村
民代表大会的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”“村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。”《山东省村民委员会选举办法》规定：“登记参加选举的村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。其中，妇女候选人应当有一定比例。”“多个村规划建设农村社区并成立村民委员会的，其成员组成应当照顾村落分布状况。”这些都应该看作是对候选人的基本要求。各级在提名确定候选人之前，对候选人应具备的基本条件应进行广泛宣传，让全体村民了解和掌握，并引导参加选举的村民按照法律的规定提名候选人。对登记参加选举的村民依法提出的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。
为了保证组织和群众都满意的人能够当选，各乡镇（街道）还可以根据法律、法规的精神，结合本地实际情况提出更为具体的要求。村民选举委员会应该在参加选举的村民登记工作之后，提名确定正式候选人之前，把对村民委员会成员的基本要求，召集村民会议或村民代表会议通过，以公告的形式向村民公布，让全体村民了解和掌握，并引导参加选举的村民以公心、按要求提名候选人。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
现将县、乡镇（街道）两级政权机关规定的，并由村民会议（村民代表会议）通过的村民委员会成员候选人的条件公布如下：
1、______________________________________
2、______________________________________
3、______________________________________
望有选举权的村民认真学习，领会精神实质，并根据条件要求提出自己满意的人为本村第*届村民委员会成员候选人。
**村第*届村民选举委员会（章） *年*月*日
二、候选人的提名确定
（一）候选人人数的确定
1、确定村民委员会的职数。《山东省村民委员会选举办法》规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员职数由县人民政府提出指导意见，经村民会议或者村民代表会议讨论决定。”村民选举委员会应在提名候选人之前向全体村民公布村民委员会的职数。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经村民会议（村民代表会议）讨论决定，我村第*届村民委员会由主任1人，副主任*人，委员*人，共*人组成。请村民相互转告，并以此职位和职数的规定，提名候选人。
**村第*届村民选举委员会（章） *年*月*日
2、确定候选人的人数。《山东省村民委员会选举办法》规定：“候选人的名额应当多于应选名额二至三人。”但在实际操作中，有可能出现随心所欲确定候选人名额，进而操纵选举结果的问题。为防止出现这一问题，各乡镇（街道）在选举前都应该根据实际情况确定一个统一的标准，规定好差额，二人或三人，做到公开、公正、公平竞争。
（二）确立并公布候选人提名时间。村民选举委员会确定候选人提名时间后，应向全体村民发布公告。登记参加选举的村民名单公布后，要发布公告，让登记参加选举的村民在规定的提名时间内，向村民选举委员会提名候选人。登记参加选举的村民名单公布后至选举日三日前为提名时间。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经研究决定，**村第*届村民委员会选举进入提名候选人阶段。请登记参加选举的村民于*年*月*日*时向村民选举委员会提名候选人，过时不再接受提名。请参加登记选举的村民做好准备，踊跃参加。
**村第*届村民选举委员会（章） *年*月*日
（三）候选人的产生。《山东省村民委员会选举办法》中规定：获得一次或多次提名的候选人，具有同样资格。提
名候选人集中，经村民选举委员会讨论决定，可以直接确定候选人，不再进行预选；提名人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选，并按照得票多少的顺序确定候选人。“人数较多”，由村民选举委员会讨论决定，原则上不超过应选职数的一倍左右。根据这一规定，村民委员会候选人的产生，根据提名情况，可采取两种方法：
1、直接提名产生（不经预选）。注意：采用此种方法，为避免一些登记参加选举的村民误解，村选举委员会应在醒目位置张贴公告进行宣传，引导登记参加选举的村民记住提名时间、理解此种提名方法。
①由登记参加选举的村民向村选举委员会提名候选人。 附：省村“两委”换届选举工作领导小组办公室《关于村委会换届选举有关问题的答复》中提名表样式：
**村第*届村民委员会成员候选人提名表
（村民委员会章） 年 月 日
