扎实抓好2016年经济工作重点任务 作者：中共福建省委书记 尤权 来源：2016年第1期 浏览量：11 【字体：大 中 小】 当前经济发展中存在的问题主要是结构性问题，必须通过推进结构性改革来解决。2016年经济工作的总基调还是坚持稳中求进，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，确保经济运行稳中有进、稳中向好，确保“十三五”发展开好局起好步。
稳增长，千方百计稳住有效投资和实体经济基本盘
稳增长，仍是2016年经济工作的首要任务。2016年经济增长速度能不能稳得住，关键看投资和实体经济特别是工业企业的基本盘能不能稳得住。更加注重精准施策、精准发力，调结构、补短板、惠民生，在投资结构优化中实现总量扩张。
投资对我省经济增长的贡献率超过七成，在稳增长中的关键作用短期内还不能替代。我们提出2016年投资增长16%，年度投资增量达到3500亿元，目的就是确保2016年经济增长目标的实现。我省钢铁、煤炭、水泥等过剩产能相对较少，新兴产业起步较晚，基础设施、民生领域、产业升级都有较大的投资空间，当前投资品价格较低，也是增加公共产品投资的有利时机。扩大投资要明确主攻方向，今后一个时期的投资重点，主要是现代农业、市场前景较好的新兴产业和现代服务业，同时要在城市公共停车场、污水垃圾处理设施、城市内涝治理、地下综合管廊、海绵城市建设、教育医疗养老设施以及危旧房改造等方面，再实施一批补短板、惠民生的工程，切实把城镇化
的内需潜力释放出来。房地产市场各地情况不一，要分类施策，保持总体稳定健康发展的态势。
扩大有效投资，关键是解决资金问题。要积极对接国家重大工程包、专项建设基金、“十三五”专项规划，争取更多的项目纳入国家盘子。要更好发挥政府投资的杠杆撬动效应，加大债券市场融资力度和PPP模式推进力度，进一步清理制约民间投资的准入限制，促进社会资本加大投资。
实体经济始终是发展的根基。在当前经济下行压力下，产业和企业出现了分化。传统产业特别是其中的低端企业增长乏力，新兴产业增长较快，新业态新模式方兴未艾；钢铁、水泥、工程机械为代表的投资类行业增速回落，消费类行业稳定增长；中低端产能普遍过剩，高端先进产能明显不足。在行业内部的企业之间，也出现了明显的分化趋势。要采取差别化措施，分行业、分企业采取有针对性的应对办法。一些资不抵债、扭亏无望又属于落后产能的僵尸企业很难熬下去，还是要走兼并重组或依法破产的路。对有市场、有订单但暂时遇到困难的企业，要想办法帮其渡过难关。对有创新活力、有增长潜力的中小企业，要加大金融服务、市场服务的力度，推动其上规模、上水平。对有竞争优势、有发展空间的龙头企业，要鼓励其通过合资合作、产权流转、股权置换等方式实施产业链、价值链并购重组，迅速做大做强。 工业品价格持续走低，生产经营成本持续上升，是造成企业经营困难的主要原因。我们要抓紧落实中央开展降低实体经济企业成本的行动方案，通过降低交易成本、人工成本、物流成本、财务成本以及降低税费、社会保险费和电价等，使企业经营成本有明显降低。
调结构，大力培育新的经济增长点
调结构，重点在做大做优增量，而优的增量主要来自新产业、新业态。我们必须顺应趋势，抓紧培育壮大一批新的经济增长点，填补淘汰落后过剩产能形成的缺口。这两年我们引进的京东方面板、联芯国际集成电路、莆田高世代面板、古雷炼化一体化等重大产业项目，将在明后年逐步形成生产能力、见到效益。要针对这些龙头项目产业链上延下伸进行招商引资，争取再引进落地一批关联性强、能填平补齐产业链的配套项目，引导更多中小微企业围绕龙头企业深化对接合作，形成引进一个龙头项目、带动一个产业链条的发展格局。
要在推动产业融合发展中培育新增长点。在稳定粮食生产的基础上，要进一步加快特色现代农业发展和产业化经营步伐，创新农产品流通方式和流通业态，建设电商平台，完善冷链物流体系，推动农产品生产与加工、流通、服务有机结合。要全面落实《中国制造2025》，加快推进“互联网+”计划落实，推动企业生产智能化、网络化，培育一批工业与互联网融合创新试点企业，推动更多的新业态转化为新产业。要适应制造业的转型升级需求，引导制造业企业实施主辅分离，推动工业设计、专业物流、研发设计、服务外包等生产性服务业向专业化高端化发展。
