社会主义市场经济视野下的中国政府职能
转变
社会主义市场经济视野下的中国政府职能转变 ........................................................................... 1
1.政府职能转变的涵义 ............................................................................................................ 2
1.1政府职能是发展变化的 ............................................................................................ 2
1.2政府职能的转变，主要是指政府社会职能的转变 ................................................ 3
1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变 .................................................... 3
1.4政府职能的转变，更重要的是政府管理方式的转变 ............................................ 4
1.5政府职能的转变，实际也是政府能力的转换与提高 ............................................ 4
2.我国政府职能转变的现状及动因 ........................................................................................ 5
2.1我国政府职能转变的现状 ........................................................................................ 5
2.2政府职能转变的动因分析 ........................................................................................ 6
3．我国政府职能转变的主要内容 ......................................................................................... 8
3.1由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能 ............ 9
3.2由以经济管理为重心向社会管理和服务为重心转变，优化政府的职能结构 .... 9
4.政府职能转变的策略 .......................................................................................................... 10
4.2形成动态的职能构成组合机制 .............................................................................. 11
4.3加快政府管理体制改革 .......................................................................................... 12
5．我国政府职能转变的方向 ............................................................................................... 12
5.1大力发展生产力 ...................................................................................................... 13
5.2维护社会稳定 .......................................................................................................... 14
5.3推进民主化与法制化进程 ...................................................................................... 14
5.4建设有中国特色社会主义的文化 .......................................................................... 15
结论......................................................................................................................................... 16
参考文献： ............................................................................................................................. 17
内容提要：政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为适应这一总目标，就必须实行政府职能的转变。本文旨在研究和探讨我国政府职能转变的方向。全文分五个部分，主要试图从我国政府职能转变现状、动因、内容、对策进行研究和分析，进而为我国政府职能的转变指明方向。
关键词：社会主义市场经济；政府职能转变；转变方向
随着我国社会主义市场经济的发展，深化政府机构改革，转变政府职能就变成了一项十分迫切而又重要的改革重任。本文试图从我国政府职能转变现状、动因、内容、对策进行研究和分析，进而为我国政府职能的转变指明方向。
1.政府职能转变的涵义
政府职能转变的涵义，主要包含以下几个方面：
1.1政府职能是发展变化的
不同社会形态国家的政府，其职能不尽相同；同一社会形态国家的不同时期的政府，其职能也有区别；就是在同一社会形态国家的同一时期的政府职能，两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。
在社会主义社会，社会经济文化的发展速度加快，政府的社会管理职能大大加强。总的趋势是：阶级统治职能将逐渐减弱，社会管理职能将逐步增强。所谓“增强”，就是指政府要把主要精力用在社会管理上。
