财税金融系统工作总结会
全国“两会”刚刚结束，深刻领会和把握上级有关精神，结合我市实际，把今年全市的财税和金融工作做好，对于保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变和经济结构调整，以及改善民生、促进社会和谐稳定，都具有十分重要的作用。 过去的一年，面对异常严峻复杂的经济形势，全市财税金融系统紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生工作主线，积极发挥职能作用，采取超常措施，攻坚克难，锐意进取，取得了较好的成效。
一是全市财政实力稳步增强，对经济社会发展的支撑作用明显。去年我市实现全部财政收入114.7亿元、一般预算收入56.3亿元，分别比上年增长6.4％和15.7％。同时，财政部门会同金融部门通过各种方式加大融资力度，有力地支持了一系列事关全局的大工程、大项目建设，为经济社会持续快速健康发展提供了有力保障和支撑。
二是税收征管水平不断提高，国地税工作均走在全省前列。国税部门通过积极向上争取免抵调增指标6.67亿元，大大缓解了我市税收压力。地税部门也采取许多创新的举措加强征管，推出了保险机构代收代缴车船税等措施，实现地方一般预算收入32.49亿元，比上年增长14.81％。
三是金融工作在平稳运行的基础上，实现较大突破。去年全市金融机构各项存款新增267亿元，贷款新增235亿元，信
贷增量是上年的5.8倍；增量存贷比达88%，比全省高10个百分点，信贷投放量与增量存贷比均创历史新高，促进了全市各项事业的快速发展。市委、市政府还全方位加强与各金融机构的交流、合作，积极为各金融机构发展创造良好条件，去年我市金融生态环境建设跻身全国百强，位居全省第三，被省政府授予金融生态市荣誉称号。市商业银行完成增资扩股，新的管理层团队成功组建，已经步入良性发展的轨道。市商业银行专项资产清收工作成效明显，到去年底共收回货币资金1.62亿元，收回实物资产2.63亿元，清收总额累计4.5亿元，最大限度地挽回了经济损失，为维护金融经济环境稳定做出了积极贡献。对这些成绩，我代表市委、市政府向全市财税部门的广大干部职工，向全市各金融机构表示热烈的祝贺和由衷的感谢！ 今年是继续应对金融危机、保持经济社会平稳较快发展的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，做好今年各项工作意义非常重大。对于今年形势，中央提出，发展环境虽然有可能好于去年，但面临的形势极为复杂。从国际看，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长，但复苏基础仍然脆弱，不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，经济回升向好的基础进一步巩固，但经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大，“三农”、就业、医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
从我市看，前两个月，实现全部财政收入亿元、一般预算收入10.15亿元，分别同比增长18.6％和27.5％；全社会固定资产投资亿元，增长31.7％；规模以上工业增加值亿元，增长21.9％，主要经济指标均呈平稳较快增长的良好态势。虽然年初的走势不错，但经济总量偏小、产业结构不尽合理的状况尚未得到有效扭转，财政增长基础还不稳固，财政金融领域的潜在风险仍然存在。另外，前两个月的主要经济指标，我们自己和自己比还不错，但横向比我们没有任何乐观的余地。仅就财政指标说，全省11个设区市中，全部财政收入增长最高的市达到了68.2%，市达到了65.7%，市达到了30.5%，全省平均增长21.8%，高出我市3.2个百分点。希望财税金融部门的同志们，一定要深刻认识面临的形势，在总结经验做法的基础上，认真谋划当前工作，研究好如何应对各种困难和挑战，努力推动财税工作再上新台阶。关于今年的财税金融工作，我想重点强调以下四个方面： 一、狠抓收入征管，确保全市财税收入稳步快速增长 今年，我们面临的财政收支矛盾仍然十分突出，保增长保平衡压力很大。一方面，国家继续落实结构性税费减免政策，加上去年一次性特殊增收措施没有或减少了，使我们完成财政收入难度加大。另一方面，国家继续实施积极的财政政策，拟安排财政赤字10500亿元，用于应对国际金融危机的一揽子计划，需要地方各级政府予以相应的资金配套，给我们的支出带来较大压力。保持收入稳步快速增长，是缓解收支矛
