对我市私营企业安全生产工作的
调研报告
改革开放以来，特别是《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施以后，我市民营经济和私营经济得到了突飞猛进的发展，并且已成为我市经济体系的一个重要组成部分。同时，私营企业及其安全生产监管工作也已经成为我市普遍关注的焦点之一。私营企业量大面广，是安监部门的主要监管和服务对象，也是监管的重点和难点之一。要抓好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定发展，必须加强对私营企业安全生产的综合监督和管理。
一、我市私营企业安全生产现状
我市民营经济和个体经济发达，拥有机械装备制造、橡胶轮胎、家电电子、食品与药物四大产业集群。统计数字显示，我市私营企业4670家，机械装备制造业拥有工业企业就达3000余家，橡胶轮胎生产企业300多家，规模以上企业872家。近几年来，根据市委市政府建设“平安胶南”的战略部署，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”指导原则，经过安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门及全市各镇（区）、街道办事处党委、政府的高度重视和努力下，全市私营企业的安全生产状况有了较大的改观，主要表现在：各级政府及有关部门对安全生产的重视度和全社会对安全生产的关注度越来越高；生产经营单位负责人的社会责任感逐步增强；企业员工的法律保护意识有所提高；安全生产形势总体平稳。但是，尽管各级政府和部门做了大量卓有成胶南市安监局监察大队 陈伟
效的工作，工矿商贸、危险化学品、消防、渔业生产等重点行业和领域安全生产事故仍然时有发生，形势不容忽视。分析我市2001至2008年来发生的各类生产安全事故，从类别看，主要包括生产作业过程中的触电、高处坠落、机械伤害、爆炸致人死亡等，其中触电事故占总数的30.11%，高处坠落事故占总数的15.05%，机械伤害事故占总数的13.98%，爆炸事故占总数的9.68%。从发生的地域看，死亡人数较多的为经济发达镇（区、办事处），如隐珠、开发区、灵山卫、王台、泊里等。分析事故的原因，主要是有些企业对安全生产工作不重视，安全生产管理监督不力，从业人员安全意识淡薄，存在 “三违”现象，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等造成事故发生。因此，加强安全生产宣传、教育、培训是当前一项十分紧迫和重要的任务，对私营企业安全生产监管任重而道远。
二、我市私营企业安全生产存在的主要问题
1、企业主体责任没有落实到位，各项安全生产管理规章制度未建立、健全。有些企业主要负责人，思想上一味追求经济利益，“重生产，轻安全”现象突出，没有落实安全生产责任制，甚至根本未建立责任制及安全生产规章制度，有些建立的也不完善，没有落实到位。
2、安全生产管理机构建立及人员配备不到位。有些企业没有建立健全安全生产管理机构，安全生产主要负责人和安全生产管理人员没有参加培训并取得相应资格证书。有的企业虽然建立了安全生产管理机构，但安全生产管理人员素质普遍较低、在企业台帐资料、隐患查找、应急预案、事故
处臵等方面的业务知识匮乏，存在“不会管、不敢管、管不了”的现象。
3、有些企业主要负责人法制意识淡薄，大部分企业员工的安全意识和防范技能低下。虽然在私营企业中出现了一大批颇具规模和实力的企业，也出现了一些素质很高的私营企业家，但私营企业的整体素质还有待提高。个别企业（特别是小企业和家庭作坊式业主及个体经营户）法制意识和法律观念淡薄，对存在的隐患熟视无睹，不知道国家还有《安全生产法》等约束和规范企业生产行为的法律、法规和标准。大部分企业未按规定对员工进行三级安全教育，进行了安全教育的企业也未按规定建立档案，即使建立了档案的也是纸上谈兵，为了应付执法检查而造，企业职工安全意识和防范技能低下。
4、安全生产资金、设备装置、劳动防护用品方面投入不足。没有按比例提取安全生产费用，导致安全生产投入不足，安全生产管理工作开展困难；危险设备、危险化学品生产、储存装臵、特种设备及其安全附件没有经有关部门检测并出具合格报告就投入使用；劳动防护用品数量和品种配备不足，且未及时监督、教育职工正确佩戴和使用。