1.2政府职能的转变，主要是指政府社会职能的转变
政府基本职能主要有阶级统治职能和社会管理职能，阶级统治职能担负着保卫国家不受侵犯、镇压敌对阶级和敌对分子的反抗、保卫国家安全、维护政治稳定、维持社会秩序等职责。阶级统治职能只存在一个强化或弱化的问题，基本不存在转变或转移问题。政府职能转变的关键是要转变政府社会管理职能，转变这种职能的权限和履行方式。政府对社会经济文化的管理应该是有限的，只管一些为数不多的但十分重要的事情，即扮演“有限政府”角色。
1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变
政府职能是执行行政权力的过程和效能。政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将本属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。政府要将经营权还给企业，实行所有权和经营权分离，让企业自主经营，在市场经济中求生存谋发展。
1.4政府职能的转变，更重要的是政府管理方式的转变
变计划经济为市场经济，变单一行政管理为法律、经济、行政等手段相结合的综合管理，变直接管理为主为间接管理为主，变微观管理为主为宏观调控为主，变纵向管理为主为横向协调为主，变指令性计划为主为指导性计划为主，变指挥命令为主为调节服务为主，这些变化是社会管理职能运行中的方式和途径的改变。这种方式、方法、手段、途径的改变，对转变政府职能至关重要，否则，就不可能实现政府职能的转变。
1.5政府职能的转变，实际也是政府能力的转换与提高
所谓政府能力是指一个国家的政府机构指导该国经济和社会的能力，是指政府能不能制定一个切合实际的现代化政策，能不能有效地推行和贯彻这种政策，能不能持续稳定地将这种政策引向深入的能力。衡量政府能力大小强弱的标准有二条：一是政府的权威性，即政府能在多大程度上得到群众的支持与拥护；二是政府的有效性，即政府能在多大程度上贯彻其方针、政策。这种政府能力具体表现为规划指导能力、社会动员能力、分配能力、适应能力、利益综合能力、协调监督能力等。政府这几种能力不是从来就有的，是通过不断的改革和探索逐步形成的。
种种情况说明，需要提高对政府职能转变涵义的认识，全面理解政府职能的转变，不能盲目行事，更不能片面理解，否则事倍功半，甚至阻碍政府职能的转变。
2.我国政府职能转变的现状及动因
2.1我国政府职能转变的现状
在政府与经济和社会的关系上，政府直接干预经济与社会生活，造成职能扭曲。
由于长期受计划经济体制的影响，政府习惯于直接作用于经济社会生活，管了许多不该管、管不好、管不了的事情，结果严重扼杀了企业、社会组织、特别是每个社会成员个人的自主性、独立性和创造性，造成企业、个人和整个社会依赖政府，政府管理负担过重，效能低下的状态。即使在建立市场经济体制的情况下，计划经济时期政府直接经营国有企业的模式也没有完全被打破，政府很容易全方位出击，以致造成职能扭曲。同时，政府宏观调控乏力，很难凭借宏观调控手段实现宏观经济稳定和产业结构优化。因此，往往不得不借助直接的行政干预手段，不相信或者不善于运用市场机制引导和调控经济，就更不可能很好地发挥市场在配置资源方面的基础性作用。
在政府与企业的关系上，政府职能不完善，政企不分现象依然严重。
目前我国仍有一些企业尚未成为自主经营、自负盈亏、自我激励、自我约束的生产者和经营者，“政府经济”或“长官经济”的特征还十分明显。主要表现在：所有制结构调整缓慢，国有经济比重很大，民营经济发展滞后，所有制结构的所谓“高级化”与生产力水平的“低级化”形成了严重错位；产权改革不到位，政企不分，角色和功能缺
乏分化；政府主导型经济占统治地位，企业跟着政府转，其重大决策（人事、投资、价格、分配等等）仍是政府说了算，政府仍然对企业领导班子的组成起决定性作用，直接指派企业管理者，并通过控制企业领导等办法实施对企业的多方面管理，企业仍然是政府的附属物；政府提供信息、引导企业的力度不够，造成决策失误增多，资源浪费严重；协调职能不完善，一方面投资权责划分不科学、不明确、投资行为错乱，另一方面投资结构不合理，缓解基础设施、基础产业的“瓶颈”效果不明显。
在政府自身的职能建设上，应有的职能处于严重匮乏的状态。 政府管了许多不该管的事，而该管的事却没管好。政府不去努力创造较为宽松的投资软环境，仍然是办事关卡多，效率低下，使投资者望而却步；某些地区，尤其是中西部地方政府没有足够的财力进行生态建设、环境保护、基础设施建设等以改善投资硬环境，致使投资环境差，吸引外资困难重重；政府对市场中介组织的重要性认识也不足，许多中介组织建设，如律师、会计、产权交易、资产评估、信用评级、咨询策划、纠纷仲裁、广告传媒等中介组织不是很发达；政府同市场缺乏强有力的联结点，致使政府转变职能缺条件，企业走向市场缺手段。
2.2政府职能转变的动因分析
我国政府职能的转变源于政府自身完善的内在动力和来自环境需求的外在动力，成为政府职能转变的两大动因。
内在动因方面。由于政治过程缺乏类似市场那样强有力的竞争机制，所以政治意义上的制度变迁往往存在动力机制不足的问题。在回报率递增的情况下，最初选择的政治制度会自我强化，再加上政治生活中制度密集，政治权威和权力具有非对称性、政治生活复杂性和非透明性等原因，从而形成比经济制度变迁更明显的路径依赖，陷入制度变迁的锁定状态。为了避免上述情况的发生，作为具有自主行为能力的组织实体，政府须超越不同的利益群体(包括政府内部的利益体)，主动打破原有的制度安排，根据社会和经济发展的需要适时地进行自我调整 、转变职能。在我国，中央政府由于受部门利益和地区利益较少，改革动力较为充足；地方政府和基层政府在职能转变中也并非完全被动，改革落后经济发展缓慢的地方面临着巨大压力，因此在深化改革和维持现有职权的痛苦抉择中，他们不得不倾向前者，适时进行政府职能转变，以避免路径依赖所导致的制度变迁的锁定困境，避免在某种无效率状态中难以自拔。
外在动因方面。外部环境的变化需要政府能够及时调整其职能结构和范围，以维持并提高政府的合法性地位。因此，笔者认为，外部环境是推动政府职能转变的强大动力。当代中国是发展中国家，又处于体制转轨时期，因此，我国面临的国内外环境就异常复杂，一方面面临着“先进一落后”的二元结构国际环境；另一方面，也面临着由计划经济向市场经济转变的体制转型环境。具体来看：一是“先进一落后”的二元结构国际环境，即发达国家的经济发展已经达到相当高的水平，而我国作为一个发展中国家，经济发展水平还远远落在后
