【国际问题研究】
罗斯福新政与美国国家
垄断资本主义的形成
□倪
（辽宁工程技术大学
昕
１２３０００）
政法系，辽宁阜新
摘要：罗斯福新政是２０世纪３０年代美国为摆脱经济危机而采取的一系列措施的总称，它运用国家干预经济的—手段进行救济、复兴、改革，从而不仅使美国度过了大危机，而且使美国资本主义制度发展到一个新的阶段——国家垄断资本主义阶段。从这个角度讲，罗斯福新政促进了美国国家垄断资本主义的形成。
关键词：美国；罗斯福新政；国家垄断资本主义〔中图分类号〕Ｆ１
一
国家垄断资本主义是指资产阶级国家政权与垄断资本相融合的垄断资本主义，是资本主义国家全面干预社会经济生活，对社会经济活动进行控制和支配的资本主义。早在第一次世界大战期间，为了适应战争的需要，交战各国就普遍加强了国家对经济生活的干预，但是那时的国家垄断资本主义具有明显的军事色彩，战后，这种干预便减弱了。美国也在一战期间首次由政府组织了大规模干预经济的尝试，政府和国会采取了改组机构、调整生产、扩充军备、协调运输等一系列措施，使国民经济纳入到战时轨道。此间成立了不少管理部门经济的组织，而且总统直接任命充当运输、军需、劳工等部门的顾问委员会成员。但这些措施随着战争的结束而先后停止，恢复了“常态”。〔１〕尽管这些措施对于后来大危机时期罗斯福的反危机措施都有借鉴意义，但不可否认，国家垄断资本主义在这时只是一种迫不得已的临时措施，还没有在资本主义国家的统治中占据主导地位。
经历了一战的浩劫，欧洲资本主义国家又进入了一个相对稳定的和平发展时期，美国则因其各方面的优势更是不可一世。但是当美国人沉醉在“柯立芝繁荣”中时，偏偏不久就住进了“胡佛屋”。突如其来的经济危机使胡佛政府惊慌失措，一筹莫展。尽管胡佛总统也采取了一些反危机的措施，但由于他仍然坚持自由放任的传统经济政策，采取“守株待兔”的方针来等待经济形势的好转，致使经济危机更加严重，社会更加动荡不安。但是胡佛总统却一再声明：救济穷人的办法是依靠私人捐款和地方政府及州政府，就连１９３２年民主党占多数的国会所通过的２０亿美元的救济法都被胡佛否决了。同时，资本家的吝啬、州和地方政府的财政拮据，只能使救济流于口头。到１９３２年底，贷出的救济款只有三千万美元，以工代赈则更少。
〔２〕
〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００３－６５４７（２００７）１０－０２３１－０２
迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。罗斯福就是在这样的情形下，以反对自由放任，主张加强政府对经济干预的竞选宣言，在１９３２年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于１９３３年３月就任美国总统的。
二
从１９３３年就任总统后至１９３９年，为摆脱大萧条困境，罗斯福在内政方面采取了一系列措施，我们统称为“罗斯福新政”。鉴于当时的情况，如罗斯福所说：除了这些即时的救济和复兴任务以外，我们还决定通过重建我国经济生活的许多结构，并且为了防止再次出现崩溃而对我国经济生活加以改组。〔３〕这也与新政所经历的两个过程不谋而合，１９３３～１９３５年为调整和复兴阶段；１９３５～１９３９年为改革阶段。第一阶段只使美国度过了最危险阶段，基本消除了美国人的绝望情绪，但是还没有使美国经济完全复兴。第二阶段重点在于“创建新的秩序”，通过国家干预抑制垄断资本，扶助“被遗忘的人”。１９３９年以后由于罗斯福更加关注外交事务并为取得南部大资本家的支持而不得不放弃了一些改革计划。
罗斯福新政的主要目标是：救济失业人员和生活无保障人员；通过为失业者提供就业机会来复兴美国工业、农业和商业；改革在资本主义发展过程中出现的弊端。其措施表现在：
金融方面，实行通货膨胀，整顿改革银行制度，加强证券交易的监督与管理，这在实施过程中不仅维护和加强了金融资本的私人所有制，而且也加强了国家对金融制度的管理和控制。
工业方面，在政府控制下，实行工商业自行调节，调整工农业产品价格，缓和劳资关系，政府和企业的关系不再是伙伴关系，而是政府处于领导地位，以此来抑制企业的弊端。
农业方面，采用津贴农场主和毁坏农产品的办法，调整农业生产，提高农产品价格，增强农民购买力。罗斯福认为农民购买力的猛降是大萧条的主要原因，提高农民购买力是复兴的关键之一。针对于此的农业调整法与以往的不同之
