秘 密
十八大政策专题
中联重科战略管理办公室 2012.11
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十八大政策专题 十八大涉及的发展方向、主要基调
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十八大报告主基调：强调发展、认识问题、重视改革 新一届中央领导人选举：习近平担任中央总书记，李克强担任国务院总理 李克强主要观点：调整经济结构，扩大内需。城镇化是扩大内需的潜力所在。 城镇化、保障房、生态环保、农业现代化、中部崛起将成未来发展重点。 收入分配制度改革将成未来社会改革的工作重点。
资料来源
中联重科战略管理办公室
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十八大政策专题 十八大：认识问题
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11月8日--14日，举世瞩目的十八大在北京召开，期间胡锦涛做了关于十八大报告，总结了党的十七大以 来5年的工作，并体现了未来工作的重点，强调发展、认识问题、重视改革成为报告的主基调。
十八大报告总结的中国现存问题和矛盾
(1)发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础 依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方 式任务艰巨； (2)城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大； (3)社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、 执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难； (4)一些领域道德失范、诚信缺失； (5)一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意 识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重； (6)一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。
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十八大政策专题 十八大：强调发展，重视改革
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根据以上问题，十八大报告中体现的主要解决方法及未来工作重点如下： 民生保障：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题， 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居上持续取得新进展。 收入分配改革：努力实现居民收入增长和经 济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提 高同步。 城乡一体化：推动“城乡一体化”，达 到“以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农、城乡关系。 新四化：坚持走中国特色新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化道路，促进四化同 步发展。 政治体制改革：是加快社会主义民主与法治 建设，改善制度运行的效率，加强党的建设。 五位一体：实现经济建设、政治建设、文 化建设
、社会建设、生态文明建设五位一 体。 收入倍增：到2020年实现全面建成小
十八大报告
康社会，实现GDP和城乡居民人均收入 比2010年翻一番。
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十八大政策专题 十八大选举产生新一届中央委员会
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此外，十八大选举产生了新一届中央委员会，习近平任中央委员会总书记，李克强任国务院总理。
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十八大政策专题 习近平讲话：“人民”、“责任”成为关键词
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在总书记习近平的发言中，“人民”、“责任”成为关键词，体现了新一代领导集体提高人民生活水平、 从严治党的决心。
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人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，坚定不移走共同富裕的道路。
党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是贪污腐败、脱离群众、等问题，必须下大气力解决。
坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众。
资料来源
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十八大政策专题 李克强：调整经济结构，扩大内需
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李克强一直强调扩大内需是经济结构调整的首要任务。城镇化、民生工程、节能环保、中部崛起等成为李 克强“调结构、扩内需”思想的关键词。
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十八大政策专题 未来发展重点：扩内需、重民生、注重发展质量