面。“先进一落后 ”的二元结构，决定了我国的发展过程具有追赶性、急剧性、动员性、全面性，意味着我国的现代化程是短期内急剧的变革，一个解体与整合、期望与满足的矛盾运动过程，将导致一系列的不均衡发展以及由此带来的政治不稳定；在这场现代化过程中，政府自上而下地动员社会、综合使用国力，有计划地推进包括政治、经济、文化、社会等各方面全面发展。现代化过程中的这些特征要求有一个强大的政府能够驾驭和控制全局。二是传统与现代体制交织并存，经济、社会、文化等全面转轨的国内环境。中国的社会转型是从传统农业社会向现代工业社会和信息社会、从封闭社会向开放社会、从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，新旧交织、相互博弈的极为复杂的过程。因此社会转型一方面要求政府分权，另一方面又强烈地需要政府的干预，这虽是个悖论，却为政府职能的合理化和能力的提高创造了契机。
3．我国政府职能转变的主要内容
胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。可见，我国政府职能转变的主要内容有：
3.1由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能
我国传统行政管理体制的一大弊端就是政府的统制功能过强，而社会的自治功能过弱。“ 政府全能”的观念导致政府职能严重错位，管了许多“不该管、管不好、管不了的事”，给经济和社会的发展造成了不良的后果。因此，转变政府职能必须从市场经济下政府的作用以及政府与市场、社会的关系入手，对政府现有的权力进行剥离，把企业的生产 经营权和投资决策权交还给企业，真正做到政企分开，这是建设社会主义市场经济的必要条件，也是实现政府职能转变的突破点。还要理顺政府与社会的关系，政府在社会管理方面的基本职能就是组织公共物品的供给、管理好社会的公共事务，改变计划经济体制下政府包揽一切的状况。把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，切实实现政企分开、政事分开、政社分 开，使政府职能真正转到经济调节、社会管理和公共服务上来。
3.2由以经济管理为重心向社会管理和服务为重心转变，优化政府的职能结构
根据国际经验，结合中国国情，在现代市场经济条件下，政府职能应以社会管理、生态管理和公共服务为主，包括进行政府职能定位，制定全国经济发展规划，控制人 口规模和人口密度；发展教育、文化、科技、体育、卫生等社会事业，提高人口的综合素质；建立和
完善多层次的社会保障制度，保障低收入者的基本生活；加强社会治安综合 治理，保护人民的生命和财产安全，维护社会稳定；提供必须的社会公共服务，并对众多的社会公共服务部门实行委托管理和依法监督；指导和帮助城市社区组织的建设，充分发挥基层社区的民主自治和互助功能；依法保护国家各类资源和生态环境，综合治理污染，进行生态再造，努力实现经济和生态的可持续发展；科学调整政府结构，塑造良好的政府形象，提高政府的吸引力、凝聚力和社会自我约束力等等。因此，要积极创造条件，弱化政府的经济管理职能，同时强化其社会管理、生态管理和公共服务职能，促进经济的持续、 快速、健康发展。
4.政府职能转变的策略
据前所述，目前我国正处于由政府主导向政府推动转变的过渡时期。这种转变的顺利完成，有赖于新时期中国政府运用创造性的政策思维，以具体而有效的实施策略来推动整个政府职能体系的转变。
4.1建立政府责任的选择、细分与追究机制
政府的历史使命决定了政府的职能定位和职能构成。而政府的历史使命实际上可以理解为政府的责任。因而，政府责任决定了政府职能定位和职能构成。从新时期我国政府责任的角度来看，我国各级政府较为普遍地存在责任不变，甚至加强、增多的趋势。具体来说，中央政府既要承担政治责任，又要承担政策责任；各地方政府必须既承担发展经济的责任，又承担发展社会事业的责任。而且，由于过去
计划经济体制的制度文化惯性，我国国民对政府的依赖感仍然较高，这就使得各级政府很多时候不仅需要承担现代政府责任，还要承担传统政府责任，甚至承担一些莫名其妙的责任。在这种情形下，因为政府责任的范围本身存在模糊性和随意性，政府职能的定位和构成也就无法清晰地界定。所以，有必要以正式的文本和制度廓清新时期政府责任的边界。在此基础上，还必须建立政府责任的追究机制，包括对政治责任、政策责任、管理责任、改革责任等的追究，以保障政府职能的履行始终运行在法律法规的许可范围之内。
4.2形成动态的职能构成组合机制
根据2004年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的规定，新时期我国政府应当集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。应该说，对新时期我国政府职能的这一框定，极为准确地把握住了市场经济条件下政府职能的定位，有助于推动我国政府进一步转变政府职能，更好地促进我国经济与社会的全面发展。从党中央对政府四大职能的规定可见，职能结构的确定，确实与我国新时期政府责任的重新确认有关，二者之间存在一种必然的适应性。对于具体的职能构成，则还需要根据新的经济社会发展状况进行动态的组合，以适应新的需要。
4.3加快政府管理体制改革
转变政府职能最后还是要落实到政府管理体制上。因为政府管理体制不发生变化，政府职能就无法得到恰当的履行。实际上，这仍然是关于究竟是“政府改革”还是“改革政府”的问题。新时期政府管理体制的改革需要把握三个层面的改革方略：首先，明确政府管理体制改革是“改革政府”，这要求将社会其他主体纳入到政府管理体制改革的进程中，吸收社会各界的意见和世界各国政府管理体制改革的经验，全面有力地推进改革；其次，明确新时期政府管理体制改革的责任人、执行机构和咨询机构，建立科学民主的改革绩效评价和有效的改革责任追究机制；最后，新时期政府管理体制改革的目标是建立适应现阶段我国经济社会需要的公共服务型政府，其核心要义在于对民众的需求有高度的回应性（responsibility）和责任性
（accountability），而不是将政府职能仅仅局限于为社会提供公共服务。唯有如此，才能目标明确地实施新时期的政府管理体制改革，进而为政府职能的全面转变奠定基础。
5．我国政府职能转变的方向
根据国际经验，基于我国国情，当前我国政府职能的转变，主要是转变政府经济职能，从直接管理经济转变为间接管理经济，由微观经济管理转到宏观经济管理，由计划经济管理转向市场经济管理，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，把政府直接从事经济活动的范围缩小到最必要、最合理的范围,做到“有所为、有所不为”,
以进经济增长和社会稳定。其核心在于实行政企、政事、政社分开,做到有进有退。具体来讲，以下几方面是我国政府职能转变的主要方向。
5.1大力发展生产力