盾、保障政府职能正常履行、促进经济社会发展的重要基础。在综合考虑各种因素的基础上，今年我市提出全部财政收入增长10%以上，这一目标是客观的，既有一定难度，也是经过努力完全可以实现的。实现这一目标要重点在以下三个方面下功夫： 一是加强税源分析预测，挖掘增收潜力。要继续加强税源摸底调查，落实好常规性、动态性、一次性税源管理。完善科学的税收分析体系，运用信息化手段，严密监控重点税源的变化态势，深入分析宏观经济、税收政策以及征管措施对税收增长的影响，推进科学化、精细化管理。进一步深化社会综合治税工作，研究制定切实可行的措施，推进税收工作向税种、行业和征管盲区延伸，拓展税源领域，挖掘税收潜力，确保应收尽收。 二是加强收入调度，提高征管质量。要密切关注收入进度，加强调度分析，及时研究解决财政收支中的问题，保证收入效率。要将纳税评估与情况预告、税收约谈、日常检查、税务稽查等日常工作结合起来，形成全面覆盖、协调联动的工作体系。建立欠税管理工作机制，积极稳妥地落实欠税豁免措施，合理消化死欠，大力清理陈欠，严格控制新欠。 三是严格坚持依法征税，积极涵养税源。既要坚持依法治税，堵漏增收，应收尽收；又要严格依率计征，依法征收，坚决防止收过头税。各县区政府要理解、支持财税部门工作，不能简单压任务、片面追求高增长。
二、充分发挥职能作用，促进全市经济持续健康发展
推进经济持续健康发展，是财税金融工作的根本出发点和落脚点。特别是面对当前复杂的经济形势，更要充分发挥财税的杠杆作用，发挥金融机构的信贷优势和重要作用，加快重点项目建设，加快经济发展方式转变和经济结构调整。
一是加大资金投入，支持重点项目建设。今年中央将继续安排政府公共投资，达到两年新增中央投资万亿元的目标。财政部将继续代地方政府发行亿元债券，重点用于完成在建项目，优先保障中央投资公益性项目的地方配套。各级各有关部门要认真研究国家投资政策，认真筛选重点建设项目，争取更多国家资金支持。要着力优化投资结构，各级政府投资要集中力量保重点，特别是把资金安排主要用于项目续建和收尾，保证政策期内完成项目建设。各县区要千方百计筹措项目配套资金，确保项目建设资金需求。此外，国家还将继续实施适度宽松的货币政策，年内新增人民币贷款7.5万亿元左右。希望各金融机构紧紧围绕全市重点项目建设，加大信贷支持力度，保持信贷规模合理增长；加快信贷审批和资金投放，确保重点建设项目资金需要。这里提到的信贷规模合理增长，最低要求是赶得上省信贷增长的平均速度。关于今年的信贷投放问题，我认为上半年是关键，因为相对宽松的货币政策会随着今年形势的变化而变化，而且估计变化的弹性、空间会很大，所以各金融机构要在上半年特别是当前对这项工作认真谋划。会后，请市金融办会同市发改委、市工信局及各县区，对今年的重点项
目进行汇总，并抓紧与各家银行对接、沟通，务于3月底前把项目清单和资金需求交给各家银行。
二是创新资金投入模式，着力促进经济发展方式转变和经济结构调整。要充分发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，大力推进科技创新、节能减排和现代产业体系建设。中央把发展方式转变和结构调整作为今年工作的主线，财税金融部门要从全局出发，对这个问题认真加以研究，并结合本单位的实际，切实把这项核心工作贯彻落实好。在全国“两会”召开前夕，我市还召开了建设创新型城市动员大会，市委、市政府出台了《建设创新型城市的意见》，希望各金融机构认真研究。另外，节能减排是结构调整的重点，请财税金融部门真正把这篇文章研究透，找准工作的结合点。市里还将研究完善支持现代产业发展的政策体系，用好市级产业发展资金，整合统筹相关财力，集中支持重点产业发展，促进产业结构优化升级。金融部门要推进金融产品和服务创新，加大对旅游业、装备制造业、高新技术产业、港口物流业，总部经济、文化创意、服务外包等新兴业态，以及技术改造、科技创新、节能减排的支持力度，促进产业转型升级。去年陈全国省长考察我市，要求我们把现代服务业做大、做强。金融业是现代服务业中一个非常重要的内容，要结合“十二五”规划编制，积极研究加快金融业发展的思路、举措。市金融办要加大金融招商力度，积极引进股份制商业银行、外资银行来我市设立分支机构，完
善金融体系，搞活金融市场，做大做强金融业。