２００７．１０理论界
让局
势自行发展，联邦政府只能袖手旁观，这就是胡佛的解决办法。全国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，
２３１
【国际问题研究】
处，在于它规定农业调整要在联邦农业部指导之下进行，农业调整局属于农业部，内部又设两部，分掌农业生产调整和农产品加工与销售，目的在于在生产与消费之间建立和维持平衡。此外该机构还运用其巨大权力以其他方式限制生产与提高价格。
社会救济方面，以工代赈，实行老年和失业保险。据有人统计，罗斯福新政任内所讨论的有关美国生活、社会的各种问题比以前历届美国总统讨论的有关问题加在一起的还要多，
〔４〕
少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能地避免严重的经济危机的爆发。
罗斯福新政的长远影响在于罗斯福新政通过国家对经济的干预和调控，开创了国家干预经济的新模式，促进了国家垄断资本主义的形成。二战后国家垄断资本主义向全面发展，开始深入到国民经济的几乎所有部门和社会生活的各个领域，同时国家干预和调节经济的形式、手段也更加全面和系统化，各国政府普遍运用各种经济的、法律的、行政的以及其他手段，对国民经济进行综合管理。这些体制的健全和—国家干预经济、调控经济机制的运用正是对罗斯福新政——的发展。
新政实施期间，美国联邦政府的规模、职能特别是总统的权力急剧扩大，联邦政府的影响也以前所未有的程度渗透到美国的日常生活中。在“新政”期间，国家垄断资本主义战胜私人垄断资本主义的典型例子之一是田纳西河流域管理局战胜田纳西河流域私人电力垄断资本和降低全国电价的斗争。美国私营电力在２０年代就已发展到１２０亿美元的垄断资本，电业部门逃避国家干预，搞投机欺骗，还拒绝往农村输电。罗斯福就任总统后，要求国会通过了田纳西河流域管理局法，并在该法中规定该局有权生产和出售电力，显然这是对私人电业垄断的打击，由此而引发了一些斗争。但是很快田纳西河流域管理局成为美国最大的电力生产者。并且这一工程还在防洪、发展航运、防止土壤侵蚀、教育农民等许多方面发挥重大作用，这些作用不是那些只关心利润的资本家所考虑的，但却是国家必须认识到的。
当然，在罗斯福新政中成长起来的美国国家垄断资本主义是伴随着一系列斗争的。美国建国以来，一直提倡“自由放任发展”的传统思想，政府深信美国的经济制度是健全的，不主张对企业经济活动进行干预。罗斯福新政加强国家对经济的干预和管制，显然与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背。当１９３４年危机的严重形势稍有缓和，美国国内便不再“把羡慕的目光投向莫斯科、柏林”，而是攻击新政会把美国带进极权制的深渊。因此，罗斯福面临的不止是与垄断资本家的斗争，而且也经历了罗斯福与联邦最高法院之间的斗争。不过，当最高法院在认识到国家垄断资本主义之势不可挡时，最终放弃原有的主张。
罗斯福新政从解决经济危机———资本主义制度自生的毒瘤入手，促进了国家垄断资本主义的形成，在资本主义发展史上占有重要的地位。可以说，它是资本主义制度走向成熟阶段的标志。■
参考文献：
［１］［３］［４］黄安年．２０世纪美国史［Ｍ］．河北人民出版社，１９８９：５１－５３、１４７、１４８．
［２］杨生茂，林静芬．美国史论文选［Ｍ］．天津人民出版社，１９８４：４５２．
［５］引自刘绪贻，杨生茂主编．富兰克林・Ｄ・罗斯福时代：１９２９－１９４５［Ｍ］．北京，人民出版社，１９９４：２０４、２０５．
这一方面说明罗斯福新政解决问题之多，另一方面
也说明罗斯福确实给美国动了一次大手术，而这次手术的结果就是在美国植入了国家垄断资本主义，并使这一机制成长起来。
通过采取上述这些措施，美国避免了走法西斯式的摆脱经济危机的道路并度过了这场经济危机，从而改善了人民的生活，缓和了阶级矛盾和社会矛盾，稳定了资本主义的统治，这在当时以致后来都是有重要影响的。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。而刘绪贻先生更是一语中的地指出新政“延长了美国垄断资本主义的生命”。〔５〕在当时德国和日本也出现了国家垄断资本主义，但是那种法西斯式的国家垄断资本主义却使人类经受了一场灭顶之灾，相比之下，同期的罗斯福新政式的国家垄断资本主义却开创了资本主义的一个新时代。