②直接提名（不经预选）产生的候选人，经资格审查后，填写候选人推选报告单。候选人名单由村民选举委员会按姓名笔划顺序在选举日三日前公布。公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
由登记参加选举的村民直接提名，经村民选举委员会认定，**村第*届村民委员会成员候选人名单如下（以姓名笔划为序）：
***
***
***
正式选举定于*年*月*日*时，在村*地举行，届时请各位登记参加选举的村民持选民证，积极参加投票。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
2、预选提名产生。提名较多时，经村民选举委员会讨论决定，按照“应选人数与差额人数之和提名、简单多数”的原则，采取“一人一票”的方式提名确定候选人。其步骤是：
①由登记参加选举的村民向村选举委员会提名候选人（提名样表同上）。
②候选人预选。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》中“村民委员会成员中，应当有妇女成员”和《山东省村民委员会选举办法》中“妇女候选人应当有一定比例。”“经预选确定的候选人的名额，应多于应选名额二至三人，其中候选人应当至少有一名妇女；没有的，以获得直接提名最多的妇女为候选人。”的规定，候选人名额中应当至少确定一个名额为妇女候选人。根据简单多数原则，按得票多少的顺序，确定并当场公布候选人名单。
经村民小组或登记参加选举的村民公开推选出登记参加选举的村民信得过的监票人、计票人和唱票人，并明确他们的职责。要凭登记参加选举的选民证核发选票。正式投票前要开验票箱。必须设立秘密写票处，并确保其在投票过程中的正常使用。
附：省村“两委”换届选举工作领导小组办公室《关于村委会换届选举有关问题的答复》中候选人预选票样式：
**村第*届村民委员会成员候选人选票
（村民委员会章） 年 月 日
③统计选票，资格审查。投票结束后，将票箱集中起来，公开唱票和计票。对选民提名产生的初步候选人，村民选举委员应当根据法定的候选人资格条件要求，逐一进行认真审查，依法进行处理。对不符合法定候选人条件的，可以依法取消。对符合法定候选人条件的，要逐一征求本人意见，对其中不愿作为正式候选人的，应当让其写出不予参选的书面意见，然后从初步候选人名单中撤出，缺额以得票多少顺序依次递补。
④封存选票和填写候选人推选报告单。当场公布完候选
人名单后，经村民选举委员会及村民代表审验无误后，选举工作人员应将选票封存，并按规定要求填写候选人推选报告单。
报告单样式：
**村第*届村民委员会换届选举候选人推选报告单
**乡镇（街道）**村共有登记参加选举的村民**名，于*年*月*日，经登记参加选举的村民直接提名预选候选人。参加投票的参加选举的村民**名，共发选票**张，其中有效票**张，无效票**张。本次应选候选人**人，依据规定候选人现已全部产生。
监票人：
唱票人：
计票人：
填报时间：*年*月*日
**村村民选举委员会（公章） （注：此报告一式二份，报乡镇（街道）政府一份，村自存一份）。
⑤张榜公布候选人名单。《山东省村民委员会选举办法》规定：“候选人产生后，村民选举委员会应当按照候选人姓名笔划顺序张榜公布，同时公布选举地点和选举时间，并在五日内举行选举。”
村民委员会候选人名单样式：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
在预选的基础上，经村民选举委员会认定，**村第*届村民委员会成员候选人名单如下（以姓名笔划为序）
***
***
***
正式选举定于*年*月*日*时，在村*地举行，届时请各位登记参加选举的村民持选民证，积极参加投票。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
三、特殊问题的处理
1、关于登记参加选举的村民有选举权和被选举权。没有登记参加选举的村民是否有被选举权的问题。“没有登记
参加选举的村民是否有被选举权”，按照大多数村民意愿办理。
2、关于预选时在参加投票人数和候选人所得票数上的规定问题。有关法律法规对预选在参加投票人数和候选人所得票数上，没有像正式选举那样做出具体的规定，即预选时没有统一规定有多少选民投票预选有效和得多少票才可成为（当选为）候选人。为此，省人大法制工作室对此专门作了规定：“须有选民过半数投票，预选结果方为有效”。对在预选中被确定为候选人的得票数，没有绝对多数要求，只要按得票数的多少由高到低确定候选人即可。
3、关于预选时委托投票和流动票箱的问题。那些在投票期间外出的登记参加选举的村民，在预选时，不实行委托投票，同样，也不必设立流动票箱。这一点是和正式选举截然不同的。
4、关于秘密写票的问题。秘密写票是村民委员会选举的一个基本原则。有些地方在投票选举时，有的未设立秘密写票处；有的虽设立了秘密写票处，但不方便使用，形同虚设；有的由选举工作人员监视参加选举的村民写票。这些做法都是违背秘密写票原则的，必须予以纠正。在组织登记参加选举的村民投票选举时，一定要保证登记参加选举的村民投票的秘密性。一定要设立秘密写票处，以便于登记参加选举的村民秘密写票，并指导投票人使用秘密写票处，任何人都不得监视登记参加选举的村民写票。
