立足中原经济区建设
为实现驻马店加快崛起而努力奋斗
——在中国共产党驻马店市第三次代表大会上的报告
（2011年8月28日）
马正跃
目 录
一、市二次党代会以来的工作回顾
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
三、推动科学发展，奋力加快崛起
四、坚持以人为本，促进社会和谐
五、全面加强党的建设，为加快崛起提供坚强保证 各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党驻马店市第二届委员会向大会作报告。
中国共产党驻马店市第三次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划、改革发展步入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和共产党员，团结带领全市人民，立足中原经济区建设，振奋精神、抢抓机遇、真抓实干，科学发展、务实发展、赶超发展，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗。
一、市二次党代会以来的工作回顾
市二次党代会以来，在省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市广大党员和干部群众，开拓进取，务实重干，圆满完成了市二次党代会确定的各项任务。
（一）经济实力跃上新台阶。国民经济连续五年保持较快增长势头。全市生产总值较“十五”末翻一番，达到1055亿元，年均增长12.4％；财政总收入62亿元，年均增长21.1%；全社会固定资产投资累计完成2271亿元，年均增长33.1%。工业经济快速发展，规模以上工业增加值占全部工业比重较“十五”末
提高27个百分点。产业集聚区建设从无到有、从小到大，集聚效应明显增强。水利建设成效显著，农业基础地位更加稳固，粮食生产连年丰收，为保障国家粮食安全作出重要贡献。林业生态建设成效明显。畜牧业占农业总产值比重逐步提高。县域经济发展步伐加快，经济实力进一步增强。
（二）城乡面貌发生新变化。城市建设快速推进，城镇化率达到29.8%，比“十五”末提高11个百分点。“三区两县一体化”扎实推进，行政区北迁顺利实施，中心城区基础设施不断完善，城市形象明显提升，荣获中国优秀旅游城市、河南省卫生城市、园林城市、文明城市创建工作先进市等称号。新农村建设稳步推进，农村基础设施得到加强。
（三）改革开放实现新突破。国有企业改革基本完成，政府机构改革稳步实施，公安、交通、金融、林权和文化卫生体制改革扎实推进。招商引资成效显著，发展活力进一步增强。全国“农洽会”承办水平逐年提高，成为全市对外开放的平台和品牌。企业战略合作实现重大突破，市场竞争力明显增强。非公有制经济快速发展。对外贸易规模不断扩大。
（四）人民生活水平有了新提高。农民人均纯收入达到4861元、城镇居民人均可支配收入13702元，年均分别增长14.4%、14.7%。一批民生工程顺利实施，群众生产生活条件得到明显改善。交通事业发展迅速，畅通内外、覆盖城乡的交通网络基本形成。九年制免费义务教育全面实行，高等教育快速发展，职业教育不断壮大。社会保障体系建设进一步加强。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，人民健康水平不断提高。文化事业快速发展，人民群众文化生活日益丰富。人口和计生工作得到加强。扶贫帮困力度不断加大。生态环境持续改善。
（五）和谐社会建设取得新进展。民主政治建设不断进步，人大、政协履行职能卓有成效。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织职能作用得到充分发挥。精神文明建设进
一步加强，人民群众思想道德素质和文明程度不断提高。“双拥”工作成绩斐然，荣获全国“双拥”模范城市称号。依法治市扎实推进，社会管理不断创新，平安建设成效明显，社会大局和谐稳定。
（六）党的建设得到新加强。学习实践科学发展观和创先争优活动成效显著，各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设得到全面提升，创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党风政风和社会风气进一步好转。 同志们，过去的五年，是我市科学应对挑战、克难攻坚、砥砺奋进的五年；是经济持续快速发展、综合实力不断提升的五年；是改革开放深入推进、发展活力不断增强的五年；是城乡面貌日新月异、民生得到较大改善的五年；是党的建设全面加强、执政水平不断提高的五年。回顾过去五年的工作，我们深深体会到：科学发展是统领，必须牢牢把握；项目建设是支撑，必须强力实施；改革开放是动力，必须始终坚持；改善民生是根本，必须认真落实；党的建设是保障，必须不断加强和改善。五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这主要归功于省委的正确领导，归功于全市各级党组织、广大党员干部和人民群众的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础，归功于各民主党派、人民团体和社会各界人士的共同努力，归功于驻驻部队、武警官兵的大力支持。在此，我代表二届市委，向所有为驻马店发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
成绩属于过去，希望昭示未来。纵观发展形势，把握阶段特征，我们已经站在一个新的历史起点上，步入发展的快车道，正处于乘势而上、加快崛起的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。
正视问题，必须清醒忧患。过去五年，尽管我市经济社会发展取得显著成绩，但人口多、基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，农业大市、工业小市、财政穷市的基本状况没有
根本改变，与全省平均水平相比，差距不但没有缩小，反而有不断拉大的趋势，即使在黄淮四市，我们的一些主要经济指标也处在落后位次。当前，各地竞相发展的态势，对我们缩小差距、达到或超过全省平均水平带来严峻挑战。我们必须时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，始终把发展作为第一要务，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创驻马店科学发展新局面。