三
从解决经济危机的手段角度讲，罗斯福新政不同于胡佛的最明显之处莫过于他最有效地利用了联邦政府的力量、能量，以联邦政府为主体而不是以各州为主体，更不是依靠某个人或某个集团来解决国家所面临的实际问题，并在这一过程中扩大了联邦政府的权力和总统本身的权力，它使国—这个阶级统治的工具发挥最大的功用。并且在解决经家——
济危机的同时更注重改革，以便不再重蹈覆辙，而这则孕育了改革，这一系列改革又进一步促进了美国国家垄断资本主义的形成。
罗斯福新政的各项措施，每一项都是十分复杂的，但有一个共同的效果，那就是在实施这些措施的过程中，联邦政府调控经济的权力扩大了，总统的权力也扩大了。一系列法令的颁布，从《银行紧急法令》到《放弃金本位法令》，从全国产业复兴法到《全国劳工关系法》，从《农业信贷法》到《国家住宅法》、《社会保险法》、《公平劳动标准法》、《政府机构改组法》，等等，这些法令的背后是巨大的力量在支撑和贯彻。没有强大的政府行政机构、立法机构、司法机构的通力合作，不必说执行，就连法令的制定恐怕都不可能。而一系列机构的设置，从证券交易委员会的建立到成立联邦存款保险公司，从建立房主贷款公司到成立公共工程管理局，紧急救济署以及农业部设立重新安置局等等，联邦政府以其雄厚的实力发挥着它本应发挥但却因时代局限而不曾发挥的作用。罗斯福就是在设立这些机构的过程中，在这些机构按照联邦政府所制定的法令来解决实际问题的过程中，解决了民生，找到了国计，运用国家的力量，加强国家对经济的干预和管制。经济大危机表明，美国经济经过１００多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于
理论界２００７．１０
［作者简介］倪昕（１９７５－），女，辽宁阜新人，辽宁工程技术大学政法系教师。
责任编辑：郭
丁
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罗斯福新政与美国国家
垄断资本主义的形成
□倪
（辽宁工程技术大学
昕
１２３０００）
政法系，辽宁阜新
摘要：罗斯福新政是２０世纪３０年代美国为摆脱经济危机而采取的一系列措施的总称，它运用国家干预经济的—手段进行救济、复兴、改革，从而不仅使美国度过了大危机，而且使美国资本主义制度发展到一个新的阶段——国家垄断资本主义阶段。从这个角度讲，罗斯福新政促进了美国国家垄断资本主义的形成。
关键词：美国；罗斯福新政；国家垄断资本主义〔中图分类号〕Ｆ１
一
国家垄断资本主义是指资产阶级国家政权与垄断资本相融合的垄断资本主义，是资本主义国家全面干预社会经济生活，对社会经济活动进行控制和支配的资本主义。早在第一次世界大战期间，为了适应战争的需要，交战各国就普遍加强了国家对经济生活的干预，但是那时的国家垄断资本主义具有明显的军事色彩，战后，这种干预便减弱了。美国也在一战期间首次由政府组织了大规模干预经济的尝试，政府和国会采取了改组机构、调整生产、扩充军备、协调运输等一系列措施，使国民经济纳入到战时轨道。此间成立了不少管理部门经济的组织，而且总统直接任命充当运输、军需、劳工等部门的顾问委员会成员。但这些措施随着战争的结束而先后停止，恢复了“常态”。〔１〕尽管这些措施对于后来大危机时期罗斯福的反危机措施都有借鉴意义，但不可否认，国家垄断资本主义在这时只是一种迫不得已的临时措施，还没有在资本主义国家的统治中占据主导地位。
经历了一战的浩劫，欧洲资本主义国家又进入了一个相对稳定的和平发展时期，美国则因其各方面的优势更是不可一世。但是当美国人沉醉在“柯立芝繁荣”中时，偏偏不久就住进了“胡佛屋”。突如其来的经济危机使胡佛政府惊慌失措，一筹莫展。尽管胡佛总统也采取了一些反危机的措施，但由于他仍然坚持自由放任的传统经济政策，采取“守株待兔”的方针来等待经济形势的好转，致使经济危机更加严重，社会更加动荡不安。但是胡佛总统却一再声明：救济穷人的办法是依靠私人捐款和地方政府及州政府，就连１９３２年民主党占多数的国会所通过的２０亿美元的救济法都被胡佛否决了。同时，资本家的吝啬、州和地方政府的财政拮据，只能使救济流于口头。到１９３２年底，贷出的救济款只有三千万美元，以工代赈则更少。
