浅析工程量清单计价模式
摘要：随着社会的不断发展，建设工程造价的计价模式也逐步从
定额计价模式向清单计价模式转变。定额计价模式形成的工程造价
基本上属于社会平均价格,不能反映参与竞争企业的实际消耗和技
术管理水平,指令性过强,一定程度上限制了公平竞争。本文对新形
势下工程量清单计价模式进行了全面的探讨。
关键词：工程量清单；作用；区别
abstract: with the continuous development of society, the
cost of construction project valuation mode and gradually
from the norm valuation mode to the mode of detailed list
valuation to change. quota valuation mode formed project cost
basically belongs to the average price of the community to
participate in the competition, cannot reflect enterprise’s
actual consumption and technical management level, an overly
prescriptive, restrict fair competition. this article on the
new situation of engineering bill pricing mode is fully
discussed.
key words: engineering quantity list; effect; difference
中图分类号：tl372+.3文献标识码： a 文章编号：2095-2104
（2012）08-0020-02
1、工程量清单的涵义
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内
容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表示出，
用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合
同的重要组成部分。
工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工
程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，
计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，
供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工
设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
2、工程量清单的作用和要求
工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整
工程量的依据。
工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部
分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情
况和招标文件中的有关要求进行编制。
工程量清单应由相应资质的中介机构进行编制。
工程量清单应当符合有关规定要求。
3、工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
①直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照
现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的
调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行
的计算方法计取列入其相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分
地区采用的编制方式。
②部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计
算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即
分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费
用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措
施费、履约担保手续费工程担保费、保险费等，这部分费用属于部
分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额
及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况
和自己的能力自由报价。
③全费用单价
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程
量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分
部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预
见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是
典型、完整的单价合同，工程呸发能形成一个独立的子目分项编制。
对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能
单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸
等结合使用。
4、工程量清单计价与传统的定额计价的区别
工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计
算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、
市场有序竞争价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的
计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过
企业报价可直观的了解项目造价。
工程量单计价与定额不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变
化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想
观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过
对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，
这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手
段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政
府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来
越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变
到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单
计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综
合单价形式，并由企业自行编制。
由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗
量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主
报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和
统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完
全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公
开、公平、公正。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动
接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业
利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清
单报价体现了企业技术管理水平等综合实力。也促进企业在施工中
加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈
的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低
管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机构租赁费用，对
未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争
力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理
的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、
竞争有序的建设市场秩序。
浅析工程量清单计价模式
摘要：随着社会的不断发展，建设工程造价的计价模式也逐步从
定额计价模式向清单计价模式转变。定额计价模式形成的工程造价
基本上属于社会平均价格,不能反映参与竞争企业的实际消耗和技
术管理水平,指令性过强,一定程度上限制了公平竞争。本文对新形
势下工程量清单计价模式进行了全面的探讨。
关键词：工程量清单；作用；区别
abstract: with the continuous development of society, the
cost of construction project valuation mode and gradually
from the norm valuation mode to the mode of detailed list
valuation to change. quota valuation mode formed project cost
basically belongs to the average price of the community to
participate in the competition, cannot reflect enterprise’s
actual consumption and technical management level, an overly
prescriptive, restrict fair competition. this article on the
new situation of engineering bill pricing mode is fully
discussed.
key words: engineering quantity list; effect; difference
中图分类号：tl372+.3文献标识码： a 文章编号：2095-2104
（2012）08-0020-02
1、工程量清单的涵义
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内
容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表示出，
用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合
同的重要组成部分。
工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工
程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，
计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，
供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工
设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
2、工程量清单的作用和要求
工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整
工程量的依据。
工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部
分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情
况和招标文件中的有关要求进行编制。
工程量清单应由相应资质的中介机构进行编制。
工程量清单应当符合有关规定要求。
3、工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
①直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照
现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的
调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行
的计算方法计取列入其相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分
地区采用的编制方式。
②部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计
算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即
分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费
用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措
施费、履约担保手续费工程担保费、保险费等，这部分费用属于部
分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额
及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况
和自己的能力自由报价。
③全费用单价
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程
量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分
部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预
见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是
典型、完整的单价合同，工程呸发能形成一个独立的子目分项编制。
对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能
单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸
等结合使用。
4、工程量清单计价与传统的定额计价的区别
工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计
算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、
市场有序竞争价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的
计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过
企业报价可直观的了解项目造价。
工程量单计价与定额不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变
化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想
观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过
对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，
这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手
段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政
府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来
越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变
到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单
计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综
合单价形式，并由企业自行编制。
由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗
量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主
报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和
统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完
全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公
开、公平、公正。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动
接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业
利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清
单报价体现了企业技术管理水平等综合实力。也促进企业在施工中
加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈
的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低
管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机构租赁费用，对
未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争
力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理
的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、
竞争有序的建设市场秩序。