题目：
道路运输
存在的问题
以及治理的策略
姓名：张东军
专 业： 交通运输
学号：[1**********]
二 0 一 二 年五月
摘要
道路运输是国民经济的命脉,在整个社会机制中起着纽带作用。随着改革开放步 伐的加快和市场经济的不断完善，我国道路运输市场已取得了较大的发展，但是仍然存 在着许多问题。分析我国道路运输市场的发展现状及存在的问题。对我国道路运输市场 问题的治理与整治提出更加好的策略。
目录…………………………………………………………………………………3
一．引言……………………………………………………………………………4 二我国道路运输市场的发展现状…………………………………………………4
2.1我国道路运输市场基础设施的建设………………………………………4
2.2道路运输业户………………………………………………………………4
2.3道路运输营运车辆…………………………………………………………4
2.4运输量………………………………………………………………………5
三．我国道路运输市场存在的主要问题…………………………………………5
3.1我国道路运输业市场结构不合理……………………………………………5
3.2我国道路运输缺乏主导型企业………………………………………………6
3.3我国道路运输市场无效竞争加剧……………………………………………6
3.4我国道路运输缺乏系统功能和整体功能……………………………………6
3.5道路建设基础设施滞后………………………………………………………6
3.6 运输组织水平和运输效率较低………………………………………………7
3.7 从业人员法制意识淡薄………………………………………………………7
3.8 道路运输市场监管存在的问题………………………………………………7
四.发展道路运输的对策……………………………………………………………8
4.1 调整运输结构，做大做强市场主体…………………………………………8
4.2 发展主导企业，提高市场集中度……………………………………………8
4.3 促进道路运输市场有效竞争…………………………………………………8
4.4 突破传统运输体系，建立综合运输体系……………………………………9
4.5 加强道路运输基础设施的建设管理…………………………………………9
4.6 加快道路运输信息化建设……………………………………………………9
4.7 重新认识运输主管部门的作用………………………………………………10
五．结束语…………………………………………………………………………10
参考文献………………………………………………………………………………11
一． 引言
改革开放以来，我国道路运输行业得到了快速的发展。我国的道路运输市场取得 了突飞猛进的发展，道路运输业在综合体系中的基础地位明显增强，大大缓解了改革开 放前运输的紧张状况。但是与发达国家相抵，我国仍然存在较大的差距，道路运输市场 残缺不全。运输结构不合理等问题仍然是亟待解决。因此正确认识问题，不断改革创新 采取切实可行的政策措施，以实现道路运输业得跨越式的发展。
二 我国道路运输市场的发展现状
2.1 我国道路运输市场基础设施的建设建国初期,全国(港、澳、台地区除外)公路通车里程仅为 8 万公里,技术等级十分 低下。改革开放 30 多年来，我国国民经济快速发展，同时道路运输基础设施，无论是 公路基础设施还是站场基础设施也取得了较快的发展。在“十一五”期间中国公路建设 快速发展的五年，全社会共完成公路水路投资 4.7 万亿，是“十五”期的两倍多。在“十 一五”这五年中国新建公路里程达 63.9 万公里。截至 2010 年底，中国公路网总里程达 到 398.4 万公里，其中高速公路由“十五”期末的 4.1 万公路发展到 7.4 万公里，新增 加 3.3 万公里。“五纵七横”12 条国道主干线提前 13 年全部建成，西部开发 8 条省际 通道基本贯通。 同时作为运输组织和集疏的站场基础设施也得到迅速发展。交通运输部在 2007 年 在原有 45 个公路主枢纽布局方案的基础上，又重新确定了公国运输枢纽 176 个，其中 12 个为组合枢纽。在总体上贯彻了“依托国家高速公路网，完善综合交通运输体系，覆 盖主要城市、服务全国城乡”的布局思路。这些站场枢纽基础设施的建设不仅提高了道 路运输组织化、专业化，提高了运输和效益创造了条件，而且为开展快熟运输专项运输 以及物流的新的运输服务项目提高了比较好的基础。
2.2 道路运输业户随着我国对道路运输市场集中度及公司化改造等政策措施后，我国道路运输客运 市场经营业户数量在呈下降趋势。说明我国的道路运客运输市场从量上竞争，转向服务 质量等方向上，更加有利于我国道路运输市场经营业户整体素质的提高。