三是认真落实相关政策，努力扩大消费需求。要加大财政补助力度，支持提高城乡居民收入，落实好引导消费的财税政策。特别是要积极挖掘农村消费潜力，用足、用好家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种；完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。要把支持农民建房、改善居住条件作为扩大农村消费的重要着力点，积极推进新民居和新农村建设。统筹城乡发展和新民居建设是今年全市工作的重中之重。市政府已与中冶集团签订了合作协议，重点开展新民居建设等六大工程。近期，市委、市政府还将召开会议对这项工作进行专门部署。财政、金融部门都要高度重视。特别是希望各金融机构把这项工作作为今年的一项重点，积极加以推进。
四是推进财政体制改革，促进城乡统筹发展。推进财政体制改革是调节财政资源配置、促进地区协调发展的有效手段。要认真总结财政“十一五”经验，结合当前经济社会发展的新形势新任务，研究省直管县体制下市与县区“十二五”财政体制，认真编制全市“十二五”财政规划，在增强市级宏观调控能力和促进基本公共服务均等化上实现新突破。进一步推进县乡财政体制改革，重点发挥相对规范分税制体制效能，促进次经济中心形成和城镇化发展。继续鼓励探索乡财县管和村财乡代管的制度。
三、着力保障和改善民生，推进和谐社会建设
保障和改善民生是发展经济的根本目的，也是拉动消费、扩大内需的重要举措。要把解决好民生问题作为财税工作的重中之重，强化公共财政职能，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。 一要保证重大民生改革支出需要。今年，我市将有多项涉及民生的改革任务需要重点推进，包括实施中小学校舍安全工程、深化医药卫生体制改革、开展新型农村社会养老保险试点、推进事业单位绩效工资制度改革等，这些事关广大人民群众的切身利益。各级各有关部门要精心组织实施，积极推进落实。市级预算安排优先满足了相关支出需要，各有关部门要加强资金监管、跟踪问效，确保资金使用效益。各县区也要按要求优先落实相关资金，确保改革顺利实施。 二要加大对社保和就业的支持力度。要完善社保动态保障机制，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，适度提高企业退休人员基本养老金水平，确保各项保障标准继续不低于全国平均水平。要落实好就业扶持政策，解决好下岗失业人员、农村转移劳动力和困难群体的就业问题。 三要加大社会事业投入。要支持保障性住房建设，多渠道筹措建设资金，加快廉租住房建设、农村危房改造、棚户区改造步伐，缓解低收入群众住房困难。这项工作非常重要，李克强副总理多次召开会议进行研究。省里召开了三年大变样和保障性住房建设会议，省长亲自作了
动员部署。市里也将召开三年大变样和保障性住房工作会议，进行专题部署。保障性住房建设涉及到多渠道筹措资金，各县区压力很大、任务很重。今年根据国家要求，我省11个设区市的保障性住房供应量在去年基础上要有所提高，市政府最近也给各县区下达了指标任务。市、县区财政部门要把筹措保障性住房建设资金作为今年工作的重点，确保建设所需。要保证教育优先发展，确保教育支出达到法定增长要求。要完善农村义务教育经费保障机制，免除城市义务教育学生学杂费，落实高校和职业学校困难学生资助标准。要完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，改革基层医疗卫生机构补偿机制，健全医疗卫生服务体系。上面提到的这些大事，使我们面临的财政支出压力的确非常大。虽然我市的财政总收入在全省位于中等偏下水平，但人均财政收入在全省排在前位，我们的困难不比别人大，别的市能够做好的，我们没有理由做不好。要千方百计统筹好资金，并加大融资力度，保证各项改革能够顺利实施。 四要坚决控制一般性支出。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，现在中央、省都把一般性支出压缩了15%－20%，我们更要着力优化财政支出结构，该保的必保，能压的坚决压下来，把有限的资金用在刀刃上。财政部门要严格贯彻执行国家、省一系列厉行节约的政策规定，将出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出维持在去年压缩后的规模，严格控制和防止一般性支出过快增长。同时，要严格控制党政机关楼堂
