日本土地管理经验对我们的启示
靳凤梅 (哈尔滨市国土资源局道外分局 黑龙江 哈尔滨 150000)
日本和中国都属于人多地少的国家。为了保护有限的土地资源, 合理组织土地利用, 促进国民经济发展, 保护人民基本生存条件, 日本实行了严格的土地管理制度, 且已比较成熟, 有许多地方值得我国借鉴。
1 日本土地资源概况
确定“限制区域”。限制区域一经确定, 其时效一般为5年, 过了5年后, 或者重新确定该地区仍然为“”, 或者自动取消。限, , , 政府对土地交易主要是从土地。交易价格审查以交易土地附近的地价水平及政府确定的限制价格为依据, 使用目的审查以城市规划要求为依据。
4 日本土地管理对我们的启示
日本国土面积为377835k m2, , 林所覆盖, . , , 占4. 6%, 河流湖泊占3. 3. 2%荒野占0. 7%, 其他占
8. 1%。, 平原和盆地主要耕种水田、台地和
山坡主要耕种旱田, 牧场和草地极少。
2 日本的土地管理法制特征
一要加强土地管理的法律法规建设。虽然我国也制定了不少土地管理的法律法规, 但其法律体系不够健全。我国土地管理的法律法规涉及面不广泛, 法规条文不够具体细致, 针对性和操作性不强, 且存在较大的滞后性, 不能完全适应社会经济快速发展的需要。特别是我国土地管理的基本法律《土地管理法》中, 仍然存在不少争议性、滞后性的法规条文。因此, 必须大力加强土地管理的法律体系建设, 健全与完善各个级别、不同内容的土地管理法律法规。要把土地管理法律体系作为整个国家法律体系建设的重要组成部分, 促进整个国家法制体系的不断健全。
二要加强土地市场建设, 促进市场稳定发展。我国目前的土市场在高速增长后正经历着长时期的持续下跌, 要引以为诫, 不断地市场的六项基本制度正在积极建立与完善, 即:城市建设用地统一供应制度, 建设用地总量控制制度, 土地使用权入市交易制度, 基准地价更新和公布制度, 土地登记公开查询制度和集体决策内部会审制度。今后要不断加强这些制度的完善, 要继续推进土地市场秩序治理整顿工作。同时, 要建立土地市场动态监测制度, 有效利用土地税收、国家财政政策等对土地交易与地价市场进行干预, 积极稳妥地促进土地市场的稳步规范发展。
三要以科学发展观的指导思想促进土地管理与社会的持续发展。日本重视资源和环境保护, 强调土地的可持续利用。我国土地管理起步较晚, 土地利用中已经出现了不少问题, 必须借鉴日本的经验, 促进土地的可持续利用。土地管理的内容涉及农村土地与城市土地, 关系到农村居民与城镇居民的长治久安及利益保障; 土地管理直接影响着区域发展与社会经济发展, 影响着城市建设、城市竞争力的提升; 土地管理综合考虑耕地资源保护与生态环境引国内与国外投资的任务, 关系国内外两个市场。可见, 土地管理的各个方面、各个环节都渗透着“五个统筹”的观念与要求, 在土地管理中必须时刻以“五个统筹”的科学发展观为指导, 综合考虑各方面要求, 积极做到协调发展、均衡发展、可持续发展与全面发展。
一是土地立法完善。日本的土地立法十分完善, 已形成了纵横交错、系统完善的土地资源管理法律体系。国土管理各领域的全国性法律数量多、涉及范围广, 由国家颁布的国土管理方面的基本法律达40多部; 每项法律之后, 都附有非常繁多的施行令、施行规则以及解释立法条文的规定等附属法律、规定; 每项法律法规条文具体、细致、针对性强, 因而可操作性强, 执行过程中很少因法律的模棱两可问题引起争议。二是土地执法严明。有关国土管理法律法规的制定、颁布和实施在日本都是全国统一的, 无论国土管理这种公正、独立的土地执法体系成为国土资源管理法律法规得以日本在制定土地管理法律法规时, 特别重视资源和环境保护, 强调土地的可持续利用。日本在战后就强调在充分开发国土资源的同时注重对资源和环境的保护。这种认识自1974年制定《国土利用计划法》开始, 得到了进一步加强。
3 日本的土地市场管理
部门、国土管理相关部门, 还是土地所有者和使用者, 都必须遵守。地需求量持续增长, 地价也在快速上涨。但我们要看到日本土地贯彻的根本保障, 确保了法律面前人人平等。三是指导思想科学。建立与健全土地市场制度。根据国务院的有关规定, 目前我国土
一是土地供应与总量控制。日本的城市用地供应总量主要通过土地规划进行控制, 土地规划体系由国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和城市规划等构成。日本土地规划按层次分为全国规划, 都、道、府、县规划和市、镇、村规划三级, 每级规划都是对各自区域内国土利用合理组织所应采取的措施和设想。目前为止, 日本已完成了五次国土综合开发规划, 还制定整备计划, 确保土地开发的顺利进行。为了缓和土地供需矛盾, 日本鼓励建设高层公共住宅。同时, 为充分利用土地资源, 合理开发地下空间, 有效扩展城市容量, 提高土地利用率, 大力开发地下交通, 发日本政府从20世纪70年代开始建立了一整套的以限制土地交易为主要目的的土地交易管理制度。在该制度体系中, 最重要的是土地交易审批制度, 用以直接控制某些地区的地价水平及土地使用目的。日本的都、道、府、县各地方政府在自己的行政区范围内
展地铁体系, 努力扩展土地经济供给能力。二是土地交易管理。的保护, 努力做到人与自然的和谐; 土地管理的用途管制兼顾着吸
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1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
