XX乡2012年新型农村社区
建设实施方案
为认真贯彻落实党的十七大“关于积极推进农村社区建设”精神和市、区关于加快建设新型农村社区建设的工作要求，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，整合农村资源，加快城乡二元结构向城乡一体化发展步伐，根据上级有关要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，坚持以政府为主导，以群众为主体，全面开展新型农村社区建设，力争 5 年内全部完成新型农村社区建设工作任务，进一步提升我乡新型农村社区服务和管理功能，把我乡新型农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，进一步推进城乡一体化、社会主义新农村和社会主义和谐社会建设。
二、目标任务
根据新型农村社区建设整体规划，将全乡22个行政村整合为安庄、杨楼、双庙、蒋桥、关楼、宋大庄6个社区。安庄、杨楼、蒋桥、宋大庄4个社区已于去年启动，今年要进一步加快多层住宅楼及配套公共设施建设步伐。
其他2个社区要按照新型农村社区建设的工作要求，加快新型农村社区规划步骤，凡已完成规划准备工作的，做到随时上报、随时审批、随时动工。
三、工作原则
1、政府引导，群众参与。各村、各乡直部门要切实加强对新型农村社区建设工作的指导，切实履行业务指导和服务职能，充分尊重群众意愿，广泛调动群众积极性，以群众自愿为主，组织和引导农民群众积极参与新型农村社区建设。
2、实事求是，量力而行。各村、各乡直部门要从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新型农村社区建设工作，指导和服务工作既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行。
3、因地制宜，分类指导。各村、各乡直部门要作深入细致的调查研究工作，根据各村实际和群众意愿，因地、因村制宜。在村级新型农村住宅建设规划上，要根据本村客观条件，区别不同情况，做到科学编制；在建设模式上，力求以人为本，与自然条件相和谐，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞一刀切。
4、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，不急功近利，不搞形式主义，不违背群众意愿和客观
条件强行硬推。
四、组织领导
为切实加强我乡新型农村社区建设工作的组织领导，我乡专门成立了领导小组，乡长担任组长，成员由各相关党政领导组成。领导小组下设办公室，具体负责新型农村社区建设工作的指导、协调和督促工作，纪委书记任办公室主任，国土所所长任办公室副主任。
五、主要措施
（一）科学规划，合理确定社区空间布局
按照人口向城乡、聚集区周边、中心村社区聚集的要求，根据人口分布、聚集需求和产业发展状况，将全乡确定的6个新型农村社区进行合理空间布局。一是异地共建。打破原有行政区域，选择一个适当位置，异地共同建设。二是联村整合。地域相近、经过多年发展已经连为一体或即将连为一体的村，整合基础设施、公共服务资源进行联村共建。按照城市社区标准提高基础设施和公共服务水平，对规划建设的新型农村社区，重点推进基础设施和公共服务建设，吸引农民加快建设新型住宅。对规划的一般村，严格控制宅基地审批，不允许村庄进行外延式扩张，鼓励引导有条件的农民异地建设新居。
（二）加强管理，依靠市场运作社区建设
1、建立产权明晰的社区管理体制。新型农村社区是村民自治和社会公共服务的平台和载体，发展基础仍然是家庭承包经营和统分结合的双层经营体制，社区管理只是村级管理的延伸和深化，因此，在社区建设中必须做到产权明晰，必须遵守《土地承包法》的有关规定。在土地流转上，村与村实行等价交换、村与社区实行等价交换、户与社区实行等价交换。社区建设前期建设用地可采取调剂兑换、承租购买等方式解决，待社区形成规模，进行产权制度改革，统一进行平衡。农户在社区拆旧建新盖房的，原宅基地可以异地建立老宅基地档案，宅基地按一处换一处、面积论价置换（社区住宅面积按规划区户均面积计算）的办法取得使用权，旧宅基地在一年内拆除地面建设物及附属物退交村集体所有。
2、建立依法流转的社区建设用地机制。在社区进行公共设施、公益事业建设以及农户住宅建设，要办理农用地转用审批手续，利用三年周转期进行旧村置换复垦，取得社区建设用地指标。对村庄整合节余和新型住宅社区启动区的土地收益及其它开发收益归社区所有，全部用于社区农民土地补偿和公共设施建设。
3、打破村庄界线和行政区域，加速人口聚集。在新型社区