馆所建设，严禁超标准装修。严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。 四、强化监督管理，控制风险提高效益有效控制和防范风险，提升资金效益，是财政金融管理的根本要求。 一要加强政府债务管理。近两年，我市各融资平台积极筹集建设资金，在支持全市经济社会发展方面发挥了积极作用。但毋庸置疑的是政府债务规模在不断扩大，特别是在扩内需政策实施的背景下，我市和全国各地一样，政府债务在不断加大，这意味着潜在的债务风险不断加大，但秦皇岛的债务风险不比外界大。去年全国GDP是33.5万亿，我市经济总量在全国的大盘子里占2.6‰；全国各级政府直接负债是5万亿，我市占2.3‰左右，经济总量和债务比重大体相当。另外，我市信贷规模与全省相比并不突出，去年我市信贷增加了235亿，全省增加了3400亿，我市信贷占比和经济总量在全省占比大体相当。所以我市财政的风险并不是格外突出。但这不意味着没有风险，更不意味着要放松管理。对我们来说，一方面要着手规范管理平台，建章立制统筹财税、金融资产和政府性资产，把原来散落在各个部门的各项资产归集起来；另一方面要想方设法把这些资产盘活、用好。围绕这些，为市委、市政府当好参谋、出好主意，是财税部门一项非常重要的工作。
二要强化财政监督管理。在支出密集的时候，特别是加快重大基础设施项目建设的时候，加强财政监督管理，对资金进行绩效评审就显得格外重要。各级财政、审计、监察部门要
把积极财政政策的落实情况作为监督检查重点。对政府公共投资，要实施全程监督，坚决防止资金的浪费和低效使用。要落实问责制，对发现的违规违纪问题，依法严肃处理。财政部门要构建大监督格局，把工作重点由资金审核拨付向项目支出监督管理方面转移，加强民生资金、重点项目等专项资金以及政府投资项目的监督检查。要全面建设和推广预算指标管理系统、预算即时分析系统、预算执行动态监控机制和专项资金监管平台，建立财政资金全过程监督机制，逐步实现对所有预算单位监管的全覆盖。要积极运用财政专项资金即时分析监控系统和市级财政财会资产信息监督系统，加强财政资金日常监管。继续推进财政会计委派工作，拓展委派范围，提高监督效果。要加强乡镇财政建设，强化乡镇财政对涉农资金的监管。 三要推进财政管理创新。深化预算管理改革，初步建立以政府收支分类改革为基础、以绩效预算为目标的新型预算管理模式。坚持零基预算原则，坚持量财办事、集中财力保重点，优先保障民生支出和国家重大政策的落实。全面推进县乡预算管理改革，实现管理模式、编制程序、应用软件、文本格式“四统一”，提高全市预算管理水平。强化财政支出绩效管理，对民生工程、排污治理、再就业、农田水利建设等重点财政资金实施绩效评价，实行年终绩效报告和评价制度，研究试行绩效问责制。深化国库管理制度改革，配合“小金库”治理，推行彻底的国库集中收付制度。加强行政事业单位国有资产管理，
完善国有资产收益管理机制，非经营性国有资产收入按规定全部缴入国库。 四要继续卓有成效地开展好政府专项资产清收。在现有的组织、人员、办公模式等保持不变的情况下，继续善始善终地把这项工作完成好，采取一切可能的措施回收政府资产，努力减少政府损失。继续做好已收回资产的处置变现工作，完善相关手续，积极沟通协调，尽快处置变现。短期内变现困难的资产要加强管理，防止发生新的损失。 最后，还有两项工作，我想在这里强调一下：一是积极引导保险业健康发展。保险业是全市金融体系中非常重要的组成部分。随着形势的变化和发展，保险业在经济发展中的作用日益增强，特别是在保障人民群众生命财产安全，构建和谐社会，推进政府职能转变和加强公共服务创新等方面发挥着独特作用，扮演着越来越重要的角色。市委、市政府高度重视保险业和各保险机构在秦皇岛的发展，愿意随时听取大家的意见，协调解决各保险机构在发展过程中遇到的各种问题。二是关于企业上市、直接融资问题。货币市场、资本市场和保险市场都是我市金融体系当中非常重要的组成部分。我们必须要像重视招商引资工作一样，高度重视企业上市融资工作。目前，天业通联已经通过了证监会审批，港务集团公司正在积极谋划准备上市，我们要尽最大的努力争取在今年实现上市。对于具备上市基础和条件的其他企业，要抓住国家开设创业板的重大机遇争取早日上市，这会对全市经济发展产生更大影响，同时对其他企业产生良好的示范
效应。市金融办要把推动企业上市作为一个重点，研究推进思路、举措和奖励政策，鼓励企业通过直接融资实现快速发展。 对各金融机构在秦皇岛的发展，市委、市政府将密切关注，并不遗余力地创造良好环境。我们愿意随时听取大家的意见建议，大家也可以直接和相关部门、县区进行沟通。我们还将健全无障碍的信息沟通机制，在第一时间向大家通报发展思路和具体项目。相信在新的一年，各金融机构的业绩也将再上新台阶。 同志们，做好今年财税金融各项工作，任务艰巨，责任重大。全市财税金融系统广大干部职工，一定要继续发扬艰苦奋斗、攻坚克难的优良传统，再接再厉，为加快科学发展、富民强市步伐，为建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新做出更大贡献！