5、关于候选人退出的问题。经预选产生确定的村民委
员会成员候选人，自愿放弃候选人资格的，应当向村民选举委员会写出书面辞呈，因此造成候选人差额不足时，应当按预选提名候选人得票多少的顺序进行递补。递补名额不足的，应当就不足的名额另行推选。
6、关于妇女候选人的问题。《山东省村民委员会选举办法》中规定“候选人中应当至少有一名妇女”。为保证妇女候选人的产生，一是提名候选人时，规定至少提名一名妇女候选人。二是确定正式候选人时，应当先从候选人名额中至少确定一职为妇女候选人，妇女候选人以获得直接提名最多的妇女为候选人，其他候选人按得票多少的顺序确定。（以应选三职差额两职为例，选举后产生候选人五名，应先确定一个名额为妇女，其余四个名额按得票多少的顺序确定，但总名额不得超过五名。）
第五章 正式选举
正式投票选举，是村民委员会选举中的关键环节，是有选举权的村民行使自己民主权利的重要体现，法律性、程序性、技术性很强，也容易出现这样或那样的问题，甚至有违法现象和违法行为的发生。为此，要充分准备，精心组织，严格依照法律、法规规定的程序和做法进行。
一、召开村民大会的前期准备工作
（一）学习领会《山东省村民委员会选举办法》中选举当选的规定
1、关于确定村委会成员的办法。《山东省村民委员会选举办法》规定：
①选举村民委员会，登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。主任、副主任按照各自职务得票数确定其当选资格。 ②获得过半数赞成票的人数等于或者多于应选人数，有妇女获得过半数赞成票的，应当先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。
③获得过半数赞成票的人数少于应选人数时，已经获得过半数赞成票的当选，不足的名额另行选举；当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女。但是，当选人数达到三人以上并且有妇女当选的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，可不再另行选举。
④得票数相等不能确定当选人时，应当就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
⑤当选的村委会成员之间是夫妻关系、父母子女关系或者兄弟姐妹关系的，应当实行回避。因回避导致当选人数不足应选人数的，应当由获得过半数赞成票的人按照得票多少依次递补；没有获得过半数赞成票的，应当就不足的名额另行选举。另行选举的，应当在三十日内完成。
⑥另行选举时，以前一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已
投票总数的三分之一。
⑦经过两次选举，当选人数仍达不到三人的，是否继续进行另行选举，由村民会议或者村民代表会议决定。
2、关于另行选举妇女成员的办法。没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。“应选名额”应理解为“应选委员票最少的”。例如，以5职为例，如产生的成员五职全为男性，1名主任、1名副主任、3名委员，这时只能选确定2名委员，将3名委员中得票总数最少的（计算委员票的方法：主任票+副主任票+委员票）一名空出，拿出一个职位，确定两名妇女候选人，组织另行选举妇女成员。 另行选举妇女成员，实行差额选举。正式候选人中有两名以上妇女候选人的，按照得票顺序确定两名妇女候选人；正式候选人中只有一名妇女的，从预选中按得票顺序再确定一名妇女候选人。
另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。达不到三分之一的，不再另行选举，按照第一次选举结果确定当选资格。
（二）研究制定投票办法
为保证本村本届村民委员会选举顺利进行，村民选举委员会应根据法律、法规和县、乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构的要求，结合本村的实际情况，制定本村本届村民委员会选举的投票办法。办法要规定以下内容：
1、投票方式。《山东省村民委员会选举办法》规定：“选
举村民委员会时，由村民选举委员会主持召开选举大会。”因此投票应采取选举大会现场投票，尽量不设或少设流动票箱。
2、检验认定选票。《山东省村民委员会选举办法》规定：“登记参加选举的村民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他参加选举的村民，也可以弃权。”“每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的作废；选票全部无法辩认的，经村选举委员会认定，作废票处理。废票计入选票总数。
①有效选票又分整张有效或部分有效两种：整张有效，按选票规定的应选人数和划法填票划票，部分有效是指在一张选票中，有的栏目按选票规定填票划票，而有的栏目未按规定划票，或者胡写乱划无法辩认，这样该张选票为部分有效票。
