2014/07
集体经济
高希英/江苏省东海县黄川镇农村经济服务站
随着农村经济体制改革的不断深入和深化，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高。然而，由于受政策和体制等诸多因素影响，部分村的村级趋势，村级在为民服务方面的功能明显弱化。切实改变农村集体经济“萎缩”状况，发挥村级组织在经济建设中的地位和作用,是一个重要的现实课题。
一、制约农村集体经济发展的主要因素
（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。东海县属丘陵平原提高规划的科学性、前瞻性和权威性。要保障规划编制经费，将新农村规划编制经费列入县乡财政预算。
强调规划执行严肃性。要牢固树立规划即法的理念，规划一经制定通过就必须不折不扣地执行，任何单位和个人不得随意更改，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，不能搞“一任书记一个规划”。要强化规划管理监督，建立和完善建设规划审批制度、责任追究制度，对规划项目实施监督责任落实到人，从源头上杜绝管理混乱问题，坚决做到“无规划不批准、无审批不建设”。要加大对违法违规案件的惩处力度，对擅
县，30％的村地处西部岗岭。从调查情况看，凡是西部岗岭村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经调查显示，集体经济较薄弱的村，村欠佳。三是劳动报酬偏低。按照统计局提供的农村劳动力平均收入水平测算，2013年村支书年基本报酬应为13648元；年考核报酬按农民人均纯收入的1/2计算，应为4955元，二者合计应为18603元。其他村干部报酬而在具体操作中，各乡镇对村干部报酬的执行标准是不同的。村支书的年报酬发放，全县平均每人只有15400自改变规划用途的行为，除勒令其整改外，再按照有关法律法规要求加大处罚，让违规者接受处罚大于受益；对擅自改变规划设计的，按照法律法规严肃查处，做到执法如山、令行禁止。要逐步建立规划诚信档案，不允许有违法违规行为的开发主体、居民个人再参与当地项目建设，从源头预防违规现象的出现。
加强规划机构队伍建设。高素质人才队伍是规划编制的保障。要强化乡镇规划管理机构建设，各地应专项拿出一部分编制，逐步实现基层新农村规划有专门机构、有人员编制、有专业人员、有工作经费，有办公场所的目标。应坚持“柔性引才”，立
元，月均发放报酬1283元。村长、会计做为村主职干部的年报酬比村支书还要低。由于村干部报酬相对偏低，意当村干部。四是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，2013年底，全县346个行政村债务余额仍有15655.61万元，村平均达45.25万元。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。
（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现在三个方面：一是无为而治思想。为明显。随着省级财政转移支付资金的逐年投入，部分村干部在看到近几年村干部报酬还能够按时发放，村级足“不为所有、但为所用”的原则，内引外联一批高等级规划编制专家，或返聘一批离退休规划建设人才，以缓解规划建设人才缺乏的问题。要加大现有的县乡两级规划编制人员培训力度，适度提高规划编制人员待遇，用待遇留住人，用事业凝聚人。要注重培养“土专家”，在规划建设管理人才短期内难以大幅增加的情况下，要把提高村“两委”负责人的综合素质和规划管理能力作为重要手段，统筹安排住建、环保、卫生、水利等部门，分批分期组织中心村（社区）“两委”负责人开展教育培训和学习考察，提升村庄建设管理和引领发展的水平和能力。□
济一般比较薄弱。二是管理人才缺乏。致使一些懂经营、善管理的能人不愿
集体经济却由“强”变“弱”，呈“下滑”干部整体素质较低，文化、年龄结构
根据村支书报酬基数按规定比例计算。这种思想在农村税费改革后表现得尤
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集体经济2014/07
组织运转经费还能够小幅维持的同时，因此，必须把村级集体经济作为新农便产生了小有即安思想，不想再去谋村建设的一项十分重要任务，既要在求村级集体经济发展。二是畏惧发展思想上高度重视，更要在工作上精心思想。总认为现在连国有企业发展都组织，坚持从实际出发，制订发展村举步维艰，发展村级集体经济又谈何级集体经济的具体实施意见，并指导容易。有的村干部借政策规定不准新各乡镇、村理清发展思路，推动村级
增村级债务之机，怕担风险，怕失败，集体经济健康发展。
不敢发展。三是依赖救济思想。有的（二）优化发展措施。一是在开发村干部认为每届任期只有三年，现在利用村集体资源中促进增收。做好村与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还集体增收工作，应将工作的立足点放不如和上面搞好关系争取资金来得快，在村集体现有资源的开发利用上。各
于是“等、靠、要”依赖救济的思想村应对可供开发的集体资源进行认真越发严重，不想发展。