财税金融系统工作总结会
全国“两会”刚刚结束，深刻领会和把握上级有关精神，结合我市实际，把今年全市的财税和金融工作做好，对于保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变和经济结构调整，以及改善民生、促进社会和谐稳定，都具有十分重要的作用。 过去的一年，面对异常严峻复杂的经济形势，全市财税金融系统紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生工作主线，积极发挥职能作用，采取超常措施，攻坚克难，锐意进取，取得了较好的成效。
一是全市财政实力稳步增强，对经济社会发展的支撑作用明显。去年我市实现全部财政收入114.7亿元、一般预算收入56.3亿元，分别比上年增长6.4％和15.7％。同时，财政部门会同金融部门通过各种方式加大融资力度，有力地支持了一系列事关全局的大工程、大项目建设，为经济社会持续快速健康发展提供了有力保障和支撑。
二是税收征管水平不断提高，国地税工作均走在全省前列。国税部门通过积极向上争取免抵调增指标6.67亿元，大大缓解了我市税收压力。地税部门也采取许多创新的举措加强征管，推出了保险机构代收代缴车船税等措施，实现地方一般预算收入32.49亿元，比上年增长14.81％。
三是金融工作在平稳运行的基础上，实现较大突破。去年全市金融机构各项存款新增267亿元，贷款新增235亿元，信
贷增量是上年的5.8倍；增量存贷比达88%，比全省高10个百分点，信贷投放量与增量存贷比均创历史新高，促进了全市各项事业的快速发展。市委、市政府还全方位加强与各金融机构的交流、合作，积极为各金融机构发展创造良好条件，去年我市金融生态环境建设跻身全国百强，位居全省第三，被省政府授予金融生态市荣誉称号。市商业银行完成增资扩股，新的管理层团队成功组建，已经步入良性发展的轨道。市商业银行专项资产清收工作成效明显，到去年底共收回货币资金1.62亿元，收回实物资产2.63亿元，清收总额累计4.5亿元，最大限度地挽回了经济损失，为维护金融经济环境稳定做出了积极贡献。对这些成绩，我代表市委、市政府向全市财税部门的广大干部职工，向全市各金融机构表示热烈的祝贺和由衷的感谢！ 今年是继续应对金融危机、保持经济社会平稳较快发展的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，做好今年各项工作意义非常重大。对于今年形势，中央提出，发展环境虽然有可能好于去年，但面临的形势极为复杂。从国际看，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长，但复苏基础仍然脆弱，不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，经济回升向好的基础进一步巩固，但经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大，“三农”、就业、医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
从我市看，前两个月，实现全部财政收入亿元、一般预算收入10.15亿元，分别同比增长18.6％和27.5％；全社会固定资产投资亿元，增长31.7％；规模以上工业增加值亿元，增长21.9％，主要经济指标均呈平稳较快增长的良好态势。虽然年初的走势不错，但经济总量偏小、产业结构不尽合理的状况尚未得到有效扭转，财政增长基础还不稳固，财政金融领域的潜在风险仍然存在。另外，前两个月的主要经济指标，我们自己和自己比还不错，但横向比我们没有任何乐观的余地。仅就财政指标说，全省11个设区市中，全部财政收入增长最高的市达到了68.2%，市达到了65.7%，市达到了30.5%，全省平均增长21.8%，高出我市3.2个百分点。希望财税金融部门的同志们，一定要深刻认识面临的形势，在总结经验做法的基础上，认真谋划当前工作，研究好如何应对各种困难和挑战，努力推动财税工作再上新台阶。关于今年的财税金融工作，我想重点强调以下四个方面： 一、狠抓收入征管，确保全市财税收入稳步快速增长 今年，我们面临的财政收支矛盾仍然十分突出，保增长保平衡压力很大。一方面，国家继续落实结构性税费减免政策，加上去年一次性特殊增收措施没有或减少了，使我们完成财政收入难度加大。另一方面，国家继续实施积极的财政政策，拟安排财政赤字10500亿元，用于应对国际金融危机的一揽子计划，需要地方各级政府予以相应的资金配套，给我们的支出带来较大压力。保持收入稳步快速增长，是缓解收支矛