2.3 道路运输营运车辆随着我国经济的发展，我国道路运输车辆迅速增长。在 2010 年年底，我国营运客货车辆达 1143 万辆同比 2005 年增长了 56%。2010 年公路客货运量均为 2005 年的 1.8 倍。在新增加车辆中，新型豪华客车和大吨位、厢式货车比例大大提高，从而使我国道 路运输质量，运输效率和运输安全性也随之大大提高。总体上看，道路运输在窝工运输 市场中已占主导位置。群众的出行要求已经不再是“走得了”，而是“走得好”了，这 为国民经济和社会发展起到了有力的支持和保障。
2.4 运输量随着道路运输能力的增加，道路运输在综合运输中的基础性作用明显增强。在公 路旅客运输量 2010 年 1 月至 8 月累计发送旅客 1990697 万人，累计为去年同期的 107.7%；旅客周转量为 97911055 万人公里，累计为去年同期的 110.1%。公路货物运输 量 2010 年 1 月至 8 月累计货运量为 1572535 万吨，累计为去年同期的 115.0%，货物周 转量为 276005154 万吨公里，累计为去年同期的 116.9%。 这些运输量得显著增加说明我国道路运输供给能力有了很大的提高，可以满足我 国道路运输更加多的运输需求，为我国经济发展做出更大贡献。
三．我国道路运输市场存在的主要问题我国道路运输虽然取得了不少的成绩和进步，但这些成绩和进步并未与国民经济 的快速发展同步。一方面，道路运输还未完全适应国民经济的发展需求。另一方面，与 许多行业的同期发展相比还较为滞后，突出的例证就是与公路事业和信息产业的发展相 比较。另外，即使是道路运输所取得的上述成绩在根源上有些还
来自于汽车工业和公路 建设事业的发展。纵观全行业的发展现状，我国道路运输业还存在着很多问题，有些问 题甚至是很严重的。
这些问题主要包括：
3.1 我国道路运输业市场结构不合理在道路运输业获得快速发展的同时，也存在着不少结构不合理的问题，如一、组 织结构、运力结构、经营结构、运输组织结构等。表现在经营主体多、企业规模小、运 输组织松散、市场集中度低、竞争能力和抗风险能力差、经营行为不规范、运输市场秩 序比较混乱；二、运输生产组织化程度低，道路运输信息化建设滞后，服务质量和水平 不高；三、运力结构不合理，高级客车和重型货车、特种专用车辆保有量占运输运力的 比例低，高层次的运输供给能力相对不足；四、行业存在较严重的重客运轻货运、重干 线轻支线，严重制约了物流，货运、农村运输的发展。 因此，在全球经济一体化的大环境下，如何调整运输市场结构是我国运输业面临的一个紧要问题。加快我国道路运输市场主体结构调整，适当提高市场集中度 积极培 育大型骨干企业，转变其理念，是制定道路运输政策的重要内容。
3.2 我国道路运输缺乏主导性企业由于我国社会主义市场机制还不完善以及道路运输业经营主体多，经济成份多样 复杂，规模小而散，竞争力不强。致使我国道路运输市场秩序混乱、市场结构松散、运 作方式仍不规范。 影响了市场集中度的提高， 运输资源的有效聚集， 主导性企业的形成。 市场缺乏能够主导健康发展的一些龙头企业，从而提高道路运输行业的竞争力。虽然近 年来我国相对较大道路运输企业有所增加，但是大多数运输业务也局限于一个地区，对 整个运输市场的带动作用不大。真正跨地区的企业寥寥无几。
3.3 我国道路运输市场无效竞争加剧我国道路运输市场的运价机制尚未完全形成，这种运价形成机制在一定程度上促 进了我国国民经济的稳定发展，但是其弊端显而易见，它将经营主体排斥在外，既不能 反应运输的价值，又不能反应运输市场供求，忽视了运价形成的基础，有忽视了市场供 求，忽视了运价形成的基础，片面强调财政、社会和个人的承受能力，造成了运价严重 背离运输价值，这在一定程度上阻碍了道路运输市场的健康发展，使运输价格基本上没 有竞争力，是一种无效竞争。
3.4 我国道路运输缺乏系统功能和整体功能由于传统的道路运输系统在运作方式上存在隔离，缺乏整体功能和系统功能，与 市场经济的要求不相适应。道路运输系统化和整体化主要是指按照经济社会发展总体目 标,优化配置道路运输资源,通过不同运输方式的合理分工,充分发挥各种道路运输方式 优势,打破行政界限、部门界限、地域界限,推动综合运输发展,以提高交通运输总体效 益和服务水平的动态过程；是道路运输业实现新跨越的主动选择,实现可持续发展的必 由之路。虽然我国道路运输都得到了很大发展,初步形成了综合运输体系的基本框架。 但是在理论研究和实际应用方面,仍不能满足当前和未来经济社会和道路运输发展的需 要。它们之间缺乏信息交流和沟通,从而形成了一个个信息孤岛,不利于综合运输体系的 建立和发展。
3.5 道路运输基础设施建设滞后由于种种原因，客货运输站场建设进度缓慢，到目前为止，在部分大中城市中.相当数量的县城以及乡镇，客货运输站场基础设施依然很短缺且设备简陋，成为制约道 路运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。公路纵 横交错，点多面广，给公路设施管理带来一定的困难，公路设施有被破坏现象，有的路 段被农户侵占，路牌、里程碑、标志牌被破坏的现象存在，严重影响车辆的行驶安全。