②无效票，又称废票。即不按选票上规定的应选人数和划法，胡写乱划、无法辨认的选票。
③弃权票，即参加选举的村民领到选票后，任何符号未划又将选票投入票箱，这就是弃权票（即空白票）。另一种情况是，参加选举的村民领到选票后，不投票箱，也称为弃权票．无效选票（废票）、弃权票与有效选票具有同等的法律效力。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“候选人获得参加投票的登记参加选举的村民的过半数选票，始得当选。”这就是说，判断候选人当选是以“参加投票的登记参加选举的村民”为基数的，而废票和弃权票是包括在这个
基数内。用数学公式表示：基数＝有效票+废票+弃权票。因此，废票、弃权票与有效选票具有同等法律效力，那种把废票、弃权票不计选票总数的做法，不作为判断当选数的做法，都不符合法律、法规精神，所以应将废票、弃权票与有效选票同时存档和保管，不得随意销毁和丢弃。在认定个别疑难选票上，应由村民选举委员会成员集体认定，唱票等选举工作人员不得自作主张、自行认定。
3、关于计算选票的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。”这里的“参加投票”是一种法律术语，计票原则是以发出的选票做为计票基数（包括未投入票箱的选票和投入票箱的选票）。候选人得票数必须超过发出票数的半数，始得当选。从发出票数中扣除弃权票、废票数后，再计算候选人得票是否超过半数的计算方法是违背规定的，应予以纠正。在当选的候选人中，得主任票最多的为主任，得主任票与副主任票之和最多的为副主任。
（三）公布选举大会召开时间和地点
在正式投票选举之前，村民选举委员会要将具体的投票时间和投票地点向村民公布。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
经村民选举委员会研究决定，本届村民委员会选举采用
大会投票方式，具体投票时间定为*月*日*时，选举大会会场设在***地点。请村民相互转告，安排好时间，准时参加选举大会。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
选举日和投票方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。如遇到不可抗拒的自然灾害等特殊情况，需要更改选举日的，必须报告乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构。经乡镇（街道）村“两委”换届选举领导机构批准后方可施行，村民选举委员会应再次向村民公告。
公告样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）
我村第*届村民委员会选举的选举日，原定于*月*日，因故无法如期组织投票选举，经报乡镇（街道）村“两委”换届选举领导小组批准，选举日更改为*月*日，望村民相互转告。
**村第*届村民选举委员会（章）
*年*月*日
（四）委托投票手续
《山东省村民委员会选举办法》规定：“登记参加选举
的村民是文盲、残疾或者选举期间外出的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为填写选票和投票，代为填写选票不得违背委托人的意愿。每一村民接受的委托不得超过二人。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”“村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。”因此，办理委托投票的范围只能限于上述三种登记参加选举的村民，其他登记参加选举的村民均不得办理委托投票。办理委托投票时，委托人必须以委托书或电、信、函等书面形式向村民选举委员会提出申请，并指定受委托人。村民选举委员会必须以委托人的委托书及电、信、函等为凭据办理委托投票证。但每一参加选举的村民接受的委托人不得超过二人，村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。不申请的视为放弃权利，不识字参加选举的村民以口头的形式提出的申请委托，须两证明人在场并有书面记录，经村民选举委员会批准同意，方可有效。委托投票或者接受委托投票的，应当在选举日的五日前到村民委员会办理。登记参加选举的村民对名单有异议的，应在选举日的二日前提出，村民选举委员会应当及时进行复核。
委托书的式样如下：
委 托 书
兹因本人***，不能参加本次选举，特委托***同志，代为投票选举。
委托人：***
*年*月*日
委托投票证的样式如下：
关于近亲属的界定，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第十一条解释：“行政诉讼法第二十四条规定的‘近亲属’包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属”。建议按照此规定执行。 持委托证的村民，在选举当天应亲自参加选举大会凭委托证领取选票、划票和投票，不得将委托证交他人再委托投票。选举工作人员也应认真核对“委托书”中的被委托人的姓名后，再发选票。