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〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００３－６５４７（２００７）１０－０２３１－０２
迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。罗斯福就是在这样的情形下，以反对自由放任，主张加强政府对经济干预的竞选宣言，在１９３２年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于１９３３年３月就任美国总统的。
二
从１９３３年就任总统后至１９３９年，为摆脱大萧条困境，罗斯福在内政方面采取了一系列措施，我们统称为“罗斯福新政”。鉴于当时的情况，如罗斯福所说：除了这些即时的救济和复兴任务以外，我们还决定通过重建我国经济生活的许多结构，并且为了防止再次出现崩溃而对我国经济生活加以改组。〔３〕这也与新政所经历的两个过程不谋而合，１９３３～１９３５年为调整和复兴阶段；１９３５～１９３９年为改革阶段。第一阶段只使美国度过了最危险阶段，基本消除了美国人的绝望情绪，但是还没有使美国经济完全复兴。第二阶段重点在于“创建新的秩序”，通过国家干预抑制垄断资本，扶助“被遗忘的人”。１９３９年以后由于罗斯福更加关注外交事务并为取得南部大资本家的支持而不得不放弃了一些改革计划。
罗斯福新政的主要目标是：救济失业人员和生活无保障人员；通过为失业者提供就业机会来复兴美国工业、农业和商业；改革在资本主义发展过程中出现的弊端。其措施表现在：
金融方面，实行通货膨胀，整顿改革银行制度，加强证券交易的监督与管理，这在实施过程中不仅维护和加强了金融资本的私人所有制，而且也加强了国家对金融制度的管理和控制。
工业方面，在政府控制下，实行工商业自行调节，调整工农业产品价格，缓和劳资关系，政府和企业的关系不再是伙伴关系，而是政府处于领导地位，以此来抑制企业的弊端。
农业方面，采用津贴农场主和毁坏农产品的办法，调整农业生产，提高农产品价格，增强农民购买力。罗斯福认为农民购买力的猛降是大萧条的主要原因，提高农民购买力是复兴的关键之一。针对于此的农业调整法与以往的不同之
２００７．１０理论界
让局
势自行发展，联邦政府只能袖手旁观，这就是胡佛的解决办法。全国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，
２３１
【国际问题研究】
处，在于它规定农业调整要在联邦农业部指导之下进行，农业调整局属于农业部，内部又设两部，分掌农业生产调整和农产品加工与销售，目的在于在生产与消费之间建立和维持平衡。此外该机构还运用其巨大权力以其他方式限制生产与提高价格。
社会救济方面，以工代赈，实行老年和失业保险。据有人统计，罗斯福新政任内所讨论的有关美国生活、社会的各种问题比以前历届美国总统讨论的有关问题加在一起的还要多，
〔４〕
少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能地避免严重的经济危机的爆发。
罗斯福新政的长远影响在于罗斯福新政通过国家对经济的干预和调控，开创了国家干预经济的新模式，促进了国家垄断资本主义的形成。二战后国家垄断资本主义向全面发展，开始深入到国民经济的几乎所有部门和社会生活的各个领域，同时国家干预和调节经济的形式、手段也更加全面和系统化，各国政府普遍运用各种经济的、法律的、行政的以及其他手段，对国民经济进行综合管理。这些体制的健全和—国家干预经济、调控经济机制的运用正是对罗斯福新政——的发展。
新政实施期间，美国联邦政府的规模、职能特别是总统的权力急剧扩大，联邦政府的影响也以前所未有的程度渗透到美国的日常生活中。在“新政”期间，国家垄断资本主义战胜私人垄断资本主义的典型例子之一是田纳西河流域管理局战胜田纳西河流域私人电力垄断资本和降低全国电价的斗争。美国私营电力在２０年代就已发展到１２０亿美元的垄断资本，电业部门逃避国家干预，搞投机欺骗，还拒绝往农村输电。罗斯福就任总统后，要求国会通过了田纳西河流域管理局法，并在该法中规定该局有权生产和出售电力，显然这是对私人电业垄断的打击，由此而引发了一些斗争。但是很快田纳西河流域管理局成为美国最大的电力生产者。并且这一工程还在防洪、发展航运、防止土壤侵蚀、教育农民等许多方面发挥重大作用，这些作用不是那些只关心利润的资本家所考虑的，但却是国家必须认识到的。