要在适应消费结构升级中培育新增长点。我国已进入消费需求持续增长，消费结构加快升级的重要阶段。满足新的市场需求，关键是加快供给侧的转型升级，通过创新提升质量、引领新的消费，形成消费与供给良性互动，需求升级与产业升级相互促进的格局。
要在推动重点园区转型升级中培育新增长点。现有高新技术园区、工业园区、经济技术开发区，要围绕建设产城融合、宜居宜业的现代化产业新城的目标，创新经营体制机制和运营模式，促进规划、管理和服务升级，形成新的聚集效应和增长动力。要加大力度支持一批工业园区循环改造、两化融合和山海共建。加快建设一批功能定位清晰、带动示范效应明显的服务业集聚区。
强动力，从改革、开放、创新中获取红利
改革要坚持问题导向。在抓好中央和省里已部署改革任务落实的基础上，要从制约和影响发展最突出的环节和领域入手，从企业和群众反映最强烈的问题入手，在政府职能转变、经济发展、民生保障、社会治理等重点领域再研究推出一批改革项目。政府简政放权要解决好不同步、不协调、不到位的问题，既要破解“最后一公里”、消除“中梗阻”，又要加强事中事后监管，不能一放了之。中央已经对投融资管理体制、财税金融体制、国资管理、电力体制、农村管理体制等方面的改革提出了明确要求，我们要争取在2016年取得实质性进展。教育、医药卫生、文化、养老保险等民生领域改革，也必须在体制机制上取得突破，配以有效的问责措施，确保改革措施落实到位。 抓住机遇打造对外开放新优势。重中之重是发挥好自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区和福州新区的政策效应。自贸试验区，关键是要真正形成制度领先优势，在前一阶段创新成果的基础上，进一步对标先进，对标企业需求，再推出一批新的试验项目，保持自贸区持续试验功能和优势，真正
形成突出福建特色、体现对台先行的创新制度体系。海丝核心区建设，关键是要抓好实施方案的落地，发挥我省海洋和海外的优势，把各类展会、人文交流的成效转化为实实在在的合作项目。福州新区，关键是要加快重点组团建设，加大对外招商推介力度，布局和实施一批重大项目，尽快形成集聚效应。外贸是我省优势之一，要以优进优出为方向，加快“单一窗口”和通关一体化建设，优化出口服务环境，促进外贸出口增速回升；实施更加积极的进口政策，支持先进技术设备、关键零部件进口，增加重要能源资源储备。 我省研发经费支出占GDP的比重低于全国平均水平，主要原因是政府的科研平台、科研机构数量少。从长远发展考虑，要加快一批国家级、省级和国家地方联合工程研究中心、企业技术中心、公共技术服务平台、高校科研机构建设，形成持续创新的系统能力。要落实和完善研发费用加计扣除、高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，鼓励大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等，激发企业创新活力。要支持发展众创空间，在保护知识产权、维护市场公平、改善金融支持、深化激励机制、集聚优势人才等方面积极作为，完善鼓励创新创造的体制机制，为大众创新、万众创业保驾护航。
惠民生，紧紧围绕补短板和托底做好各项民生工作
惠民生，必须在补短板上下功夫，把基本民生保住、把底线兜住。2016年经济下行压力和财政收支矛盾都比较大，要树立过紧日子的思想，调整财
政支出结构，压缩一般性开支，腾出更多资金优先投入到民生短板领域和基本民生保障上，让群众有更多获得感。
抓好脱贫攻坚这个“第一民生工程”。总的是要按照东部地区走在前面的要求，聚焦“精准”二字，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，在落实责任上动真格，努力实现脱贫20万人的年度目标。
在增加公共服务供给上想更多办法。目前，公共产品短缺、公共服务薄弱等问题仍然突出。一方面要强化政府在保基本、兜底线上的责任，继续抓好一批薄弱领域的重大社会事业项目建设，办好一批为民实事，不断提高公共服务均等化水平。另一方面要创新公共产品、公共服务供给机制，通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化手段，引导更多社会资本进入职业教育、文化事业、医疗卫生、养老服务等领域的高端服务环节，不断提高公共服务质量和效率。