5、作业现场安全管理不到位，违章操作现象时有发生。一是有些企业虽然为职工配备了必备的劳动防护用品，但职工不按规定佩戴的现象普遍存在（电工不戴绝缘手套、不穿绝缘鞋，长发女工不戴安全帽、特殊岗位不戴耳塞、口罩等），大部分企业对此缺乏督促管理。二是安全通道堵塞、灭火器材不足等现实隐患大范围存在，甚至有企业为求提高工作效
率擅自改变机器设备的原厂安全设计。三是特种作业人员不持证上岗问题普遍存在，但只有在生产现场抓到现形后企业才承认没培训，否则难于发现。
6、政府的安全生产监管力量不足。我市安监局自2004年正式成立以来，目前监察大队正式编制工作人员20名，23个基层安监办有专（兼）职安监人员46名，也就是说政府层面的安全生产综合监管人员为66名，平均每人仅监管私营企业就70多家。这与当前相对严峻的企业安全生产形势不相适应。
三、对我市私营企业安全生产监管工作的意见及建议 针对上述问题，要采取强有力的对策，力争通过扎实的工作，建立起适应市场经济的私营企业安全监管的长效机制，减少私营企业伤亡事故，促进私营企业安全生产工作整体上水平，确保全市安全生产工作的稳定发展。
1、 贯彻落实国家法律法规，进一步完善企业安全生产责任制及各项规章制度建设。进一步全面贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规，建立私营企业安全生产的长效机制。要通过各种渠道和方法，使私营企业能够严格遵循《安全生产法》等法律法规，切实提高企业负责人的主体责任意识、法律意识和社会意识，提高职工群众的风险保护意识、安全防范意识和社会参与意识，从“要我安全”转到“我要安全”和“我会安全”上来。
对企业在安全生产责任制、安全生产管理制度及操作规程的落实方面严格执法。坚持“谁雇用、谁管理”、“谁用工、谁负责”的原则，建立完善的劳动用工制度，积极推行
职业安全健康管理体系，形成有效的企业自我激励和自我约束的安全生产机制，营造企业安全文化，切实保障广大员工的安全和健康，防止发生事故。对事故多发地区和行业，要实行警告制度并强化责任追究，严格按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制定切实可行的预防措施不放过，依法严肃查处事故。
2、注重事故隐患排查治理工作。企业务必牢固树立“抓生产必须抓安全”和“安全就是经济效益”的理念，把握安全生产的细节和细微之处，制定企业安全生产规划和工作计划，规范安全生产管理，把本单位安全隐患的排查和治理工作作为一项经常性、持久性的工作切实抓紧抓好抓出成效。一要发动企业职工查找隐患。职工工作在生产第一线，他们对设施、设备、环境、场所的安全状况最清楚、最了解，只有把职工群众的积极性充分的调动起来，各种隐患就会无藏身之地。二要邀请专家查找隐患。专家是隐患的“克星”，一些重大和隐蔽性较强的隐患只有依靠专家才能发现，并提出科学合理的整改措施。三要认真开展安全生产大检查活动。通过经常性开展有组织的安全生产大检查，不断发现隐患、消除隐患，确保企业安全生产。四要加大投入，积极实施隐患的整改和治理。发现隐患只是查清了“病因”，只有下大力气整改隐患才算是断了“病根”，才能把事故消灭在萌芽状态。企业对发现的隐患一定要在充分论证的基础上，制定切实可行的整改措施，投入必要的资金，按计划认真实施整改。整改完毕后组织有关部门和专家进行评估和验收。
同时，新改扩建项目与安全设施必须落实“三同时”制度，即安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
3、综合运用法律、经济和行政手段，强化安全监管和服务。加大安全监管力度，使企业认识到：事故成本远高于安全投入成本，安全风险高于市场竞争风险，政治风险高于经济风险，人的价值高于财富。同时，根据监管环境的新变化，采取更加行之有效的监管手段。要推广各地好的经验和作法把安全指标纳入对下级政府和领导干部政绩考核指标体系中，实行安全生产“一票否决”，建立健全领导责任制，层层签订责任状，严格考核和奖惩，使各级领导不仅关注经济指标，同时也关注安全等指标。提高执法效率和处罚力度，特别是经济处罚的力度和严肃追究刑事责任的力度。利用产业政策进行约束和引导，促进企业向良性发展。
5、制定相应应急救援预案和应急处置方案，加强应急管理。为确保企业和职工生命财产安全，要有针对性的加强对爆炸、火灾、有毒有害气体泄漏、群体性食物中毒等各类突发安全事故的应急演练和训练，切实加强企业自身的应急管理工作。一要组织专业技术人员，编制针对性和操作性比较强的总体应急救援预案和专项预案及应急处臵方案。二要配足、配齐必要的应急装备、器材和物资，并确保器材完好、物资充足。三要组建训练有素的应急救援队伍。四要经常开展应急救援演练和职工使用应急装备的操练活动，保证企业一旦发生事故，能拉得出、打得响、用得上，避免事故发生后惊惶失措，把事故对企业和社会造成的各种损失降到最低