由于委托投票容易使村民委员会的直接选举变相成为间接选举，所以能不用委托投票的尽量不用。
（五）印制选票和制作票箱
1、选票是登记参加选举的村民在村民委员会换届选举中表达个人意愿，行使选举权利的重要手段，要按照明白易
懂、科学合理和便于操作、便于统计的原则设计、制作好。选票一般由上下两部分组成，上部分为候选人名单和选民写票处，下半部分是说明使用选票的方法和注意事项。《山东省村民委员会选举办法》规定，“选举时，可以在村民委员会成员候选人中一次投票选举出村民委员会主任、副主任和委员；也可以先选举出村民委员会成员，再由登记参加选举的村民从其中选举主任、副主任。”村民委员会成员的选举形式，由村民选举委员会从前款规定的两种形式中确定一种，根据选举形式设计不同的选票样式。
附：省村“两委”换届选举工作领导小组办公室《关于村委会换届选举有关问题的答复》中正式选票样式：
***村第*届村民委员会成员选票
（村民委员会章） 年 月 日
2、票箱是投票选举的工具。对确无行走能力不能到选举大会会场投票的登记参加选举的村民，可以设立流动投票箱，由村民选举委员会成员带领监票人到其住所进行投票。为方便使用，票箱制作时要注意选用木板或硬纸板等有一定硬度的制作材料，还要考虑到密封、加锁，便于投票。流动投票应当在选举日进行并完成。
（六）建立秘密写票处
选举大会应设立秘密写票处，保证有选举权的村民不受干扰，自由地填写选票。秘密写票处要因地制宜、量力而行，可利用学校的教室和村里的现有房间，可临时搭建，也可用纸箱制作，但要科学设置：第一，要按登记参加选举的村民比例设置，避免登记参加选举的村民等候时间过长；第二，
要与验证发票处、投票箱的距离不能太远，使登记参加选举的村民领到选票以后尽快进入写票处填写选票，然后将选票折叠投入票箱；第三，每个写票处都要摆放一张桌子、一把椅子、一支圆珠笔，并将笔用绳子拴在桌子腿上，备登记参加选举的村民写票使用。
（七）确定选举工作人员
村民委员会选举需要若干名选举工作人员。主要有总监票员1人，唱票、计票、监票员若干人，负责核对投票人数和票数。公共代笔人若干人，负责为不识字、残疾等无法划票的登记参加选举的村民代为划票。这些人员应当由选举大会当场推选产生。产生后，应对他们讲解本次选举采用投票方法、写票的规定和划法、计票的办法等。同时，还要强调选举纪律和注意事项。候选人及其配偶、直系血亲、兄弟姐妹不得担任监票人、计票人，不得参与选举大会的组织工作。
（八）准备好投票用品
准备好投票使用的物品，主要包括来宾和观察员等人员佩带的标志、工作人员证、登记参加选举的村民选民证、当选证书、选举结果报告单等表格和国歌磁带、放大的选票票样、票箱封条、计票用的黑板、粉笔等物品。
（九）布置投票会场
选举大会投票会场布置得既庄严、隆重又要有喜庆、欢乐的氛围。要设立主席台，主席台上要悬挂“***乡镇（街道）***村第十届村民委员会换届选举大会”字样的会标；如有来宾和观察员，可在主席台的侧方设立来宾席和观察员
席；会场应以村民小组划分区域，组内登记参加选举的村民坐在本小组区域内，小组前方插有“第*村民小组”的标牌，并以村民小组为单位设验证发票处、秘密写票处、公共代笔处和票箱，设计好村民排队、划票、投票的循环路线，保证投票选举整齐有序进行。
二、选举大会
召开选举大会是决定村民委员会选举是否成功的最后一个重要环节，要按照法律规定精心组织、周密安排，制定好会议程序。其主要程序为：
（一）清点参加会议人数，宣布选举大会开始。选举大会要首先清点参加会议的人数（包括在会场的人数、委托投票的人数及参加流动票箱投票的登记参加选举的村民），总数超过登记参加选举的村民一半，即可由大会主持人向选民报告结果，并宣布选举大会符合法律规定，正式开始。同时宣布大会程序和大会纪律。
（二）向选民报告本村选民登记和村民委员会成员候选人的产生情况。正式选举大会开始后，由村民选举委员会负责人代表村民选举委员会向登记参加选举的村民介绍本届村民委员会换届选举工作准备情况，宣布本届登记参加选举的村民数和正式候选人名单。
（三）推选监票人、计票人和唱票人。监票人、计票人和唱票人应是本村中公道、正派、在群众中有一定威信而又具有必要的选举工作常识的人。其产生办法可由村民选举委员会提名，由登记参加选举的村民鼓掌或举手表决通过。推
选出的唱票、计票、监票人，由大会主持人宣布后，佩戴标志，上岗工作。
（四）候选人竞职演说。组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。候选人在介绍履行职责的设想和回答村民提出的问题时，不得违反法律、法规和政策，不得承诺拒绝履行协助乡镇人民政府开展工作的义务。
（五）介绍选举形式。介绍选举形式应先介绍本届正式选举的组织形式，即中心会场投票、流动票箱投票及秘密写票处的设置及使用。然后再介绍投票形式，即是采取一次性投票的形式还是分次投票的形式。