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根据十八大报告与新一届领导集体历来的观点，我们认为未来经济发展将更加注重发展质量，注重民生，主要体现在： 城镇化 资料来源 十八大提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”； 李克强强调城镇化是中国扩大内需最大潜力所在，是中国经济增长持久的内生动力； 十八大提出“加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”； 李克强指出要继续推进保障房建设，加大棚户区改造力度； 住建部部长姜伟新11月12日表示，明年保障房计划开工量不会低于500万套。 十八大指出“必须把生态文明建设放在突出地位”，凸显了生态文明建设的重要性； 李克强欧洲行指出，“十二五”期间，中国环保投入累计将超过5 万亿元人民币；
保障房
生态环保
农业现代化 十八大将农业现代化加入“新四化”； 李克强指出，协调推进工业化城镇化农业现代化，有效释放我国内需巨大潜力； 李克强指出“中部崛起对全国大局具有重要作用”； 国家“十二五”规划提出了一
系列促进中部地区崛起的重大举措，并提出要把中原经 中联重科战略管理办公室
中部崛起
济区列为重点发展的区域之一。
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十八大政策专题 城镇化：中小城市将成为未来城镇化主要战场
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我国城镇化进程具有明显的政治烙印
城镇化是李克强一直强调的重点工作，也是十 八大中涉及较多的议题。户籍制度改革、农村土地 制度改革和民生领域改革等等，都是在为推进城镇 化铺平道路，显示了国家推进城镇化的决心。城镇 化将进一步释放我国内需潜力，其中住房和城市基 础设施建设的需求将是最为基础的部分。
2011年中小城市城市化率为33.9%，远远低于
至2015年我国城市数量将大幅增加
全国城镇化水平。同时，中小城市城镇化进程呈现 出明显的区域差异，东部和东北地区城镇化水平较 高，而中西部地区较低。“十二五”规划提出，以 大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射 作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发 展。预计未来中国将走向分散化的城市发展模式， 中小城市的规模将明显扩大，中小城市将成为未来 城镇化的主要战场。
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十八大政策专题 城镇化：新型城镇化将成为未来发展方向
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“城镇化是中国经济增长持久的内生动力，是扩大内需的主要着力点”。城镇化将带动一系列产业的发展，在李克强 经济思想体系中占居重要地位。 新型城镇化将成为未来发展方向——新型城镇化较传统城市化更偏向于社会发展和人民 生活的全方位改善，实现城市由“粗放经营”向“精耕细作”转变，提升政府服务水平及资产质量，在传统基础设施建 设的同时，注重城市环保。
城镇化将带动一系列产业发展
新型城镇化偏向于城市发展的“精耕细作”
新型城市化
传统基础设施
新型基础设施
铁路公路、农 田水务、防灾 抗灾
城市轨道交 通、城市管 网
污染处理、环 境保护、园林 景观
新能源应用 （如新能源 公交汽车等）
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十八大政策专题 保障房：2013年预计新开工在600万套左右
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2013年保障房新开工预计在600万套左右
十八大记者招待会上，住建部部长姜伟新 表示， “十二五”规划的3600 万套保障房建设目 标目前进展良好。2012年前十月全国城镇保障 性安居工程新开工722 万套，2013 年的保障房 计划开工数目不会低于500 万套，表明保障房建 设决心未变。 2012 年1-3季度保障房的财政支出为2,330
预计2012年地方政府收入小幅增加
亿元，预计全年将达2,500 亿元。但资金依然是 保障房建
设的重要挑战， 银行与住房公积金贷 款的支持力度有所加大，地方政府的土地出让活 动小幅回升。我们认为，保障房依然是政府用以 解决长期结构性问题（住房承受能力）以及在出 口可预见性较低的情况下支撑周期性增长的重要 途径之一，预计保障房将占2012年房地产竣工 量的12%，2013年将达到20%。
资料来源
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十八大政策专题 农业现代化：农机行业将再度起航
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全国农机年补贴总额趋势
十八大报告突出强调要同步推进四化，其 中农业现代化是十八大新加上的，充分说明中 央对农业现代化和新农村建设的重视程度，农 机行业将再度起航。 目前我国农业补贴支持仍然有较大增长空 间。如2007-2009 年， OECD 国家的平均农业补 贴率为22%，而我国只有9.1%，仅占我国农业 总产值的13%。 未来购机补贴在三农投入比重
我国农业机械化水平较低（2010年）
将进一步加大。 我们认为，大中型农机动力、精细化农机 将成为未来主要增长点。我国中大型拖拉机保 有量将仍旧需要维持在17.45%的复合年均增长 的水平。而玉米、水稻、棉花收割机、各种经 济作物售收获机、水泵、粮食处理机、设施管 理设备等精细农机的增长潜力未来10 年年均增 长率将达到20%。