3.6 运输组织水平和运输效率较低道路运输效率水平的高低是衡量一个国家或地区道路运输发展水平的重要依据。 从 “六五” 时期开始大力发展交通产业,到 “八五” 时期提出建设综合运输体系,直到 “十 一五”时期道路运输业是我国经济发展的重要领域。可持续发展已经成为我国制定经济 社会发展战略的指导思想,综合运输体系发展也要遵循这一指导思想,
提高资源利用率, 提高运输效率。由于我国道路运输企业规模普遍偏小，且经营主体结构不合理的矛盾比 较突出，直接导致了市场存在大了低质量的运输活动。运输服务质量差、创新服务种类 少、经营方式落后、运输组织化程度低下、现代新技术应用相对滞后，这些严重阻碍了 我国道路运输市场的可持续发展。
3.7 从业人员法制意识淡薄道路运输行业内从业人员法制意识淡薄。个别企业安全管理处于无序状态，虽已 经健全了统一制度和安全台帐，但记录不全、不规范，抵抗风险能力低;道路运输从业 人员综合素质偏低，大多数为文化程度较低的人员，安全和服务意识不强，违章行车、 违章操作、超载超速、疲劳驾驶屡见不鲜。企业又不能自觉遵守相关的法规，扰乱社会 经济秩序、损害其他经营者合法权益的事时有发生。
3.8 道路运输市场监管存在的问题从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的 全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很 难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进 行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观 上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。 《道路运输条例》从起草到实施，历 时 19 年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映 国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内 容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充 性功能弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法 7 道路运输存在的问题以及治理的策略 也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。管理部门繁多，各机构均可对 外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。 道路运输管理部门安全 监管工作相对滞后，面对运输市场中安全工作出现的一系列新问题、新情况，管理部门 缺乏探索研究，存在重发文、轻检查、重布置、轻落实，安全生产责任不到人、体制不 完善等问题，导致安全工作调查研究不深入、监督检查力度不够等。安全监管各部门之 间存在着管理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。
四．发展道路运输的对策
4.1 调整运输结构调整，做大做强市场主体在企业组织结构方面，从治理机制入手，以“专、精、特、新”为发展的方向， 鼓励各类经济组织和个人投资建成客货运站场； 同时做好站场的规划、 选址和建设工作， 以适应现代化城市发展和新农村建设的需要。积极采取联合、兼并、重组等方式，倡导 集约化、规模化、公司化经营化，扭转道路运输业多、小、散、弱得局面。在运输组织 结构方面积极推进高速快客、超长线路实行集团化、公营化；跨地区线路、危险货物、 现代物流、站场经营公司化、多元化。在运力结构上，高速公路和过道主干道客运以高 级客车为主，城乡客运以中级客车和普通客车为主；货物运输大力发展集装箱车、厢式 货车、特种专用车辆。
4.2 发展主导企业，提高市场集中度我国道路运输企业规模普遍偏小，经营过度分散，势必造成经营的盲目性和低效 益?发展道路运输主导企业，可以充分利用规模经济，减少市场交易费用，充分利用企 业的管理、技术信息等经济资源，分散经营风险?扶持发展主导企业，提高市场集中度， 促进合理市场结构的形成，带动道路运输市场竞争合理化?大力转换企业经营机制，促 进运输企业整体素质提高。健全完善企业决策机制、动力机制、自我积累和发展机制、 自我约束机制，初步建立适应市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场 竞争主体，增强市场应变能力。按现代企业制度和《公司法》的要求，建立一批大型运 输企业集团，充分发挥规模优势和其在运输经济中的主导作用。
4.3 促进道路运输市场有效竞争运输业来说，要确保有效竞争的实现，在放松管制的同时还需要重建规章制度，由原来的卖方市场转变为现在的买方市场。 但是， 当前道路运输市场
呈现有效竞争不足， 过度竞争和行政垄断并存的局面，导致了无效竞争加剧，运能浪费严重，运输规模经济 效应降低等现象的出现。政府要加强对道路运输市场的宏观管理，强化道路运输的安全 监管。加快完善市场准入管理制度。根据不同的业务性质，实行不同的管理。