程度。四要做到企业与政府互动。特别是企业预案要与政府预案相衔接；企业演练与政府演练相一致；企业应急管理与政府应急管理相匹配。
6、切实加强安监队伍建设。安监队伍的整体素质是做好安监工作的关键，必须进一步加强新生安监队伍的业务建设、思想建设、作风建设和组织建设。一要打造学习型队伍。安全生产是一个系统工程，涉及多学科、多领域，要建立健全终身学习机制，把加强安全生产知识学习作为队伍建设的重要抓手，用过硬业务指导企业安全生产工作，履行好国家赋予的安全监察职责。二要打造效能型队伍。以青岛市安监系统开展的向李适学习活动和先进性教育为契机，不断改进工作作风和办事效率，以优良的作风服务于企业。三要打造廉洁型队伍。加强党风廉政责任制建设，认真落实各项廉洁自律规定，在企业中树立安监队伍廉洁高效的良好形象。四要打造服务型队伍。经常深入企业，热情帮助、指导企业破解安全生产中的难题，树立安监队伍在企业主中的良好口碑。
7、注重联合执法和综合治理。一要真正落实“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，减少职能上的重复和交叉，理顺综合监管和专业监管、属地监管的关系，消除监管盲区和死角。二要综合监管，及时督促、指导和协调各专业监管部门发挥作用。对检查中发现的属于其他部门监管范围内的问题及时以安委会办公室名义函告、转办，譬如：未通过消防验收的单位，发现存在灭火设施器材不足，消防通道堵塞的，可函告消防部门查处；特种设备未报检的，可函告质检部门
办理等。三要建立健全联合执法机制。牵头组织好各项综合性安全生产大检查和专项整治，配合专业监管部门开展各个领域内的安全生产专项整治。在重大、复杂安全生产违法行为查处、重大事故调查处理上形成联合执法和办案机制。
8、 进一步强化社会舆论监督。利用电视报刊等新闻媒体，及时对事故和事故隐患进行曝光，跟踪报道事故调查和处理及整改措施，进一步形成全社会关注安全的良好氛围，推动安全文化建设的社会化、公众化和产业化。
对我市私营企业安全生产工作的
调研报告
改革开放以来，特别是《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施以后，我市民营经济和私营经济得到了突飞猛进的发展，并且已成为我市经济体系的一个重要组成部分。同时，私营企业及其安全生产监管工作也已经成为我市普遍关注的焦点之一。私营企业量大面广，是安监部门的主要监管和服务对象，也是监管的重点和难点之一。要抓好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定发展，必须加强对私营企业安全生产的综合监督和管理。
一、我市私营企业安全生产现状
我市民营经济和个体经济发达，拥有机械装备制造、橡胶轮胎、家电电子、食品与药物四大产业集群。统计数字显示，我市私营企业4670家，机械装备制造业拥有工业企业就达3000余家，橡胶轮胎生产企业300多家，规模以上企业872家。近几年来，根据市委市政府建设“平安胶南”的战略部署，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”指导原则，经过安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门及全市各镇（区）、街道办事处党委、政府的高度重视和努力下，全市私营企业的安全生产状况有了较大的改观，主要表现在：各级政府及有关部门对安全生产的重视度和全社会对安全生产的关注度越来越高；生产经营单位负责人的社会责任感逐步增强；企业员工的法律保护意识有所提高；安全生产形势总体平稳。但是，尽管各级政府和部门做了大量卓有成胶南市安监局监察大队 陈伟
效的工作，工矿商贸、危险化学品、消防、渔业生产等重点行业和领域安全生产事故仍然时有发生，形势不容忽视。分析我市2001至2008年来发生的各类生产安全事故，从类别看，主要包括生产作业过程中的触电、高处坠落、机械伤害、爆炸致人死亡等，其中触电事故占总数的30.11%，高处坠落事故占总数的15.05%，机械伤害事故占总数的13.98%，爆炸事故占总数的9.68%。从发生的地域看，死亡人数较多的为经济发达镇（区、办事处），如隐珠、开发区、灵山卫、王台、泊里等。分析事故的原因，主要是有些企业对安全生产工作不重视，安全生产管理监督不力，从业人员安全意识淡薄，存在 “三违”现象，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等造成事故发生。因此，加强安全生产宣传、教育、培训是当前一项十分紧迫和重要的任务，对私营企业安全生产监管任重而道远。