盾、保障政府职能正常履行、促进经济社会发展的重要基础。在综合考虑各种因素的基础上，今年我市提出全部财政收入增长10%以上，这一目标是客观的，既有一定难度，也是经过努力完全可以实现的。实现这一目标要重点在以下三个方面下功夫： 一是加强税源分析预测，挖掘增收潜力。要继续加强税源摸底调查，落实好常规性、动态性、一次性税源管理。完善科学的税收分析体系，运用信息化手段，严密监控重点税源的变化态势，深入分析宏观经济、税收政策以及征管措施对税收增长的影响，推进科学化、精细化管理。进一步深化社会综合治税工作，研究制定切实可行的措施，推进税收工作向税种、行业和征管盲区延伸，拓展税源领域，挖掘税收潜力，确保应收尽收。 二是加强收入调度，提高征管质量。要密切关注收入进度，加强调度分析，及时研究解决财政收支中的问题，保证收入效率。要将纳税评估与情况预告、税收约谈、日常检查、税务稽查等日常工作结合起来，形成全面覆盖、协调联动的工作体系。建立欠税管理工作机制，积极稳妥地落实欠税豁免措施，合理消化死欠，大力清理陈欠，严格控制新欠。 三是严格坚持依法征税，积极涵养税源。既要坚持依法治税，堵漏增收，应收尽收；又要严格依率计征，依法征收，坚决防止收过头税。各县区政府要理解、支持财税部门工作，不能简单压任务、片面追求高增长。
二、充分发挥职能作用，促进全市经济持续健康发展
推进经济持续健康发展，是财税金融工作的根本出发点和落脚点。特别是面对当前复杂的经济形势，更要充分发挥财税的杠杆作用，发挥金融机构的信贷优势和重要作用，加快重点项目建设，加快经济发展方式转变和经济结构调整。
一是加大资金投入，支持重点项目建设。今年中央将继续安排政府公共投资，达到两年新增中央投资万亿元的目标。财政部将继续代地方政府发行亿元债券，重点用于完成在建项目，优先保障中央投资公益性项目的地方配套。各级各有关部门要认真研究国家投资政策，认真筛选重点建设项目，争取更多国家资金支持。要着力优化投资结构，各级政府投资要集中力量保重点，特别是把资金安排主要用于项目续建和收尾，保证政策期内完成项目建设。各县区要千方百计筹措项目配套资金，确保项目建设资金需求。此外，国家还将继续实施适度宽松的货币政策，年内新增人民币贷款7.5万亿元左右。希望各金融机构紧紧围绕全市重点项目建设，加大信贷支持力度，保持信贷规模合理增长；加快信贷审批和资金投放，确保重点建设项目资金需要。这里提到的信贷规模合理增长，最低要求是赶得上省信贷增长的平均速度。关于今年的信贷投放问题，我认为上半年是关键，因为相对宽松的货币政策会随着今年形势的变化而变化，而且估计变化的弹性、空间会很大，所以各金融机构要在上半年特别是当前对这项工作认真谋划。会后，请市金融办会同市发改委、市工信局及各县区，对今年的重点项
目进行汇总，并抓紧与各家银行对接、沟通，务于3月底前把项目清单和资金需求交给各家银行。
二是创新资金投入模式，着力促进经济发展方式转变和经济结构调整。要充分发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，大力推进科技创新、节能减排和现代产业体系建设。中央把发展方式转变和结构调整作为今年工作的主线，财税金融部门要从全局出发，对这个问题认真加以研究，并结合本单位的实际，切实把这项核心工作贯彻落实好。在全国“两会”召开前夕，我市还召开了建设创新型城市动员大会，市委、市政府出台了《建设创新型城市的意见》，希望各金融机构认真研究。另外，节能减排是结构调整的重点，请财税金融部门真正把这篇文章研究透，找准工作的结合点。市里还将研究完善支持现代产业发展的政策体系，用好市级产业发展资金，整合统筹相关财力，集中支持重点产业发展，促进产业结构优化升级。金融部门要推进金融产品和服务创新，加大对旅游业、装备制造业、高新技术产业、港口物流业，总部经济、文化创意、服务外包等新兴业态，以及技术改造、科技创新、节能减排的支持力度，促进产业转型升级。去年陈全国省长考察我市，要求我们把现代服务业做大、做强。金融业是现代服务业中一个非常重要的内容，要结合“十二五”规划编制，积极研究加快金融业发展的思路、举措。市金融办要加大金融招商力度，积极引进股份制商业银行、外资银行来我市设立分支机构，完
善金融体系，搞活金融市场，做大做强金融业。