领导经济建设是各级政府最重要最基本的职能。入世后我国政府面对的一个新挑战，就是如何进一步完善社会主义市场经济体制，按照入世协议的承诺和世贸组织规则清理和调整政策、投资、市场竞争环境和法治环境，协调好对内开放和对外开放的关系。政府必须在积极参与经济全球化、完善社会主义市场经济体制的同时，维护我国经济发展的根本利益。这是转变政府职能的根本所在。因此，必须以发展生产力为中心，进一步增强政府的经济职能，特别是强化宏观调控职能，用宏观调控这只“有形的手”弥补市场这只“无形的手”在资源配置上的缺陷。一是要制定和贯彻好国民经济和社会发展中长期规划,搞好总需求与总供给以及社会财力、物力的平衡。二是要制定科学的产业政策和由此决定的投资政策，保证全社会的投资活动在总体上符合我国长远发展目标和中长期计划目标。三是要搞好非营利性的社会公益事业、公共设施以及有利于可持续发展的生态工程和环境保护等,创造良好的经济发展环境。四是要建立有效的国有资产管理和运营体系,防止国有资产流失。五是要按照公共财政原则，改革调整财政支出结构,加大财政对公共事业的投放，提高社会公共服务水平。六是要建立计划、财政、税务、金融相互配合和相互制约，能够综合
调控经济运行的新机制。
5.2维护社会稳定
社会稳定事关改革开放和现代化建设大局，事关人民群众的生命财产安全。做好这项工作，是实践科学发展观的具体体现，是各级政府的重要职责。做好稳定工作，根本途径在于发展。要加大对企业的扶持力度，重视抓好困难企业的启动和转化，提高企业发展的整体素质,鼓励发展个体私营经济，培植新的经济增长点，扩大职工就业空间。要结合本地实际，认真研究新形势下集体增收、农民增收的有效途径。重视发展集体经济，千方百计增加集体收入，切实减轻村组负债和农民负担。通过深化改革，扩大开放，发展经济，提高人民群众生活水平，实现社会长久稳定。同时，要特别重视社会保障制度改革，认真落实最低生活保障制度，妥善安排好城乡困难群众的生活，坚决防止由于工作不力引发社会矛盾。要探索建立一个完善的、符合中国国情的社会福利体系，并通过其来建立一个保持社会稳定的社会机制。要依法从重从快严惩各种危及生产、生活和人身安全的犯罪活动，提高人民群众的安全感，营造良好的社会环境。
5.3推进民主化与法制化进程
江泽民同志提出的“以德治国”和“依法治国”紧密结合，是在深刻总结国内外治国经验的基础上作出的科学论断。坚持以德治国，必须大力加强公民道德建设。要按照《公民道德建设纲要》部署，加
强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导广大公民树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。同时,把先进性要求同广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于解放和发展生产力的思想道德，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、社会进步的思想道德，鼓励一切有利于追求真善美、抵制假恶丑、弘扬正气的思想道德，鼓励一切有利于履行公民权利与义务、用诚实劳动争取美好生活的思想道德。坚持依法治国，必须进一步加快民主化和法制化进程。在政府职能转变中，要加强民主政治职能,加强社会主义法制，推进两个文明建设。政府及各部门要提高依法行政水平，实现对经济、社会、文化管理的规范化，把经济和社会各项事业管理逐步纳入法制轨道。要开展好普法宣传教育活动，深入进行宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识教育,增强公民权利义务观念，提高广大干部群众的知法守法用法水平。要进一步加强对法律服务机构的管理,规范运营,增强法律服务机构的内部活力，不断拓宽法律服务领域，为各行各业和广大群众提供优质高效的法律服务。要依照和运用法律、法规来规范行政工作，综合运用经济、法律和行政手段管理社会事务。要强化行政执法监督，依法严肃纠正和查处种种违法行政和不正当行政行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究,保证政令畅通。
5.4建设有中国特色社会主义的文化
社会主义文化事业是社会主义现代化建设的重要组成部分，是推动人类社会进步的思想保证、精神动力和智力支持，是各级政府的
重要职能。建设有中国特色社会主义文化，必须以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。实施科教兴国战略，是建设社会主义先进文化的重要组成部分，是保证国民经济持续、快速、健康发展的根本措施。要大力发展科技和教育事业，提高人民的科技文化素质，提高农业和农村经济的技术水平,提高工业技术创新能力；要调整产业结构，用现代科技武装企业，发展高新技术产业，加速国防现代化建设，科学地开发利用资源，保护环境，提高人民的生活质量和健康水平。要顺应世界新科技革命的潮流,努力加强科技创新，实现技术发展的跨越。加强农业科学研究和技术开发，注重高新技术与常规技术的结合，加快推广成熟适用的先进技术。提高产业技术开发创新能力，加大产品开发力度，并大力发展高新技术及其产业，加快用高新技术改造传统产业的步伐。要切实加强高新技术研究和原创性基础研究，集中力量在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破，加强社会发展重点领域的科学研究与技术开发,加强基础性科学研究和科研基础设施建设。进一步办好各级各类教育,积极发展职业教育和成人教育，大力发展高等教育,优化教育结构，提高教育质量。
结论
总之，转变政府职能，改革政府机构，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是发展市场经济的重要条件，对于中国成功
应对经济全球化挑战具有重要的意义，也是当前深化改革的主要内容。虽然改革开放以来，我国行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩，突出的标志就是政府职能转变取得了积极进展。然而，在经济体制改革不断深入的情况下，特别是我们面临着构建社会主义和谐社会的繁重任务，这就对政府职能提出了很多新的更高的要求。所以要及时了解时势，进而明确政府职能转变的方向，以便更好地发挥政府对经济社会发展的推动作用。
参考文献：
［1 ］周霖，论我国政府职能转变的艰巨性和长期性，学术研究，2002年第5期 ［2 ］徐弘，对我国城市政府职能转变的若干思考，现代城市研究，2001年第5期 ［3 ］高小平，行政体制改革关键是转变政府职能，人民日报，2008-2-27
［4 ］李丹阳，两难抉择与政府职能转变，学术研究，2008年第3期
［5 ］谢斌，西部地方政府职能的问题、缘由与对策选择，理论导刊，2007年第9期 ［6 ］我国政府职能转变的动因和路径-新制度主义的视角，云南行政学院学报，2007年第5期