的居民可以是规划区内村庄的村民，也可以是在聚集区长期工作的外来人员。属于规划区外村庄居民的，可以略高于房屋成本价购房，享受社区居民待遇。居民入住社区根据群众意愿可以不分村庄界线混合居住。严格实行一户一宅制度，适当放宽社区村民分户条件和申请新宅基地条件。不在社区主动建房的规划区内的多宅户，多余住宅一律依法收回，暂不具备收回条件的按规定收取集体土地有偿使用费。
4、因地制宜多种形式确定建设方式。对规划建设的道路、电力、通讯、广播电视、供水、排水、供气、供热等基础设施和学校、卫生室、文化广场、幼儿园等公共服务设施的建设，按照“六统一”，即统一规划、统一供地、统一标准、统一配套、统一建设、统一管理的原则由社区组织实施。对规划建设的社区村民住宅，可根据各村集体经济状况、农户富裕程度及所处地理位置等，合理确定建设方式。一是集体统一建。一个村或者几个村集体组建开发公司，群众集资或入股建设社区住宅，利用腾出的空闲地或规划中的商住用地进行开发，所筹集的资金用于社区基础设施和公益设施建设，也可用于村民建房补贴。二是集体补贴农民建。三是统一规划农户自主建。按照社区规划，由村集体组织监督实施，分户建设或几户联建住宅。四是招商引资共同建。吸引社会开发商参与社区开发建设。
（三）完善设施，强化基础设施投入机制
1、各项基础设施建设标准：
（1）公共服务中心建设标准：新社区内建设的公共服务中心必须按照“三站四所六室”（便民服务站、计生服务站、环境管理服务站；村级办公场所、文化大院、村民活动广场、便民超市；村民议事室、治安民调室、党员活动室、远程教育室、图书阅览室、老年活动室、标准卫生室）标准建设。
（2）社区道路建设标准：社区内主街道硬化路面宽度不小于5米，路基宽度不小于7米。社区内其他街道硬化路面宽度不小于4米，路基宽度不小于6米。水泥混凝土路面，其面板厚度不低于15厘米；沥青路面，油层厚度不低于5厘米。
（3）自来水建设标准：在新社区内实施自来水工程或安全饮水项目，新住户入户率达95%以上，饮用水质量符合国家标准。
（4）排水系统建设标准：新社区内有排水系统，排水设施
完善，明沟或暗渠宽度不低于80厘米，深度不低于70厘米。
（5）休闲健身场地建设标准：面积500平方米以上，实现硬化、绿化、亮化目标，健身器材齐全。
（6）街道照明建设标准：社区内主次街道、公共活动场所全部有路灯照明。
（7）便民超市建设标准：店铺营业面积40平方米以上，经营商品600种以上，配送率40%以上。
（8）卫生室建设标准：科室设置齐全，医疗人员配备符合要求，有职业资格，建筑面积不低于80平方米，药品较为齐全，有标牌，达到群众小病不出村的效果。
（9）社区绿化标准：要达到入村有绿化景观路，社区内道路两旁有行道树，农户房前院内种有树木花草，消除空闲地，绿化覆盖率达到30%以上。树种以果树、景观树为主，乔灌结合，形成一路一树、一街一景、四季常青的良好生态环境。
2、强化投入机制
（1）各级财政以奖代补扶持社区建设。乡政府负责投资做规划，每新建一个农村社区（30户以上），市财政奖补50万元，乡财政奖补10万元，奖补资金全部用于新社区内基础设施建设。
（2）整合政策项目资金支持社区建设。凡上级支持的涉农项目和资金，要加以整合，优先投入到新型农村社区建设中，集中捆绑使用，实现资金使用效益最大化。
（3）联包帮建单位帮助社区建设。
（4）引导农民投资投劳参与社区建设。充分发挥农民的主体作用，调动群众投资积极性，加快新型农民住宅社区建设。
（5）广泛动员社会力量投入社区建设。鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入社区建设，积极引进外地客商参与新农村建设。在农村新型社区创办企业或搞房产开发的，简化申报程序，在土地、贷款、证照、税收等方面享受我县招商引资优惠政策。
（6）新型农村社区辐射的村庄，各自形成相对独立的投资主体。投资建设的基础设施和公共服务设施，享有所有权、
收益权。
（四）广泛宣传，充分调动农民群众积极性
建设新型农村社区是惠及人民群众的民心工程，也是一项全新的工作，涉及面广，内容多，任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。要广泛宣传、精心部署，通过召开动员会、外出参观、发放宣传卡、播放宣传片、机关干部和农村党员干部带头等多种形式，宣传政策，层层发动，示范带动，使新型农村社区建设的目的、意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。在发动过程中，要做到“入户动员、政策办法、资料发放三个100%到位”，使群众的思想观念大转变、认识大提高，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，使新型社区建设由政府推动转变为群众的自觉行动。
孙杏村乡人民政府
2009年2月21日