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十八大政策专题
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生态环保：污水、大气、固废领域将成为未来重点发展方向
“六五”至“十二五”期间国家环保投资
环境保护“十二五”规划中提出，环境保护投 资规模将达到3.4 万亿元人民币，相比“十一五” 期间增幅达147%。在“十八大”报告中，把生态文 明独立作为一个章节列出来，并且把节约资源、资 源集约利用、节能降耗、循环经济、生态系统和环 境保护等内容都放进了这一部分，凸显了政府对于 环境保护、节约资源的重视程度更加提高，我国污 水治理、大气、固废领域将成为未来重点发展方向。
2010-2015年环境产业产值预测
2015年环境产业结构预测
资料来源
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十八大政策专题 中部崛起：中部各省正在发力，城市群建设继续开展
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中部城市群分布情况
李克强对中部各省发展的指示
山西和其他中部地区都是可以起到承东启西、连南贯北的作 用，促进中部地区崛起，是加快转变经济发展方式的一个重要 举措。 中部崛起，中原要率先崛起。 希望安徽继续发挥优势，统筹推进皖江城市带和全省发展， 在中部崛起中实现新跨越。 希望湖北继续抓住机遇，加快构建中部地区崛起的重要战略 支点。 希望江西进一步发
挥优势，在中部崛起中有更大作为。 湖南要深入实施扩大内需战略，统筹环长株潭城市群建设和武 陵山经济协作区集中连片扶贫开发，推进结构调整和民生改善。
早在李克强在河南提出“中原崛起”战略时，就强调了中西部地区的重要性，认为要实现国家的全面振兴，必须加快 中西部地区的发展速度。未来无论是中部崛起战略，还是跨中部省份的中原经济区建设、“中三角”(武汉、长沙、南昌)建 设等，都将进一步得到开展。 资料来源 中联重科战略管理办公室
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十八大政策专题 收入分配制度改革将成为未来改革的重点工作
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改革是十八大的主题之一，其中收入分配改革最重要的组成部分。从经济的角度看，改革收入分配制度有利于刺激 消费，改善经济结构和产业结构；从政治的角度看，有利于社会的稳定。收入分配改革是当前社会深刻关注的主题。
过去20年政府财政收入增速明显高于个人
居民消费有逐年下降的趋势
十八大闭幕后，国务院将对收入分配改革作出大的动作。预计明年“两会”后，收入分配改革制度将再一次得到推 荐和完善。制定农村土地征地补偿条例、提高土地增值收益比例、支持小微企业发展、逐步改善户籍制度、提高农产品 价格、加大落后地区的基础设施建设等或将成为完善收入分配制度改革的内容。
资料来源
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十八大政策专题
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十八大政策专题 十八大涉及的发展方向、主要基调
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十八大报告主基调：强调发展、认识问题、重视改革 新一届中央领导人选举：习近平担任中央总书记，李克强担任国务院总理 李克强主要观点：调整经济结构，扩大内需。城镇化是扩大内需的潜力所在。 城镇化、保障房、生态环保、农业现代化、中部崛起将成未来发展重点。 收入分配制度改革将成未来社会改革的工作重点。
资料来源
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十八大政策专题 十八大：认识问题
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11月8日--14日，举世瞩目的十八大在北京召开，期间胡锦涛做了关于十八大报告，总结了党的十七大以 来5年的工作，并体现了未来工作的重点，强调发展、认识问题、重视改革成为报告的主基调。
十八大报告总结的中国现存问题和矛盾
(1)发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础 依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方 式任务艰巨； (2)城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大； (3)社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、 执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难； (4)一些领域道德失范、诚信缺失； (5)一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意 识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重； (6)一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。
资料来源
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十八大政策专题 十八大：强调发展，重视改革
Strategy Consultants