［7 ］夏书章，行政管理学[M].中山大学出版社，2000
［8 ］张志超. 关于政府职能转变与观念转变的理论思考[J]. 经济学动态，2002(5)
［9 ］王峰. 加快政府职能转变、合理划分中央与地方事权、建立与市场经济体制相适应的行政管理体制[J]. 中国软科学，1996(8)
［10］潘小娟.市政管理体制改革：理论与实践[M].北京社会科学文献出版社[M]，1998
社会主义市场经济视野下的中国政府职能
转变
社会主义市场经济视野下的中国政府职能转变 ........................................................................... 1
1.政府职能转变的涵义 ............................................................................................................ 2
1.1政府职能是发展变化的 ............................................................................................ 2
1.2政府职能的转变，主要是指政府社会职能的转变 ................................................ 3
1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变 .................................................... 3
1.4政府职能的转变，更重要的是政府管理方式的转变 ............................................ 4
1.5政府职能的转变，实际也是政府能力的转换与提高 ............................................ 4
2.我国政府职能转变的现状及动因 ........................................................................................ 5
2.1我国政府职能转变的现状 ........................................................................................ 5
2.2政府职能转变的动因分析 ........................................................................................ 6
3．我国政府职能转变的主要内容 ......................................................................................... 8
3.1由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能 ............ 9
3.2由以经济管理为重心向社会管理和服务为重心转变，优化政府的职能结构 .... 9
4.政府职能转变的策略 .......................................................................................................... 10
4.2形成动态的职能构成组合机制 .............................................................................. 11
4.3加快政府管理体制改革 .......................................................................................... 12
5．我国政府职能转变的方向 ............................................................................................... 12
5.1大力发展生产力 ...................................................................................................... 13
5.2维护社会稳定 .......................................................................................................... 14
5.3推进民主化与法制化进程 ...................................................................................... 14
5.4建设有中国特色社会主义的文化 .......................................................................... 15
结论......................................................................................................................................... 16
参考文献： ............................................................................................................................. 17
内容提要：政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为适应这一总目标，就必须实行政府职能的转变。本文旨在研究和探讨我国政府职能转变的方向。全文分五个部分，主要试图从我国政府职能转变现状、动因、内容、对策进行研究和分析，进而为我国政府职能的转变指明方向。
关键词：社会主义市场经济；政府职能转变；转变方向
随着我国社会主义市场经济的发展，深化政府机构改革，转变政府职能就变成了一项十分迫切而又重要的改革重任。本文试图从我国政府职能转变现状、动因、内容、对策进行研究和分析，进而为我国政府职能的转变指明方向。
1.政府职能转变的涵义
政府职能转变的涵义，主要包含以下几个方面：