以更大的力度做好生态建设和环境保护工作。这是关系福建长远发展的一项战略性重点工作。要落实好省委省政府即将陆续出台的《生态文明体制改革总体方案》、《关于进一步加强环境保护工作的若干意见》以及６个配套文件，把“清新福建”的品牌打得更响。
防风险，高度重视防范和化解各种影响社会稳定的因素
经济形势好的时候，很多矛盾和问题容易被遮盖；经济下行的时候，这些矛盾和问题就会“水落石出”，一些经济风险、社会风险逐步显露，并呈
现出相互交织、互相影响的态势。像房地产去库存、企业停产或关闭、银行不良资产增加、地方政府债务过重、民间担保借贷、环保问题等，处理不好都有可能导致社会不稳定。要把防风险摆在突出的位置，居安思危、未雨绸缪，坚持底线思维，最大程度化解和减少各类风险。
我们不仅要重视金融机构不良贷款率的上升，也要关注民间集资产生的风险，不能因为局部的金融风险，影响整个发展环境，更不能让其蔓延成为社会问题。对金融市场出现的信用违约要依法处置，防止“破窗效应”。抓紧开展互联网金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头。在地方财政风险上，财政收入出现负增长的县（市、区），要及早采取措施，研究应对方案。同时，高度关注新出现的隐性债务苗头，完善全口径政府债务管理，有效化解地方政府债务风险。
各级各部门的主要领导要把自己职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面、留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各类风险的调查研究、动态监测、实时预警，做到心中有数、对症下药、综合施策，扎实做好社会治安防控、食品药品安全、安全生产等工作，把风险化解在源头，解决在萌芽状态，确保不出现大的风险点和事故，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。■
（本文摘自尤权书记2015年12月28日在全省经济工作会议上的讲话，
有所删改，标题系编者所加）
责任编辑／张海林
扎实抓好2016年经济工作重点任务 作者：中共福建省委书记 尤权 来源：2016年第1期 浏览量：11 【字体：大 中 小】 当前经济发展中存在的问题主要是结构性问题，必须通过推进结构性改革来解决。2016年经济工作的总基调还是坚持稳中求进，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，确保经济运行稳中有进、稳中向好，确保“十三五”发展开好局起好步。
稳增长，千方百计稳住有效投资和实体经济基本盘
稳增长，仍是2016年经济工作的首要任务。2016年经济增长速度能不能稳得住，关键看投资和实体经济特别是工业企业的基本盘能不能稳得住。更加注重精准施策、精准发力，调结构、补短板、惠民生，在投资结构优化中实现总量扩张。
投资对我省经济增长的贡献率超过七成，在稳增长中的关键作用短期内还不能替代。我们提出2016年投资增长16%，年度投资增量达到3500亿元，目的就是确保2016年经济增长目标的实现。我省钢铁、煤炭、水泥等过剩产能相对较少，新兴产业起步较晚，基础设施、民生领域、产业升级都有较大的投资空间，当前投资品价格较低，也是增加公共产品投资的有利时机。扩大投资要明确主攻方向，今后一个时期的投资重点，主要是现代农业、市场前景较好的新兴产业和现代服务业，同时要在城市公共停车场、污水垃圾处理设施、城市内涝治理、地下综合管廊、海绵城市建设、教育医疗养老设施以及危旧房改造等方面，再实施一批补短板、惠民生的工程，切实把城镇化
的内需潜力释放出来。房地产市场各地情况不一，要分类施策，保持总体稳定健康发展的态势。
扩大有效投资，关键是解决资金问题。要积极对接国家重大工程包、专项建设基金、“十三五”专项规划，争取更多的项目纳入国家盘子。要更好发挥政府投资的杠杆撬动效应，加大债券市场融资力度和PPP模式推进力度，进一步清理制约民间投资的准入限制，促进社会资本加大投资。