根据以上问题，十八大报告中体现的主要解决方法及未来工作重点如下： 民生保障：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题， 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居上持续取得新进展。 收入分配改革：努力实现居民收入增长和经 济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提 高同步。 城乡一体化：推动“城乡一体化”，达 到“以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农、城乡关系。 新四化：坚持走中国特色新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化道路，促进四化同 步发展。 政治体制改革：是加快社会主义民主与法治 建设，改善制度运行的效率，加强党的建设。 五位一体：实现经济建设、政治建设、文 化建设
、社会建设、生态文明建设五位一 体。 收入倍增：到2020年实现全面建成小
十八大报告
康社会，实现GDP和城乡居民人均收入 比2010年翻一番。
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十八大政策专题 十八大选举产生新一届中央委员会
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此外，十八大选举产生了新一届中央委员会，习近平任中央委员会总书记，李克强任国务院总理。
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十八大政策专题 习近平讲话：“人民”、“责任”成为关键词
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在总书记习近平的发言中，“人民”、“责任”成为关键词，体现了新一代领导集体提高人民生活水平、 从严治党的决心。
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人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，坚定不移走共同富裕的道路。
党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是贪污腐败、脱离群众、等问题，必须下大气力解决。
坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众。
资料来源
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十八大政策专题 李克强：调整经济结构，扩大内需
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李克强一直强调扩大内需是经济结构调整的首要任务。城镇化、民生工程、节能环保、中部崛起等成为李 克强“调结构、扩内需”思想的关键词。
资料来源
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十八大政策专题 未来发展重点：扩内需、重民生、注重发展质量
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根据十八大报告与新一届领导集体历来的观点，我们认为未来经济发展将更加注重发展质量，注重民生，主要体现在： 城镇化 资料来源 十八大提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”； 李克强强调城镇化是中国扩大内需最大潜力所在，是中国经济增长持久的内生动力； 十八大提出“加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”； 李克强指出要继续推进保障房建设，加大棚户区改造力度； 住建部部长姜伟新11月12日表示，明年保障房计划开工量不会低于500万套。 十八大指出“必须把生态文明建设放在突出地位”，凸显了生态文明建设的重要性； 李克强欧洲行指出，“十二五”期间，中国环保投入累计将超过5 万亿元人民币；
保障房
生态环保
农业现代化 十八大将农业现代化加入“新四化”； 李克强指出，协调推进工业化城镇化农业现代化，有效释放我国内需巨大潜力； 李克强指出“中部崛起对全国大局具有重要作用”； 国家“十二五”规划提出了一
系列促进中部地区崛起的重大举措，并提出要把中原经 中联重科战略管理办公室
中部崛起
济区列为重点发展的区域之一。
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十八大政策专题 城镇化：中小城市将成为未来城镇化主要战场
Strategy Consultants
我国城镇化进程具有明显的政治烙印
城镇化是李克强一直强调的重点工作，也是十 八大中涉及较多的议题。户籍制度改革、农村土地 制度改革和民生领域改革等等，都是在为推进城镇 化铺平道路，显示了国家推进城镇化的决心。城镇 化将进一步释放我国内需潜力，其中住房和城市基 础设施建设的需求将是最为基础的部分。
2011年中小城市城市化率为33.9%，远远低于
至2015年我国城市数量将大幅增加
全国城镇化水平。同时，中小城市城镇化进程呈现 出明显的区域差异，东部和东北地区城镇化水平较 高，而中西部地区较低。“十二五”规划提出，以 大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射 作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发 展。预计未来中国将走向分散化的城市发展模式， 中小城市的规模将明显扩大，中小城市将成为未来 城镇化的主要战场。
资料来源
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十八大政策专题 城镇化：新型城镇化将成为未来发展方向
Strategy Consultants