1.1政府职能是发展变化的
不同社会形态国家的政府，其职能不尽相同；同一社会形态国家的不同时期的政府，其职能也有区别；就是在同一社会形态国家的同一时期的政府职能，两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。
在社会主义社会，社会经济文化的发展速度加快，政府的社会管理职能大大加强。总的趋势是：阶级统治职能将逐渐减弱，社会管理职能将逐步增强。所谓“增强”，就是指政府要把主要精力用在社会管理上。
1.2政府职能的转变，主要是指政府社会职能的转变
政府基本职能主要有阶级统治职能和社会管理职能，阶级统治职能担负着保卫国家不受侵犯、镇压敌对阶级和敌对分子的反抗、保卫国家安全、维护政治稳定、维持社会秩序等职责。阶级统治职能只存在一个强化或弱化的问题，基本不存在转变或转移问题。政府职能转变的关键是要转变政府社会管理职能，转变这种职能的权限和履行方式。政府对社会经济文化的管理应该是有限的，只管一些为数不多的但十分重要的事情，即扮演“有限政府”角色。
1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变
政府职能是执行行政权力的过程和效能。政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将本属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。政府要将经营权还给企业，实行所有权和经营权分离，让企业自主经营，在市场经济中求生存谋发展。
1.4政府职能的转变，更重要的是政府管理方式的转变
变计划经济为市场经济，变单一行政管理为法律、经济、行政等手段相结合的综合管理，变直接管理为主为间接管理为主，变微观管理为主为宏观调控为主，变纵向管理为主为横向协调为主，变指令性计划为主为指导性计划为主，变指挥命令为主为调节服务为主，这些变化是社会管理职能运行中的方式和途径的改变。这种方式、方法、手段、途径的改变，对转变政府职能至关重要，否则，就不可能实现政府职能的转变。
1.5政府职能的转变，实际也是政府能力的转换与提高
所谓政府能力是指一个国家的政府机构指导该国经济和社会的能力，是指政府能不能制定一个切合实际的现代化政策，能不能有效地推行和贯彻这种政策，能不能持续稳定地将这种政策引向深入的能力。衡量政府能力大小强弱的标准有二条：一是政府的权威性，即政府能在多大程度上得到群众的支持与拥护；二是政府的有效性，即政府能在多大程度上贯彻其方针、政策。这种政府能力具体表现为规划指导能力、社会动员能力、分配能力、适应能力、利益综合能力、协调监督能力等。政府这几种能力不是从来就有的，是通过不断的改革和探索逐步形成的。
种种情况说明，需要提高对政府职能转变涵义的认识，全面理解政府职能的转变，不能盲目行事，更不能片面理解，否则事倍功半，甚至阻碍政府职能的转变。
2.我国政府职能转变的现状及动因
2.1我国政府职能转变的现状
在政府与经济和社会的关系上，政府直接干预经济与社会生活，造成职能扭曲。
由于长期受计划经济体制的影响，政府习惯于直接作用于经济社会生活，管了许多不该管、管不好、管不了的事情，结果严重扼杀了企业、社会组织、特别是每个社会成员个人的自主性、独立性和创造性，造成企业、个人和整个社会依赖政府，政府管理负担过重，效能低下的状态。即使在建立市场经济体制的情况下，计划经济时期政府直接经营国有企业的模式也没有完全被打破，政府很容易全方位出击，以致造成职能扭曲。同时，政府宏观调控乏力，很难凭借宏观调控手段实现宏观经济稳定和产业结构优化。因此，往往不得不借助直接的行政干预手段，不相信或者不善于运用市场机制引导和调控经济，就更不可能很好地发挥市场在配置资源方面的基础性作用。
在政府与企业的关系上，政府职能不完善，政企不分现象依然严重。
目前我国仍有一些企业尚未成为自主经营、自负盈亏、自我激励、自我约束的生产者和经营者，“政府经济”或“长官经济”的特征还十分明显。主要表现在：所有制结构调整缓慢，国有经济比重很大，民营经济发展滞后，所有制结构的所谓“高级化”与生产力水平的“低级化”形成了严重错位；产权改革不到位，政企不分，角色和功能缺
乏分化；政府主导型经济占统治地位，企业跟着政府转，其重大决策（人事、投资、价格、分配等等）仍是政府说了算，政府仍然对企业领导班子的组成起决定性作用，直接指派企业管理者，并通过控制企业领导等办法实施对企业的多方面管理，企业仍然是政府的附属物；政府提供信息、引导企业的力度不够，造成决策失误增多，资源浪费严重；协调职能不完善，一方面投资权责划分不科学、不明确、投资行为错乱，另一方面投资结构不合理，缓解基础设施、基础产业的“瓶颈”效果不明显。
在政府自身的职能建设上，应有的职能处于严重匮乏的状态。 政府管了许多不该管的事，而该管的事却没管好。政府不去努力创造较为宽松的投资软环境，仍然是办事关卡多，效率低下，使投资者望而却步；某些地区，尤其是中西部地方政府没有足够的财力进行生态建设、环境保护、基础设施建设等以改善投资硬环境，致使投资环境差，吸引外资困难重重；政府对市场中介组织的重要性认识也不足，许多中介组织建设，如律师、会计、产权交易、资产评估、信用评级、咨询策划、纠纷仲裁、广告传媒等中介组织不是很发达；政府同市场缺乏强有力的联结点，致使政府转变职能缺条件，企业走向市场缺手段。
2.2政府职能转变的动因分析
我国政府职能的转变源于政府自身完善的内在动力和来自环境需求的外在动力，成为政府职能转变的两大动因。
内在动因方面。由于政治过程缺乏类似市场那样强有力的竞争机制，所以政治意义上的制度变迁往往存在动力机制不足的问题。在回报率递增的情况下，最初选择的政治制度会自我强化，再加上政治生活中制度密集，政治权威和权力具有非对称性、政治生活复杂性和非透明性等原因，从而形成比经济制度变迁更明显的路径依赖，陷入制度变迁的锁定状态。为了避免上述情况的发生，作为具有自主行为能力的组织实体，政府须超越不同的利益群体(包括政府内部的利益体)，主动打破原有的制度安排，根据社会和经济发展的需要适时地进行自我调整 、转变职能。在我国，中央政府由于受部门利益和地区利益较少，改革动力较为充足；地方政府和基层政府在职能转变中也并非完全被动，改革落后经济发展缓慢的地方面临着巨大压力，因此在深化改革和维持现有职权的痛苦抉择中，他们不得不倾向前者，适时进行政府职能转变，以避免路径依赖所导致的制度变迁的锁定困境，避免在某种无效率状态中难以自拔。
外在动因方面。外部环境的变化需要政府能够及时调整其职能结构和范围，以维持并提高政府的合法性地位。因此，笔者认为，外部环境是推动政府职能转变的强大动力。当代中国是发展中国家，又处于体制转轨时期，因此，我国面临的国内外环境就异常复杂，一方面面临着“先进一落后”的二元结构国际环境；另一方面，也面临着由计划经济向市场经济转变的体制转型环境。具体来看：一是“先进一落后”的二元结构国际环境，即发达国家的经济发展已经达到相当高的水平，而我国作为一个发展中国家，经济发展水平还远远落在后