三是认真落实相关政策，努力扩大消费需求。要加大财政补助力度，支持提高城乡居民收入，落实好引导消费的财税政策。特别是要积极挖掘农村消费潜力，用足、用好家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种；完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。要把支持农民建房、改善居住条件作为扩大农村消费的重要着力点，积极推进新民居和新农村建设。统筹城乡发展和新民居建设是今年全市工作的重中之重。市政府已与中冶集团签订了合作协议，重点开展新民居建设等六大工程。近期，市委、市政府还将召开会议对这项工作进行专门部署。财政、金融部门都要高度重视。特别是希望各金融机构把这项工作作为今年的一项重点，积极加以推进。
四是推进财政体制改革，促进城乡统筹发展。推进财政体制改革是调节财政资源配置、促进地区协调发展的有效手段。要认真总结财政“十一五”经验，结合当前经济社会发展的新形势新任务，研究省直管县体制下市与县区“十二五”财政体制，认真编制全市“十二五”财政规划，在增强市级宏观调控能力和促进基本公共服务均等化上实现新突破。进一步推进县乡财政体制改革，重点发挥相对规范分税制体制效能，促进次经济中心形成和城镇化发展。继续鼓励探索乡财县管和村财乡代管的制度。
三、着力保障和改善民生，推进和谐社会建设
保障和改善民生是发展经济的根本目的，也是拉动消费、扩大内需的重要举措。要把解决好民生问题作为财税工作的重中之重，强化公共财政职能，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。 一要保证重大民生改革支出需要。今年，我市将有多项涉及民生的改革任务需要重点推进，包括实施中小学校舍安全工程、深化医药卫生体制改革、开展新型农村社会养老保险试点、推进事业单位绩效工资制度改革等，这些事关广大人民群众的切身利益。各级各有关部门要精心组织实施，积极推进落实。市级预算安排优先满足了相关支出需要，各有关部门要加强资金监管、跟踪问效，确保资金使用效益。各县区也要按要求优先落实相关资金，确保改革顺利实施。 二要加大对社保和就业的支持力度。要完善社保动态保障机制，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，适度提高企业退休人员基本养老金水平，确保各项保障标准继续不低于全国平均水平。要落实好就业扶持政策，解决好下岗失业人员、农村转移劳动力和困难群体的就业问题。 三要加大社会事业投入。要支持保障性住房建设，多渠道筹措建设资金，加快廉租住房建设、农村危房改造、棚户区改造步伐，缓解低收入群众住房困难。这项工作非常重要，李克强副总理多次召开会议进行研究。省里召开了三年大变样和保障性住房建设会议，省长亲自作了
动员部署。市里也将召开三年大变样和保障性住房工作会议，进行专题部署。保障性住房建设涉及到多渠道筹措资金，各县区压力很大、任务很重。今年根据国家要求，我省11个设区市的保障性住房供应量在去年基础上要有所提高，市政府最近也给各县区下达了指标任务。市、县区财政部门要把筹措保障性住房建设资金作为今年工作的重点，确保建设所需。要保证教育优先发展，确保教育支出达到法定增长要求。要完善农村义务教育经费保障机制，免除城市义务教育学生学杂费，落实高校和职业学校困难学生资助标准。要完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，改革基层医疗卫生机构补偿机制，健全医疗卫生服务体系。上面提到的这些大事，使我们面临的财政支出压力的确非常大。虽然我市的财政总收入在全省位于中等偏下水平，但人均财政收入在全省排在前位，我们的困难不比别人大，别的市能够做好的，我们没有理由做不好。要千方百计统筹好资金，并加大融资力度，保证各项改革能够顺利实施。 四要坚决控制一般性支出。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，现在中央、省都把一般性支出压缩了15%－20%，我们更要着力优化财政支出结构，该保的必保，能压的坚决压下来，把有限的资金用在刀刃上。财政部门要严格贯彻执行国家、省一系列厉行节约的政策规定，将出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出维持在去年压缩后的规模，严格控制和防止一般性支出过快增长。同时，要严格控制党政机关楼堂