4.4 突破传统运输体系，建立综合运输体系由于传统的交通运输体系在运作方式上存在隔离，缺乏整体功能和系统功能，与 市场经济的要求不相适应，因此突破传统运输体系，实现运作方式转变，建立综合运输 体系是现代交通建设的必然，也是大势所趋。 要建立完善区域运输协调机制，探索不同区域间综合运输发展统一协调的政策、 规则和标准、促进区域运输一体化发展。统筹城市间的各种运输方式，稳步推进交通一 体化，推进城市间的综合运输一体化，强化各种运输方式的衔接、整合和共享综合交通 运输枢纽运输方式的信息资源，推动多种运输方式的有机衔接协同运转，提高紧急联动 能力，积极探索综合运输枢纽的建设和运营模式。
4.5 加强道路运输基础设施的建设管理合理规划运输站场。科学规划城乡道路运输站场，合理确定站场数量和规模，避 免重复建设、 盲目发展。 要统筹考虑道路客运站场与其它运输方式客运站场之间的衔接， 鼓励城市发展综合枢纽型客运站，实现与铁路、地铁、公共汽车等运输方式之间的“零 距离”换乘。对农村客运站点，要与农村公路建设有机结合，做到同步规划、同步设计、 同步建设、同步验收，降低成本，避免二次征地。货运站场要充分考虑物流组织的需要， 注重场站选址与公路、其它运输方式枢纽和主要货物集散地的衔接，合理设计内部的功 能和布局,增强货物集散功能，提高运输效率。 公路设施是保障车辆畅通行驶，保证人民群众生命财产安全的基础设施，即使有 再大的困难，也要花大力气加强管理，一是要加强公民道德素质教育，提高公众对破坏 路面、路标、里程碑、路碑的重要性；二是要加大爱护路、保护公路设施，严厉打击破 坏公路设施违法行为的宣传力度。三是加大对损坏和盗窃公路设施违法犯罪分子打击力 度，从重处罚。
4.6 加快道路运输信息化建设道路运输信息化在当前和今后一个时期面临的主要期待是：以信息技术应用提升 行业的总体科技水平和运行效率，加快道路运输结构调整和发展方式的转变，探索资源 9 道路运输存在的问题以及治理的策略 节约、环境友好的行业发展模式；借助信息化手段，提高运输市场监管能力，加强道路 运输安全保证，科学决策，智能管理，满足公众信息服务需求，服务公众，便捷出行， 以信息技术应用促进道路运输与其他各种运输方式有效衔接，推动综合运输体系发展。
4.7 重新认识运输主管部门的作用市场经济条件下，运输行业主管提下积极引导市场经济向国民经济发展的预定方 向发展。 部门的职能必须彻底改变。 既要给经营者充分发展的机会， 又要规范市场行为。 在尊重市场经济规律的前 当前运输主管部门主要任务有以下两个方面：一是负起运输的宏观调控任务，使 公路运输的发展适应国民经济的要求，使公路运输在各种运输方式中更加充分发展优势 与其它运输方式协调发展。二是为经营者提供全面、准确、及时的专业信息及相关行业 有关的信息服务，以间接调控方式行使管理职能。 运输管理部门要有一套完整可行的管理程序和工作方式。现在有许多可以利用的 先进技术，只要我们正确使用管理方法，在现代管理技术的辅助下，一定能把运输管理 工作做得更好。当然，我们这里所提到的运输主管部门并不是仅指国家行政主管部门， 事实上，运输主管部门按其组织形式不同可分为国家行政主管部门和行业协会性质的主 管部门。
五．结束语虽然我国道路运输市场存在着不少的问题，但是从市场规模和技术结构来看，我 国的道路运输市场已取得了很大的发展，尤其是改革开放以来，道路运输市场发展备受 重视，道路运输对经济的适应状况已得到了较大改善。将来要更加注重道路运输业的发 展，引导道路运输市场向更加健康和科学的方向发展，更加充分地发挥道路运输在综合 运输体系中的基础性作用，更好地服务于国民经济的发展。
【参考文献】
[1]马天山.汽车运输企业管理[M].北京：人民交通出版社，2005 [2]董千里.交通运输组织学[M].北京：人民交通出版社，2006 [3] 亚洲开发银行，中华人民共和国交通部.中国道路运输政策改革[M].北京：中国经济出版社，2005 [4]陈孟勇，侯超群，樊一江.道路运输市场价格调整方式及其选择-科技创新导报[J].2009（31） [5]王水平.关于建设和规范道路运输市场的几点思考[J].-公路运输文章 2002（2） [6]王荣，安棋.如何培育和完善道路运输市场的思考[J].-交通科技与经济 2001（2） [7]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].北京：人民交通出版社，2002
[8]严作人，杜豫川，张戎.道路经济学[M].北京；人民交通出版社，2009 [9]姚佳严，关强.道路运输现在与发展趋势[J].黑龙江交通科技，2005 [10]越道编.道路运输信息化建设.《广东道路运输》[J].2011 年第 3 期 [11]冯春平.对综合运输一体化发展的建议和思想.《广东道路运输》[J].2011 年第 3 期 [12]李锐东，习江鹏.尹义尚.培育我国道路运输市场的思考[J].交通标准化.