二、我市私营企业安全生产存在的主要问题
1、企业主体责任没有落实到位，各项安全生产管理规章制度未建立、健全。有些企业主要负责人，思想上一味追求经济利益，“重生产，轻安全”现象突出，没有落实安全生产责任制，甚至根本未建立责任制及安全生产规章制度，有些建立的也不完善，没有落实到位。
2、安全生产管理机构建立及人员配备不到位。有些企业没有建立健全安全生产管理机构，安全生产主要负责人和安全生产管理人员没有参加培训并取得相应资格证书。有的企业虽然建立了安全生产管理机构，但安全生产管理人员素质普遍较低、在企业台帐资料、隐患查找、应急预案、事故
处臵等方面的业务知识匮乏，存在“不会管、不敢管、管不了”的现象。
3、有些企业主要负责人法制意识淡薄，大部分企业员工的安全意识和防范技能低下。虽然在私营企业中出现了一大批颇具规模和实力的企业，也出现了一些素质很高的私营企业家，但私营企业的整体素质还有待提高。个别企业（特别是小企业和家庭作坊式业主及个体经营户）法制意识和法律观念淡薄，对存在的隐患熟视无睹，不知道国家还有《安全生产法》等约束和规范企业生产行为的法律、法规和标准。大部分企业未按规定对员工进行三级安全教育，进行了安全教育的企业也未按规定建立档案，即使建立了档案的也是纸上谈兵，为了应付执法检查而造，企业职工安全意识和防范技能低下。
4、安全生产资金、设备装置、劳动防护用品方面投入不足。没有按比例提取安全生产费用，导致安全生产投入不足，安全生产管理工作开展困难；危险设备、危险化学品生产、储存装臵、特种设备及其安全附件没有经有关部门检测并出具合格报告就投入使用；劳动防护用品数量和品种配备不足，且未及时监督、教育职工正确佩戴和使用。
5、作业现场安全管理不到位，违章操作现象时有发生。一是有些企业虽然为职工配备了必备的劳动防护用品，但职工不按规定佩戴的现象普遍存在（电工不戴绝缘手套、不穿绝缘鞋，长发女工不戴安全帽、特殊岗位不戴耳塞、口罩等），大部分企业对此缺乏督促管理。二是安全通道堵塞、灭火器材不足等现实隐患大范围存在，甚至有企业为求提高工作效
率擅自改变机器设备的原厂安全设计。三是特种作业人员不持证上岗问题普遍存在，但只有在生产现场抓到现形后企业才承认没培训，否则难于发现。
6、政府的安全生产监管力量不足。我市安监局自2004年正式成立以来，目前监察大队正式编制工作人员20名，23个基层安监办有专（兼）职安监人员46名，也就是说政府层面的安全生产综合监管人员为66名，平均每人仅监管私营企业就70多家。这与当前相对严峻的企业安全生产形势不相适应。
三、对我市私营企业安全生产监管工作的意见及建议 针对上述问题，要采取强有力的对策，力争通过扎实的工作，建立起适应市场经济的私营企业安全监管的长效机制，减少私营企业伤亡事故，促进私营企业安全生产工作整体上水平，确保全市安全生产工作的稳定发展。
1、 贯彻落实国家法律法规，进一步完善企业安全生产责任制及各项规章制度建设。进一步全面贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规，建立私营企业安全生产的长效机制。要通过各种渠道和方法，使私营企业能够严格遵循《安全生产法》等法律法规，切实提高企业负责人的主体责任意识、法律意识和社会意识，提高职工群众的风险保护意识、安全防范意识和社会参与意识，从“要我安全”转到“我要安全”和“我会安全”上来。
对企业在安全生产责任制、安全生产管理制度及操作规程的落实方面严格执法。坚持“谁雇用、谁管理”、“谁用工、谁负责”的原则，建立完善的劳动用工制度，积极推行
职业安全健康管理体系，形成有效的企业自我激励和自我约束的安全生产机制，营造企业安全文化，切实保障广大员工的安全和健康，防止发生事故。对事故多发地区和行业，要实行警告制度并强化责任追究，严格按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制定切实可行的预防措施不放过，依法严肃查处事故。
