我所理解的全国人民代表大会制度
2014-03-05 08:43:28
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原文链接：http://news.takungpao.com/2014lh/article/2014-03/2323283.html
“请问，全国人大是干什么的地方?”
我问了一名住在美国波士顿的中共党员。
她思考了一下后回答说，“我的第一反应是开会的地方，但如果你让我认真回答，我只能说不知道。”
我接着问，“全国人大代表是干什么的人?”
她回答说，“是去开会的，被记者包围的名人。”
她的答案不出乎意料，但满足不了我的好奇心。但也不能怪她，她不过是一名普通中共党员，既不是人大代表，也没参加过全国人大。
据我理解，在日本，相等于中国的全国人民代表大会的是国会。
根据日本国宪法，国会是“国权的最高机关”兼“国家唯一的立法机关”(第41条)，也是“国民的代表机关”(第43条第1项)。国会由众参两院组成，议员一律是通过国民选举当选的人(众议院议员480人;参议院议员242人)。
每个选民都会有党派倾向，但即使你给民主党投了票，也不能说自己是民主党派，更不能说是民主党员。从这点不难看出，日本和中国的政治制度生态是截然不同的。
我浏览了下中国全国人大的机构职责。
(一)修改宪法;(二)监督宪法的实施;(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告…这些都与日本国会的职责相似。其职责也包括(四)选举中华人民共和国主席、副主席，无愧是“国家最高权力机关”。
人大与军事的关系也令人有趣。
其职责包括(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选，以及(十四)决定战争和和平的问题。这说明倘若军队要打仗，必须经过全国人大之审查与批准的。
全国人大这一中国的国会最为独特的地方恐怕在于人员的组成方式。
十二届全国人大二次会议一共有2981人。其中，党政官员1193人(40.02%);企业高管717人(24.05%);基层代表203人(6.81%);军队代表268人(8.99%);其他代表600人(20.13%)。有这么多非党政官员在“从政”，从我老外的角度看，是相当令人惊讶而新鲜的。
在2981名人大代表中，女性占23%;非汉族占23%;非中共党员占28%;本科学历以下占48%;普通农民有39名，年龄最大的申纪兰为85岁，年龄最小的陈若琳和铁飞燕为1992年出生。如此看来，人大代表来自社会各领域、各阶级、各层次，涵盖面很广泛，具有高度的多样性，也恰恰表明中国社会高度的复杂性。
有这么多不一样的人参与决策过程，这无疑是中国政治的特点，甚至是优点。
作为一名老外，我想进一步了解的是，2981名人大代表是怎么选的，由谁选的，其标准和程序是什么?假设中国不得不通过战争的方式解决国际冲突，全国人大有关部门根据其职责会召集2981名代表投票来“决定”中国可否打仗吗?是过了多少才批准呢?是过半数还是三分之二?(我看了人数最多的代表团是解放军团268名)。
还是，我的这些问题都不重要?
(作者 加藤嘉一为旅美的日本学者、中国察哈尔学会研究员。)
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“请问，全国人大是干什么的地方?”
我问了一名住在美国波士顿的中共党员。
她思考了一下后回答说，“我的第一反应是开会的地方，但如果你让我认真回答，我只能说不知道。”
我接着问，“全国人大代表是干什么的人?”
她回答说，“是去开会的，被记者包围的名人。”
她的答案不出乎意料，但满足不了我的好奇心。但也不能怪她，她不过是一名普通中共党员，既不是人大代表，也没参加过全国人大。
据我理解，在日本，相等于中国的全国人民代表大会的是国会。
根据日本国宪法，国会是“国权的最高机关”兼“国家唯一的立法机关”(第41条)，也是“国民的代表机关”(第43条第1项)。国会由众参两院组成，议员一律是通过国民选举当选的人(众议院议员480人;参议院议员242人)。
每个选民都会有党派倾向，但即使你给民主党投了票，也不能说自己是民主党派，更不能说是民主党员。从这点不难看出，日本和中国的政治制度生态是截然不同的。
我浏览了下中国全国人大的机构职责。
(一)修改宪法;(二)监督宪法的实施;(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告…这些都与日本国会的职责相似。其职责也包括(四)选举中华人民共和国主席、副主席，无愧是“国家最高权力机关”。
人大与军事的关系也令人有趣。
其职责包括(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选，以及(十四)决定战争和和平的问题。这说明倘若军队要打仗，必须经过全国人大之审查与批准的。
全国人大这一中国的国会最为独特的地方恐怕在于人员的组成方式。
十二届全国人大二次会议一共有2981人。其中，党政官员1193人(40.02%);企业高管717人(24.05%);基层代表203人(6.81%);军队代表268人(8.99%);其他代表600人(20.13%)。有这么多非党政官员在“从政”，从我老外的角度看，是相当令人惊讶而新鲜的。
在2981名人大代表中，女性占23%;非汉族占23%;非中共党员占28%;本科学历以下占48%;普通农民有39名，年龄最大的申纪兰为85岁，年龄最小的陈若琳和铁飞燕为1992年出生。如此看来，人大代表来自社会各领域、各阶级、各层次，涵盖面很广泛，具有高度的多样性，也恰恰表明中国社会高度的复杂性。
有这么多不一样的人参与决策过程，这无疑是中国政治的特点，甚至是优点。
作为一名老外，我想进一步了解的是，2981名人大代表是怎么选的，由谁选的，其标准和程序是什么?假设中国不得不通过战争的方式解决国际冲突，全国人大有关部门根据其职责会召集2981名代表投票来“决定”中国可否打仗吗?是过了多少才批准呢?是过半数还是三分之二?(我看了人数最多的代表团是解放军团268名)。
还是，我的这些问题都不重要?
(作者 加藤嘉一为旅美的日本学者、中国察哈尔学会研究员。)
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