实体经济始终是发展的根基。在当前经济下行压力下，产业和企业出现了分化。传统产业特别是其中的低端企业增长乏力，新兴产业增长较快，新业态新模式方兴未艾；钢铁、水泥、工程机械为代表的投资类行业增速回落，消费类行业稳定增长；中低端产能普遍过剩，高端先进产能明显不足。在行业内部的企业之间，也出现了明显的分化趋势。要采取差别化措施，分行业、分企业采取有针对性的应对办法。一些资不抵债、扭亏无望又属于落后产能的僵尸企业很难熬下去，还是要走兼并重组或依法破产的路。对有市场、有订单但暂时遇到困难的企业，要想办法帮其渡过难关。对有创新活力、有增长潜力的中小企业，要加大金融服务、市场服务的力度，推动其上规模、上水平。对有竞争优势、有发展空间的龙头企业，要鼓励其通过合资合作、产权流转、股权置换等方式实施产业链、价值链并购重组，迅速做大做强。 工业品价格持续走低，生产经营成本持续上升，是造成企业经营困难的主要原因。我们要抓紧落实中央开展降低实体经济企业成本的行动方案，通过降低交易成本、人工成本、物流成本、财务成本以及降低税费、社会保险费和电价等，使企业经营成本有明显降低。
调结构，大力培育新的经济增长点
调结构，重点在做大做优增量，而优的增量主要来自新产业、新业态。我们必须顺应趋势，抓紧培育壮大一批新的经济增长点，填补淘汰落后过剩产能形成的缺口。这两年我们引进的京东方面板、联芯国际集成电路、莆田高世代面板、古雷炼化一体化等重大产业项目，将在明后年逐步形成生产能力、见到效益。要针对这些龙头项目产业链上延下伸进行招商引资，争取再引进落地一批关联性强、能填平补齐产业链的配套项目，引导更多中小微企业围绕龙头企业深化对接合作，形成引进一个龙头项目、带动一个产业链条的发展格局。
要在推动产业融合发展中培育新增长点。在稳定粮食生产的基础上，要进一步加快特色现代农业发展和产业化经营步伐，创新农产品流通方式和流通业态，建设电商平台，完善冷链物流体系，推动农产品生产与加工、流通、服务有机结合。要全面落实《中国制造2025》，加快推进“互联网+”计划落实，推动企业生产智能化、网络化，培育一批工业与互联网融合创新试点企业，推动更多的新业态转化为新产业。要适应制造业的转型升级需求，引导制造业企业实施主辅分离，推动工业设计、专业物流、研发设计、服务外包等生产性服务业向专业化高端化发展。
要在适应消费结构升级中培育新增长点。我国已进入消费需求持续增长，消费结构加快升级的重要阶段。满足新的市场需求，关键是加快供给侧的转型升级，通过创新提升质量、引领新的消费，形成消费与供给良性互动，需求升级与产业升级相互促进的格局。
要在推动重点园区转型升级中培育新增长点。现有高新技术园区、工业园区、经济技术开发区，要围绕建设产城融合、宜居宜业的现代化产业新城的目标，创新经营体制机制和运营模式，促进规划、管理和服务升级，形成新的聚集效应和增长动力。要加大力度支持一批工业园区循环改造、两化融合和山海共建。加快建设一批功能定位清晰、带动示范效应明显的服务业集聚区。
强动力，从改革、开放、创新中获取红利
改革要坚持问题导向。在抓好中央和省里已部署改革任务落实的基础上，要从制约和影响发展最突出的环节和领域入手，从企业和群众反映最强烈的问题入手，在政府职能转变、经济发展、民生保障、社会治理等重点领域再研究推出一批改革项目。政府简政放权要解决好不同步、不协调、不到位的问题，既要破解“最后一公里”、消除“中梗阻”，又要加强事中事后监管，不能一放了之。中央已经对投融资管理体制、财税金融体制、国资管理、电力体制、农村管理体制等方面的改革提出了明确要求，我们要争取在2016年取得实质性进展。教育、医药卫生、文化、养老保险等民生领域改革，也必须在体制机制上取得突破，配以有效的问责措施，确保改革措施落实到位。 抓住机遇打造对外开放新优势。重中之重是发挥好自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区和福州新区的政策效应。自贸试验区，关键是要真正形成制度领先优势，在前一阶段创新成果的基础上，进一步对标先进，对标企业需求，再推出一批新的试验项目，保持自贸区持续试验功能和优势，真正