馆所建设，严禁超标准装修。严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。 四、强化监督管理，控制风险提高效益有效控制和防范风险，提升资金效益，是财政金融管理的根本要求。 一要加强政府债务管理。近两年，我市各融资平台积极筹集建设资金，在支持全市经济社会发展方面发挥了积极作用。但毋庸置疑的是政府债务规模在不断扩大，特别是在扩内需政策实施的背景下，我市和全国各地一样，政府债务在不断加大，这意味着潜在的债务风险不断加大，但秦皇岛的债务风险不比外界大。去年全国GDP是33.5万亿，我市经济总量在全国的大盘子里占2.6‰；全国各级政府直接负债是5万亿，我市占2.3‰左右，经济总量和债务比重大体相当。另外，我市信贷规模与全省相比并不突出，去年我市信贷增加了235亿，全省增加了3400亿，我市信贷占比和经济总量在全省占比大体相当。所以我市财政的风险并不是格外突出。但这不意味着没有风险，更不意味着要放松管理。对我们来说，一方面要着手规范管理平台，建章立制统筹财税、金融资产和政府性资产，把原来散落在各个部门的各项资产归集起来；另一方面要想方设法把这些资产盘活、用好。围绕这些，为市委、市政府当好参谋、出好主意，是财税部门一项非常重要的工作。
二要强化财政监督管理。在支出密集的时候，特别是加快重大基础设施项目建设的时候，加强财政监督管理，对资金进行绩效评审就显得格外重要。各级财政、审计、监察部门要
把积极财政政策的落实情况作为监督检查重点。对政府公共投资，要实施全程监督，坚决防止资金的浪费和低效使用。要落实问责制，对发现的违规违纪问题，依法严肃处理。财政部门要构建大监督格局，把工作重点由资金审核拨付向项目支出监督管理方面转移，加强民生资金、重点项目等专项资金以及政府投资项目的监督检查。要全面建设和推广预算指标管理系统、预算即时分析系统、预算执行动态监控机制和专项资金监管平台，建立财政资金全过程监督机制，逐步实现对所有预算单位监管的全覆盖。要积极运用财政专项资金即时分析监控系统和市级财政财会资产信息监督系统，加强财政资金日常监管。继续推进财政会计委派工作，拓展委派范围，提高监督效果。要加强乡镇财政建设，强化乡镇财政对涉农资金的监管。 三要推进财政管理创新。深化预算管理改革，初步建立以政府收支分类改革为基础、以绩效预算为目标的新型预算管理模式。坚持零基预算原则，坚持量财办事、集中财力保重点，优先保障民生支出和国家重大政策的落实。全面推进县乡预算管理改革，实现管理模式、编制程序、应用软件、文本格式“四统一”，提高全市预算管理水平。强化财政支出绩效管理，对民生工程、排污治理、再就业、农田水利建设等重点财政资金实施绩效评价，实行年终绩效报告和评价制度，研究试行绩效问责制。深化国库管理制度改革，配合“小金库”治理，推行彻底的国库集中收付制度。加强行政事业单位国有资产管理，
完善国有资产收益管理机制，非经营性国有资产收入按规定全部缴入国库。 四要继续卓有成效地开展好政府专项资产清收。在现有的组织、人员、办公模式等保持不变的情况下，继续善始善终地把这项工作完成好，采取一切可能的措施回收政府资产，努力减少政府损失。继续做好已收回资产的处置变现工作，完善相关手续，积极沟通协调，尽快处置变现。短期内变现困难的资产要加强管理，防止发生新的损失。 最后，还有两项工作，我想在这里强调一下：一是积极引导保险业健康发展。保险业是全市金融体系中非常重要的组成部分。随着形势的变化和发展，保险业在经济发展中的作用日益增强，特别是在保障人民群众生命财产安全，构建和谐社会，推进政府职能转变和加强公共服务创新等方面发挥着独特作用，扮演着越来越重要的角色。市委、市政府高度重视保险业和各保险机构在秦皇岛的发展，愿意随时听取大家的意见，协调解决各保险机构在发展过程中遇到的各种问题。二是关于企业上市、直接融资问题。货币市场、资本市场和保险市场都是我市金融体系当中非常重要的组成部分。我们必须要像重视招商引资工作一样，高度重视企业上市融资工作。目前，天业通联已经通过了证监会审批，港务集团公司正在积极谋划准备上市，我们要尽最大的努力争取在今年实现上市。对于具备上市基础和条件的其他企业，要抓住国家开设创业板的重大机遇争取早日上市，这会对全市经济发展产生更大影响，同时对其他企业产生良好的示范
效应。市金融办要把推动企业上市作为一个重点，研究推进思路、举措和奖励政策，鼓励企业通过直接融资实现快速发展。 对各金融机构在秦皇岛的发展，市委、市政府将密切关注，并不遗余力地创造良好环境。我们愿意随时听取大家的意见建议，大家也可以直接和相关部门、县区进行沟通。我们还将健全无障碍的信息沟通机制，在第一时间向大家通报发展思路和具体项目。相信在新的一年，各金融机构的业绩也将再上新台阶。 同志们，做好今年财税金融各项工作，任务艰巨，责任重大。全市财税金融系统广大干部职工，一定要继续发扬艰苦奋斗、攻坚克难的优良传统，再接再厉，为加快科学发展、富民强市步伐，为建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新做出更大贡献！