XX乡2012年新型农村社区
建设实施方案
为认真贯彻落实党的十七大“关于积极推进农村社区建设”精神和市、区关于加快建设新型农村社区建设的工作要求，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，整合农村资源，加快城乡二元结构向城乡一体化发展步伐，根据上级有关要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，坚持以政府为主导，以群众为主体，全面开展新型农村社区建设，力争 5 年内全部完成新型农村社区建设工作任务，进一步提升我乡新型农村社区服务和管理功能，把我乡新型农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，进一步推进城乡一体化、社会主义新农村和社会主义和谐社会建设。
二、目标任务
根据新型农村社区建设整体规划，将全乡22个行政村整合为安庄、杨楼、双庙、蒋桥、关楼、宋大庄6个社区。安庄、杨楼、蒋桥、宋大庄4个社区已于去年启动，今年要进一步加快多层住宅楼及配套公共设施建设步伐。
其他2个社区要按照新型农村社区建设的工作要求，加快新型农村社区规划步骤，凡已完成规划准备工作的，做到随时上报、随时审批、随时动工。
三、工作原则
1、政府引导，群众参与。各村、各乡直部门要切实加强对新型农村社区建设工作的指导，切实履行业务指导和服务职能，充分尊重群众意愿，广泛调动群众积极性，以群众自愿为主，组织和引导农民群众积极参与新型农村社区建设。
2、实事求是，量力而行。各村、各乡直部门要从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新型农村社区建设工作，指导和服务工作既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行。
3、因地制宜，分类指导。各村、各乡直部门要作深入细致的调查研究工作，根据各村实际和群众意愿，因地、因村制宜。在村级新型农村住宅建设规划上，要根据本村客观条件，区别不同情况，做到科学编制；在建设模式上，力求以人为本，与自然条件相和谐，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞一刀切。
4、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，不急功近利，不搞形式主义，不违背群众意愿和客观
条件强行硬推。
四、组织领导
为切实加强我乡新型农村社区建设工作的组织领导，我乡专门成立了领导小组，乡长担任组长，成员由各相关党政领导组成。领导小组下设办公室，具体负责新型农村社区建设工作的指导、协调和督促工作，纪委书记任办公室主任，国土所所长任办公室副主任。
五、主要措施
（一）科学规划，合理确定社区空间布局
按照人口向城乡、聚集区周边、中心村社区聚集的要求，根据人口分布、聚集需求和产业发展状况，将全乡确定的6个新型农村社区进行合理空间布局。一是异地共建。打破原有行政区域，选择一个适当位置，异地共同建设。二是联村整合。地域相近、经过多年发展已经连为一体或即将连为一体的村，整合基础设施、公共服务资源进行联村共建。按照城市社区标准提高基础设施和公共服务水平，对规划建设的新型农村社区，重点推进基础设施和公共服务建设，吸引农民加快建设新型住宅。对规划的一般村，严格控制宅基地审批，不允许村庄进行外延式扩张，鼓励引导有条件的农民异地建设新居。
（二）加强管理，依靠市场运作社区建设
1、建立产权明晰的社区管理体制。新型农村社区是村民自治和社会公共服务的平台和载体，发展基础仍然是家庭承包经营和统分结合的双层经营体制，社区管理只是村级管理的延伸和深化，因此，在社区建设中必须做到产权明晰，必须遵守《土地承包法》的有关规定。在土地流转上，村与村实行等价交换、村与社区实行等价交换、户与社区实行等价交换。社区建设前期建设用地可采取调剂兑换、承租购买等方式解决，待社区形成规模，进行产权制度改革，统一进行平衡。农户在社区拆旧建新盖房的，原宅基地可以异地建立老宅基地档案，宅基地按一处换一处、面积论价置换（社区住宅面积按规划区户均面积计算）的办法取得使用权，旧宅基地在一年内拆除地面建设物及附属物退交村集体所有。
2、建立依法流转的社区建设用地机制。在社区进行公共设施、公益事业建设以及农户住宅建设，要办理农用地转用审批手续，利用三年周转期进行旧村置换复垦，取得社区建设用地指标。对村庄整合节余和新型住宅社区启动区的土地收益及其它开发收益归社区所有，全部用于社区农民土地补偿和公共设施建设。
3、打破村庄界线和行政区域，加速人口聚集。在新型社区