排查，摸清家底，并对如何充分利用（三）管理单一，阻碍发展。现这些资源拿出应对之策，最大限度地有村级集体资产管理方式越来越趋向加以盘活利用。二是在服务农民增收于租赁承包管理，这也是目前最适合中促进增收。建立和完善行业协会或于村级资产现状的一种管理方式。这专业合作经济组织，在服务农民增收、种管理模式，从某种程度上阻碍了一促进农民致富的过程中，同步实现村些有潜力的村办企业进一步做大做强。集体自身的增收。三是在创新优化经
同时，由于村级集体资产保值增值机营机制中促进增收。要更新观念，拓制还不健全，使得一些集体资产价值宽思路，鼓励集体和农户以资源、土缩水严重。村干部中存在的短期行为地、资金等入股，发展股份合作经济，及迫于化解村级债务的压力，相继推多措并举，积极探索发展村级集体经动了一些村级优质资产被拍卖，致使济的新路子。
村级集体经济持续发展后劲乏力。
（三）创新管理机制。一是要创新（四）政策因素，限制发展。据调村级财务管理机制。在严格执行村级查，目前村办企业多为粗放型的作坊财务“双代管”制度，规范各乡镇“农型实体，它们不仅难以抗拒市场风险村经济服务站”运行，加强乡镇财政的冲击，更要受到国家产业及环保政对村级集体经济监督管理的同时，建策的限制。如村办砖厂，由于受国家立村级财务预决算制度，健全定期审政策限制，将面临两年后停产的命运。计制度，突出抓好村办实体财务管理
一些村办矿山也因国家矿山安全政策和生产经营管理，确保村办实体账目而面临停产整顿局面。所有这些，都清晰。二是加强村务民主管理。继续从某种程度上限制了现有村级集体经完善村务公开、民主理财、民主决策济发展。
等制度，将涉及村级集体经济发展的二、发展农村集体经济思重大事项交由村民自己决定。三是规路与对策
范村级集体资产管理。要结合村务民
主管理，健全村级资产保值增值机制，（一）强化发展意识。
实践证明，要加大对村级闲置资产盘活力度，规尽管近几年财政支农支出逐年增长，范村级集体经济承包合同管理，提高但仍难以满足新农村建设实际需要。村级组织自身的经营管理水平。四
是创新村级重点项目支出管理。“农村经济服务站”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。
（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺
乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是
要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。
（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势、二无区位优势、三
无发展空间的经济薄弱村，加大转移支付力度，维护和稳定经济薄弱村基层政权建设，确保村级组织正常运转。□
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随着农村经济体制改革的不断深入和深化，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高。然而，由于受政策和体制等诸多因素影响，部分村的村级趋势，村级在为民服务方面的功能明显弱化。切实改变农村集体经济“萎缩”状况，发挥村级组织在经济建设中的地位和作用,是一个重要的现实课题。
一、制约农村集体经济发展的主要因素
（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。东海县属丘陵平原提高规划的科学性、前瞻性和权威性。要保障规划编制经费，将新农村规划编制经费列入县乡财政预算。
强调规划执行严肃性。要牢固树立规划即法的理念，规划一经制定通过就必须不折不扣地执行，任何单位和个人不得随意更改，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，不能搞“一任书记一个规划”。要强化规划管理监督，建立和完善建设规划审批制度、责任追究制度，对规划项目实施监督责任落实到人，从源头上杜绝管理混乱问题，坚决做到“无规划不批准、无审批不建设”。要加大对违法违规案件的惩处力度，对擅
县，30％的村地处西部岗岭。从调查情况看，凡是西部岗岭村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经调查显示，集体经济较薄弱的村，村欠佳。三是劳动报酬偏低。按照统计局提供的农村劳动力平均收入水平测算，2013年村支书年基本报酬应为13648元；年考核报酬按农民人均纯收入的1/2计算，应为4955元，二者合计应为18603元。其他村干部报酬而在具体操作中，各乡镇对村干部报酬的执行标准是不同的。村支书的年报酬发放，全县平均每人只有15400自改变规划用途的行为，除勒令其整改外，再按照有关法律法规要求加大处罚，让违规者接受处罚大于受益；对擅自改变规划设计的，按照法律法规严肃查处，做到执法如山、令行禁止。要逐步建立规划诚信档案，不允许有违法违规行为的开发主体、居民个人再参与当地项目建设，从源头预防违规现象的出现。
加强规划机构队伍建设。高素质人才队伍是规划编制的保障。要强化乡镇规划管理机构建设，各地应专项拿出一部分编制，逐步实现基层新农村规划有专门机构、有人员编制、有专业人员、有工作经费，有办公场所的目标。应坚持“柔性引才”，立