（六）检查、密封票箱。选举大会中心会场的票箱和各流动票箱在使用前，都要在选举大会的中心会场由监票人、计票人当众开箱检查是否空箱，经登记参加选举的村民认可后再当场封闭活动门，并贴上密封标签。
（七）核对参选票数。由大会监票人、计票人当众开启选票密封袋，清点并核对与盖章后密封时的票数是否相符，然后向登记参加选举的村民宣布选票数量。
（八）分发讲解选票。在选举大会中心投票会场，由大会工作人员负责组织登记参加选举的村民以村民小组为单位、按顺序到发票处，凭选民证和委托书领取选票。在选票分发完毕后，由主持人向登记参加选举的村民讲解选票的写法和写票规则，以保证选票填写正确。
（九）秘密写票、投票。登记参加选举的村民领到选票
后按顺序依次进入秘密写票处写票，独立填写选票后亲自把选票投进票箱，投票后回原处。
（十）销毁剩余选票。为严格选举规程，避免舞弊现象发生，发票结束后剩余选票由监票人当众销毁。
（十一）集中票箱、开箱验票，宣布收回选票情况。登记参加选举的村民投票结束后，回收投票会场投票箱和流动投票箱要及时集中到中心投票会场，检验后当众开箱，由监票人、计票人和唱票人清点选票后，报告投票结果。
（十二）唱票、计票。经过整理选票将有效票分拣出来以后，唱票人、计票人在监票人的监督下逐张唱票、计票。唱票结束后，分别计算出每一个被选人所得票数。
（候选人或其他被选人获得登记参加选举的村民过半数的选票始得当选。获得过半数赞成票的人数等于或者多于应选人数，有妇女获得过半数赞成票的，应当先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定。没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。其中应选名额应理解为应选委员票最少的。
获得过半数赞成票的人数少于应选人数时，已经获得过半数赞成票的当选，不足的名额另行选举；当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女。但是，当选人数达到三人以上并且有妇女当选的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，可不再另行选举。
如果候选人或其他被选人得票数相等不能确定当选人
时，应当就得票相等的候选人或其他被选人再次投票，以得票多的当选。
另行选举妇女成员，实行差额选举。正式候选人中有两名以上妇女候选人的，按照得票顺序确定两名妇女候选人；正式候选人中只有一名妇女的，从预选中按得票顺序再确定一名妇女候选人。
另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。达不到三分之一的，不再另行选举，按照第一次选举结果确定当选资格。
经过两次选举，当选人数仍达不到三人的，是否继续进行另行选举，由村民会议或者村民代表会议决定。）
（十三）宣布选举结果。经唱票、计票、监票人核对，计算出得票数以后，应当场向参加选举的村民公布选举结果。（如产生的选举结果中无妇女的，当选名单应至少确定一个名额，进行另行选举妇女成员。）公布选举结果应按主任、副主任、委员和得票多少的顺序公布全部候选人或其他被选人的姓名及得票数，并公布当选人的姓名及当选职务。 （十四）封存选票，填写选举结果报告单。投票选举结束后，唱票人、计票人、监票人将全部选票（包括有效票和废票）进行整理、记录、签字，交村民选举委员会封存。由村民选举委员会填写选举结果报告单报上级机关、部门备案。
（十五）公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认有效后，必须在投票选举的当日或次日用布告的形式向全
体村民正式公布。
选举结果公告的样式为：
**村第*届村民委员会换届选举公告
（第*号）、
依照《山东省村民委员会选举办法》的规定，经本村登记参加选举的村民投票选举，下列同志当选为本村村民委员会主任、副主任、委员：
主 任：***
副主任：***
委 员：*** ***
**村第*界村民选举委员会（章）
*年*月*日
三、另行选举
《山东省村民委员会选举办法》规定：在正式投票选举中，“当选人数达到三人以上，不足应选名额的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，可不再另行选举。当选人数不足三人时，不足名额另行选举。另行选举时，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。村民委员会中没有妇女成员的，应当另行选举，另行选举时应当优先选举妇女。过半数当选的其他成员资格依然有效。”
另行选举包括三种情况：一是应选人数没有选满；二是一个应选人数也没有选出，即所有的候选人所得的选票均未
超过半数；三是村民委员会中没有妇女成员。“补至三人“的起点可能是零，也可能是一人或者二人。