日本土地管理经验对我们的启示
靳凤梅 (哈尔滨市国土资源局道外分局 黑龙江 哈尔滨 150000)
日本和中国都属于人多地少的国家。为了保护有限的土地资源, 合理组织土地利用, 促进国民经济发展, 保护人民基本生存条件, 日本实行了严格的土地管理制度, 且已比较成熟, 有许多地方值得我国借鉴。
1 日本土地资源概况
确定“限制区域”。限制区域一经确定, 其时效一般为5年, 过了5年后, 或者重新确定该地区仍然为“”, 或者自动取消。限, , , 政府对土地交易主要是从土地。交易价格审查以交易土地附近的地价水平及政府确定的限制价格为依据, 使用目的审查以城市规划要求为依据。
4 日本土地管理对我们的启示
日本国土面积为377835k m2, , 林所覆盖, . , , 占4. 6%, 河流湖泊占3. 3. 2%荒野占0. 7%, 其他占
8. 1%。, 平原和盆地主要耕种水田、台地和
山坡主要耕种旱田, 牧场和草地极少。
2 日本的土地管理法制特征
一要加强土地管理的法律法规建设。虽然我国也制定了不少土地管理的法律法规, 但其法律体系不够健全。我国土地管理的法律法规涉及面不广泛, 法规条文不够具体细致, 针对性和操作性不强, 且存在较大的滞后性, 不能完全适应社会经济快速发展的需要。特别是我国土地管理的基本法律《土地管理法》中, 仍然存在不少争议性、滞后性的法规条文。因此, 必须大力加强土地管理的法律体系建设, 健全与完善各个级别、不同内容的土地管理法律法规。要把土地管理法律体系作为整个国家法律体系建设的重要组成部分, 促进整个国家法制体系的不断健全。
二要加强土地市场建设, 促进市场稳定发展。我国目前的土市场在高速增长后正经历着长时期的持续下跌, 要引以为诫, 不断地市场的六项基本制度正在积极建立与完善, 即:城市建设用地统一供应制度, 建设用地总量控制制度, 土地使用权入市交易制度, 基准地价更新和公布制度, 土地登记公开查询制度和集体决策内部会审制度。今后要不断加强这些制度的完善, 要继续推进土地市场秩序治理整顿工作。同时, 要建立土地市场动态监测制度, 有效利用土地税收、国家财政政策等对土地交易与地价市场进行干预, 积极稳妥地促进土地市场的稳步规范发展。
三要以科学发展观的指导思想促进土地管理与社会的持续发展。日本重视资源和环境保护, 强调土地的可持续利用。我国土地管理起步较晚, 土地利用中已经出现了不少问题, 必须借鉴日本的经验, 促进土地的可持续利用。土地管理的内容涉及农村土地与城市土地, 关系到农村居民与城镇居民的长治久安及利益保障; 土地管理直接影响着区域发展与社会经济发展, 影响着城市建设、城市竞争力的提升; 土地管理综合考虑耕地资源保护与生态环境引国内与国外投资的任务, 关系国内外两个市场。可见, 土地管理的各个方面、各个环节都渗透着“五个统筹”的观念与要求, 在土地管理中必须时刻以“五个统筹”的科学发展观为指导, 综合考虑各方面要求, 积极做到协调发展、均衡发展、可持续发展与全面发展。
一是土地立法完善。日本的土地立法十分完善, 已形成了纵横交错、系统完善的土地资源管理法律体系。国土管理各领域的全国性法律数量多、涉及范围广, 由国家颁布的国土管理方面的基本法律达40多部; 每项法律之后, 都附有非常繁多的施行令、施行规则以及解释立法条文的规定等附属法律、规定; 每项法律法规条文具体、细致、针对性强, 因而可操作性强, 执行过程中很少因法律的模棱两可问题引起争议。二是土地执法严明。有关国土管理法律法规的制定、颁布和实施在日本都是全国统一的, 无论国土管理这种公正、独立的土地执法体系成为国土资源管理法律法规得以日本在制定土地管理法律法规时, 特别重视资源和环境保护, 强调土地的可持续利用。日本在战后就强调在充分开发国土资源的同时注重对资源和环境的保护。这种认识自1974年制定《国土利用计划法》开始, 得到了进一步加强。
3 日本的土地市场管理
部门、国土管理相关部门, 还是土地所有者和使用者, 都必须遵守。地需求量持续增长, 地价也在快速上涨。但我们要看到日本土地贯彻的根本保障, 确保了法律面前人人平等。三是指导思想科学。建立与健全土地市场制度。根据国务院的有关规定, 目前我国土
一是土地供应与总量控制。日本的城市用地供应总量主要通过土地规划进行控制, 土地规划体系由国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和城市规划等构成。日本土地规划按层次分为全国规划, 都、道、府、县规划和市、镇、村规划三级, 每级规划都是对各自区域内国土利用合理组织所应采取的措施和设想。目前为止, 日本已完成了五次国土综合开发规划, 还制定整备计划, 确保土地开发的顺利进行。为了缓和土地供需矛盾, 日本鼓励建设高层公共住宅。同时, 为充分利用土地资源, 合理开发地下空间, 有效扩展城市容量, 提高土地利用率, 大力开发地下交通, 发日本政府从20世纪70年代开始建立了一整套的以限制土地交易为主要目的的土地交易管理制度。在该制度体系中, 最重要的是土地交易审批制度, 用以直接控制某些地区的地价水平及土地使用目的。日本的都、道、府、县各地方政府在自己的行政区范围内
展地铁体系, 努力扩展土地经济供给能力。二是土地交易管理。的保护, 努力做到人与自然的和谐; 土地管理的用途管制兼顾着吸
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1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net