题目：
道路运输
存在的问题
以及治理的策略
姓名：张东军
专 业： 交通运输
学号：[1**********]
二 0 一 二 年五月
摘要
道路运输是国民经济的命脉,在整个社会机制中起着纽带作用。随着改革开放步 伐的加快和市场经济的不断完善，我国道路运输市场已取得了较大的发展，但是仍然存 在着许多问题。分析我国道路运输市场的发展现状及存在的问题。对我国道路运输市场 问题的治理与整治提出更加好的策略。
目录…………………………………………………………………………………3
一．引言……………………………………………………………………………4 二我国道路运输市场的发展现状…………………………………………………4
2.1我国道路运输市场基础设施的建设………………………………………4
2.2道路运输业户………………………………………………………………4
2.3道路运输营运车辆…………………………………………………………4
2.4运输量………………………………………………………………………5
三．我国道路运输市场存在的主要问题…………………………………………5
3.1我国道路运输业市场结构不合理……………………………………………5
3.2我国道路运输缺乏主导型企业………………………………………………6
3.3我国道路运输市场无效竞争加剧……………………………………………6
3.4我国道路运输缺乏系统功能和整体功能……………………………………6
3.5道路建设基础设施滞后………………………………………………………6
3.6 运输组织水平和运输效率较低………………………………………………7
3.7 从业人员法制意识淡薄………………………………………………………7
3.8 道路运输市场监管存在的问题………………………………………………7
四.发展道路运输的对策……………………………………………………………8
4.1 调整运输结构，做大做强市场主体…………………………………………8
4.2 发展主导企业，提高市场集中度……………………………………………8
4.3 促进道路运输市场有效竞争…………………………………………………8
4.4 突破传统运输体系，建立综合运输体系……………………………………9
4.5 加强道路运输基础设施的建设管理…………………………………………9
4.6 加快道路运输信息化建设……………………………………………………9
4.7 重新认识运输主管部门的作用………………………………………………10
五．结束语…………………………………………………………………………10
参考文献………………………………………………………………………………11
一． 引言
改革开放以来，我国道路运输行业得到了快速的发展。我国的道路运输市场取得 了突飞猛进的发展，道路运输业在综合体系中的基础地位明显增强，大大缓解了改革开 放前运输的紧张状况。但是与发达国家相抵，我国仍然存在较大的差距，道路运输市场 残缺不全。运输结构不合理等问题仍然是亟待解决。因此正确认识问题，不断改革创新 采取切实可行的政策措施，以实现道路运输业得跨越式的发展。
二 我国道路运输市场的发展现状
2.1 我国道路运输市场基础设施的建设建国初期,全国(港、澳、台地区除外)公路通车里程仅为 8 万公里,技术等级十分 低下。改革开放 30 多年来，我国国民经济快速发展，同时道路运输基础设施，无论是 公路基础设施还是站场基础设施也取得了较快的发展。在“十一五”期间中国公路建设 快速发展的五年，全社会共完成公路水路投资 4.7 万亿，是“十五”期的两倍多。在“十 一五”这五年中国新建公路里程达 63.9 万公里。截至 2010 年底，中国公路网总里程达 到 398.4 万公里，其中高速公路由“十五”期末的 4.1 万公路发展到 7.4 万公里，新增 加 3.3 万公里。“五纵七横”12 条国道主干线提前 13 年全部建成，西部开发 8 条省际 通道基本贯通。 同时作为运输组织和集疏的站场基础设施也得到迅速发展。交通运输部在 2007 年 在原有 45 个公路主枢纽布局方案的基础上，又重新确定了公国运输枢纽 176 个，其中 12 个为组合枢纽。在总体上贯彻了“依托国家高速公路网，完善综合交通运输体系，覆 盖主要城市、服务全国城乡”的布局思路。这些站场枢纽基础设施的建设不仅提高了道 路运输组织化、专业化，提高了运输和效益创造了条件，而且为开展快熟运输专项运输 以及物流的新的运输服务项目提高了比较好的基础。
2.2 道路运输业户随着我国对道路运输市场集中度及公司化改造等政策措施后，我国道路运输客运 市场经营业户数量在呈下降趋势。说明我国的道路运客运输市场从量上竞争，转向服务 质量等方向上，更加有利于我国道路运输市场经营业户整体素质的提高。