机遇难得，必须牢牢抓住。未来五年，驻马店正处在重大战略机遇期和黄金发展期。既有国家促进中部崛起、打造粮食生产核心区、建设中原经济区带来的政策性机遇，又有产业转移带来的历史性机遇。机遇并不常有，机遇稍纵即逝。当前，各地都在抢抓产业转移机遇、加快发展，如果我们抓住了就能够缩小差距、实现赶超目标，抓不住就会错失良机、掉队落伍。面对千载难逢的历史机遇，我们一刻也不能等待观望，一时也不能放松懈怠，必须倾全市之力、集全民之智，立足于抢、立足于争，抓住机遇、乘势而上。
站位全局，必须奋发有为。建设中原经济区，是中央、省委作出的重大部署，是深入贯彻落实科学发展观的重大实践，是实现中原崛起、河南振兴的重大战略。驻马店作为中原经济区的主体功能区，在中原经济区建设大局中肩负重要使命，具有重要支撑作用。未来五年，我们要在中原经济区建设这个大舞台上有所作为、有大作为，实现科学发展、务实发展、赶超发展，就要立足中原经济区建设，找准定位，主动融入，努力打造“一城两区四基地”，即覆盖全市城乡的新型城镇体系，现代农业示范区、承接产业转移示范区，农产品加工贸易基地、化工生物产业基地、装备制造产业基地、生态休闲旅游基地，成为中原经济区重要的经济增长板块。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济
发展方式这条主线，坚持“四个重在”实践要领，立足中原经济区建设，围绕达到或超过全省平均水平的目标任务，按照“一城两区四基地”的战略定位，更加注重项目建设，更加注重招商引资，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗。
按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：
——综合实力明显提升。全市人均生产总值、地方财政一般预算收入实现“两个翻番”。
——经济结构明显改善。二三产业占生产总值的比重达到80%以上，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上。力争建成3个以上主营业务收入超百亿元的企业集团，6个以上超百亿元的特色产业集群，4个以上超500亿元的支柱产业。
——城镇化步伐明显加快。建设覆盖全市城乡的新型城镇体系。中心城区面积接近100平方公里，人口接近100万人。县城人口力争达到20万以上。城镇化率达到40%以上。
——农业现代化水平明显提高。粮食总产量稳步提升，综合生产能力稳定在140亿斤以上；培育壮大一批国家级农业产业化龙头企业，引进和培育一批知名农产品加工品牌，建成在全国有重要影响的农产品加工产业集群，打造成豫南最大的农产品贸易中心。
——人民生活明显改善。城乡居民收入明显增加，群众生活水平显著提高；生态环境不断改善；社会保障体系进一步健全，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。
——党的建设明显加强。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设得到全面加强，党的建设科学化水平进一步提高。
蓝图绘就，重任在肩。只要我们坚定信心、振奋精神、拼搏进取，再过五年，一个发展更快、实力更强、城乡更美、环境更优、生活更好的新驻马店，必将展现在世人面前！
三、推动科学发展，奋力加快崛起
赶超源于发展，崛起先要自强。实现加快崛起的宏伟目标，必须紧紧扭住发展这个第一要务，把握全局、统筹兼顾，抓住关键、重点突破。
（一）强力推进新型工业化。工业是经济发展的主导力量，要始终坚持工业兴市不动摇，大力实施项目带动战略，做大做强工业经济。着力抓好项目建设。对“十二五”规划确定的工业、农业、交通、城建等八大领域1400个重点项目，健全完善推进机制，加大工作力度，坚持每年建成一批、投产一批，确保完成投资2600亿元以上。突出抓好一批高科技、高附加值、产业关联度强、带动能力强、市场前景好的大项目，力争全市固定资产投资增幅超过全省平均水平。着力提升工业经济。培育壮大支柱产业，围绕现有优势产业，引进一批配套项目，拉长产业链条，做大做强食品、生物医药、能源和煤化工、装备制造、轻纺、建材等支柱产业。深入推进企业战略重组，以现有骨干企业为依托，培育壮大一批大型企业和企业集团。积极培育上市公司，力争新增2~3家上市企业。着力加快产业集聚区建设。加强基础设施和公共服务平台建设，推进产城融合，提高承载能力。做大主导产业规模，培育特色产业集群，形成集聚效应。抬高项目准入门槛，提高投资强度，实现集约节约用地。强化工作推进机制，完善考核奖惩办法，破除瓶颈制约，推动产业集聚区可持续发展。经过五年的建设，每个产业集聚区培育壮大1~2个优势主导产业，有半数以上产业集聚区年主营业务收入在200亿元以上，使产业集聚区成为经济发展的增长极。
（二）快速推进新型城镇化。以中心城市建设为龙头，推动中心城区、县城、重点镇和新型农村社区协调发展，走城乡统筹、节约集约、生态良好、社会和谐的新型城镇化路子。做
大做强中心城市。加快推进“三区两县一体化”，逐步实现“三区两县”区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务管理一体化。按照“一中心五组团”（中心城区，遂平、汝南、确山三个县城发展组团，金顶山、宿鸭湖两个生态旅游发展组团）的发展格局，推进中心城区和外围组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，把驻马店市打造成为一个地方特色突出、城市标志形象明显的山水园林、生态宜居城市。加快县城和重点镇建设。科学修编城镇规划，加快新城区建设，不断增强辐射带动乡村发展的能力。因地制宜发展小城镇，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇建设，发展特色经济，逐步扩大城镇规模。扎实推进新型农村社区建设。坚持把农村纳入城镇化范畴，科学规划、试点先行，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善，促进城乡统筹发展。
