日照旭日发电有限公司
防雨雪冰冻灾害应急预案
1总则
1.1编制目的
为有效防范和及时处置雨雪冰冻灾害事件，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和财产安全，做好冬季施工安全，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》
1.2.2《电力安全事故应急救援和调查处理条例》
1.2.3《浙江省火电建设公司应急体系建设规划》
1.2.4《浙江省火电建设公司应急管理工作规定》
1.2.5《浙江省火电建设公司突发事件总体应急预案》
1.3适用范围
适用于本项目雨雪冰冻灾害事件的应急处置和应急救援工作。 2应急处置基本原则
2.1 以人为本，减少危害
把保障公司员工和人民群众生命财产安全作为首要任务，全面加强应对雨雪冰冻灾害对现场施工、建筑物、机械设备的破环，给人民群众生命财产安全、社会经济带来的危害和损失。
2.2 居安思危，预防为主
贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，提高雨雪冰冻灾害监测预警能力和防御标准，加强宣传和教育培训，做好应对雨雪冰冻灾害的各项准备工作。
2.3 统一领导，分级负责
落实各级政府的部署，在主管上级的统一领导下，按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的要求，开展雨雪冰冻灾害预防和处置工作。
2.4 快速响应，协同应对
充分发挥集团化优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展雨雪冰冻灾害处置工作。
2.5 依靠科技，提高素质
加强雨雪冰冻灾害预防和处置科学技术研究和开发，采用先进的监测预警和处置技术。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对雨雪冰冻灾害的能力。
3 雨雪冰冻灾害事件类型和危害程度分析
3.1 危险源分析
雨雪冰冻灾害主要发生在冬季， 但秋冬交替和冬春交替之际偶尔 也会出现。这种气象灾害是由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等） 或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象，会对员工生命财产安全和设备正常运行造成危害。
3.2 危害程度分析
3.2.1 雨雪冰冻灾害直接对施工安全构成威胁，可能导致严重积雪冰
冻，引发人身伤害事故，可能使机械设备损坏、建筑物坍塌，造成重大经济损失。
3.2.2雨雪冰冻灾害对交通安全有很大影响。可能导致地面塌陷、路面
湿滑，增加交通事故发生的几率，造成交通受阻或交通事故。
3.2.3雨雪冰冻灾害可能导致室外供水管路和供电线路冻结，造成生产 和生活供水、供电中断，导致严重的生活、生产困难。
3.3预防和应急措施
3.3.1 建立雨雪冰冻灾害事件预防预测机制，开展雨雪冰冻灾害风险预防预测工作。在公司应急办公室的统一部署下，对雨雪冰冻多发期进行日常监控，针对所在区域可能发生的雨雪冰冻灾害进行风险评估，划定风险区域和时段，加强防灾抗灾的预防和预警工作。
3.3.2 编制适合自身需要的防雨雪冰冻灾害预案，建立满足雨雪冰冻灾害事件应急救援工作需求的应急队伍。
3.3.3 一旦发生雨雪冰冻灾害事件，立即按照预案设置启动应急预案，实施应急行动
4 事件分级
根据雨雪冰冻灾害事件按其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，一般分为四级。
4.1一级 特大雨雪冰冻灾害
当地出现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气， 预计未来24小时内降雪量仍将达到15毫米以上；线路结冰特别严重，全部发生跳闸；项目部重要生产设备因冰冻发生严重损坏事故。
4.2二级 大雨雪冰冻灾害
当地出现连续10天以上的低温雨雪冰冻天气， 预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路结冰严重，部分发生跳闸；项目重要生产设备因冰冻发生损坏事故。
4.3三级 较大雨雪冰冻灾害
当地出现连续5天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路部分结冰，发生跳闸；项目生产设备因冰冻发生损坏事故。
4.4四级 一般雨雪冰冻灾害
当地出现低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到 5毫米以上；线路出现结冰现象；项目生产设备因冰冻发生损坏事故。
5 应急指挥机构及职责
5.1 应急指挥机构的组成
5.1.1 应急工作小组：
组长：总经理