2.3 道路运输营运车辆随着我国经济的发展，我国道路运输车辆迅速增长。在 2010 年年底，我国营运客货车辆达 1143 万辆同比 2005 年增长了 56%。2010 年公路客货运量均为 2005 年的 1.8 倍。在新增加车辆中，新型豪华客车和大吨位、厢式货车比例大大提高，从而使我国道 路运输质量，运输效率和运输安全性也随之大大提高。总体上看，道路运输在窝工运输 市场中已占主导位置。群众的出行要求已经不再是“走得了”，而是“走得好”了，这 为国民经济和社会发展起到了有力的支持和保障。
2.4 运输量随着道路运输能力的增加，道路运输在综合运输中的基础性作用明显增强。在公 路旅客运输量 2010 年 1 月至 8 月累计发送旅客 1990697 万人，累计为去年同期的 107.7%；旅客周转量为 97911055 万人公里，累计为去年同期的 110.1%。公路货物运输 量 2010 年 1 月至 8 月累计货运量为 1572535 万吨，累计为去年同期的 115.0%，货物周 转量为 276005154 万吨公里，累计为去年同期的 116.9%。 这些运输量得显著增加说明我国道路运输供给能力有了很大的提高，可以满足我 国道路运输更加多的运输需求，为我国经济发展做出更大贡献。
三．我国道路运输市场存在的主要问题我国道路运输虽然取得了不少的成绩和进步，但这些成绩和进步并未与国民经济 的快速发展同步。一方面，道路运输还未完全适应国民经济的发展需求。另一方面，与 许多行业的同期发展相比还较为滞后，突出的例证就是与公路事业和信息产业的发展相 比较。另外，即使是道路运输所取得的上述成绩在根源上有些还
来自于汽车工业和公路 建设事业的发展。纵观全行业的发展现状，我国道路运输业还存在着很多问题，有些问 题甚至是很严重的。
这些问题主要包括：
3.1 我国道路运输业市场结构不合理在道路运输业获得快速发展的同时，也存在着不少结构不合理的问题，如一、组 织结构、运力结构、经营结构、运输组织结构等。表现在经营主体多、企业规模小、运 输组织松散、市场集中度低、竞争能力和抗风险能力差、经营行为不规范、运输市场秩 序比较混乱；二、运输生产组织化程度低，道路运输信息化建设滞后，服务质量和水平 不高；三、运力结构不合理，高级客车和重型货车、特种专用车辆保有量占运输运力的 比例低，高层次的运输供给能力相对不足；四、行业存在较严重的重客运轻货运、重干 线轻支线，严重制约了物流，货运、农村运输的发展。 因此，在全球经济一体化的大环境下，如何调整运输市场结构是我国运输业面临的一个紧要问题。加快我国道路运输市场主体结构调整，适当提高市场集中度 积极培 育大型骨干企业，转变其理念，是制定道路运输政策的重要内容。
3.2 我国道路运输缺乏主导性企业由于我国社会主义市场机制还不完善以及道路运输业经营主体多，经济成份多样 复杂，规模小而散，竞争力不强。致使我国道路运输市场秩序混乱、市场结构松散、运 作方式仍不规范。 影响了市场集中度的提高， 运输资源的有效聚集， 主导性企业的形成。 市场缺乏能够主导健康发展的一些龙头企业，从而提高道路运输行业的竞争力。虽然近 年来我国相对较大道路运输企业有所增加，但是大多数运输业务也局限于一个地区，对 整个运输市场的带动作用不大。真正跨地区的企业寥寥无几。
3.3 我国道路运输市场无效竞争加剧我国道路运输市场的运价机制尚未完全形成，这种运价形成机制在一定程度上促 进了我国国民经济的稳定发展，但是其弊端显而易见，它将经营主体排斥在外，既不能 反应运输的价值，又不能反应运输市场供求，忽视了运价形成的基础，有忽视了市场供 求，忽视了运价形成的基础，片面强调财政、社会和个人的承受能力，造成了运价严重 背离运输价值，这在一定程度上阻碍了道路运输市场的健康发展，使运输价格基本上没 有竞争力，是一种无效竞争。
3.4 我国道路运输缺乏系统功能和整体功能由于传统的道路运输系统在运作方式上存在隔离，缺乏整体功能和系统功能，与 市场经济的要求不相适应。道路运输系统化和整体化主要是指按照经济社会发展总体目 标,优化配置道路运输资源,通过不同运输方式的合理分工,充分发挥各种道路运输方式 优势,打破行政界限、部门界限、地域界限,推动综合运输发展,以提高交通运输总体效 益和服务水平的动态过程；是道路运输业实现新跨越的主动选择,实现可持续发展的必 由之路。虽然我国道路运输都得到了很大发展,初步形成了综合运输体系的基本框架。 但是在理论研究和实际应用方面,仍不能满足当前和未来经济社会和道路运输发展的需 要。它们之间缺乏信息交流和沟通,从而形成了一个个信息孤岛,不利于综合运输体系的 建立和发展。