（三）积极推进农业现代化。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济摆在重中之重的位置，不断巩固和加强农业的基础地位，保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。加强粮食生产核心区建设。加大农业基础设施投入，实施一批重点水利工程，加快中低产田改造，改善农业生产条件，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业科技创新，增强粮食生产科技支撑能力。认真落实各项强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。深入推进农业结构调整。大力发展优质专用粮食生产，提高粮食综合效益；发展壮大花生、芝麻、蔬菜、烟叶、食用菌等特色产业，形成品牌效应；积极发展现代畜牧业，建设优质安全畜产品生产基地。提升农业产业化水平。依托农业资源优势和现有农产品加工企业，积极引进国内外龙头企业，推进农产品精深加工，培育一批国家级农业产业化龙头企业。健全农业社会化服务体系，完善农产品现代流通体系，提高农业市场化和组织化水平。
（四）加快推进经济结构优化升级。坚持把经济结构战略调整作为加快崛起的重要任务，着力加快产业结构优化调整，提高经济发展的质量和效益。加快产业结构调整。依托我市现有产业基础，积极培育战略新兴产业，大力发展现代服务业，不断提高二三产业占生产总值的比重。积极发展现代商贸物流业，建成1~2个豫南最大的商贸物流园区。加快发展旅游业，突出抓好嵖岈山旅游集聚区建设，建成一批重点旅游景区和精品旅游线路，打造中部乃至全国知名的旅游目的地。加快推进金融保险业，增强金融业对经济发展的支撑能力。着力提升发展质量。增强科技创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率，力争“十二五”末超过50%。坚持质量兴市，实施品牌带动战略，引进和培育一批知名品牌。积极发展循环和低碳经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
（五）持续推进改革开放。坚持把改革开放推向纵深，进一步增强经济社会发展的动力和活力。深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，加快投融资体制改革，积极实施医药卫生体制改革，继续推进国有企业改革，分类推进事业单位改革，建立有利于促进科学发展的体制机制。积极扩大对外开放。坚持把招商引资作为承接产业转移的重要抓手，以全国“农洽会”为平台，深入开展大招商、招大商活动，创新方式方法，以商招商，以服务招商，以环境招商，实施捆绑式招商、组团式招商，提升招商层次，实现由招企业向招产业的转变，着力引进一批大项目、好项目。加大与央企战略合作力度，增强企业发展后劲，提高企业竞争力。优化发展环境，深入开展环境整治活动，努力营造创业重商的人文环境、高效运转的政务环境、规范有序的市场环境、公正文明的法治环境、和谐稳定的社会环境，把驻马店打造成承接产业转移示范区。
（六）大力推进县域经济发展。加快发展、缩小差距，重点和难点在县域，优势和潜力也在县域，必须摆重位置，着力狠抓。持续发展壮大县域工业，坚持有所为有所不为，找准发展定位，依托产业集聚区，积极承接产业转移，引进培育壮大
一批骨干企业，每个县力争培育出1~2个年主营业务收入在50亿元以上的主导产业。大力发展特色经济，立足本地资源优势，努力挖掘特色、创造特色、提升特色。加大扶持力度，市直各部门要通力合作、齐抓共管，大力支持县域经济发展，真正做到管理上放权、改革上放手、政策上放活。健全完善县域经济考评机制，把干部选拔使用与工作实绩挂钩，严格奖惩，加压增责，力争各县综合实力排序在全省的位次前移。 发展是第一要务，发展是解决驻马店所有问题的关键。我们在任何时候、任何情况下，都要始终坚持以经济建设为中心，不动摇、不懈怠、不折腾，开拓进取，务实重干，奋力开创驻马店科学发展、务实发展、赶超发展的新局面！
四、坚持以人为本，促进社会和谐
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。实现驻马店加快崛起，需要我们调动一切积极因素，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，共同创造社会和谐、心齐气顺、安居乐业的良好局面。
（一）着力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持每年实施一批惠民工程，不断提高群众的生活水平。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，促进各级各类教育均衡协调发展。把就业作为民生之本，以创业促就业，动态消除“零就业家庭”。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生水平，为群众提供更加安全、方便、廉价的公共医疗卫生服务。加快社会保障体系建设，不断健全基本养老服务体系，完善城乡低保制度。大力发展妇女儿童、老龄人、残疾人等社会事业，不断提升基本公共服务水平。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决低收入家庭和困难群体的住房问题。
（二）大力发展社会主义先进文化。牢牢把握新时期文化的时代特征，整合天中文化资源，挖掘地方文化内涵，培育文化品牌，在全社会营造思发展、谋发展、促发展的良好文化氛
围，发挥文化引领社会、教育群众、推动发展的功能。深入开展“讲文明、树新风”和道德实践活动，发挥道德模范、先进典型的示范带动作用，加强公民道德建设和社会诚信建设。加大精神文明创建工作力度，巩固提升创建成果，不断提高群众文明素质和城乡文明程度。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，深入实施重大文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。