的居民可以是规划区内村庄的村民，也可以是在聚集区长期工作的外来人员。属于规划区外村庄居民的，可以略高于房屋成本价购房，享受社区居民待遇。居民入住社区根据群众意愿可以不分村庄界线混合居住。严格实行一户一宅制度，适当放宽社区村民分户条件和申请新宅基地条件。不在社区主动建房的规划区内的多宅户，多余住宅一律依法收回，暂不具备收回条件的按规定收取集体土地有偿使用费。
4、因地制宜多种形式确定建设方式。对规划建设的道路、电力、通讯、广播电视、供水、排水、供气、供热等基础设施和学校、卫生室、文化广场、幼儿园等公共服务设施的建设，按照“六统一”，即统一规划、统一供地、统一标准、统一配套、统一建设、统一管理的原则由社区组织实施。对规划建设的社区村民住宅，可根据各村集体经济状况、农户富裕程度及所处地理位置等，合理确定建设方式。一是集体统一建。一个村或者几个村集体组建开发公司，群众集资或入股建设社区住宅，利用腾出的空闲地或规划中的商住用地进行开发，所筹集的资金用于社区基础设施和公益设施建设，也可用于村民建房补贴。二是集体补贴农民建。三是统一规划农户自主建。按照社区规划，由村集体组织监督实施，分户建设或几户联建住宅。四是招商引资共同建。吸引社会开发商参与社区开发建设。
（三）完善设施，强化基础设施投入机制
1、各项基础设施建设标准：
（1）公共服务中心建设标准：新社区内建设的公共服务中心必须按照“三站四所六室”（便民服务站、计生服务站、环境管理服务站；村级办公场所、文化大院、村民活动广场、便民超市；村民议事室、治安民调室、党员活动室、远程教育室、图书阅览室、老年活动室、标准卫生室）标准建设。
（2）社区道路建设标准：社区内主街道硬化路面宽度不小于5米，路基宽度不小于7米。社区内其他街道硬化路面宽度不小于4米，路基宽度不小于6米。水泥混凝土路面，其面板厚度不低于15厘米；沥青路面，油层厚度不低于5厘米。
（3）自来水建设标准：在新社区内实施自来水工程或安全饮水项目，新住户入户率达95%以上，饮用水质量符合国家标准。
（4）排水系统建设标准：新社区内有排水系统，排水设施
完善，明沟或暗渠宽度不低于80厘米，深度不低于70厘米。
（5）休闲健身场地建设标准：面积500平方米以上，实现硬化、绿化、亮化目标，健身器材齐全。
（6）街道照明建设标准：社区内主次街道、公共活动场所全部有路灯照明。
（7）便民超市建设标准：店铺营业面积40平方米以上，经营商品600种以上，配送率40%以上。
（8）卫生室建设标准：科室设置齐全，医疗人员配备符合要求，有职业资格，建筑面积不低于80平方米，药品较为齐全，有标牌，达到群众小病不出村的效果。
（9）社区绿化标准：要达到入村有绿化景观路，社区内道路两旁有行道树，农户房前院内种有树木花草，消除空闲地，绿化覆盖率达到30%以上。树种以果树、景观树为主，乔灌结合，形成一路一树、一街一景、四季常青的良好生态环境。
2、强化投入机制
（1）各级财政以奖代补扶持社区建设。乡政府负责投资做规划，每新建一个农村社区（30户以上），市财政奖补50万元，乡财政奖补10万元，奖补资金全部用于新社区内基础设施建设。
（2）整合政策项目资金支持社区建设。凡上级支持的涉农项目和资金，要加以整合，优先投入到新型农村社区建设中，集中捆绑使用，实现资金使用效益最大化。
（3）联包帮建单位帮助社区建设。
（4）引导农民投资投劳参与社区建设。充分发挥农民的主体作用，调动群众投资积极性，加快新型农民住宅社区建设。
（5）广泛动员社会力量投入社区建设。鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入社区建设，积极引进外地客商参与新农村建设。在农村新型社区创办企业或搞房产开发的，简化申报程序，在土地、贷款、证照、税收等方面享受我县招商引资优惠政策。
（6）新型农村社区辐射的村庄，各自形成相对独立的投资主体。投资建设的基础设施和公共服务设施，享有所有权、
收益权。
（四）广泛宣传，充分调动农民群众积极性
建设新型农村社区是惠及人民群众的民心工程，也是一项全新的工作，涉及面广，内容多，任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。要广泛宣传、精心部署，通过召开动员会、外出参观、发放宣传卡、播放宣传片、机关干部和农村党员干部带头等多种形式，宣传政策，层层发动，示范带动，使新型农村社区建设的目的、意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。在发动过程中，要做到“入户动员、政策办法、资料发放三个100%到位”，使群众的思想观念大转变、认识大提高，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，使新型社区建设由政府推动转变为群众的自觉行动。
孙杏村乡人民政府
2009年2月21日