“城镇化是中国经济增长持久的内生动力，是扩大内需的主要着力点”。城镇化将带动一系列产业的发展，在李克强 经济思想体系中占居重要地位。 新型城镇化将成为未来发展方向——新型城镇化较传统城市化更偏向于社会发展和人民 生活的全方位改善，实现城市由“粗放经营”向“精耕细作”转变，提升政府服务水平及资产质量，在传统基础设施建 设的同时，注重城市环保。
城镇化将带动一系列产业发展
新型城镇化偏向于城市发展的“精耕细作”
新型城市化
传统基础设施
新型基础设施
铁路公路、农 田水务、防灾 抗灾
城市轨道交 通、城市管 网
污染处理、环 境保护、园林 景观
新能源应用 （如新能源 公交汽车等）
资料来源
中联重科战略管理办公室
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十八大政策专题 保障房：2013年预计新开工在600万套左右
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2013年保障房新开工预计在600万套左右
十八大记者招待会上，住建部部长姜伟新 表示， “十二五”规划的3600 万套保障房建设目 标目前进展良好。2012年前十月全国城镇保障 性安居工程新开工722 万套，2013 年的保障房 计划开工数目不会低于500 万套，表明保障房建 设决心未变。 2012 年1-3季度保障房的财政支出为2,330
预计2012年地方政府收入小幅增加
亿元，预计全年将达2,500 亿元。但资金依然是 保障房建
设的重要挑战， 银行与住房公积金贷 款的支持力度有所加大，地方政府的土地出让活 动小幅回升。我们认为，保障房依然是政府用以 解决长期结构性问题（住房承受能力）以及在出 口可预见性较低的情况下支撑周期性增长的重要 途径之一，预计保障房将占2012年房地产竣工 量的12%，2013年将达到20%。
资料来源
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十八大政策专题 农业现代化：农机行业将再度起航
Strategy Consultants
全国农机年补贴总额趋势
十八大报告突出强调要同步推进四化，其 中农业现代化是十八大新加上的，充分说明中 央对农业现代化和新农村建设的重视程度，农 机行业将再度起航。 目前我国农业补贴支持仍然有较大增长空 间。如2007-2009 年， OECD 国家的平均农业补 贴率为22%，而我国只有9.1%，仅占我国农业 总产值的13%。 未来购机补贴在三农投入比重
我国农业机械化水平较低（2010年）
将进一步加大。 我们认为，大中型农机动力、精细化农机 将成为未来主要增长点。我国中大型拖拉机保 有量将仍旧需要维持在17.45%的复合年均增长 的水平。而玉米、水稻、棉花收割机、各种经 济作物售收获机、水泵、粮食处理机、设施管 理设备等精细农机的增长潜力未来10 年年均增 长率将达到20%。
资料来源
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十八大政策专题
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生态环保：污水、大气、固废领域将成为未来重点发展方向
“六五”至“十二五”期间国家环保投资
环境保护“十二五”规划中提出，环境保护投 资规模将达到3.4 万亿元人民币，相比“十一五” 期间增幅达147%。在“十八大”报告中，把生态文 明独立作为一个章节列出来，并且把节约资源、资 源集约利用、节能降耗、循环经济、生态系统和环 境保护等内容都放进了这一部分，凸显了政府对于 环境保护、节约资源的重视程度更加提高，我国污 水治理、大气、固废领域将成为未来重点发展方向。
2010-2015年环境产业产值预测
2015年环境产业结构预测
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十八大政策专题 中部崛起：中部各省正在发力，城市群建设继续开展
Strategy Consultants
中部城市群分布情况
李克强对中部各省发展的指示
山西和其他中部地区都是可以起到承东启西、连南贯北的作 用，促进中部地区崛起，是加快转变经济发展方式的一个重要 举措。 中部崛起，中原要率先崛起。 希望安徽继续发挥优势，统筹推进皖江城市带和全省发展， 在中部崛起中实现新跨越。 希望湖北继续抓住机遇，加快构建中部地区崛起的重要战略 支点。 希望江西进一步发
挥优势，在中部崛起中有更大作为。 湖南要深入实施扩大内需战略，统筹环长株潭城市群建设和武 陵山经济协作区集中连片扶贫开发，推进结构调整和民生改善。
早在李克强在河南提出“中原崛起”战略时，就强调了中西部地区的重要性，认为要实现国家的全面振兴，必须加快 中西部地区的发展速度。未来无论是中部崛起战略，还是跨中部省份的中原经济区建设、“中三角”(武汉、长沙、南昌)建 设等，都将进一步得到开展。 资料来源 中联重科战略管理办公室
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十八大政策专题 收入分配制度改革将成为未来改革的重点工作
Strategy Consultants
改革是十八大的主题之一，其中收入分配改革最重要的组成部分。从经济的角度看，改革收入分配制度有利于刺激 消费，改善经济结构和产业结构；从政治的角度看，有利于社会的稳定。收入分配改革是当前社会深刻关注的主题。
过去20年政府财政收入增速明显高于个人
居民消费有逐年下降的趋势
十八大闭幕后，国务院将对收入分配改革作出大的动作。预计明年“两会”后，收入分配改革制度将再一次得到推 荐和完善。制定农村土地征地补偿条例、提高土地增值收益比例、支持小微企业发展、逐步改善户籍制度、提高农产品 价格、加大落后地区的基础设施建设等或将成为完善收入分配制度改革的内容。
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