（三）积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，促进决策的科学化和民主化。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。坚持依法治市方略，扩大基层民主，深入开展普法宣传教育。加强国防教育，大力支持军队建设，扎实开展“双拥”工作，密切军政军民关系。
（四）不断加强和创新社会管理。牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系。把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，健全社会管理体系，创新社会管理手段，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续深入开展“平安创建”活动，强化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，进一步增强人民群众的安全感。加强流动人口和特殊人群管理服务，强化对非公有制经济组织、社会组织管理，完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。高度重视并切实做好新形势下群众工作，创新群众利益协调、权益保障、社会矛盾调处和社会稳定风险评估机制，有效预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全、交
通安全、消防安全的监督管理，坚决杜绝各类重特大事故发生。
民生连着民心，民心凝聚民力。只要我们始终坚持以人为本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民群众的信任和支持，就一定能够为加快崛起凝聚强大合力！
五、全面加强党的建设，为加快崛起提供坚强保证
实现今后五年的奋斗目标，关键在加强和改善党的领导。我们必须以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现驻马店加快崛起提供坚强保证。
（一）加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定党员干部的理想信念，加强党性修养，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。把解放思想、实事求是、与时俱进作为党的思想路线的本质要求，加强思想教育，增强发展意识，不断提高领导干部的战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力。把建设学习型党组织贯穿党的建设全过程，坚持学以立德、学以增智、学以创业，切实提高运用科学理论应对“四大考验”、防范“四种危险”的能力。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实中央《干部人事制度改革纲要》，按照省委“五重五不简单”的用人要求，深化干部人事制度改革，改进和完善选拔干部办法，在实践中拓展选准用好干部渠道。贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“以道德品行修养衡量干部，以科学发展能力优选干部，以重点工作实绩考核干部，以群众满意程度评价干部”的用人导向，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，进一步营造干事创业的浓厚氛围。坚持民主集中制原则，完善议事和决策机制，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。健全干部选拔任用监督体系，匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度和人民群众满意度。加大干部教育培训力度，提高干部队
伍整体素质。健全育才、引才、聚才、用才机制，激发各类人才创造活力，为驻马店加快崛起提供人才支持。
（三）加强基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展创先争优活动，建立健全长效机制，引导基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀；以实施村党组织书记队伍建设行动计划为抓手，着力打造一支优秀村党组织带头人；以保障党员民主权利为根本，不断完善“四议两公开”工作方法，大力发展党内基层民主；以落实党员教育培训规划为依托，加强和改进党员队伍建设。加强新经济组织、新社会组织的党建工作，创新基层党建工作方式方法，构建城乡统筹的基层党建新格局。
（四）加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉工作的整体水平。加强对党员干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化党内监督，加强对权力运行的制度约束和监督制约。坚决查处各类违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。大力加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。推进反腐倡廉体制机制改革创新，建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，认真落实领导干部述职述廉述学、报告个人有关事项等规定，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力从源头上遏制和消除腐败。
（五）加强作风建设。作风决定人心向背，关乎事业成败。加强作风建设，关键要在务实发展上下工夫，以务实发展树立务实驻马店的形象。坚持从领导机关和领导干部做起，在全市大兴艰苦奋斗之风、脚踏实地之风、雷厉风行之风、求实求效之风，切实解决干部队伍中存在的“怕、懒、满、虚”等突
出问题，始终保持开拓创新、奋发有为、争先进位的精神状态，做到清醒忧患、遵循规律、重在持续、务实发展。按照“三具两基一抓手”的工作要求，立足于学、立足于转、立足于做、立足于实，确保各项工作真正落到实处、取得实效，不断夺取驻马店经济社会发展的新胜利。
各位代表，同志们，蓝图令人鼓舞，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗！
立足中原经济区建设