2、注重事故隐患排查治理工作。企业务必牢固树立“抓生产必须抓安全”和“安全就是经济效益”的理念，把握安全生产的细节和细微之处，制定企业安全生产规划和工作计划，规范安全生产管理，把本单位安全隐患的排查和治理工作作为一项经常性、持久性的工作切实抓紧抓好抓出成效。一要发动企业职工查找隐患。职工工作在生产第一线，他们对设施、设备、环境、场所的安全状况最清楚、最了解，只有把职工群众的积极性充分的调动起来，各种隐患就会无藏身之地。二要邀请专家查找隐患。专家是隐患的“克星”，一些重大和隐蔽性较强的隐患只有依靠专家才能发现，并提出科学合理的整改措施。三要认真开展安全生产大检查活动。通过经常性开展有组织的安全生产大检查，不断发现隐患、消除隐患，确保企业安全生产。四要加大投入，积极实施隐患的整改和治理。发现隐患只是查清了“病因”，只有下大力气整改隐患才算是断了“病根”，才能把事故消灭在萌芽状态。企业对发现的隐患一定要在充分论证的基础上，制定切实可行的整改措施，投入必要的资金，按计划认真实施整改。整改完毕后组织有关部门和专家进行评估和验收。
同时，新改扩建项目与安全设施必须落实“三同时”制度，即安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
3、综合运用法律、经济和行政手段，强化安全监管和服务。加大安全监管力度，使企业认识到：事故成本远高于安全投入成本，安全风险高于市场竞争风险，政治风险高于经济风险，人的价值高于财富。同时，根据监管环境的新变化，采取更加行之有效的监管手段。要推广各地好的经验和作法把安全指标纳入对下级政府和领导干部政绩考核指标体系中，实行安全生产“一票否决”，建立健全领导责任制，层层签订责任状，严格考核和奖惩，使各级领导不仅关注经济指标，同时也关注安全等指标。提高执法效率和处罚力度，特别是经济处罚的力度和严肃追究刑事责任的力度。利用产业政策进行约束和引导，促进企业向良性发展。
5、制定相应应急救援预案和应急处置方案，加强应急管理。为确保企业和职工生命财产安全，要有针对性的加强对爆炸、火灾、有毒有害气体泄漏、群体性食物中毒等各类突发安全事故的应急演练和训练，切实加强企业自身的应急管理工作。一要组织专业技术人员，编制针对性和操作性比较强的总体应急救援预案和专项预案及应急处臵方案。二要配足、配齐必要的应急装备、器材和物资，并确保器材完好、物资充足。三要组建训练有素的应急救援队伍。四要经常开展应急救援演练和职工使用应急装备的操练活动，保证企业一旦发生事故，能拉得出、打得响、用得上，避免事故发生后惊惶失措，把事故对企业和社会造成的各种损失降到最低
程度。四要做到企业与政府互动。特别是企业预案要与政府预案相衔接；企业演练与政府演练相一致；企业应急管理与政府应急管理相匹配。
6、切实加强安监队伍建设。安监队伍的整体素质是做好安监工作的关键，必须进一步加强新生安监队伍的业务建设、思想建设、作风建设和组织建设。一要打造学习型队伍。安全生产是一个系统工程，涉及多学科、多领域，要建立健全终身学习机制，把加强安全生产知识学习作为队伍建设的重要抓手，用过硬业务指导企业安全生产工作，履行好国家赋予的安全监察职责。二要打造效能型队伍。以青岛市安监系统开展的向李适学习活动和先进性教育为契机，不断改进工作作风和办事效率，以优良的作风服务于企业。三要打造廉洁型队伍。加强党风廉政责任制建设，认真落实各项廉洁自律规定，在企业中树立安监队伍廉洁高效的良好形象。四要打造服务型队伍。经常深入企业，热情帮助、指导企业破解安全生产中的难题，树立安监队伍在企业主中的良好口碑。
7、注重联合执法和综合治理。一要真正落实“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，减少职能上的重复和交叉，理顺综合监管和专业监管、属地监管的关系，消除监管盲区和死角。二要综合监管，及时督促、指导和协调各专业监管部门发挥作用。对检查中发现的属于其他部门监管范围内的问题及时以安委会办公室名义函告、转办，譬如：未通过消防验收的单位，发现存在灭火设施器材不足，消防通道堵塞的，可函告消防部门查处；特种设备未报检的，可函告质检部门
办理等。三要建立健全联合执法机制。牵头组织好各项综合性安全生产大检查和专项整治，配合专业监管部门开展各个领域内的安全生产专项整治。在重大、复杂安全生产违法行为查处、重大事故调查处理上形成联合执法和办案机制。
8、 进一步强化社会舆论监督。利用电视报刊等新闻媒体，及时对事故和事故隐患进行曝光，跟踪报道事故调查和处理及整改措施，进一步形成全社会关注安全的良好氛围，推动安全文化建设的社会化、公众化和产业化。