副组长：生产副总经理
成员：经理部经理、财经部经理、安生部经理、规划部经理。
5.1.2应急工作小组下设应急救援办公室，为常设机构，设在安保部，负责本预案的执行和日常管理工作。
5.2 应急指挥机构的职责
5.2.1 应急工作小组的职责：
（1）发布和解除应急救援命令和信号； （2）组织指挥救援队实施救援工作；
（3）向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援请求。
5.2.2 应急救援办公室的职责：
（1）负责组织本应急预案的编制、修订及审核； （2）负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练； （3） 检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。
6 预防与预警
6.1 风险监测
6.1.1 风险监测的责任部门
雨雪冰冻灾害的风险预警信息监测由安保部负责。
6.1.2 风险监测的方法和信息收集渠道
雨雪冰冻灾害风险监测信息渠道主要来自省、市政府部门发布的雨雪冰冻灾害预警信息。
6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序
安质部要加强当地雨雪冰冻灾害天气预报信息的监测，对项目部的安全施工状况进行评估，并将结果及时报送项目经理。
6.2 预警发布与预警行动
6.2.1 预警分级
预报等级按国家统一标准划分为4级： （1）四级：一般雨雪冰冻灾害； （2）三级：较大雨雪冰冻灾害； （3）二级：大雨雪冰冻灾害； （4）一级：特大雨雪冰冻灾害。
6.2.2 预警发布
（1）雨雪冰冻灾害预警由安保部负责确定级别，经项目经理或其授权人签发后发布。
（2） 项目部各部门、工区责任人及时转发项目部发布的雨雪冰冻灾害预警信息。
6.2.3 预警发布后的应对措施
（1）加强宣传，增强全员预防冰冻灾害和自我保护意识，做好防御雨雪冰冻灾害的思想准备。
（2）建立健全防御雨雪冰冻灾害的组织指挥机构和应急抢险队伍，保证各项应急工作有序开展。
（3）开展安全检查，及时消除隐患，落实雨雪冰冻灾害的监测及预防措施。
（4）按照分级负责的原则，储备必需的防御雨雪冰冻灾害物资和生活用品，合理配置。
（5） 充分利用通信网络，确保雨雪冰冻期间通信完好和畅通。 6.3 预警结束 当低温雨雪冰冻天气状况好转，省、市政府部门发布雨雪冰冻灾害预警结束信息时，安保部对项目部安全施工状况进行评估，并将结果及时报送项目经理，由项目经理或其授权人宣布结束预警。
7 信息报告
7.1应急报告的程序、方式和时限
7.1.1 雨雪冰冻灾害信息实行归口处理，灾害报告由项目应急工作小组负责，其责任部门是项目安保部。
7.1.2雨雪冰冻灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。 7.2.3三级以上级预警信息发布和应急响应启动后，应当将进展情况按照 “零报告”制度及时上报公司。
7.2报告内容
灾害报告的内容主要包括雨雪冰冻灾害险情或灾情发生的地点、 时间、灾害类型、灾害体的规模、影响范围和程度、已采取的应急处 置措施和成效，可能的引
发因素和发展趋势等。 对已造成后果的灾害， 速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
8 应急响应
8.1启动预案
当确认灾害灾情发生时，立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，召开应急会议，调动参与应急处置的各相关部门有关人员和 处置队伍赶赴现场，按照要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。
8.2 应急处置
8.2.1 先期处置
（1）对是否改变运行方式、转移群众和应采取的措施做出决策； （2） 及时划分灾害危险区， 设立明显的警示标志， 确定预警信号；（3）加强联络，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的 二次人员伤亡。 8.2.2 应急处置
（1）当发生雨雪冰冻灾害后，安保部及时掌握灾害性天气的动向， 增加观测次数， 提高分析预报和预警预报频次， 及时向防雨雪冰冻应急工作小组领导和成员通报监测预报信息。
（2）应急小组成员接到通知后，应迅速赶赴事故现场，核实雨雪冰冻灾害引发事故的地点、程度等信息，同时要立即向上级领导汇报。
（3）事故现场同时发生人身伤亡事故时，当班人员应及时向项目 经理报告， 由项目经理宣布启动人身伤亡事故应急预案和相应的处置方案，要求通讯保持随时畅通。
（4）由应急工作小组组织抢险人员进行道路、建筑物、机械设备等的除雪、除冰工作，确保施工场地主要通道的畅通。
（5）安保部负责维持现场的秩序，监督现场安全措施落实和人员到位情况。