为实现驻马店加快崛起而努力奋斗
——在中国共产党驻马店市第三次代表大会上的报告
（2011年8月28日）
马正跃
目 录
一、市二次党代会以来的工作回顾
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
三、推动科学发展，奋力加快崛起
四、坚持以人为本，促进社会和谐
五、全面加强党的建设，为加快崛起提供坚强保证 各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党驻马店市第二届委员会向大会作报告。
中国共产党驻马店市第三次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划、改革发展步入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和共产党员，团结带领全市人民，立足中原经济区建设，振奋精神、抢抓机遇、真抓实干，科学发展、务实发展、赶超发展，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗。
一、市二次党代会以来的工作回顾
市二次党代会以来，在省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市广大党员和干部群众，开拓进取，务实重干，圆满完成了市二次党代会确定的各项任务。
（一）经济实力跃上新台阶。国民经济连续五年保持较快增长势头。全市生产总值较“十五”末翻一番，达到1055亿元，年均增长12.4％；财政总收入62亿元，年均增长21.1%；全社会固定资产投资累计完成2271亿元，年均增长33.1%。工业经济快速发展，规模以上工业增加值占全部工业比重较“十五”末
提高27个百分点。产业集聚区建设从无到有、从小到大，集聚效应明显增强。水利建设成效显著，农业基础地位更加稳固，粮食生产连年丰收，为保障国家粮食安全作出重要贡献。林业生态建设成效明显。畜牧业占农业总产值比重逐步提高。县域经济发展步伐加快，经济实力进一步增强。
（二）城乡面貌发生新变化。城市建设快速推进，城镇化率达到29.8%，比“十五”末提高11个百分点。“三区两县一体化”扎实推进，行政区北迁顺利实施，中心城区基础设施不断完善，城市形象明显提升，荣获中国优秀旅游城市、河南省卫生城市、园林城市、文明城市创建工作先进市等称号。新农村建设稳步推进，农村基础设施得到加强。
（三）改革开放实现新突破。国有企业改革基本完成，政府机构改革稳步实施，公安、交通、金融、林权和文化卫生体制改革扎实推进。招商引资成效显著，发展活力进一步增强。全国“农洽会”承办水平逐年提高，成为全市对外开放的平台和品牌。企业战略合作实现重大突破，市场竞争力明显增强。非公有制经济快速发展。对外贸易规模不断扩大。
（四）人民生活水平有了新提高。农民人均纯收入达到4861元、城镇居民人均可支配收入13702元，年均分别增长14.4%、14.7%。一批民生工程顺利实施，群众生产生活条件得到明显改善。交通事业发展迅速，畅通内外、覆盖城乡的交通网络基本形成。九年制免费义务教育全面实行，高等教育快速发展，职业教育不断壮大。社会保障体系建设进一步加强。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，人民健康水平不断提高。文化事业快速发展，人民群众文化生活日益丰富。人口和计生工作得到加强。扶贫帮困力度不断加大。生态环境持续改善。
（五）和谐社会建设取得新进展。民主政治建设不断进步，人大、政协履行职能卓有成效。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织职能作用得到充分发挥。精神文明建设进
一步加强，人民群众思想道德素质和文明程度不断提高。“双拥”工作成绩斐然，荣获全国“双拥”模范城市称号。依法治市扎实推进，社会管理不断创新，平安建设成效明显，社会大局和谐稳定。
（六）党的建设得到新加强。学习实践科学发展观和创先争优活动成效显著，各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设得到全面提升，创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党风政风和社会风气进一步好转。 同志们，过去的五年，是我市科学应对挑战、克难攻坚、砥砺奋进的五年；是经济持续快速发展、综合实力不断提升的五年；是改革开放深入推进、发展活力不断增强的五年；是城乡面貌日新月异、民生得到较大改善的五年；是党的建设全面加强、执政水平不断提高的五年。回顾过去五年的工作，我们深深体会到：科学发展是统领，必须牢牢把握；项目建设是支撑，必须强力实施；改革开放是动力，必须始终坚持；改善民生是根本，必须认真落实；党的建设是保障，必须不断加强和改善。五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这主要归功于省委的正确领导，归功于全市各级党组织、广大党员干部和人民群众的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础，归功于各民主党派、人民团体和社会各界人士的共同努力，归功于驻驻部队、武警官兵的大力支持。在此，我代表二届市委，向所有为驻马店发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
成绩属于过去，希望昭示未来。纵观发展形势，把握阶段特征，我们已经站在一个新的历史起点上，步入发展的快车道，正处于乘势而上、加快崛起的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。
正视问题，必须清醒忧患。过去五年，尽管我市经济社会发展取得显著成绩，但人口多、基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，农业大市、工业小市、财政穷市的基本状况没有
根本改变，与全省平均水平相比，差距不但没有缩小，反而有不断拉大的趋势，即使在黄淮四市，我们的一些主要经济指标也处在落后位次。当前，各地竞相发展的态势，对我们缩小差距、达到或超过全省平均水平带来严峻挑战。我们必须时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，始终把发展作为第一要务，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创驻马店科学发展新局面。