村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议在三个月内进行补选。补选村民委员会成员，由村民委员会主持。应当先补选妇女成员。由村民直接提名候选人，实行差额选举，登记参加选举的村民过半数或者村民代表会议组成人员三分之二以上参加投票，选举有效，候选人以得票多的当选。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。
另行选举是正式投票选举大会的延续，适用正式选举的程序和方法。另行选举可在当天进行，最长不得超过三十日。 附：
选举大会主持词
（供参考）
各位选民：
我叫***，是本村第***村民小组村民。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》、《县委办公室、县政府办公室关于做好全县村“两委”换届选举工作的实施意见》和各级《村民委员会换届选举实施方案》的规定，今天举行正式选举大会，投票选举我村第十届村民委员会主任、副主任和委员。我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会。
现在准备开会，首先，请工作人员清点参加会议的人数（包括在会场的人数、委托投票和流动票箱投票的人数）。
各位登记参加选举的村民，现在我向大家报告参加选举大会的人数。全村共登记参加选举的村民*人，根据工作人员现场清点后报告，今天实到登记参加选举的村民*人，其中委托投票*人，流动票箱投票*人，三项合计，参加本次选举大会投票的共计*人。超过本村登记参加选举的村民的半数，符合法律规定，可以开会。
现在我宣布，***村第十届村民委员会换届选举大会正式开始。
大会进行第一项：请全体起立，奏《中华人民共和国国歌》。
„„请坐下
大会进行第二项：宣布会场纪律和注意事项。
1、与会登记参加选举的村民要服从选举大会工作人员的统一指挥，在指定地点就坐；
2、与会登记参加选举的村民应注意维护好会场秩序，不要说话，不要在场内来回走动，不要提前退出会场；
3、登记参加选举的村民在领取选票时，要严格按顺序、凭选民证或委托投票证领取；填写选票时，要按每次一人的原则依次进入秘密写票处写票；投票时，登记参加选举的村民要将自己的选票亲自投入票箱；
4、候选人不得参与选举大会组织工作，不得接受委托投票，不得为其他登记参加选举的村民代写和代投选票；
5、任何组织和个人不得追查登记参加选举的村民投票情况，不得改变选举结果，不得以威胁、贿赂、拉帮结派、
伪造选票等不正当手段干扰选举；
6、村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇（街道）人民政府或者县人民政府民政部门提出书面申诉，对其处理决定不服的，还可以向上一级民政部门提出书面申诉；
7、严禁在选举中使用暴力、威胁、欺骗等手段扰乱会场秩序。凡有违反此规定并危害公共安全或他人人身安全的，情节轻者给予批评教育；情节严重的由公安机关依《治安管理处罚条例》有关规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
大会进行第三项：向大家报告本村参加选举的村民登记和村民委员会成员候选人产生情况。
1、关于本村登记参加选举的村民情况。按照《山东省村民委员会选举办法》第三章的规定，本村参加选举村民的登记工作于*月*日开始，至*月*日结束。符合参加选举登记条件的村民共有***人，实际登记参加选举的村民***人，（如有未登记的，在此处讲明原因并说明有多少人），于*月*日张榜公布，在公布登记参加选举的村民名单后无人对名单提出异议（如有人提出异议时，在这里要说明是怎样处理的）。
2、关于村民委员会成员候选人的产生情况。本次村民委员会选举，共设主任一人，副主任**人，委员**人。按照直接、差额、无记名的原则，**月**日召开村民会议，由登记参加选举的村民直接提名候选人共**人，按照得票多少的顺序，最后确定本届村民委员会成员候选人共**人。现在，
我再次宣布候选人名单（宣布***、***、***、***、***„„等人为本次选举的村民委员会成员候选人）。值得注意的是，根据《山东省村民委员会选举办法》“候选人中应当至少有一名妇女”的规定，***被选为了候选人，参与我村村民委员会成员的竞选。
大会进行第四项：推选监票人、计票人和唱票人。 我村本次选举大会，需要由相应的工作人员为选举大会服务，村民选举委员会经过广泛征求登记参加选举的村民和村民代表意见，进行民主协商，现提议***同志为监票人， 同志为计票人，***同志为唱票人。
下面进行举手表决，同意以上人员为监票人、计票人和唱票人的请举手。„„请放下。不同意的请举手。„„请放下。
主持人接着要分别宣布同意的有多少人，不同意的有多少人，按照少数服从多数的原则，上述工作人员被通过为本次选举大会的工作人员（如无人反对时，也可说“好，全体通过”）。
下面，请监票人、计票人和唱票人入座。请村民选举委员会为他们颁发工作证。
大会进行第五项：介绍选举形式。
各位登记参加选举的村民，本次选举采取在村民委员会成员候选人中一次投票选举出主任、副主任和委员的形式。 大会进行第六项：候选人发表竞选演说。