面。“先进一落后 ”的二元结构，决定了我国的发展过程具有追赶性、急剧性、动员性、全面性，意味着我国的现代化程是短期内急剧的变革，一个解体与整合、期望与满足的矛盾运动过程，将导致一系列的不均衡发展以及由此带来的政治不稳定；在这场现代化过程中，政府自上而下地动员社会、综合使用国力，有计划地推进包括政治、经济、文化、社会等各方面全面发展。现代化过程中的这些特征要求有一个强大的政府能够驾驭和控制全局。二是传统与现代体制交织并存，经济、社会、文化等全面转轨的国内环境。中国的社会转型是从传统农业社会向现代工业社会和信息社会、从封闭社会向开放社会、从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，新旧交织、相互博弈的极为复杂的过程。因此社会转型一方面要求政府分权，另一方面又强烈地需要政府的干预，这虽是个悖论，却为政府职能的合理化和能力的提高创造了契机。
3．我国政府职能转变的主要内容
胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。可见，我国政府职能转变的主要内容有：
3.1由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能
我国传统行政管理体制的一大弊端就是政府的统制功能过强，而社会的自治功能过弱。“ 政府全能”的观念导致政府职能严重错位，管了许多“不该管、管不好、管不了的事”，给经济和社会的发展造成了不良的后果。因此，转变政府职能必须从市场经济下政府的作用以及政府与市场、社会的关系入手，对政府现有的权力进行剥离，把企业的生产 经营权和投资决策权交还给企业，真正做到政企分开，这是建设社会主义市场经济的必要条件，也是实现政府职能转变的突破点。还要理顺政府与社会的关系，政府在社会管理方面的基本职能就是组织公共物品的供给、管理好社会的公共事务，改变计划经济体制下政府包揽一切的状况。把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，切实实现政企分开、政事分开、政社分 开，使政府职能真正转到经济调节、社会管理和公共服务上来。
3.2由以经济管理为重心向社会管理和服务为重心转变，优化政府的职能结构
根据国际经验，结合中国国情，在现代市场经济条件下，政府职能应以社会管理、生态管理和公共服务为主，包括进行政府职能定位，制定全国经济发展规划，控制人 口规模和人口密度；发展教育、文化、科技、体育、卫生等社会事业，提高人口的综合素质；建立和
完善多层次的社会保障制度，保障低收入者的基本生活；加强社会治安综合 治理，保护人民的生命和财产安全，维护社会稳定；提供必须的社会公共服务，并对众多的社会公共服务部门实行委托管理和依法监督；指导和帮助城市社区组织的建设，充分发挥基层社区的民主自治和互助功能；依法保护国家各类资源和生态环境，综合治理污染，进行生态再造，努力实现经济和生态的可持续发展；科学调整政府结构，塑造良好的政府形象，提高政府的吸引力、凝聚力和社会自我约束力等等。因此，要积极创造条件，弱化政府的经济管理职能，同时强化其社会管理、生态管理和公共服务职能，促进经济的持续、 快速、健康发展。
4.政府职能转变的策略
据前所述，目前我国正处于由政府主导向政府推动转变的过渡时期。这种转变的顺利完成，有赖于新时期中国政府运用创造性的政策思维，以具体而有效的实施策略来推动整个政府职能体系的转变。
4.1建立政府责任的选择、细分与追究机制
政府的历史使命决定了政府的职能定位和职能构成。而政府的历史使命实际上可以理解为政府的责任。因而，政府责任决定了政府职能定位和职能构成。从新时期我国政府责任的角度来看，我国各级政府较为普遍地存在责任不变，甚至加强、增多的趋势。具体来说，中央政府既要承担政治责任，又要承担政策责任；各地方政府必须既承担发展经济的责任，又承担发展社会事业的责任。而且，由于过去
计划经济体制的制度文化惯性，我国国民对政府的依赖感仍然较高，这就使得各级政府很多时候不仅需要承担现代政府责任，还要承担传统政府责任，甚至承担一些莫名其妙的责任。在这种情形下，因为政府责任的范围本身存在模糊性和随意性，政府职能的定位和构成也就无法清晰地界定。所以，有必要以正式的文本和制度廓清新时期政府责任的边界。在此基础上，还必须建立政府责任的追究机制，包括对政治责任、政策责任、管理责任、改革责任等的追究，以保障政府职能的履行始终运行在法律法规的许可范围之内。
4.2形成动态的职能构成组合机制
根据2004年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的规定，新时期我国政府应当集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。应该说，对新时期我国政府职能的这一框定，极为准确地把握住了市场经济条件下政府职能的定位，有助于推动我国政府进一步转变政府职能，更好地促进我国经济与社会的全面发展。从党中央对政府四大职能的规定可见，职能结构的确定，确实与我国新时期政府责任的重新确认有关，二者之间存在一种必然的适应性。对于具体的职能构成，则还需要根据新的经济社会发展状况进行动态的组合，以适应新的需要。
4.3加快政府管理体制改革
转变政府职能最后还是要落实到政府管理体制上。因为政府管理体制不发生变化，政府职能就无法得到恰当的履行。实际上，这仍然是关于究竟是“政府改革”还是“改革政府”的问题。新时期政府管理体制的改革需要把握三个层面的改革方略：首先，明确政府管理体制改革是“改革政府”，这要求将社会其他主体纳入到政府管理体制改革的进程中，吸收社会各界的意见和世界各国政府管理体制改革的经验，全面有力地推进改革；其次，明确新时期政府管理体制改革的责任人、执行机构和咨询机构，建立科学民主的改革绩效评价和有效的改革责任追究机制；最后，新时期政府管理体制改革的目标是建立适应现阶段我国经济社会需要的公共服务型政府，其核心要义在于对民众的需求有高度的回应性（responsibility）和责任性
（accountability），而不是将政府职能仅仅局限于为社会提供公共服务。唯有如此，才能目标明确地实施新时期的政府管理体制改革，进而为政府职能的全面转变奠定基础。
5．我国政府职能转变的方向
根据国际经验，基于我国国情，当前我国政府职能的转变，主要是转变政府经济职能，从直接管理经济转变为间接管理经济，由微观经济管理转到宏观经济管理，由计划经济管理转向市场经济管理，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，把政府直接从事经济活动的范围缩小到最必要、最合理的范围,做到“有所为、有所不为”,