机遇难得，必须牢牢抓住。未来五年，驻马店正处在重大战略机遇期和黄金发展期。既有国家促进中部崛起、打造粮食生产核心区、建设中原经济区带来的政策性机遇，又有产业转移带来的历史性机遇。机遇并不常有，机遇稍纵即逝。当前，各地都在抢抓产业转移机遇、加快发展，如果我们抓住了就能够缩小差距、实现赶超目标，抓不住就会错失良机、掉队落伍。面对千载难逢的历史机遇，我们一刻也不能等待观望，一时也不能放松懈怠，必须倾全市之力、集全民之智，立足于抢、立足于争，抓住机遇、乘势而上。
站位全局，必须奋发有为。建设中原经济区，是中央、省委作出的重大部署，是深入贯彻落实科学发展观的重大实践，是实现中原崛起、河南振兴的重大战略。驻马店作为中原经济区的主体功能区，在中原经济区建设大局中肩负重要使命，具有重要支撑作用。未来五年，我们要在中原经济区建设这个大舞台上有所作为、有大作为，实现科学发展、务实发展、赶超发展，就要立足中原经济区建设，找准定位，主动融入，努力打造“一城两区四基地”，即覆盖全市城乡的新型城镇体系，现代农业示范区、承接产业转移示范区，农产品加工贸易基地、化工生物产业基地、装备制造产业基地、生态休闲旅游基地，成为中原经济区重要的经济增长板块。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济
发展方式这条主线，坚持“四个重在”实践要领，立足中原经济区建设，围绕达到或超过全省平均水平的目标任务，按照“一城两区四基地”的战略定位，更加注重项目建设，更加注重招商引资，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗。
按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：
——综合实力明显提升。全市人均生产总值、地方财政一般预算收入实现“两个翻番”。
——经济结构明显改善。二三产业占生产总值的比重达到80%以上，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上。力争建成3个以上主营业务收入超百亿元的企业集团，6个以上超百亿元的特色产业集群，4个以上超500亿元的支柱产业。
——城镇化步伐明显加快。建设覆盖全市城乡的新型城镇体系。中心城区面积接近100平方公里，人口接近100万人。县城人口力争达到20万以上。城镇化率达到40%以上。
——农业现代化水平明显提高。粮食总产量稳步提升，综合生产能力稳定在140亿斤以上；培育壮大一批国家级农业产业化龙头企业，引进和培育一批知名农产品加工品牌，建成在全国有重要影响的农产品加工产业集群，打造成豫南最大的农产品贸易中心。
——人民生活明显改善。城乡居民收入明显增加，群众生活水平显著提高；生态环境不断改善；社会保障体系进一步健全，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。
——党的建设明显加强。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设得到全面加强，党的建设科学化水平进一步提高。
蓝图绘就，重任在肩。只要我们坚定信心、振奋精神、拼搏进取，再过五年，一个发展更快、实力更强、城乡更美、环境更优、生活更好的新驻马店，必将展现在世人面前！
三、推动科学发展，奋力加快崛起
赶超源于发展，崛起先要自强。实现加快崛起的宏伟目标，必须紧紧扭住发展这个第一要务，把握全局、统筹兼顾，抓住关键、重点突破。
（一）强力推进新型工业化。工业是经济发展的主导力量，要始终坚持工业兴市不动摇，大力实施项目带动战略，做大做强工业经济。着力抓好项目建设。对“十二五”规划确定的工业、农业、交通、城建等八大领域1400个重点项目，健全完善推进机制，加大工作力度，坚持每年建成一批、投产一批，确保完成投资2600亿元以上。突出抓好一批高科技、高附加值、产业关联度强、带动能力强、市场前景好的大项目，力争全市固定资产投资增幅超过全省平均水平。着力提升工业经济。培育壮大支柱产业，围绕现有优势产业，引进一批配套项目，拉长产业链条，做大做强食品、生物医药、能源和煤化工、装备制造、轻纺、建材等支柱产业。深入推进企业战略重组，以现有骨干企业为依托，培育壮大一批大型企业和企业集团。积极培育上市公司，力争新增2~3家上市企业。着力加快产业集聚区建设。加强基础设施和公共服务平台建设，推进产城融合，提高承载能力。做大主导产业规模，培育特色产业集群，形成集聚效应。抬高项目准入门槛，提高投资强度，实现集约节约用地。强化工作推进机制，完善考核奖惩办法，破除瓶颈制约，推动产业集聚区可持续发展。经过五年的建设，每个产业集聚区培育壮大1~2个优势主导产业，有半数以上产业集聚区年主营业务收入在200亿元以上，使产业集聚区成为经济发展的增长极。
（二）快速推进新型城镇化。以中心城市建设为龙头，推动中心城区、县城、重点镇和新型农村社区协调发展，走城乡统筹、节约集约、生态良好、社会和谐的新型城镇化路子。做
大做强中心城市。加快推进“三区两县一体化”，逐步实现“三区两县”区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务管理一体化。按照“一中心五组团”（中心城区，遂平、汝南、确山三个县城发展组团，金顶山、宿鸭湖两个生态旅游发展组团）的发展格局，推进中心城区和外围组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，把驻马店市打造成为一个地方特色突出、城市标志形象明显的山水园林、生态宜居城市。加快县城和重点镇建设。科学修编城镇规划，加快新城区建设，不断增强辐射带动乡村发展的能力。因地制宜发展小城镇，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇建设，发展特色经济，逐步扩大城镇规模。扎实推进新型农村社区建设。坚持把农村纳入城镇化范畴，科学规划、试点先行，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善，促进城乡统筹发展。