形成突出福建特色、体现对台先行的创新制度体系。海丝核心区建设，关键是要抓好实施方案的落地，发挥我省海洋和海外的优势，把各类展会、人文交流的成效转化为实实在在的合作项目。福州新区，关键是要加快重点组团建设，加大对外招商推介力度，布局和实施一批重大项目，尽快形成集聚效应。外贸是我省优势之一，要以优进优出为方向，加快“单一窗口”和通关一体化建设，优化出口服务环境，促进外贸出口增速回升；实施更加积极的进口政策，支持先进技术设备、关键零部件进口，增加重要能源资源储备。 我省研发经费支出占GDP的比重低于全国平均水平，主要原因是政府的科研平台、科研机构数量少。从长远发展考虑，要加快一批国家级、省级和国家地方联合工程研究中心、企业技术中心、公共技术服务平台、高校科研机构建设，形成持续创新的系统能力。要落实和完善研发费用加计扣除、高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，鼓励大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等，激发企业创新活力。要支持发展众创空间，在保护知识产权、维护市场公平、改善金融支持、深化激励机制、集聚优势人才等方面积极作为，完善鼓励创新创造的体制机制，为大众创新、万众创业保驾护航。
惠民生，紧紧围绕补短板和托底做好各项民生工作
惠民生，必须在补短板上下功夫，把基本民生保住、把底线兜住。2016年经济下行压力和财政收支矛盾都比较大，要树立过紧日子的思想，调整财
政支出结构，压缩一般性开支，腾出更多资金优先投入到民生短板领域和基本民生保障上，让群众有更多获得感。
抓好脱贫攻坚这个“第一民生工程”。总的是要按照东部地区走在前面的要求，聚焦“精准”二字，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，在落实责任上动真格，努力实现脱贫20万人的年度目标。
在增加公共服务供给上想更多办法。目前，公共产品短缺、公共服务薄弱等问题仍然突出。一方面要强化政府在保基本、兜底线上的责任，继续抓好一批薄弱领域的重大社会事业项目建设，办好一批为民实事，不断提高公共服务均等化水平。另一方面要创新公共产品、公共服务供给机制，通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化手段，引导更多社会资本进入职业教育、文化事业、医疗卫生、养老服务等领域的高端服务环节，不断提高公共服务质量和效率。
以更大的力度做好生态建设和环境保护工作。这是关系福建长远发展的一项战略性重点工作。要落实好省委省政府即将陆续出台的《生态文明体制改革总体方案》、《关于进一步加强环境保护工作的若干意见》以及６个配套文件，把“清新福建”的品牌打得更响。
防风险，高度重视防范和化解各种影响社会稳定的因素
经济形势好的时候，很多矛盾和问题容易被遮盖；经济下行的时候，这些矛盾和问题就会“水落石出”，一些经济风险、社会风险逐步显露，并呈
现出相互交织、互相影响的态势。像房地产去库存、企业停产或关闭、银行不良资产增加、地方政府债务过重、民间担保借贷、环保问题等，处理不好都有可能导致社会不稳定。要把防风险摆在突出的位置，居安思危、未雨绸缪，坚持底线思维，最大程度化解和减少各类风险。
我们不仅要重视金融机构不良贷款率的上升，也要关注民间集资产生的风险，不能因为局部的金融风险，影响整个发展环境，更不能让其蔓延成为社会问题。对金融市场出现的信用违约要依法处置，防止“破窗效应”。抓紧开展互联网金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头。在地方财政风险上，财政收入出现负增长的县（市、区），要及早采取措施，研究应对方案。同时，高度关注新出现的隐性债务苗头，完善全口径政府债务管理，有效化解地方政府债务风险。
各级各部门的主要领导要把自己职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面、留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各类风险的调查研究、动态监测、实时预警，做到心中有数、对症下药、综合施策，扎实做好社会治安防控、食品药品安全、安全生产等工作，把风险化解在源头，解决在萌芽状态，确保不出现大的风险点和事故，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。■
（本文摘自尤权书记2015年12月28日在全省经济工作会议上的讲话，
有所删改，标题系编者所加）
责任编辑／张海林