3.5 道路运输基础设施建设滞后由于种种原因，客货运输站场建设进度缓慢，到目前为止，在部分大中城市中.相当数量的县城以及乡镇，客货运输站场基础设施依然很短缺且设备简陋，成为制约道 路运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。公路纵 横交错，点多面广，给公路设施管理带来一定的困难，公路设施有被破坏现象，有的路 段被农户侵占，路牌、里程碑、标志牌被破坏的现象存在，严重影响车辆的行驶安全。
3.6 运输组织水平和运输效率较低道路运输效率水平的高低是衡量一个国家或地区道路运输发展水平的重要依据。 从 “六五” 时期开始大力发展交通产业,到 “八五” 时期提出建设综合运输体系,直到 “十 一五”时期道路运输业是我国经济发展的重要领域。可持续发展已经成为我国制定经济 社会发展战略的指导思想,综合运输体系发展也要遵循这一指导思想,
提高资源利用率, 提高运输效率。由于我国道路运输企业规模普遍偏小，且经营主体结构不合理的矛盾比 较突出，直接导致了市场存在大了低质量的运输活动。运输服务质量差、创新服务种类 少、经营方式落后、运输组织化程度低下、现代新技术应用相对滞后，这些严重阻碍了 我国道路运输市场的可持续发展。
3.7 从业人员法制意识淡薄道路运输行业内从业人员法制意识淡薄。个别企业安全管理处于无序状态，虽已 经健全了统一制度和安全台帐，但记录不全、不规范，抵抗风险能力低;道路运输从业 人员综合素质偏低，大多数为文化程度较低的人员，安全和服务意识不强，违章行车、 违章操作、超载超速、疲劳驾驶屡见不鲜。企业又不能自觉遵守相关的法规，扰乱社会 经济秩序、损害其他经营者合法权益的事时有发生。
3.8 道路运输市场监管存在的问题从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的 全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很 难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进 行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观 上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。 《道路运输条例》从起草到实施，历 时 19 年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映 国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内 容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充 性功能弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法 7 道路运输存在的问题以及治理的策略 也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。管理部门繁多，各机构均可对 外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。 道路运输管理部门安全 监管工作相对滞后，面对运输市场中安全工作出现的一系列新问题、新情况，管理部门 缺乏探索研究，存在重发文、轻检查、重布置、轻落实，安全生产责任不到人、体制不 完善等问题，导致安全工作调查研究不深入、监督检查力度不够等。安全监管各部门之 间存在着管理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。
四．发展道路运输的对策
4.1 调整运输结构调整，做大做强市场主体在企业组织结构方面，从治理机制入手，以“专、精、特、新”为发展的方向， 鼓励各类经济组织和个人投资建成客货运站场； 同时做好站场的规划、 选址和建设工作， 以适应现代化城市发展和新农村建设的需要。积极采取联合、兼并、重组等方式，倡导 集约化、规模化、公司化经营化，扭转道路运输业多、小、散、弱得局面。在运输组织 结构方面积极推进高速快客、超长线路实行集团化、公营化；跨地区线路、危险货物、 现代物流、站场经营公司化、多元化。在运力结构上，高速公路和过道主干道客运以高 级客车为主，城乡客运以中级客车和普通客车为主；货物运输大力发展集装箱车、厢式 货车、特种专用车辆。