（三）积极推进农业现代化。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济摆在重中之重的位置，不断巩固和加强农业的基础地位，保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。加强粮食生产核心区建设。加大农业基础设施投入，实施一批重点水利工程，加快中低产田改造，改善农业生产条件，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业科技创新，增强粮食生产科技支撑能力。认真落实各项强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。深入推进农业结构调整。大力发展优质专用粮食生产，提高粮食综合效益；发展壮大花生、芝麻、蔬菜、烟叶、食用菌等特色产业，形成品牌效应；积极发展现代畜牧业，建设优质安全畜产品生产基地。提升农业产业化水平。依托农业资源优势和现有农产品加工企业，积极引进国内外龙头企业，推进农产品精深加工，培育一批国家级农业产业化龙头企业。健全农业社会化服务体系，完善农产品现代流通体系，提高农业市场化和组织化水平。
（四）加快推进经济结构优化升级。坚持把经济结构战略调整作为加快崛起的重要任务，着力加快产业结构优化调整，提高经济发展的质量和效益。加快产业结构调整。依托我市现有产业基础，积极培育战略新兴产业，大力发展现代服务业，不断提高二三产业占生产总值的比重。积极发展现代商贸物流业，建成1~2个豫南最大的商贸物流园区。加快发展旅游业，突出抓好嵖岈山旅游集聚区建设，建成一批重点旅游景区和精品旅游线路，打造中部乃至全国知名的旅游目的地。加快推进金融保险业，增强金融业对经济发展的支撑能力。着力提升发展质量。增强科技创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率，力争“十二五”末超过50%。坚持质量兴市，实施品牌带动战略，引进和培育一批知名品牌。积极发展循环和低碳经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
（五）持续推进改革开放。坚持把改革开放推向纵深，进一步增强经济社会发展的动力和活力。深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，加快投融资体制改革，积极实施医药卫生体制改革，继续推进国有企业改革，分类推进事业单位改革，建立有利于促进科学发展的体制机制。积极扩大对外开放。坚持把招商引资作为承接产业转移的重要抓手，以全国“农洽会”为平台，深入开展大招商、招大商活动，创新方式方法，以商招商，以服务招商，以环境招商，实施捆绑式招商、组团式招商，提升招商层次，实现由招企业向招产业的转变，着力引进一批大项目、好项目。加大与央企战略合作力度，增强企业发展后劲，提高企业竞争力。优化发展环境，深入开展环境整治活动，努力营造创业重商的人文环境、高效运转的政务环境、规范有序的市场环境、公正文明的法治环境、和谐稳定的社会环境，把驻马店打造成承接产业转移示范区。
（六）大力推进县域经济发展。加快发展、缩小差距，重点和难点在县域，优势和潜力也在县域，必须摆重位置，着力狠抓。持续发展壮大县域工业，坚持有所为有所不为，找准发展定位，依托产业集聚区，积极承接产业转移，引进培育壮大
一批骨干企业，每个县力争培育出1~2个年主营业务收入在50亿元以上的主导产业。大力发展特色经济，立足本地资源优势，努力挖掘特色、创造特色、提升特色。加大扶持力度，市直各部门要通力合作、齐抓共管，大力支持县域经济发展，真正做到管理上放权、改革上放手、政策上放活。健全完善县域经济考评机制，把干部选拔使用与工作实绩挂钩，严格奖惩，加压增责，力争各县综合实力排序在全省的位次前移。 发展是第一要务，发展是解决驻马店所有问题的关键。我们在任何时候、任何情况下，都要始终坚持以经济建设为中心，不动摇、不懈怠、不折腾，开拓进取，务实重干，奋力开创驻马店科学发展、务实发展、赶超发展的新局面！
四、坚持以人为本，促进社会和谐
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。实现驻马店加快崛起，需要我们调动一切积极因素，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，共同创造社会和谐、心齐气顺、安居乐业的良好局面。
（一）着力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持每年实施一批惠民工程，不断提高群众的生活水平。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，促进各级各类教育均衡协调发展。把就业作为民生之本，以创业促就业，动态消除“零就业家庭”。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生水平，为群众提供更加安全、方便、廉价的公共医疗卫生服务。加快社会保障体系建设，不断健全基本养老服务体系，完善城乡低保制度。大力发展妇女儿童、老龄人、残疾人等社会事业，不断提升基本公共服务水平。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决低收入家庭和困难群体的住房问题。
（二）大力发展社会主义先进文化。牢牢把握新时期文化的时代特征，整合天中文化资源，挖掘地方文化内涵，培育文化品牌，在全社会营造思发展、谋发展、促发展的良好文化氛
围，发挥文化引领社会、教育群众、推动发展的功能。深入开展“讲文明、树新风”和道德实践活动，发挥道德模范、先进典型的示范带动作用，加强公民道德建设和社会诚信建设。加大精神文明创建工作力度，巩固提升创建成果，不断提高群众文明素质和城乡文明程度。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，深入实施重大文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。