元，月均发放报酬1283元。村长、会计做为村主职干部的年报酬比村支书还要低。由于村干部报酬相对偏低，意当村干部。四是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，2013年底，全县346个行政村债务余额仍有15655.61万元，村平均达45.25万元。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。
（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现在三个方面：一是无为而治思想。为明显。随着省级财政转移支付资金的逐年投入，部分村干部在看到近几年村干部报酬还能够按时发放，村级足“不为所有、但为所用”的原则，内引外联一批高等级规划编制专家，或返聘一批离退休规划建设人才，以缓解规划建设人才缺乏的问题。要加大现有的县乡两级规划编制人员培训力度，适度提高规划编制人员待遇，用待遇留住人，用事业凝聚人。要注重培养“土专家”，在规划建设管理人才短期内难以大幅增加的情况下，要把提高村“两委”负责人的综合素质和规划管理能力作为重要手段，统筹安排住建、环保、卫生、水利等部门，分批分期组织中心村（社区）“两委”负责人开展教育培训和学习考察，提升村庄建设管理和引领发展的水平和能力。□
济一般比较薄弱。二是管理人才缺乏。致使一些懂经营、善管理的能人不愿
集体经济却由“强”变“弱”，呈“下滑”干部整体素质较低，文化、年龄结构
根据村支书报酬基数按规定比例计算。这种思想在农村税费改革后表现得尤
JIANGSU RURAL ECONOMY
53
集体经济2014/07
组织运转经费还能够小幅维持的同时，因此，必须把村级集体经济作为新农便产生了小有即安思想，不想再去谋村建设的一项十分重要任务，既要在求村级集体经济发展。二是畏惧发展思想上高度重视，更要在工作上精心思想。总认为现在连国有企业发展都组织，坚持从实际出发，制订发展村举步维艰，发展村级集体经济又谈何级集体经济的具体实施意见，并指导容易。有的村干部借政策规定不准新各乡镇、村理清发展思路，推动村级
增村级债务之机，怕担风险，怕失败，集体经济健康发展。
不敢发展。三是依赖救济思想。有的（二）优化发展措施。一是在开发村干部认为每届任期只有三年，现在利用村集体资源中促进增收。做好村与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还集体增收工作，应将工作的立足点放不如和上面搞好关系争取资金来得快，在村集体现有资源的开发利用上。各
于是“等、靠、要”依赖救济的思想村应对可供开发的集体资源进行认真越发严重，不想发展。
排查，摸清家底，并对如何充分利用（三）管理单一，阻碍发展。现这些资源拿出应对之策，最大限度地有村级集体资产管理方式越来越趋向加以盘活利用。二是在服务农民增收于租赁承包管理，这也是目前最适合中促进增收。建立和完善行业协会或于村级资产现状的一种管理方式。这专业合作经济组织，在服务农民增收、种管理模式，从某种程度上阻碍了一促进农民致富的过程中，同步实现村些有潜力的村办企业进一步做大做强。集体自身的增收。三是在创新优化经
同时，由于村级集体资产保值增值机营机制中促进增收。要更新观念，拓制还不健全，使得一些集体资产价值宽思路，鼓励集体和农户以资源、土缩水严重。村干部中存在的短期行为地、资金等入股，发展股份合作经济，及迫于化解村级债务的压力，相继推多措并举，积极探索发展村级集体经动了一些村级优质资产被拍卖，致使济的新路子。
村级集体经济持续发展后劲乏力。
（三）创新管理机制。一是要创新（四）政策因素，限制发展。据调村级财务管理机制。在严格执行村级查，目前村办企业多为粗放型的作坊财务“双代管”制度，规范各乡镇“农型实体，它们不仅难以抗拒市场风险村经济服务站”运行，加强乡镇财政的冲击，更要受到国家产业及环保政对村级集体经济监督管理的同时，建策的限制。如村办砖厂，由于受国家立村级财务预决算制度，健全定期审政策限制，将面临两年后停产的命运。计制度，突出抓好村办实体财务管理
一些村办矿山也因国家矿山安全政策和生产经营管理，确保村办实体账目而面临停产整顿局面。所有这些，都清晰。二是加强村务民主管理。继续从某种程度上限制了现有村级集体经完善村务公开、民主理财、民主决策济发展。
等制度，将涉及村级集体经济发展的二、发展农村集体经济思重大事项交由村民自己决定。三是规路与对策
范村级集体资产管理。要结合村务民
主管理，健全村级资产保值增值机制，（一）强化发展意识。
实践证明，要加大对村级闲置资产盘活力度，规尽管近几年财政支农支出逐年增长，范村级集体经济承包合同管理，提高但仍难以满足新农村建设实际需要。村级组织自身的经营管理水平。四
是创新村级重点项目支出管理。“农村经济服务站”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。
（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺
乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是
要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。
（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势、二无区位优势、三
无发展空间的经济薄弱村，加大转移支付力度，维护和稳定经济薄弱村基层政权建设，确保村级组织正常运转。□