以进经济增长和社会稳定。其核心在于实行政企、政事、政社分开,做到有进有退。具体来讲，以下几方面是我国政府职能转变的主要方向。
5.1大力发展生产力
领导经济建设是各级政府最重要最基本的职能。入世后我国政府面对的一个新挑战，就是如何进一步完善社会主义市场经济体制，按照入世协议的承诺和世贸组织规则清理和调整政策、投资、市场竞争环境和法治环境，协调好对内开放和对外开放的关系。政府必须在积极参与经济全球化、完善社会主义市场经济体制的同时，维护我国经济发展的根本利益。这是转变政府职能的根本所在。因此，必须以发展生产力为中心，进一步增强政府的经济职能，特别是强化宏观调控职能，用宏观调控这只“有形的手”弥补市场这只“无形的手”在资源配置上的缺陷。一是要制定和贯彻好国民经济和社会发展中长期规划,搞好总需求与总供给以及社会财力、物力的平衡。二是要制定科学的产业政策和由此决定的投资政策，保证全社会的投资活动在总体上符合我国长远发展目标和中长期计划目标。三是要搞好非营利性的社会公益事业、公共设施以及有利于可持续发展的生态工程和环境保护等,创造良好的经济发展环境。四是要建立有效的国有资产管理和运营体系,防止国有资产流失。五是要按照公共财政原则，改革调整财政支出结构,加大财政对公共事业的投放，提高社会公共服务水平。六是要建立计划、财政、税务、金融相互配合和相互制约，能够综合
调控经济运行的新机制。
5.2维护社会稳定
社会稳定事关改革开放和现代化建设大局，事关人民群众的生命财产安全。做好这项工作，是实践科学发展观的具体体现，是各级政府的重要职责。做好稳定工作，根本途径在于发展。要加大对企业的扶持力度，重视抓好困难企业的启动和转化，提高企业发展的整体素质,鼓励发展个体私营经济，培植新的经济增长点，扩大职工就业空间。要结合本地实际，认真研究新形势下集体增收、农民增收的有效途径。重视发展集体经济，千方百计增加集体收入，切实减轻村组负债和农民负担。通过深化改革，扩大开放，发展经济，提高人民群众生活水平，实现社会长久稳定。同时，要特别重视社会保障制度改革，认真落实最低生活保障制度，妥善安排好城乡困难群众的生活，坚决防止由于工作不力引发社会矛盾。要探索建立一个完善的、符合中国国情的社会福利体系，并通过其来建立一个保持社会稳定的社会机制。要依法从重从快严惩各种危及生产、生活和人身安全的犯罪活动，提高人民群众的安全感，营造良好的社会环境。
5.3推进民主化与法制化进程
江泽民同志提出的“以德治国”和“依法治国”紧密结合，是在深刻总结国内外治国经验的基础上作出的科学论断。坚持以德治国，必须大力加强公民道德建设。要按照《公民道德建设纲要》部署，加
强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导广大公民树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。同时,把先进性要求同广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于解放和发展生产力的思想道德，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、社会进步的思想道德，鼓励一切有利于追求真善美、抵制假恶丑、弘扬正气的思想道德，鼓励一切有利于履行公民权利与义务、用诚实劳动争取美好生活的思想道德。坚持依法治国，必须进一步加快民主化和法制化进程。在政府职能转变中，要加强民主政治职能,加强社会主义法制，推进两个文明建设。政府及各部门要提高依法行政水平，实现对经济、社会、文化管理的规范化，把经济和社会各项事业管理逐步纳入法制轨道。要开展好普法宣传教育活动，深入进行宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识教育,增强公民权利义务观念，提高广大干部群众的知法守法用法水平。要进一步加强对法律服务机构的管理,规范运营,增强法律服务机构的内部活力，不断拓宽法律服务领域，为各行各业和广大群众提供优质高效的法律服务。要依照和运用法律、法规来规范行政工作，综合运用经济、法律和行政手段管理社会事务。要强化行政执法监督，依法严肃纠正和查处种种违法行政和不正当行政行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究,保证政令畅通。
5.4建设有中国特色社会主义的文化
社会主义文化事业是社会主义现代化建设的重要组成部分，是推动人类社会进步的思想保证、精神动力和智力支持，是各级政府的
重要职能。建设有中国特色社会主义文化，必须以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。实施科教兴国战略，是建设社会主义先进文化的重要组成部分，是保证国民经济持续、快速、健康发展的根本措施。要大力发展科技和教育事业，提高人民的科技文化素质，提高农业和农村经济的技术水平,提高工业技术创新能力；要调整产业结构，用现代科技武装企业，发展高新技术产业，加速国防现代化建设，科学地开发利用资源，保护环境，提高人民的生活质量和健康水平。要顺应世界新科技革命的潮流,努力加强科技创新，实现技术发展的跨越。加强农业科学研究和技术开发，注重高新技术与常规技术的结合，加快推广成熟适用的先进技术。提高产业技术开发创新能力，加大产品开发力度，并大力发展高新技术及其产业，加快用高新技术改造传统产业的步伐。要切实加强高新技术研究和原创性基础研究，集中力量在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破，加强社会发展重点领域的科学研究与技术开发,加强基础性科学研究和科研基础设施建设。进一步办好各级各类教育,积极发展职业教育和成人教育，大力发展高等教育,优化教育结构，提高教育质量。
结论
总之，转变政府职能，改革政府机构，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是发展市场经济的重要条件，对于中国成功
应对经济全球化挑战具有重要的意义，也是当前深化改革的主要内容。虽然改革开放以来，我国行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩，突出的标志就是政府职能转变取得了积极进展。然而，在经济体制改革不断深入的情况下，特别是我们面临着构建社会主义和谐社会的繁重任务，这就对政府职能提出了很多新的更高的要求。所以要及时了解时势，进而明确政府职能转变的方向，以便更好地发挥政府对经济社会发展的推动作用。
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