（6）办公室负责组织后勤、医疗保障组，保证信息畅通，作好后勤生活和现场的救护工作。
（7）物资部负责提供铁锹、 扫帚、 雨鞋、棉衣等应急物资，保证系统恢复所需的物资的供应。
（8）华业物流负责生活物资的供给，保证员工不挨饿不受冻。
（9）雨雪冰冻灾害防灾救灾的有关新闻报道工作需由应急工作小组组长审核后进行发布。
8.2.3请求外部支援
（1）应急工作小组应随时跟踪事态的进展情况， 一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向公司报告。一级、二级、三级应急响应由公司应急办公室负责请求外部支援事宜；四级应急响应经授权，由项目、单位应急工作小组负责外部支援事宜。
（2）请求外部支援的内容应急救援处置所需的物资、装备、器具、机械；应急救援处置所需的专业人员。 8.3 应急结束
雨雪冰冻灾害处置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除， 应急处置工作即告结束。由项目经理发布命令结束应急响应。
9 后期处置
9.1 恢复生产
9.1.1 贯彻“统筹安排、分级负责、科学规划、快速恢复”原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案和计划。
9.1.2 认真开展隐患排查和环境治理工作，避免次生灾害的发生，确保工程建设和生产经营稳定运行。
9.1.3 加快抢修恢复速度，提高抢修恢复质量，尽快恢复正常生产秩序。
9.2 保险理赔
及时统计设备设施灾害损失情况，会同相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司相关保险条款理赔。
9.3 事件调查
根据雨雪冰冻灾害事件的严重程度，项目组织有关部门调查收集灾害事件发生的原因，分析灾害事故过程，汲取教训，优化和提高建设标准，提出具体抗灾减灾对策、措施。对灾害调查按照《电力生产事故调查规程》进行。
9.4 总结评估
9.4.1 雨雪冰冻灾害事件应急结束后，由项目应急工作小组对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。
9.4.2 在突发事件处置过程中，项目要及时收集各类数据，开展突发事件处置过程
分析和评估。
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防雨雪冰冻灾害应急预案
1总则
1.1编制目的
为有效防范和及时处置雨雪冰冻灾害事件，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和财产安全，做好冬季施工安全，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》
1.2.2《电力安全事故应急救援和调查处理条例》
1.2.3《浙江省火电建设公司应急体系建设规划》
1.2.4《浙江省火电建设公司应急管理工作规定》
1.2.5《浙江省火电建设公司突发事件总体应急预案》
1.3适用范围
适用于本项目雨雪冰冻灾害事件的应急处置和应急救援工作。 2应急处置基本原则
2.1 以人为本，减少危害
把保障公司员工和人民群众生命财产安全作为首要任务，全面加强应对雨雪冰冻灾害对现场施工、建筑物、机械设备的破环，给人民群众生命财产安全、社会经济带来的危害和损失。
2.2 居安思危，预防为主
贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，提高雨雪冰冻灾害监测预警能力和防御标准，加强宣传和教育培训，做好应对雨雪冰冻灾害的各项准备工作。
2.3 统一领导，分级负责
落实各级政府的部署，在主管上级的统一领导下，按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的要求，开展雨雪冰冻灾害预防和处置工作。
2.4 快速响应，协同应对
充分发挥集团化优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展雨雪冰冻灾害处置工作。
2.5 依靠科技，提高素质
加强雨雪冰冻灾害预防和处置科学技术研究和开发，采用先进的监测预警和处置技术。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对雨雪冰冻灾害的能力。
3 雨雪冰冻灾害事件类型和危害程度分析
3.1 危险源分析
雨雪冰冻灾害主要发生在冬季， 但秋冬交替和冬春交替之际偶尔 也会出现。这种气象灾害是由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等） 或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象，会对员工生命财产安全和设备正常运行造成危害。