首先，请***同志发表竞选演说
下面，请***同志发表竞选演说
下面，请***同志发表竞选演说
下面，请***同志发表竞选演说
现在进行村民提问，有问题的请举手„„由于时间关系，竞选演说到此结束。
大会进行第七项：检查、密封票箱。
请监票人、计票人当众开箱检查票箱。（登记参加选举的村民认可后）请监票人、计票人封闭活动门，并贴上密封标签。
大会进行第八项：请监票人、计票人清点选票。
下面，请监票人、计票人当众开启选票密封袋，清点选票数量。
„„（监票人上台说：报告主持人，经清点，共有选票***张。）
现在报告选票清点情况。本次选举中使用的选票，由村民选举委员会统一印制后封存。现场开封清点的结果，共有选票***张，同本村登记参加选举的村民数量一致。
大会进行第九项：讲解选票的填写方法（要把选票放大后向登记参加选举的村民反复讲解，尽量减少因不明白填写方法导致无效票或废票发生）。
本次选举的候选人印在同一张选票上，每一位候选人姓名后面设置三个空格，分别为主任、副主任和委员三项职务。 选票下方的说明中应注明应选主任、副主任和委员的人数。
主持人要把选票放大后的选票票样展示在登记参加选举的村民面前，并逐行逐字地向登记参加选举的村民讲解选票的内容，重点讲清楚怎样写票才是有效票、怎样写是废票、怎样是弃权票等等。着重讲解选票中应当至少选1名妇女成员的项（建议解释有关妇女当选的法律、办法依据）。 大会进行第十项：分发选票。
选票以村民小组为单位分发，登记参加选举的村民拿到选票后，暂时不要填写选票。
（选票分发完后）请监票人、计票人报告选票发放情况„„（监票人上台说：报告主持人，原有选票**张，实发选票**张，剩余选票**张。）
大会进行第十一项：秘密写票、投票。
首先，请大会主持人、村民选举委员会成员、监票人、计票人和唱票人秘密写票、投票。
„„下面，请各位登记参加选举的村民以村民小组为单位按顺序到秘密写票处写票、投票，投票后请回原处。 „„还有没有投票的吗?„„没有。登记参加选举的村民投票到此结束。
大会进行第十二项：销毁剩余选票。
各位登记参加选举的村民，我村本次共印制选票**张，实际发出选票**张，还剩余选票**张，为严格选举程序，避免舞弊行为的发生，现在由监票人将剩余选票当众销毁。 大会进行第十三项：集中票箱、开箱验票，宣布收回选票情况。
请监票人、计票人和唱票人集中票箱、开箱验票、清点选票，报告投票结果。
„„（监票人上台报告收回选票报告单）
各位登记参加选举的村民，今天到会参加选举的登记参加选举的村民有*人，实发选票*张，收回选票*张，收回的选票数量等于（或者少于）发出的选票数量，本次选举有效。 大会进行第十四项：宣布计票方法，进行唱票、计票。 现在宣布一次性投票选举计票方法：第一步，分别计票。即对每一位候选人分别计算其得主任票、副主任票和委员票的票数。第二步，“累计相加、过半当选委员”。即将每一位候选人所得的主任票、副主任票和委员票相加，累计计算出其得票总数，确定其是否过半数并当选为村民委员会委员。如果获得过半数选票的候选人的人数超过了应选人数，以得票多的当选。第三步，“简单多数”确定主任。即在已当选的委员中，以得主任票多者当选为村民委员会主任。第四步，“上票下加、多者当选”确定副主任。即在计算副主任候选人的得票时，应当将其所得的主任票合并计算到副主任票中，由票多者当选为副主任。剩下的是委员。
下面开始唱票、计票，欢迎同志们观看。
大会进行第十五项：宣布选举结果。
请监票人、计票人报告投票结果。
（监票人报告投票结果报告单）
各位登记参加选举的村民，现在宣布投票结果：***同志得票**张，其中，主任票**张，副主任票**张、委员票**
张； 同志得票**张，其中，主任票**张，副主任票**张、委员票 **张；***同志得票**张，其中，主任票**张，副主任票**张、委员票**张„„（要依次把所有登记参加选举的村民包括只得一票的登记参加选举的村民的得票数量全部进行公布）
各位登记参加选举的村民，现在宣布选举结果：本次选举中***同志总计得票**张，其中，得主任票**张，当选为***村村民委员会主任；***同志总计得票**张，其中，主任票 **张、副主任票**张，两者累加为**张，当选为***村村民委员会副主任；***同志总计得票**张，其中，主任票**张、副主任票**张、委员票**张，当选为***村村民委员会委员。请大家以热烈的掌声向他们表示祝贺! 大会进行第十六项：颁发当选证书。（音乐）
请新当选的村民委员会成员上台。„„请县民政局、乡镇（街道）领导为新一届村民委员会成员颁发当选证书。 大会进行第十七项：新当选村民委员会成员宣誓就职。 请新当选的村民委员会成员上台集体宣誓就职。
大会进行第十八项：封存选票，填写选举结果报告单。 请工作人员将选票封存，填写选举结果报告单报上级部门备案„„
各位登记参加选举的村民，***村第十届村民委员会换届选举村民委员会成员大会的各项议程已全部进行完毕，新一届村民委员会也圆满产生。在此，我代表全体村民，希望新一届村民委员会成员，按照《中华人民共和国村民委员会 - 51 -