4.2 发展主导企业，提高市场集中度我国道路运输企业规模普遍偏小，经营过度分散，势必造成经营的盲目性和低效 益?发展道路运输主导企业，可以充分利用规模经济，减少市场交易费用，充分利用企 业的管理、技术信息等经济资源，分散经营风险?扶持发展主导企业，提高市场集中度， 促进合理市场结构的形成，带动道路运输市场竞争合理化?大力转换企业经营机制，促 进运输企业整体素质提高。健全完善企业决策机制、动力机制、自我积累和发展机制、 自我约束机制，初步建立适应市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场 竞争主体，增强市场应变能力。按现代企业制度和《公司法》的要求，建立一批大型运 输企业集团，充分发挥规模优势和其在运输经济中的主导作用。
4.3 促进道路运输市场有效竞争运输业来说，要确保有效竞争的实现，在放松管制的同时还需要重建规章制度，由原来的卖方市场转变为现在的买方市场。 但是， 当前道路运输市场
呈现有效竞争不足， 过度竞争和行政垄断并存的局面，导致了无效竞争加剧，运能浪费严重，运输规模经济 效应降低等现象的出现。政府要加强对道路运输市场的宏观管理，强化道路运输的安全 监管。加快完善市场准入管理制度。根据不同的业务性质，实行不同的管理。
4.4 突破传统运输体系，建立综合运输体系由于传统的交通运输体系在运作方式上存在隔离，缺乏整体功能和系统功能，与 市场经济的要求不相适应，因此突破传统运输体系，实现运作方式转变，建立综合运输 体系是现代交通建设的必然，也是大势所趋。 要建立完善区域运输协调机制，探索不同区域间综合运输发展统一协调的政策、 规则和标准、促进区域运输一体化发展。统筹城市间的各种运输方式，稳步推进交通一 体化，推进城市间的综合运输一体化，强化各种运输方式的衔接、整合和共享综合交通 运输枢纽运输方式的信息资源，推动多种运输方式的有机衔接协同运转，提高紧急联动 能力，积极探索综合运输枢纽的建设和运营模式。
4.5 加强道路运输基础设施的建设管理合理规划运输站场。科学规划城乡道路运输站场，合理确定站场数量和规模，避 免重复建设、 盲目发展。 要统筹考虑道路客运站场与其它运输方式客运站场之间的衔接， 鼓励城市发展综合枢纽型客运站，实现与铁路、地铁、公共汽车等运输方式之间的“零 距离”换乘。对农村客运站点，要与农村公路建设有机结合，做到同步规划、同步设计、 同步建设、同步验收，降低成本，避免二次征地。货运站场要充分考虑物流组织的需要， 注重场站选址与公路、其它运输方式枢纽和主要货物集散地的衔接，合理设计内部的功 能和布局,增强货物集散功能，提高运输效率。 公路设施是保障车辆畅通行驶，保证人民群众生命财产安全的基础设施，即使有 再大的困难，也要花大力气加强管理，一是要加强公民道德素质教育，提高公众对破坏 路面、路标、里程碑、路碑的重要性；二是要加大爱护路、保护公路设施，严厉打击破 坏公路设施违法行为的宣传力度。三是加大对损坏和盗窃公路设施违法犯罪分子打击力 度，从重处罚。
4.6 加快道路运输信息化建设道路运输信息化在当前和今后一个时期面临的主要期待是：以信息技术应用提升 行业的总体科技水平和运行效率，加快道路运输结构调整和发展方式的转变，探索资源 9 道路运输存在的问题以及治理的策略 节约、环境友好的行业发展模式；借助信息化手段，提高运输市场监管能力，加强道路 运输安全保证，科学决策，智能管理，满足公众信息服务需求，服务公众，便捷出行， 以信息技术应用促进道路运输与其他各种运输方式有效衔接，推动综合运输体系发展。
4.7 重新认识运输主管部门的作用市场经济条件下，运输行业主管提下积极引导市场经济向国民经济发展的预定方 向发展。 部门的职能必须彻底改变。 既要给经营者充分发展的机会， 又要规范市场行为。 在尊重市场经济规律的前 当前运输主管部门主要任务有以下两个方面：一是负起运输的宏观调控任务，使 公路运输的发展适应国民经济的要求，使公路运输在各种运输方式中更加充分发展优势 与其它运输方式协调发展。二是为经营者提供全面、准确、及时的专业信息及相关行业 有关的信息服务，以间接调控方式行使管理职能。 运输管理部门要有一套完整可行的管理程序和工作方式。现在有许多可以利用的 先进技术，只要我们正确使用管理方法，在现代管理技术的辅助下，一定能把运输管理 工作做得更好。当然，我们这里所提到的运输主管部门并不是仅指国家行政主管部门， 事实上，运输主管部门按其组织形式不同可分为国家行政主管部门和行业协会性质的主 管部门。
五．结束语虽然我国道路运输市场存在着不少的问题，但是从市场规模和技术结构来看，我 国的道路运输市场已取得了很大的发展，尤其是改革开放以来，道路运输市场发展备受 重视，道路运输对经济的适应状况已得到了较大改善。将来要更加注重道路运输业的发 展，引导道路运输市场向更加健康和科学的方向发展，更加充分地发挥道路运输在综合 运输体系中的基础性作用，更好地服务于国民经济的发展。
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