3.2 危害程度分析
3.2.1 雨雪冰冻灾害直接对施工安全构成威胁，可能导致严重积雪冰
冻，引发人身伤害事故，可能使机械设备损坏、建筑物坍塌，造成重大经济损失。
3.2.2雨雪冰冻灾害对交通安全有很大影响。可能导致地面塌陷、路面
湿滑，增加交通事故发生的几率，造成交通受阻或交通事故。
3.2.3雨雪冰冻灾害可能导致室外供水管路和供电线路冻结，造成生产 和生活供水、供电中断，导致严重的生活、生产困难。
3.3预防和应急措施
3.3.1 建立雨雪冰冻灾害事件预防预测机制，开展雨雪冰冻灾害风险预防预测工作。在公司应急办公室的统一部署下，对雨雪冰冻多发期进行日常监控，针对所在区域可能发生的雨雪冰冻灾害进行风险评估，划定风险区域和时段，加强防灾抗灾的预防和预警工作。
3.3.2 编制适合自身需要的防雨雪冰冻灾害预案，建立满足雨雪冰冻灾害事件应急救援工作需求的应急队伍。
3.3.3 一旦发生雨雪冰冻灾害事件，立即按照预案设置启动应急预案，实施应急行动
4 事件分级
根据雨雪冰冻灾害事件按其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，一般分为四级。
4.1一级 特大雨雪冰冻灾害
当地出现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气， 预计未来24小时内降雪量仍将达到15毫米以上；线路结冰特别严重，全部发生跳闸；项目部重要生产设备因冰冻发生严重损坏事故。
4.2二级 大雨雪冰冻灾害
当地出现连续10天以上的低温雨雪冰冻天气， 预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路结冰严重，部分发生跳闸；项目重要生产设备因冰冻发生损坏事故。
4.3三级 较大雨雪冰冻灾害
当地出现连续5天以上的低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上；线路部分结冰，发生跳闸；项目生产设备因冰冻发生损坏事故。
4.4四级 一般雨雪冰冻灾害
当地出现低温雨雪冰冻天气，预计未来24小时内降雪量仍将达到 5毫米以上；线路出现结冰现象；项目生产设备因冰冻发生损坏事故。
5 应急指挥机构及职责
5.1 应急指挥机构的组成
5.1.1 应急工作小组：
组长：总经理
副组长：生产副总经理
成员：经理部经理、财经部经理、安生部经理、规划部经理。
5.1.2应急工作小组下设应急救援办公室，为常设机构，设在安保部，负责本预案的执行和日常管理工作。
5.2 应急指挥机构的职责
5.2.1 应急工作小组的职责：
（1）发布和解除应急救援命令和信号； （2）组织指挥救援队实施救援工作；
（3）向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援请求。
5.2.2 应急救援办公室的职责：
（1）负责组织本应急预案的编制、修订及审核； （2）负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练； （3） 检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。
6 预防与预警
6.1 风险监测
6.1.1 风险监测的责任部门
雨雪冰冻灾害的风险预警信息监测由安保部负责。
6.1.2 风险监测的方法和信息收集渠道
雨雪冰冻灾害风险监测信息渠道主要来自省、市政府部门发布的雨雪冰冻灾害预警信息。
6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序
安质部要加强当地雨雪冰冻灾害天气预报信息的监测，对项目部的安全施工状况进行评估，并将结果及时报送项目经理。
6.2 预警发布与预警行动
6.2.1 预警分级
预报等级按国家统一标准划分为4级： （1）四级：一般雨雪冰冻灾害； （2）三级：较大雨雪冰冻灾害； （3）二级：大雨雪冰冻灾害； （4）一级：特大雨雪冰冻灾害。
6.2.2 预警发布
（1）雨雪冰冻灾害预警由安保部负责确定级别，经项目经理或其授权人签发后发布。
（2） 项目部各部门、工区责任人及时转发项目部发布的雨雪冰冻灾害预警信息。
6.2.3 预警发布后的应对措施
（1）加强宣传，增强全员预防冰冻灾害和自我保护意识，做好防御雨雪冰冻灾害的思想准备。
（2）建立健全防御雨雪冰冻灾害的组织指挥机构和应急抢险队伍，保证各项应急工作有序开展。
（3）开展安全检查，及时消除隐患，落实雨雪冰冻灾害的监测及预防措施。
（4）按照分级负责的原则，储备必需的防御雨雪冰冻灾害物资和生活用品，合理配置。
（5） 充分利用通信网络，确保雨雪冰冻期间通信完好和畅通。 6.3 预警结束 当低温雨雪冰冻天气状况好转，省、市政府部门发布雨雪冰冻灾害预警结束信息时，安保部对项目部安全施工状况进行评估，并将结果及时报送项目经理，由项目经理或其授权人宣布结束预警。