当然，在罗斯福新政中成长起来的美国国家垄断资本主义是伴随着一系列斗争的。美国建国以来，一直提倡“自由放任发展”的传统思想，政府深信美国的经济制度是健全的，不主张对企业经济活动进行干预。罗斯福新政加强国家对经济的干预和管制，显然与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背。当１９３４年危机的严重形势稍有缓和，美国国内便不再“把羡慕的目光投向莫斯科、柏林”，而是攻击新政会把美国带进极权制的深渊。因此，罗斯福面临的不止是与垄断资本家的斗争，而且也经历了罗斯福与联邦最高法院之间的斗争。不过，当最高法院在认识到国家垄断资本主义之势不可挡时，最终放弃原有的主张。
罗斯福新政从解决经济危机———资本主义制度自生的毒瘤入手，促进了国家垄断资本主义的形成，在资本主义发展史上占有重要的地位。可以说，它是资本主义制度走向成熟阶段的标志。■
参考文献：
［１］［３］［４］黄安年．２０世纪美国史［Ｍ］．河北人民出版社，１９８９：５１－５３、１４７、１４８．
［２］杨生茂，林静芬．美国史论文选［Ｍ］．天津人民出版社，１９８４：４５２．
［５］引自刘绪贻，杨生茂主编．富兰克林・Ｄ・罗斯福时代：１９２９－１９４５［Ｍ］．北京，人民出版社，１９９４：２０４、２０５．
这一方面说明罗斯福新政解决问题之多，另一方面
也说明罗斯福确实给美国动了一次大手术，而这次手术的结果就是在美国植入了国家垄断资本主义，并使这一机制成长起来。
通过采取上述这些措施，美国避免了走法西斯式的摆脱经济危机的道路并度过了这场经济危机，从而改善了人民的生活，缓和了阶级矛盾和社会矛盾，稳定了资本主义的统治，这在当时以致后来都是有重要影响的。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。而刘绪贻先生更是一语中的地指出新政“延长了美国垄断资本主义的生命”。〔５〕在当时德国和日本也出现了国家垄断资本主义，但是那种法西斯式的国家垄断资本主义却使人类经受了一场灭顶之灾，相比之下，同期的罗斯福新政式的国家垄断资本主义却开创了资本主义的一个新时代。
三
从解决经济危机的手段角度讲，罗斯福新政不同于胡佛的最明显之处莫过于他最有效地利用了联邦政府的力量、能量，以联邦政府为主体而不是以各州为主体，更不是依靠某个人或某个集团来解决国家所面临的实际问题，并在这一过程中扩大了联邦政府的权力和总统本身的权力，它使国—这个阶级统治的工具发挥最大的功用。并且在解决经家——
济危机的同时更注重改革，以便不再重蹈覆辙，而这则孕育了改革，这一系列改革又进一步促进了美国国家垄断资本主义的形成。
罗斯福新政的各项措施，每一项都是十分复杂的，但有一个共同的效果，那就是在实施这些措施的过程中，联邦政府调控经济的权力扩大了，总统的权力也扩大了。一系列法令的颁布，从《银行紧急法令》到《放弃金本位法令》，从全国产业复兴法到《全国劳工关系法》，从《农业信贷法》到《国家住宅法》、《社会保险法》、《公平劳动标准法》、《政府机构改组法》，等等，这些法令的背后是巨大的力量在支撑和贯彻。没有强大的政府行政机构、立法机构、司法机构的通力合作，不必说执行，就连法令的制定恐怕都不可能。而一系列机构的设置，从证券交易委员会的建立到成立联邦存款保险公司，从建立房主贷款公司到成立公共工程管理局，紧急救济署以及农业部设立重新安置局等等，联邦政府以其雄厚的实力发挥着它本应发挥但却因时代局限而不曾发挥的作用。罗斯福就是在设立这些机构的过程中，在这些机构按照联邦政府所制定的法令来解决实际问题的过程中，解决了民生，找到了国计，运用国家的力量，加强国家对经济的干预和管制。经济大危机表明，美国经济经过１００多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于
理论界２００７．１０
［作者简介］倪昕（１９７５－），女，辽宁阜新人，辽宁工程技术大学政法系教师。
责任编辑：郭
丁
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