（三）积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，促进决策的科学化和民主化。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。坚持依法治市方略，扩大基层民主，深入开展普法宣传教育。加强国防教育，大力支持军队建设，扎实开展“双拥”工作，密切军政军民关系。
（四）不断加强和创新社会管理。牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系。把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，健全社会管理体系，创新社会管理手段，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续深入开展“平安创建”活动，强化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，进一步增强人民群众的安全感。加强流动人口和特殊人群管理服务，强化对非公有制经济组织、社会组织管理，完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。高度重视并切实做好新形势下群众工作，创新群众利益协调、权益保障、社会矛盾调处和社会稳定风险评估机制，有效预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全、交
通安全、消防安全的监督管理，坚决杜绝各类重特大事故发生。
民生连着民心，民心凝聚民力。只要我们始终坚持以人为本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民群众的信任和支持，就一定能够为加快崛起凝聚强大合力！
五、全面加强党的建设，为加快崛起提供坚强保证
实现今后五年的奋斗目标，关键在加强和改善党的领导。我们必须以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现驻马店加快崛起提供坚强保证。
（一）加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定党员干部的理想信念，加强党性修养，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。把解放思想、实事求是、与时俱进作为党的思想路线的本质要求，加强思想教育，增强发展意识，不断提高领导干部的战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力。把建设学习型党组织贯穿党的建设全过程，坚持学以立德、学以增智、学以创业，切实提高运用科学理论应对“四大考验”、防范“四种危险”的能力。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实中央《干部人事制度改革纲要》，按照省委“五重五不简单”的用人要求，深化干部人事制度改革，改进和完善选拔干部办法，在实践中拓展选准用好干部渠道。贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“以道德品行修养衡量干部，以科学发展能力优选干部，以重点工作实绩考核干部，以群众满意程度评价干部”的用人导向，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，进一步营造干事创业的浓厚氛围。坚持民主集中制原则，完善议事和决策机制，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。健全干部选拔任用监督体系，匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度和人民群众满意度。加大干部教育培训力度，提高干部队
伍整体素质。健全育才、引才、聚才、用才机制，激发各类人才创造活力，为驻马店加快崛起提供人才支持。
（三）加强基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展创先争优活动，建立健全长效机制，引导基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀；以实施村党组织书记队伍建设行动计划为抓手，着力打造一支优秀村党组织带头人；以保障党员民主权利为根本，不断完善“四议两公开”工作方法，大力发展党内基层民主；以落实党员教育培训规划为依托，加强和改进党员队伍建设。加强新经济组织、新社会组织的党建工作，创新基层党建工作方式方法，构建城乡统筹的基层党建新格局。
（四）加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉工作的整体水平。加强对党员干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化党内监督，加强对权力运行的制度约束和监督制约。坚决查处各类违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。大力加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。推进反腐倡廉体制机制改革创新，建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，认真落实领导干部述职述廉述学、报告个人有关事项等规定，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力从源头上遏制和消除腐败。
（五）加强作风建设。作风决定人心向背，关乎事业成败。加强作风建设，关键要在务实发展上下工夫，以务实发展树立务实驻马店的形象。坚持从领导机关和领导干部做起，在全市大兴艰苦奋斗之风、脚踏实地之风、雷厉风行之风、求实求效之风，切实解决干部队伍中存在的“怕、懒、满、虚”等突
出问题，始终保持开拓创新、奋发有为、争先进位的精神状态，做到清醒忧患、遵循规律、重在持续、务实发展。按照“三具两基一抓手”的工作要求，立足于学、立足于转、立足于做、立足于实，确保各项工作真正落到实处、取得实效，不断夺取驻马店经济社会发展的新胜利。
各位代表，同志们，蓝图令人鼓舞，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，为实现驻马店加快崛起而努力奋斗！