7 信息报告
7.1应急报告的程序、方式和时限
7.1.1 雨雪冰冻灾害信息实行归口处理，灾害报告由项目应急工作小组负责，其责任部门是项目安保部。
7.1.2雨雪冰冻灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。 7.2.3三级以上级预警信息发布和应急响应启动后，应当将进展情况按照 “零报告”制度及时上报公司。
7.2报告内容
灾害报告的内容主要包括雨雪冰冻灾害险情或灾情发生的地点、 时间、灾害类型、灾害体的规模、影响范围和程度、已采取的应急处 置措施和成效，可能的引
发因素和发展趋势等。 对已造成后果的灾害， 速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
8 应急响应
8.1启动预案
当确认灾害灾情发生时，立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，召开应急会议，调动参与应急处置的各相关部门有关人员和 处置队伍赶赴现场，按照要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。
8.2 应急处置
8.2.1 先期处置
（1）对是否改变运行方式、转移群众和应采取的措施做出决策； （2） 及时划分灾害危险区， 设立明显的警示标志， 确定预警信号；（3）加强联络，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的 二次人员伤亡。 8.2.2 应急处置
（1）当发生雨雪冰冻灾害后，安保部及时掌握灾害性天气的动向， 增加观测次数， 提高分析预报和预警预报频次， 及时向防雨雪冰冻应急工作小组领导和成员通报监测预报信息。
（2）应急小组成员接到通知后，应迅速赶赴事故现场，核实雨雪冰冻灾害引发事故的地点、程度等信息，同时要立即向上级领导汇报。
（3）事故现场同时发生人身伤亡事故时，当班人员应及时向项目 经理报告， 由项目经理宣布启动人身伤亡事故应急预案和相应的处置方案，要求通讯保持随时畅通。
（4）由应急工作小组组织抢险人员进行道路、建筑物、机械设备等的除雪、除冰工作，确保施工场地主要通道的畅通。
（5）安保部负责维持现场的秩序，监督现场安全措施落实和人员到位情况。
（6）办公室负责组织后勤、医疗保障组，保证信息畅通，作好后勤生活和现场的救护工作。
（7）物资部负责提供铁锹、 扫帚、 雨鞋、棉衣等应急物资，保证系统恢复所需的物资的供应。
（8）华业物流负责生活物资的供给，保证员工不挨饿不受冻。
（9）雨雪冰冻灾害防灾救灾的有关新闻报道工作需由应急工作小组组长审核后进行发布。
8.2.3请求外部支援
（1）应急工作小组应随时跟踪事态的进展情况， 一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向公司报告。一级、二级、三级应急响应由公司应急办公室负责请求外部支援事宜；四级应急响应经授权，由项目、单位应急工作小组负责外部支援事宜。
（2）请求外部支援的内容应急救援处置所需的物资、装备、器具、机械；应急救援处置所需的专业人员。 8.3 应急结束
雨雪冰冻灾害处置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除， 应急处置工作即告结束。由项目经理发布命令结束应急响应。
9 后期处置
9.1 恢复生产
9.1.1 贯彻“统筹安排、分级负责、科学规划、快速恢复”原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案和计划。
9.1.2 认真开展隐患排查和环境治理工作，避免次生灾害的发生，确保工程建设和生产经营稳定运行。
9.1.3 加快抢修恢复速度，提高抢修恢复质量，尽快恢复正常生产秩序。
9.2 保险理赔
及时统计设备设施灾害损失情况，会同相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司相关保险条款理赔。
9.3 事件调查
根据雨雪冰冻灾害事件的严重程度，项目组织有关部门调查收集灾害事件发生的原因，分析灾害事故过程，汲取教训，优化和提高建设标准，提出具体抗灾减灾对策、措施。对灾害调查按照《电力生产事故调查规程》进行。
9.4 总结评估
9.4.1 雨雪冰冻灾害事件应急结束后，由项目应急工作小组对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。
9.4.2 在突发事件处置过程中，项目要及时收集各类数据，开展突发事件处置过程
分析和评估。
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